Введение к работе
Актуальность темы исследования. Конституционное правосудие относится к тем стандартам демократического общества, которые признаны мировым сообществом. Поэтому неудивительно, что в Королевстве Бахрейн после реформирования в 2002 году Конституции страны, был принят Закон № 27/2002 «Об учреждении Конституционного суда», на основании которого впервые был создан особый орган конституционного надзора - Конституционный суд. Этот институт, специализирующийся на рассмотрении конфликтов, касающихся конституционности законов и распоряжений, призван осуществлять весьма специфическую деятельность - защиту конституционного правопорядка от нарушений со стороны публичной власти.
Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что появление специализированного органа конституционной юстиции в Королевстве Бахрейн и других странах Персидского залива, требует всестороннего теоретического и исторического осмысления с учетом имеющейся государственно-правовой практики и особенностей становления и развития механизмов судебного конституционного контроля, сформировавшихся в России, Западной Европе и Америке.
Новый институт только лишь вошел в правовую систему, однако принимаемые им решения приобретают повышенный общественный резонанс, поскольку затрагивают все общество, оказывают существенное влияние на развитие правовой системы страны. Хотя интерес к деятельности конституционной юстиции весьма высок как среди ученых-правоведов, так и среди политиков и общественных деятелей, однако юридическая наука уделяет недостаточное внимание изучению этого государственно-правового института в странах, где конституционное судопроизводство находится в состоянии становления (например, в странах Персидского залива).
В связи с этим в числе актуальных теоретических и практических проблем конституционного права важнейшее значение приобретает определение места и роли конституционного надзора в государственно-правовом механизме стран региона, последовательное утверждение все более сбалансированных взаимоотношений между всеми ветвями власти. Это весьма актуально для государств «молодой демократии», в которых конституционное урегулирование общественных отношений все еще носит незавершенный и зачастую декларативный характер.
Поэтому представляют немалый интерес особенности (в том числе, теоретического характера) судебного конституционного надзора, которые сущест-
3 \ і
вуют в государствах с традиционно устойчивыми ценностями и институтами, что придает исследованию особую привлекательность и актуальность.
Основное внимание в работе уделено анализу конституционного правосудия в Королевстве Бахрейн, а также разбору фактов, имеющих важное исто-рико-правовое значение для конституционной юстиции в странах Персидского залива. Именно от эффективности функционирования конституционных судов, от совершенства конституционной юстиции зависит во многом и состояние законности в государстве, что подтверждается в работе соответствующим теоретическим обоснованием.
Степень научной разработанности темы и теоретико-правовая основа исследования.
Становление и деятельность Конституционного суда Королевства Бахрейн, а также органов конституционной юстиции стран Персидского залива пока еще не стало объектом отдельного внимания, как научной общественности, так и юристов - практиков. Несмотря на актуальность, тема диссертационного исследования не получила должной разработки в современной науке конституционного права. Наиболее ценными, на наш взгляд, являются монографии арабских авторов Рамзи аш-Шаера, Сапема Мухаммеда Салема аль-Кавари, Хусейна Мухаммеда аль-Бахарина. Некоторые аспекты, касающиеся статуса конституционных судов в странах «третьего мира», затрагиваются в работах М.А.Сапроновой, Л.Р.Сюкияйнена, Ф.И.Хачима, В.Е.Чиркина и некоторых других ученых. Однако в них содержится лишь общая информация об органах конституционной юстиции без подробного рассмотрения и анализа различных теоретических и практических аспектов их деятельности.
Теоретической основой исследования послужила правовая литература, в которой рассматриваются общетеоретические проблемы конституционного правосудия. Автор привлекает труды известных национальных и зарубежных ученых по общим вопросам конституционного права, вопросам сравнительных конституционно-правовых исследований, судебному конституционному контролю.
Помощь автору оказали труды известных российских ученых в области конституционного правосудия, среди которых С. А Авакьян, М.В. Баглай, СВ. Боботов, В.Д. Зорькин, А. А. Клишас, Б. А. Страшун, В.А. Туманов, Т.Г. Мор-шакова, В.В. Лазарев, Т.Я. Тиунов, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев,
В диссертации также использовались работы ученых из других зарубежных стран У.Бакси, М.Капелетти, Д.Кушмана, Дайси, Р.Дворкина, Г.Притчетта, Э.Пликка, Х.Басе, И.Мени, Л.Раймона, Д.Руссо, П.МакВинна, Г.Мильтона и других ученых.
Особое внимание диссертант уделил работам авторов из стран Ближнего Востока. В частности, эти проблемы анализируют известные арабские ученые-конституционалисты Абд аль-Хамид аш-Шавариби, Али Юсеф аш-Шукри, Али Сейид аль-Баз, Ахмед Камаль Абуль-Маджд, Ахмед Мулайджи, Ашраф Фаиз аль-Лимсауи, Вахиб Ияд Саляма, Джорджи Шафик Сари, Дауд аль-Баз, Заки Мухаммед ан-Наджар, Маджди Махмуд Мухибб Хафиз, Мунир Абд аль-Маджид, Мустафа Абд аль-Максуд Салим, Мухаммед Абд аль-Хамид Абу Зейд, Мухаммед Ане Джафар, Самир Шаабан, Сарват Абд аль-Аль Ахмед, Та-рик Ибрахим Фоде, Усман Абд аль-Малик ас-Салих, Шариф Гадулла, Юсра Мухаммед аль-Аттар Юсра Мухаммед аль-Аттар. Вместе с тем, отсутствие комплексного монографического исследования Конституционного суда Королевства Бахрейн обусловливает необходимость изучения и выявления основных его теоретических и практических проблем, которые в целом являются типичными в процессе становления конституционной юстиции стран Персидского залива.
Объектом диссертационного исследования являются регулируемые Конституцией Королевства Бахрейн 2002 года и текущим законодательством специфические правоотношения, связанные с осуществлением судебной защиты конституционных прав физических и юридических лиц от противоправных действий или актов органов государственной власти, реализуемой посредством самостоятельного конституционного судопроизводства. В работе исследуются теоретические и практические проблемы правовых отношений, складывающихся в процессе реализации полномочий Конституционного Суда Королевства Бахрейн по защите Основного закона и текущему конституционному контролю.
Предметом настоящего исследования являются правовые положения Конституции Королевства Бахрейн, Закона о Конституционном суде Королевства Бахрейн, некоторых других законов, Регламента Конституционного суда, устанавливающие компетенцию, порядок формирования, состав Конституционного суда, а также процедуры, применяемые для реализации им своей компетенции, и в необходимой степени его деятельность.
Цель и задачи диссертационного исследования заключаются в: изучении конституционно-правового регулирования судебного конституционного контроля в Королевстве Бахрейн; изучении практики Конституционного суда Королевства Бахрейн; выявлении положительного опыта Конституционного суда Королевства Бахрейн, который может представлять интерес прежде всего для стран Ближнего Востока.
Для достижения целей диссертационного исследования необходимо решить следующие задачи:
изучить опыт становления и развития Конституционного суда Королевства Бахрейн;
проанализировать нормы Конституции, регулирующие статус Конституционного суда, а также нормы Закона о Конституционном суде и его Регламента;
изучить практику Конституционного суда по реализации своей компетенции и использованию установленных процедур.
показать степень влияния конституционной юстиции Королевства Бахрейн на состояние законности;
исследовать развитие конституционного правосудия в Королевстве Бахрейн и, проанализировав результаты, дать оценку его влияния на состояние законности;
основываясь на проведённом исследовании практики осуществления конституционной юстиции сформулировать предложения по совершенствованию отдельных положений её законодательной базы.
Методы диссертационного исследования. В диссертационной работе для достижения ее целей и решения задач использовался ряд методов научного исследования: метод системного анализа, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический.
Метод системного анализа позволил изучить Конституционный суд Королевства Бахрейн как систему, выявить связи между ее структурными элементами, выявить место и роль Конституционного суда в системе высших органов власти Королевства Бахрейн.
Исторический метод исследования помог автору найти истоки ряда идей, которые легли в основу отдельных полномочий Конституционного суда и проследить эволюцию судебного конституционного контроля в Королевстве Бахрейн до настоящего времени. Использование этого метода позволило понять необходимость создания Конституционного суда с его широким кругом полномочий.
Сравнительно-правовой метод исследования использовался при сопоставлении конституционно-правового статуса Конституционного суда Королевства Бахрейн и аналогичных органов ряда стран Персидского залива, в частности порядка их формирования и компетенции. На основе данного метода был выявлен положительный опыт функционирования Конституционного суда, который может быть использован при совершенствовании статуса органов конституционного надзора прежде всего в странах Ближнего Востока.
Формально-юридический метод применялся для проведения классификаций, формирования юридических понятий и категорий, для установления приемов толкования и анализа текста исследуемого законодательства.
Статистический метод исследования помог проанализировать эффективность действия правовых норм, регламентирующих деятельность Конституционного суда, выявить характер дел, которые наиболее часто рассматриваются Конституционным судом, а также установить, какие полномочия им не используются.
Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составляют Конституция Королевства Бахрейн, общепризнанные принципы и нормы международного права, законы и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти. В работе также изучались конституции и законодательство государств Персидского залива и других зарубежных стран.
Эмпирическую основу исследования составили Конституция и законодательство Королевства Бахрейн и ряда стран Персидского залива, Кроме этого, основополагающую роль в исследовании сыграли акты и стенограммы Конституционного суда Королевства Бахрейн, а также материалы информационных изданий аппарата по обеспечению его деятельности. Важное место отводится судебной практике этого института.
Научная новизна диссертационной работы. Научная новизна проведенного в работе анализа, выражается в круге поставленных общих и частных проблем, имеющих важное теоретическое и политико-прикладное значение, в полученных в процессе исследования результатах, позволяющих сформулировать основы научной концепции организации конституционного надзора в Королевстве Бахрейн в современных условиях, а также предложенной автором методики сравнительно-правового анализа, обоснована новая целостная концепция формирования системы конституционного надзора, осуществляемого специализированным судебным органом; Более конкретно научная новизна диссертационного исследования выражается в положениях, выносимых на защиту.
созданный в Королевстве Бахрейн орган специализированного конституционного надзора, являясь одним из важнейших демократических институтов страны, представляет собой уникальный инструмент обеспечения конституционной законности и правопорядка, осуществляемый посредством самостоятельного судопроизводства;
в рамках исследования специфики опыта конституционного правосудия в Королевстве Бахрейн выявлены основные закономерности, преобладающие тенденции и логика развития системы судебного контроля, сформулированы
научно-обоснованные выводы относительно закономерностей функционирования этого института в странах Персидского залива;
анализ генезиса модели специализированного конституционного надзора в Королевстве Бахрейн выявил, с одной стороны, глубокую, обусловленную различными историческими предпосылками и теоретическими подходами к роли суда в структуре государственной власти, традицию соединения способов защиты Основного закона, известных практике конституционного права большинства демократических государств, и судебной практики, сложившейся и апробированной в судах общей юрисдикции, с другой;
конституционный суд принадлежит к числу властных институтов, поскольку данный орган, будучи встроенным в систему публичной власти, занимает в ней относительно автономное место и оказывает на нее воздействие. Решения конституционного суда, разрешающие публично-правовые споры, затрагивают проблемы властеотношений (политики в собственном смысле этого слова), а также проблемы, связанные с проведением экономической, социальной, налоговой и иной политики государства;
процесс рассмотрения конституционно-правовых коллизий посредством конституционного судопроизводства характеризуется значительной простотой и доступностью по сравнению с другими видами отправления правосудия. Процедура рассмотрения дела в рамках конституционного производства состоит из нескольких стадий (предварительной подготовки дела к слушанию, слушание дела, вынесение решения), к которым, по мнению ряда авторов, не относятся возбуждение рассмотрения дела и исполнение судебного решения; - по сравнению с другими категориями дел число споров между высшими органами государственной власти, поступивших на рассмотрение Конституционного суда, невелико. Это свидетельствует о достаточно полном и ясном законодательном регулировании статуса и полномочий органов управления государством, о политической стабильности в Королевстве Бахрейн и определенном уровне профессиональной культуры управленцев.
Конституционный суд Королевства Бахрейн обладает процессуальной автономией, но не обладает независимостью в установлении порядка судопроизводства. Регламент Конституционного суда может подробно регулировать вопросы, по которым в Конституции и Законе о Конституционном суде содержатся только общие нормы, но не может их нарушать и выходить за пределы, установленные законодателем. Установление особого порядка производства в Конституционном суде способствует более эффективной реализации им своей компетенции, поскольку для каждого спора посредством формулирования осо-
бых правил учитывается характер, состав участников и предмет судебного рассмотрения.
- в Королевстве Бахрейн полезно было бы учесть опыт Российской Феде
рации в сфере конституционного правосудия, в частности, в вопросах, касаю
щихся института конституционной жалобы и рассмотрения конституционно-
правовых споров между органами государственной власти. Так, представляет
ся, что для более эффективной защиты прав и свобод в Бахрейне было бы по
лезно расширить круг субъектов и объектов обжалования.
Представляется, что полномочие по рассмотрению дел об оспаривании соответствия законам нормативных правовых актов органов государственной власти страны, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, от судов общей юрисдикции следовало бы передать Конституционному суду Королевства Бахрейн, что в большей степени гарантировало бы объективность и независимость судей.
- как нам представляется, чтобы контроль за конституционностью законов
был более полным и эффективным, нужно, чтобы постановления о неуголовных
нормах имели обратную, а не прямую силу, т.е. имели такое же действие, как и
постановления Конституционного суда по уголовным статьям. Тем самым Кон
ституционный суд сможет сохранить баланс между соблюдением конституцион
ной законности и защитой юридических статусов, сочетая уважение Конституции
с нормами правосудия, государственными и частными интересами.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования его результатов в дальнейших исследованиях по данной проблеме. Они могут быть интересны и полезны при изучении в будущем проблемы судебного конституционного надзора в Королевстве Бахрейн, а также теории конституционной юстиции в целом; в деятельности по совершенствованию существующего законодательства; в системе юридического образования при чтении учебного курса по конституционному праву, а также специальных курсов; при выработке научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию конституционного надзора.
Опыт Королевства Бахрейн в реализации Конституционным судом полномочий по охране Основного закона государства и основных прав человека от нарушений со стороны публичной власти может быть использован в первую очередь в государствах Персидского залива, а также в других странах Ближнего Востока.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры кон-
ституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов.
Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих десять параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов и научной литературы.
