Введение к работе
Актуальность темы иоследования, Основные направления стабилизации народного хозяйства к перехода к рыночной акоиоаик»*, в также Основные полонений программы перехода Келоруоокой GUP к рыночной экономике'- исходят us коноїоїоции того факір, что альтернативы рннку в страна и республике не существует. Переход к рыночной системе хозяйства предполагает формирование механизмов экоиоыачо-окоа оеморегуляцив в сфер» оощеогвенного груда, создание ринка рабочей пилы как необходимого элемента функционирования такой ело-гвмы. В'овпзи о этим проблею управления грудой и занятостью яэое--лчния выступает в яачеотве одной из основных и современной экономической оигуеции.
Переход к рынку предпомегаег дальнейшее совершенствование государственного управления, создание такой его окотемы, когорая соответствовало бы уровню ооциально-экозомического развития о грани и оноооботьоБала бы развитию рыночвих отношении, ha рационализацию оиогеии органов государственного управления, укрепление исполнительной власти направлен принятый 1У Съездом народных депутатов СССР Закон Союза ССР ої 26 декабря Ь'ЭО г. "Об изменениях и дополнениях Конституции {Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием оиогеын государственного управления"'', предусматривающий, в чпотности, что исполнительные и распорядительные органы иеохвых Советов народных депутатов обнзаяи выполнять законы, укази Президента СССР, другие акты высших органов государственной гьаоаи к управления СССР к республик, принятие в пределах их компетенции (ч. I от. 150 Коазтнгуиик СССР;.
Одновременно продолжав? углубляться диаамичїоя тенденция децентрализации в управлении и плэвнрозариа, расширения полномочии укрепления финансовой базы, усиления роли и ответственности иеот-вых советов как представительных ортгз влэогн и соьоввого ьчвав иерригоризльногэ самоуправления.
Вышеизложенное позволяеї эаклвчии,, что проблема управления
* Сдобрены постановленими Верховного Оияэтз СССР о? V) октября ІСУО г,//і!овео;ия. I99U. itl ока.
' иДОбреЗЦ Ш01'8ЬОЗ«ЄН*Л9« Верхозяого Совете ЬССР ОГ Х8 Сі.їпбрй 1990 r.//U'.»n3l'J-/Rvi Белоруссия, 1^90, 17 окт,
? ('мггогик, IWO.. ?Я дэк,
- г
трудоа т movstm домяв приобретает в новых оково*шчеокях уолови-ях озоб^е оэтрогу а еїасузлгаоеть. нузжзогоп в нереооїшодеігаи понятие гоаударсЕвевно?1* управленая грудозшая реоуроани при перехода п.сывгу, оуадотвуйт ваобхадаиооть в Еаодздовэкиц общлх закономерностей фушщиевароіавая окогоии гооудэротЕаввого управления общо-. огвбнинм трудок в еэ> керразораэлших подоштоы. Деятельность местных советов народных депутатов в рассматриваешь офзре приобретает новое кэчао изо, изучение которого предопределяем актуельнооть темы, избранной для диооергэцаоиыого иооледовения.
Автором предпринята попытка определить роль меогных органов ввести в окогеке государственного управления трровьшв рсаурвеїш, комплексно проанализировать их деятельность а сферо обкеотвэвного труде под углоа ареаия такой традиционно согрей пробланк асвотеко-го госудзротвоведения, іак взалчоогвоаение террягорнн и отрасли.
Актуельнооть теоретических иоолодовании деятельности местных Советов в области управления трудовыми ресурсами детермимкрована требованием обновления ЬБКонодательотва, регулирующего полномочия местных органов влзоти в офере общественного труда. В-этой овязи орддз актов, призванных кардизальао обновить нормативную базу деятельности ыозгных Советов, следует в первую очередь назвать Лаков ьелоруоокой ССР о меогнои самоуправлении н иэотнон хозяйстве, а такта Основы законодательства Ссизе ССР и республик о заппгооти еаоелзния и Вакон Белорусской ССР о занятости населения.
Об актуальности темы даооертациовного исследования овидетельот-вуег и недостаточней разработаньооть гооудэротвоБедчеокого аспекта управления трудовыми реоуроеми в юридичеокои литеретуре. Имеющиеся зо сегодняшний день специальные исследования проблемы на уровне мботинх органов влаоги и управления исчерпываются врудами двух авторов л.А. Езвеико и l.'J. їряковоя. b них либо лелаеюн упор н? фаау иэпользованкя трудовых рооуроов1, в то зромя как, но мнению дасоеруанго, при вналиае проблемы должен преобладать ьоо-проазводогиеииый подход, либо они пооиящзни изучении деятельности лишь . уровней и влензнгов террихориальаых аітотои унрпвло-
- Реіенко лЛ. Делгелькоозь местных Сриэтои народных ДГЛГуГОЇОВ : Области и;>;іо.імоіюиия ірудовух реиуроов: .*ьтсрі"!> дни. ... хпіід» ;'рид. но:/к. >і., 19ъ5; и'лг гс, Цеотчые и'ошпи ішг олміо. /=,с-м.у-
ГРїОЬ; 0'і-.'СГ.СШИ
&
&
&
&
&
_ 4 -
по совершенствованию правового регулирования деятельности цветных Советов в panомагриваемой сфера и повышению эффективности ее орге-
НІ*'Ї О TlfifT» U ** «J W ЦЛ* *
в процессе обора эмпирического материала к конструирования научных гипотез автор использовал диалектический метод познания социальной действительности, специальные методы научного анализа: системный, сравнительно-правовой, нонкрегио-исторнчеокый, формально-логический.
Ь ходе работы дисоэртант опирался на концепции и выводы, содер-вдазіеоя в грудах соеэтоких ученых-гссудорствоведов по обцаи проблемам государственного управленая: В.Б. Аворьяноьа, и.А. Авакьп-на, VI.А. Азовкина, Г.В. Акаианчука, Г.В. 'Барабашева.'И.Л, Ьачило, Ю.М. Козлова, іі.И. Коренева кои, Е.Ь. Кубко, Ь.П. Кураавили, Б.Ч. Лазарева, д»Е. Лунева, Г.И. петрова, М.И. циокотина, Ц.и. Студон-киной, Ю.А. Тихомирова, К.Ф, Шеремета, Ц»Ао Ямпольокои и других авторов» Изучены и попользованы работы ученых-опецивлиогов в области трудового права: О.А, Иванова, Ю.Д. Орловского, А.И. Сгавцавод и друглх. Формированию концептуальных экономических основ диссертационного исслидоваыия способствовало изучение трудов учоных-эко-ноииотов: Н.А. Горелова, A.S. Котляра, И.С. Маоловой, A.(J. Пгакра-това, Е.Г. Ясина и других.
Научная новизна работы оостоит в проведении кшплешнего анализа деятельности местных Советов по обеспечению функционирования территориальных сиотаи управления трудовыми реоурсами и занятостью населения в уоловиях перехода к риночиш отношениям., В діюоеріациц впервые предпринята попытка ксоледовать управленческий аспект такой деятельности, выделить ео системообразующие элементы (оубьекг, объект управления и взаимодействие между ними), позволяющие рассматривать деятельность Н80гних органов влаоти в облаоти упр..влаиия трудовыми реоуроаш как гсдоиоіему государственного управления трудовым потенциалом ооцадтва. Автором подвергнуто анализу новое качество о одержання управления трудовши реоурозші оо стороны цеогных Советов при переходе к рынку, которое прослеживаем я в работе по основным направлениям реализации иеогныш органами власти своей компетенции в раооиБтрквземой сфере (планирование трудовых ресурсов, управление занятооїь» повеления, осуществление контрольных полноио-чияЬ Вперьна в научный оборот вводятся'некоторые данные, получен-йие в результате анализа практической деятельности и изучения те-куцих архивов ряда местных Советов Белорус окон ОС?.
Основные полонений диссертационного исследования, знносиїме на защиту, заключаются я олодупщом:
I. 1< диссертации обосновывается вывод о цензе ообразноати регулирования отношений иажду государством и личностью в сфере общєог-всшюго труда походя из приоритета исключительного права гражданина овооодно распоряжаться своими способностями к производительному и гворчеококу труду. С формированием рынка труда степень се-моуправляешзтк и активного воздействия на механизм управления трудом и занятостью оо стороны грэидашша-субъекто управления начинает а значительной степени преобладать над его ролью как управляемого, что свидетельствует о формировании суверенитета личности в сфере естественного труда.
2. Процесс децентрализация как одно из основных направлений совершенствования системи госудэротаенного управления трудовыми ресурсами наполняется эковоикчеокиа содержанием: все больший вдг вопрос о? местные Советы реазют с помощью экономических, кредпгяо-фяненооЕЫХ и граждане ко-прэворых рычагов и институтов. Усиление азпдепцкп децентрализации одновременно предполагает необходимость законодательного закрепления пределов гооудзрогззпного шеиатоль-отвэ в оферу общественного трудз во уровне местных органов злзоїи и управления.
S. Автор приходит к выводу о целееообразнооти формирования на иеотвои уровне комплексных сиотеч управления трудовыми реоуровни и зенптостьо населения, функционирование которых обеспечивало бы реализацию преимуществ пркиовенпя системного, возпроизводственного подхода к управлению..
4. Основный содержанием территориального планирования в офорс общественного труда становится прогнозирование трудовых реоуроов, интегрированное эконоцлко-демогрэфичо::. а моделирование развития территорий, реализация локальных множественных и. многовэризнгных программ оптимизации воспроизводства рабочей сила. Обосновывает» оя целесообразность законодательной регламентации нового содержания процеооа планирования трудовых реоуроов, его основных форд и методов, установления ооноз оочетания мер по цевгралвзовэвноиу планированию трудовых реоуроов о планированием па уровне территория и предприятия, з гакяа обеспечения интегрирования в процеоо планирования трудовых рвоуроов мехайизмэ ооциально-иковоиическбя экспертизы производственных технологии.
Ъ, делается вывод о целесообразности законодательного закрепления огатуоа местных Советов как гарантов занятости наоеленкя код-
- б -
ведоис таенных территории, одновременно отказавшись от гарантирования заннгосги не уровне предприми.
Практическая значимость диссертационного доследования соотоит в еоьіічто сформулированные в,ней общетеоретические выводы и пракіи-чеокие рекомендации могут о'ьіїь попользована при совершенствовании оиотемы государственного управления трудовыми ресурсами и ее местных подсистем, реввитий законодательства о местных Советах, подготовка новых актов по вопрооом труда и занятости веоеления. ііолу-ченаые в работе результаты могут быть применены в новых научных исследованиях по проодєшш управления общественным трудом, б такие з циклах лзкция по советскому гсоударогвешжшу првву, оовагокому строительству и трудовому праву для огуденвов юридических вузов.
Апробация результатов иооледования. Диооортоция подготовлена в отделе г оо уда рот венного права и управления Института философии и права ЛН БССР. Основные теорзтичеогше полоненая и выводи но шля отражение в spex опубликованных алюром научных статьях. Некоторые вывода и предлонзвия, оодервавдвая в диссертации, аелозоны в докладной аапиоке "цредлоивяия s проекту Закона со общих не чалах ме-отного самоуправления и иеогного хозяйства в CCGp'\ направленной Мнстгаутоа фалооофии и прэзза АН БССР в цронцдпуи isopxoEuw-о совета Белорусский ССР.
Структура диссертации. Целям и задачам дыооертвцаоянот'о поолэ-довония соответствует структура работы, ооотоящои вз введения, двух глаз, объединяющих шеось параграфов, и ааключенип.
