Содержание к диссертации
стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ПРИМЕРЫ КОНФЕДЕРАЦИИ 12
1. Примеры конфедерации в литературе 12
2. Спорные вопросы классификации различных государственных
союзов 43
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ
КОНФЕДЕРАЦИИ 56
3. Правовой статус конфедерации. Принцип эквивалентности 57
4. Единство суверенитета в конфедерации. Принцип совпадения.... 81 5. Конфедерация как особая форма государственного устройства
Определение конфедерации
Выводы по главе II 101
ГЛАВА III. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОСНОВА КОНФЕДЕРАЦИИ 103
6. Союзный договор 103
7. Конституционная конфедерация 130
8. О соотношении международного и государственного права в
оформлении конфедерации ^9
Выводы по главе III 166
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 168
Библиографический список использованной литературы 174
Введение к работе
Развитие интеграционных процессов в современном мире привело к постановке вопроса о создании конфедеративных объединений, в качестве примеров которых могут быть названы Европейский Союз и Союзное государство. Конфедерация как объект научного исследования вновь становится весьма актуальной , ибо порождает в современных условиях проблемную ситуацию.
Проблемность ситуации заключается в несоответствии существующего уровня научных знаний о конфедерации современным потребностям, в их недостаточности для решения новых задач познания. Проблемная ситуация проявляется в научной и практической деятельности в том, что наблюдается расхождение между ожидаемым и практическим состоянием дела, ибо в ходе практической деятельности обнаруживаются факты, данные практического опыта, не укладывающиеся в рамки существующих теоретических представлений о конфедерации, не поддающиеся истолкованию с позиции известных научных теорий. Например, конфедерации считают формами историческими, а они возникают опять, Россией и Белоруссией создается конфедеративное Союзное государство, а в теории отрицается возможность этого.
Наиболее остро устаревшие характеристики конфедерации обнаруживают свою несостоятельность в вопросе о конституционных основах конфедерации, ибо решение именно этого вопроса обуславливает изучение конфедерации конкретной отраслью юридической науки. А нерешенность этого вопроса ведет к тому, что конфедерация не станет предметом изучения ни в государственном, ни в международном праве. Более чем полуторавековой опыт дискуссионности этого вопроса подтверждает наше опасение. Между тем, отсутствие новых научных знаний
см. также Ледях И.А. Федерализм и демократия: На форуме юристов. // Государство и право. 1992, № 4, с. 149; Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. - М.: Юристь, 1998, с. 155.
о конфедерации затруднит изучение процессов становления и правового обеспечения целого ряда интеграционных межгосударственных образований современности. Таким образом, в общей проблемной ситуации явно выделяется противоречие между потребностью в наличии убедительных оснований для изучения конфедерации в конституционном праве (включая научные знания о наличии у конфедерации конституционных основ) и их отсутствием в массиве существующих научных знаний.
Означенная проблемная ситуация и обуславливает необходимость постановки научной проблемы о наличии у конфедерации конституционных основ. Будучи отражением этой проблемной ситуации, поставленная проблема в теории и практике конституционного права занимает важное место среди проблем федерализма и выступает в виде противоположных позиций в современной литературе, посвященной конфедерации.
Сказанным определяется актуальность исследования вопроса о конституционных основах конфедерации, который в современных условиях приобретает существенное значение для государственного права. Актуальность темы исследования имеет два аспекта. Теоретический аспект состоит в необходимости расширения исследований федерализма на все его формы. Практический аспект заключается в необходимости выработки теоретических взглядов на современные интеграционные процессы.
Степень научной разработанности темы и круг источников.
Имеющаяся к настоящему времени литература по этому вопросу в значительной степени устарела. Прежние решения нуждаются в основательном пересмотре с учетом новых сведений. Обусловлено это тем, что наибольшее внимание изучению конфедерации уделялось в дореволюционный период, когда соотношение предметов международного и государственного права было качественно иным.
1 Об этой устарелости писал еще А.Д. Градовский в Программе лекций по государственному праву, читанных в 1877/78 академическом году (Литография Боровкова.- СПб.: Изд. СПб университета, с.785). С тех пор, естественно, она устарела еще больше.
Труды дореволюционных авторов, в числе которых: А. Аффольтер, Блюнчли, Д. Брайс, В. Вильсон, В. В. Водовозов, Ю. Гачек, А. Д. Градовский, В. П. Даневский, Г. Еллинек, А. А. Жилин, И. Ивановский, Ф. Ф. Кокошкин, Н. М. Коркунов, К. Кульчицкий (Мазовецкий), И. Маевский, Ф. Мартене, М. Пергамент, В. В. Сокольский, А. Н. Стоянов, С. Фортунатов, О. Эйхельман, А. Эсмен, А. С. Ященко используются в работе для демонстрации преемственности некоторых взглядов на конфедерацию в современной литературе, а также для иллюстрации из опыта конфедераций прошлого. Советские авторы, в числе которых: Г.В. Александренко, А.И. Лепешкин, А. А. Мишин, Н.А. Палиенко, B.C. Петров, Н.А. Рожков, П. Стучка, О.И. Чистяков, З.М. Черниловский не занимались специально исследованиями конституционных основ конфедерации как таковой, а только иногда упоминали о ней. Их работы использованы в основном для получения примеров из практики СССР. В работах современных авторов, таких как К.В. Арановский, М.В. Баглай, Н.Ф. Воробьёв, А.В. Зиновьев, Д. Л. Златопольский, Л.М. Карапетян, Е.Р. Кастель, Б.М. Клименко, М. Л. Костенко, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.И. Лафитский, В. Н. Лысенко, Г.Н. Манов, Р.В. Михайлов, Г.В. Назаренко, В. В. Пустогаров, В.А. Ржевский, И.Н. Сенякин, С.Н. Сильвестров, Г.Т. Тавадов, И. Г. Тимошенко, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, И.А. Умнова, В.Н. Фисенко, В.Е. Чиркин, Д.Дж. Элейзер, Ю.М. Юмашев вновь затрагивается проблема конституционных основ конфедерации. Однако лишь в самом общем плане. Данная тема обычно раскрывается лишь частично, без ответа на вопрос о наличии у конфедерации конституционных основ. А между тем именно этот вопрос является одним из наиболее дискуссионных и требующих для своего разрешения адекватной системы подходов.
Указанными обстоятельствами, вызывающими необходимость дальнейшего изучения этой актуальной проблемы, и обусловлен выбор темы диссертации.
Цель исследования - привести теоретические суждения о конфедерации в соответствие с опытом их становления, обосновать и объяснить наличие у конфедерации конституционных основ, разработать теоретическую концепцию конституционных основ конфедерации, раскрыть их содержание и специфику, и тем самым развить теоретические предпосылки дальнейшего изучения конфедерации в науке государственного права.
Для достижения указанной цели определяются следующие две группы задач:
1. Задачи, решаемые на отдельных этапах исследования:
1). отобрать и сгруппировать в территориально-хронологическом порядке примеры конфедерации и устранить затруднения в их классификации.
2). выявить конституционные принципы и особенности конфедерации, установить её правовой статус и особенности возникновения единства суверенитета в ней, и на основе этого - обосновать отличительный признак конфедерации и сформулировать её определение.
3). раскрыть свойства конфедеративного (союзного) договора как особой разновидности договора между государствами, объяснить возможность возникновения конституционной конфедерации, и на основе этого - определить соотношение международного и государственного права в оформлении конфедерации.
2. Задачи, решаемые на протяжении всего исследования:
1). проанализировать существующие в науке подходы к конституционным основам конфедерации, объяснить новые факты, выявить неполноту старых способов объяснения конституционных основ конфедераций XVIII - XIX вв.
2). показать отличия конфедерации от федерации, изучить учредительные акты конфедераций прошлого и настоящего, сравнить их между собой и с федерациями.
3). расширить научные знания о конфедерации, выработать рекомендации по совершенствованию теоретической модели конфедерации, используя в качестве примера опыт Российско - Белорусской интеграции.
Названные цель и задачи занимают ключевое место в преодолении сложившейся проблемной ситуации. Для науки конституционного права наибольшее значение в исследованиях конфедерации имеет вопрос о её конституционных основах, ибо они являются базовым признаком конфедерации (при перечислении признаков конфедерации его всегда называют в качестве первого). Поэтому цель данного исследования является условием достижения более общей цели - максимально полного отражения сущности конфедерации через исследование её конституционных основ.
Объектом исследования избрана конфедерация в единстве её исторических проявлений и возможностей в современных условиях. Идеализированная во многих научных работах прошлого модель конфедерации служит основой для теории, организующей знание о конфедерации и её конституционных основах. Специфика теоретической модели конфедерации зависит от системы абстрактных объектов - видов конфедерации, разработанных в процессе исследования и в своей совокупности образующих понятие конфедерации.
Предметом исследования служат конституционные основы конфедерации. Они и являются основным признаком, представляющим наибольший интерес для юридической науки. Предмет исследования изучается также в двух аспектах: как модель конституционных основ конфедерации, построенная на основе обобщения теоретического материала, и, кроме того, - как конкретные правовые нормы, на которых основывались конфедерации, служащие для подтверждения или опровержения теоретических представлений о конституционных основах конфедерации.
Методы исследования. Для достижения цели исследования избран всеобщий диалектико-материалистический метод. Такой выбор вызван, прежде всего, его широкой распространенностью в отечественной научной
литературе, что упрощает работу по его усвоению, способствует совместимости содержания диссертации с большинством работ отечественных ученых, а также позволяет глубже проникнуть в суть рассматриваемых вопросов, используя преемственность в их изучении.
Наряду с избранным всеобщим методом в диссертации на отдельных этапах исследования используются и другие, общенаучные методы. На эмпирическом уровне велось наблюдение процессов Европейской и Российско - Белорусской интеграции, которые освещались средствами массовой информации. Именно информация, полученная из СМИ, позволила высказать суждения о современных тенденциях в интеграционных процессах. Для иллюстрации отличий конфедерации от федерации и международной организации, различий между разными конфедерациями в работе применен метод сравнения. Следует сказать об использовании известного в научной литературе теоретического метода восхождения от абстрактных признаков конституционных основ конфедерации к конкретному представлению о конституционных основах конфедерации как целостного предмета исследования. Из методов, применявшихся как на эмпирическом, так и на теоретическом уровнях исследования, следует назвать, прежде всего, абстрагирование, использовавшееся для образования и объяснения понятий, а также обобщение и ограничение, применявшиеся для перехода от одного понятия к другому. Конфедерация как политико- правовое образование всесторонне исследовалась в работе. Многогранный анализ предпринимался для характеристики структуры и видов конфедерации, а также при обосновании этапов и противоречивых тенденций развития её конституционных основ. Синтез полученных результатов объединил их в единое целое, связал выделенную сущность с конкретными формами её проявления. При выведении общих положений из отдельных фактов, примеров применялась индукция. При сопоставлении с фактами различных мнений, высказанных в научной литературе, применялись элементы гипотетико-дедуктивного метода. Конфедерация является сложным
развивающимся объектом, поэтому проникнуть в её сущность можно только при условии целостного подхода к ней, рассмотрения её в возникновении и развитии, т. е. с помощью применения конкретно-исторического метода. Но использовался он преимущественно только там, где рассматривалась история конфедерации. Если примеры конфедерации и учения о ней показаны в их историческом развитии, то правовая основа - в её логическом развитии.
Характером конфедерации определяются специально-научные методы, использованные при решении конкретных задач исследования. Например, такое её свойство как разделенность социальных явлений по государствам позволяет абстрагироваться от них и исследовать конфедерацию формально-правовым методом. Применение историко-правового метода вызвано недостаточным количеством данных о современных конфедерациях и необходимостью привлечения дополнительного нормативного материала из прошлого. Это позволяет также выявить преемственность в государственно-правовом регулировании интеграционных связей, сформулировать научные выводы о его связи с основополагающими концепциями общественного развития. При рассмотрении конкретных правовых актов, а также фундаментальных положений советской юридической науки использован метод толкования. Применение сравнительно-правового метода обусловлено необходимостью использовать положительный опыт иностранных конфедераций, показать общее в конституционных основах конфедераций. Системный подход при изучении конфедерации применялся при определении структуры работы, чтобы в ней вопросы рассматривались системно и комплексно, в их единстве и взаимосвязи.
В методологическую основу исследования положены критерии объективности, соответствия истине, исторической правде. Идейную основу определяют моральные критерии и принцип патриотизма.
Эмпирическая и теоретическая основа исследования. Работа выполнена на основе материалов, имеющихся в литературе к настоящему времени, прежде всего различного рода юридических исследований. В работе
также широко используется нормативно-правовой материал, главным образом тексты конституций и межгосударственные договоры.
Новизна исследования. Автор видит новизну предпринимаемого исследования прежде всего в том, что конфедерация до сих пор не была самостоятельным объектом исследования в отечественной науке, а только упоминалась для сравнения с федерацией, либо для демонстрации широты возможных форм государственного устройства. Новизна подхода к изучению конфедерации как самостоятельного объекта состоит в рассмотрении её с точки зрения получения результатов, касающихся самой конфедерации. Это отличает настоящую работу от предшествующих.
Теоретическая значимость исследования. Диссертация призвана создать теоретическую основу для дальнейших исследований конфедерации путем отнесения её к конкретной области знаний, а также получения первичных результатов о её базовом признаке - правовой основе. На основе изучения литературы периода конца XIX - XX вв. с учетом поднимаемой в современных работах проблематики в диссертации предпринят критический анализ обобщенных сведений об отдельных аспектах конфедерации, имеющих значение для рассмотрения темы работы.
На защиту выносятся следующие положения:
Конфедерация - особая форма государственного устройства, которая отличается как от международной организации, так и от федерации спецификой своих конституционных основ. Из этого следует, что именно конституционные основы предопределяют место конфедерации как объекта исследования в науке конституционного (государственного) права. Конституционные основы конфедерации выступают в двух качествах: как её конституционные принципы, раскрывающие содержание ее понятия, и как юридическая основа конфедеративного образования.
Конституционными принципами конфедерации являются принцип эквивалентности - юридического равенства субъектов конфедерации между собой и с конфедеральным центром, а также принцип совпадения - создание
1!
общего суверенитета за счет сочетания суверенитетов объединившихся в конфедерацию государств.
3.Возможны два вида конфедерации - конфедеративный союз государств и конфедеративное союзное государство. Различие между этими видами состоит в наличии у конфедеративного союзного государства статуса государства.
4. Юридической основой конфедерации после завершения её создания является не союзный договор, а совпавшие конституционные нормы объединившихся в ней государств. Поэтому конфедерация - не международно-правовое образование. Она основывается на конфедеральном праве, которое внешне может считаться разновидностью государственного права, т.к. отличается от последнего лишь спецификой формирования сферы своего действия. Из этого следует, что интеграционные процессы способствуют развитию конституционного (государственного) права, распространяя его действие и на межгосударственные отношения.
Структура и объем диссертационной работы. Работа состоит из
введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и
библиографического списка использованной литературы.
Последовательность расположения глав обусловлена дуализмом смысла понятия "конституционные основы", которые могут быть рассмотрены как в узком (т. е. как конституционные принципы), так и в широком (т.е. как юридическая основа конфедерации) смысле. В работе использовано более 200 источников. Общее число страниц работы - 189.
