Введение к работе
Актуальность псследоиакня. Современная Азербайджанская Республика, вступившая на путь строительства гражданскою общества, особенно остро нуждается п изучении проблем истории развития административных и правоохранительных органов. Значительно актуализируется необходимость исследования всею комплекса проблем взаимоотношений административных органов с политическими организациями с учетом потребностей развития общества в период трансформации однопартийное в многопартийную систему.
Становление міюгопартийноіі системы создает совершенно новые, еще не до конца понятые, особенности взаимоотношений государственных властных структур с политическими партиями, в связи с чем насущной необходимостью является углубленное исследование исторического опыта взаимоотношений партийных и административных органов, накопленного за значительный исторический период развития азербайджанского общества.
Для дальнейшего совершенствования взаимодействия административных органов с политическими партиями первостепенное значение имеет углубленный и всесторонний анализ непосредственно предшествующего этапа. Это важно для уточнения наших представлений об уровне развития вышеуказанных взаимоотношений на момент смены эпох, как базы, на которой строилась практическая организация всей сложной системы административной власти.
Актуальность избранной темы заключается и в том, что проблема взаимоотношений партийных и административных органов Азербайджана в 1970-х - первой половине 1980-х гг. является одной из важнейших научных проблем в рамках малоисследованного этапа нашей истории. В настоящее время в обществе осознана острая необходимость в изучении н научном осмыслении всего пройденного исторического развития.1
.Несомненна важная роль административных органов, являющихся главной опорой государства в решающие исторические моменты. В связи с этим исследование проблемы поможет уточнить главные задачи правозащитных органов в демократическом правовом государстве, их задачи в условиях войны и агрессия.
Бакинский рабочий, і934, 3! чая.
В теоретическом плане еще не исследован в едином комнлехі вопрос о взаимоотношениях партийных и административных органов 1970-х - первой половине 19г!0-х гг. Не рассмотрены во взаимодейсзві* «опросы развития органов милиции в конкретно-исторические пері оды, вопросы социального управления и профилактики правонаруш ннй, специфика борьбы с антиобщественными явлениями в Азерба джане, в отдельных его регионах.
Это свидстельсгвует о том, что проблема взаимоотношений па тинных и административных органов требует изучения на примере ра вития такого важного органа, как Министерство внутренних дел, а те» диссертации является не только актуальной, но имеет принципиалык значение для совершенствования всей правоохранительной работы Азербайджанской Республике.
Критический анализ и оценка реального состояния органов вну ренних дел являются важными условиями их лаьнейшего развития і современном этапе.
Состояние научной разработки темы. Историография проблем Вопросы развития органов внутренних дел в Азербайджане в 1970-х первой половине 1980-х годов не нашли должного отражения в спей альной литературе. Однако существенное значение для решения те» диссертаци.. имеют работы, посвященные исследованию теоретическ проблем взаимоотношений партийных и административных органої исследуемый период, число которых, к сожалению, невелико.
Из работ отечественных исследований наиболее близки к те диссертации работы Бабаеьа Дж.Ю., Ибрагимова И., Муслюмова И.< в которых час.ично рассматриваются общие проблемы взаимоотнон ний партии и административных органов.1 Особые значения для реп ния задач исследования имеют работы, посвященные анализу особ» ностей политического и экономического развития Азербайджана, фоне которых происходило дальнейшее улучшение усоверщенсзвоваї партийно-бюрократического управления государственными органамі 1970-х - первой половине 1980-х гг. В их числе следует назвать рабо Исмайлова Г.Я., Кочарли Т.К., Маниева Ф.С. и др.2
1 Бабаев Дж.Ю. Деятельность КП Азербайджана по коммунистическому воспитанию
трудящихся в период между XXIII и XXIV сьеідамн КПСС //Дисс... канд. ист.
наук.Баку. 1978; Ибраі..моа М. Милиция Советскою А іериайджана. - Баку 1972г.:
Муслимое И.С. Руководящее ядро. - Баку 1974 и др.
2 Исмайиюа Г.Я. Проблемы экономического роста в АіербайджчнскойССР. - Баку 19!
Кочарли Т.К. Исторический поворо] в судьбах аіербайджанскою народі - Баку 1980
Маннсв ФС. Социальные елвш и в азербайджанской деревне на современном її ant
Caxv 19Я6ндр..
Однако п них почт» tie затронуты вопросы взаимоотношений іартіш;и-іх ff административных органов.
В го усе время имеется ряд оригинальных трудо» российских, ук->аински.х, белорусских, грузинских и др. гшгорои, которое посвящены ісслсдсвапню партийного опыта руководства органов внутренних дел, ізучеїшю и обобщению использовавшихся и;: практике форм и методов ного руководстпа, з том числе и в отдельных областях праг.оохрани--елькой работы. D трудах Баргенковз В.Г., Бурцева Л.П., Верс.чсенко >Л.Д., Жнлнисксго С.Э., Караспа Д.С., ЕІедапнсго Л., Хпичин П.С.Шам-уа Т.М. и др.1 выясняются я тоіі млн иной степени взаимоотношения тзртшшых » одшжнетратнеиых органов, характер руководства КПСС ;еятелы1остыо правоохранительных оріакоа в бывшем СССР, подзываются средства и методы, которыми оно обеспечивалось в 70-х -зеїаон полевике 80-х гг., а также раскрывается сущность категории и топятийного аппарата, характеризующих исследуемую нами проблему. I тс же ирей:: з этнх работах, няпнеанных на базе общепринятой з тот ісриод марксистко-лешшскоіі методологии, действительно научный зиализ данной проблемы соседствует с идеологическими штампами и теоретическими стерсоткпамн, характерішгш для периода их написания, что обрскіет исследователей на фактический отказ от реалистического анализа сущностных противоречий.
К этим работам примыкает группа тематически разнообразных исслсдстпнкй, затрагивающих общие яроблемы взаимоотношения партийно-бюрократических структур с системой правопорядка и законности, которые позволяют получить ценный аналитический материал для уточнения наших представлений о характере вмешательства правящей партии в деятельность органов внутренних дел и использовании
1 Пзргенков В Г.. Криіер В И. Руководство партийных и сопетскнх органов народным» пружинами. - Москва. 1977, Бурцев Л.Л. Социальная профилактика правонарушений в социалистическом обшесше и роль партийных орпшитщнй в ее осуществлении Аото-рсф дисс... кайл (орил паук -Москва. 1978; Веречсснко М Д. Деятельность КН белорусский по вовлечению груляшнхся в охрану общественного порядка /1971-1975 гг/ -'Чвтореф дисс... канл исг.иаук.-Мкнск 1983; Дуюнов Я.М. Политнков-воспитатсльмая работа в сіріанал внутренних дел. Москва І480; Жи.танский С.Э.. Миикевш А.ІЗ. Партийное руководсіпо орешяик охраны социалистического правопорядка - Москнс, 1981; КПСС - руководящее ядро политической системы советского общесіпа. - Москва 1971; Караев Д.С Роль партийных организаций и общественности в борьбе с "правонарушениями нссокерптепиолетких. - Моїка. 1 ^70; Лунев А.Е. Теоретические проблеми государственного управления. - Мосісзз. 1474, Недавний А. Руководящая роль КПСС в укреплении соптгал'ист.'гческой законное и правопорядка. //Социалистическая такоч-ность -Москва l9/i-.V9l; Хпичня П С. Руководство Коммунистической іиртин ор'злачн советегкой милиции в \слониях ратаигого соцм.ілжма /на материалах Груїинског ССР/. /,'Аптореф дисс / лскт.нс-т наук. - Тбилиси ІЧХ2. Шамбз Т.М. КПСС и органы сардин правопорядка. - Москва І97Ч; м лр
дл!) этого правовых и иных механизмов. В числе этих работ выделяются иесдедлвания Агеева Ю.А., Атаманчука Г.В., Гальперина И.М., Жилин-ского H.F., Мурамется О.Ф., Серегина А.В., Чхневадзе В.М., Шамба Т.М. и др.1
Однако имеющиеся исследования не дают представления о сложной системе взаимоотношении партийных и административных органов в процессе их развития за длительный период, не содержат углубленного анализа функционирования органов внутренних дел в условиях монопольного руководства одной парши, не раскрывают реальную картину централизации партией руководства административными органами во всесоюзном и региональном масштабах. В них затронута лишь определенная часть теоретических вопросов, требующих дальнейшего исследования.
Цель и задачи исследования. Исходя из актуальности проблемы її учитывая степень, ее изученности, автор ставит целью впервые в азербайджанской историографии исследовать систему взаимоотношений партийных и административных органов в Азербайджане в 1970-х -первой половине 1980-х гг. для критического осмысления как негативного, та., и позитивного опыта этих взаимоотношений, выявить неразработанные проблемы и уяснить перспективы развития органов внутренних дел в условиях многопартийной системы современного Азербайджана.
В соответствии с поставленной целью в диссертации предпринята попытка реши.ь следующие задачи:
- всесторонне и глубоко исследовать процесс развития взаимоотношений партийных и административных органов, выявить формы и методы этих взаимоотношений;
См.: Агеев Ю.А. Организация социалистического соревнования в органах внуїрсннін дел. -Ленинград 1975; Атаманчук Г.В.. Кобец Н.Г. н др. Государственная лишим.in- л > социалистический правопорядок. -Москва, 1985: Гальперин ИМ. Віанмодоі'*. !»ия государ-ственных органов и общественное!и но борьбе с преступное! мо.-Москва. 19.'/ Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана обше-твенпого порядки - Ленинград, 1973. Жилииской С.Э. Роль КПСС а укреплении законности на современном этапе. -Москва, 1977; Его же. Деяіельиость КПСС Советсікого государства по укреплению социалистической законности.-Москва,19 .3, Зыбин С.Ф. Ленинские принципы партийного руководства и дальнейшее совершенствование деятельности органов внутренних дел- Ленинград, 1981; Его же. Партийное руководство идеологией, партийно-воспитательной работой в органах внутренних дел.-Ленинград, 1982; Мураметс О.Ф., Шамба Т.М.Правопорядок в развитом социалистическом обществе. -М.І979; Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. - Москва. 1975: Чхиквадзе В.М. КПСС, советское государство и право. - Москва, 1984; и др.
определить основные тенденции складывания системы органов внутренних дел Азербайджана в историческом аспекте и детерминированности этого процесса политическими факторами;
выявить специфику формирования современной системы правоохранительных органов;
- исследовать особенности правовой базы взаимоотношений ад
министративных и партийных органов;
- показать воздействие теоретических и практических решений,
зызревавших в центре, на характер руководящее роли Компартии Азер
байджана в отношении органов внутренних дел;
- - исследовать противоречия политического, организационного и идеологического руководства партийными органами азербайджанской милицией.
Методологическая и исто'ншковая база диссертации. Методологическую основу диссертации состанляют принципы историчности, объективности, всесторонности, комплекности, критического отношения к истерическим фактам. Руководствуясь принципом ясторизма автор провел исследования развития системы взаимоотношений партийных и административных органон а историческом аспекте с анализом политических и экономических условий исследуемого периода.
Важную роль при решении темы диссертации играют законодательные документы бывшего советского государства и Азербайджанской ССР, а также нормативные документы, устанавливающие порядок и регулирующие взаимоотношения правящей партии и органов внутренних дел, определяющие их место и роль в общественной структуре.1
Мсточниковую базу диссертации составляют партийные документы и материалы КПСС и Компартии Азербайджана, содержащие идеологические установки по руководству административными органами и политические задачи на текущий период для всех государственных органов.2
1 Консгитуция /Основной закон/ СССР-Москва.. 1977; Конституция/Основной закон/ Азербайджанской СОР.-Москва., 1978; Собрание Постановлений Правительства Азербайджанской ССР. -Ьаку, 1972, 1975-1985; Ведомости Верховного Совета АзерСайджаи-< гон ССР.- Баку. 1962-1963; 19701985ч др.
' См : Коммунистическая партия Азербайджана в резолюциях и решениях съездов, конференции и птемумеч ЦК .Т.І -Баку. I9S6; Коммунистическая нравственность и іірічо.'іорчлок. По чаїериалам Всесоюзной наупю-практнческой конференции в г.Баку -М<^-к?",. !!)79. Псстаноидстгс ЦК К'!СС "Об улучшении рабо і ы по охране право-лор.чя:: і і: и';'-"!-»-':* борьбы с .;р.іпонар>шеннями. 2 августа 1980( /.'Справочник партийною |\!г..И.1ІІ..2. лісе;::;;. )'?? *\ "і,2"; Постаноалснне ЦК КПСС "О дальнейшем укрегс-;л.'"';з пj<.'.L'.>vi>r;Cw-ro>j ?-.:!ло>и;о,-ін ;; іурллоиг'хчдха. усиленим очралы прав и законных і'Шгг".-<--і -р-'.-'л'/ Пр.;;-л;<, )4 30 ^лийрз, з также ЧЫс-ри.ии XXV11-XXXI съез'Р" Кг.-.- ;арт:",! ЛзсрГ).:Г>д-:-а:і'л. р. за П.;п!>лЮ.; Цї\КП Ak-j (Чіііхїі, і
Изучение взаимоотношений партийных и административных органов Азербайджанской ССР базируется на использовании широкого круга неопубликованных источников, впервые вводимых в научный оборот. В процессе работы над диссертацией использованы материалы, выявленные из 24 фондов Государственного архива Азербайджанской Республики /ГААР/, Государственного исторического архива Азербайджанской Республики /ГИААР/ и Государственного архива политических партий и общественных движений Азербайджанской Республики /ГАІШОДАР./ Из ГААР использованы уникальные документы, хранящиеся в фондах 27 /Народный комиссариат внутренних дел Азербайджанской ССР/, ПО /Бакинское городское отделение внутренних дел НКВД Азербайджанской ССР/ и 894 /Министерство внутренних дел Азербайджанской Республики/, в которых содержится богатейший материал, отражающий весь спектр взаимоотношений партийных и административных органов на протяжении семи советских десятилетий, и в особенности, в исследуемый период.
Большое количество документальных материалов извлечено из Государственного архива политических партий и общественных движений Азербайджанской Республики. Это прежде всего материалы ф.1 /Центральный комитет Коммунистической партии Азербайджана/, ф.2 /Бакинский комитет Коммунистической партии Азербайджана/, а также местных городских партийных органов ф. 102- (Кирозобадского /Гянд-жимского/), ф.29 - (Сумгаитского), районных ф.3784- (Часиминский райком КИ Азербайджана, г.Баку) и др.
Особую научную ценность представляют статистические данные, содержащиеся ъ фф. 1,2, 3784, 29, которые позволит составить ряд таблиц, отражающих динамику преступности в Азербайджанской ССР в 70-е годы, сведения о привлечении к дисциплинарной ответственности работников правоохранительных органов и ряд других важных статистических сведений.
Значительный научно-познавательный интерес представляют материалы из Государственного исторического архива Азербайджанской Республики. В частности, в фф.410, 484, 486. 487, 495 и др. содержится уникальные документальные материалы, отражающие систему административных органов в дореволюционном Азербайджане.
Богатый фактический материал о различных аспектах взаимоотношений партийных и административных органов Азербайджанской ССР в 1970-80-х п. почерпнут из московской >. местной периодики, в частности, журналов "Советская милиция", "Советская юстиция", "Коммунист Азербайджана", а также из газет "Правда", "Бакинский рабочий", "Вышка", "Коммунист" /на азерб. яз./ и др.
Использованы также разработки к методические пособия по организации деятельности органов внутренних дел, проведенний в них партийно-политической работы и т.д.
Научная новизна исследования. Диссертация является первым исследованием, в котором на примере Азербайджана в историческом аспекте исследовано развитие взаимоотношений правящей партии и административных органов. В работе в едином комплексе установлены особенности становления этих взаимоотношений и их развития в 1970-х - первой половине 1980-х гг., определена сущность основных недостатков и ошибок партийного вмещательства в деятельность органов внутренних дел. В диссертации разработаны предложения о направлениях совершенствования деятельности органов внутренних дел.
Научную новизну диссертации определяет также представленное в ней комплексные исследования специфических особенностей взаимоотношений партийных и административных органов за предшествующий период, изучение системы этих взаимоотношении применительно к особенностям складызающсйся в исследуемый период законодательной системы.
Практическая значимость и апробация работы. Практическая ценность исследования состоит в использовании его положений и выводов при разработке методических документов и лекций, использованных и прочитанных в Академии полиции МВД Азербайджана в 1993-1996 гг. Теоретические положения диссертаций способствовал» разработке курса "История Азербайджанской полиции", введенного с 1996 г. к пре-подованию в Академии полиции МВД Азербайджанской Республики. Основные результаты исследования включены в программы л используются в процессе преподавания учебных дисциплин "Политическая история XX века", "История Азербайджанской полиции" и "Профессиональная этика г эстетическая культура сотрудников органон внутренних дел" в Академии полиции МВД Азербайджана, а также были изложены в докладе на научной конференции "Управление политическими и социально-экономическиин процессами в экстремальных условиях" /Баку, июнь, 1992 г./.
Материалы и выводы исследования могут быть применены органами внутренних дел и юридическими факультетами ВУЗоз как в практической, так и в иаучно-исследочательскон, методической н«пре-нодавателыхой работе. Практический опыт взаимоотношений партийных и административных орі анов Азербайджана, отраженный а днгсер-
гации, может быть использован также и при разработке перспектив развития органов внутренних дел Азербайджана и в других государствах постсоветского простренета.
Структура диссертации
