Введение к работе
Актуальность темы обусловлена прежде всего глубиной политических, социальных и экономических процессов", происходящих в обществе е целом и в его наиболее болезненной сфере - профессиональном образовании молодежи. '. .-..,-'' V
Находясь на пересечении взаимосвязей экономики и политики,
культуры и социальных отношений, система профтехобразования наибо
лее остро ощутила катастрофическое падение темпов общественного
производства и эрозию регулирующей роли государства. "Даже в тех
слоях общества, из. которых исходила идея разгосударствления, стала,
проявляться забота о сохранении государственных структур и их'вза
имодействии в решении важнейших национальных проблем. Не случайно
новое послание президента России Федеральному собранию носит наз
вание "О действенности государственной власти в России". '"Повыше
ние эффективности власти, - говорится в кем,.- неразрывно' связано
с развитием гражданского общества в. России; Одними законами его не
"сформировать. Оно формируется, если есть реальное -., взаимодействие
различных общественных сил,' если идет терпеливый поиск взаимопри- [
емлемых решений"'.1- ' ' . .-". '" :':",. ''
Становление гражданского общества невозможно без активной де- , ятельности людей. Одним из важнейших факторов решения этой задачи . является воспроизводство высококвалифицированных кадров, пополняющих ведущие отрасли народного хозяйства. ' '.;..'.
Развитие на современном этапе многопартийной.системы, создание различных организаций, выражающих интересы тех или иных слоев населения.обязывает современную науку.пристально изучать . оо-
1 Ельцин Е.Н. "О действенности государственной влести в Роосиг.". Ежегодное послание Федеральному собранию PS. ' Российская газета. 1995. 18 февраля.
- а -
вокупность как ранее существовавших, так и ныне возникающих взаимосвязей. От этого зависит гибкость политических властей, государственной администрации, быстрота их реакции на негативные последствия принимаемых ими решении, способность их к быстрому пересмотру.
Смена экономических и политических взаимосвязей в обществе стимулирует или, наоборот, консервирует социальные отношения, ко-
' в
торые' в наибольшей мере затрагивают процесс подготовки рабочих кадров. В этом процессе отражаются разнообразные интересы: молодежные, национальные, женские, профессиональные, региональные и другие. Изучение складывающихся интересов, р.ырасотка рекомендации для формирования, соответствующей им социальной политики является важной задачей современной науки к практики.
Преобразования в сфере подготовки рабочих кадров неотделимы от культуры общества, затрагивают один из важнейших ее нервов -будущее политической и производственной цивилизованности общества. Обращение современной науки к плодотворной категории "цивилизации" возвращает культуре ее важное, значение. Ока еноеь предстает как сокровищница' человеческого опыта, как своеобразная форма общественного развития. Пронизывая всю жизнедеятельность людей, сна накладывает особый отпечаток.на производство, потребление, досуг, социальные отношения, мышление, поведение. В ракурсе избранной темы мы имеем дело с ценностями знаний, мастерства, навыков, отношения к правам, культуры взаимоотношений, которые, с одной стороны, наследуются новыми .поколениями молодежи, а с другой - развиваются, обращаются в новое качество, обогащаются новыми приобретениями. Особенно это касается проявившейся в современных условиях нсесй тенденции среди .молодежи - нетерпеливое стремление работника, "сейчас,, а не завтра", стать хозяином собственной жизни и труда,
_ 4-
присушиться к новым гидам трудовой деятельности, к более развитой кул-.уре производства.. Как свидетельствуют данных- современной науки, культурно-технические параметры развития современного человека труда становятся все более приоритетными по сравнению с прехннм технократическим подходом.
Значимость международного фактора в системе перечисленных компонентов состоит прежде всего в заимствовании иностранного опыта подготовки рабочих кадров, экспорта и импорта рабочей силы, иностранных инвестиций, обучение профессии иностранных граждан.
Научный анализ перечисленных проблем еще не. получил доллного раэЕития в силу их качественной новизны и зачаточных форм..
Взаимосвязь перечисленных факторов совершенно очевидна, нескольку именно они будут - определять в ближайшем будущем стачоале-, ние 'принципиально новых отношений государственных к сг^стгепных структур России. Период идеализации рыночных отношений находите* в стадии завершения. Приходит понимание того, что рынок, хотя и стимулирует инициативность и предприимчивость,' тем не мен-?? способствует раскрепощению таких свойств человеческой натуры, как алчность, стяжательство, попрание элементарных норм нравстзенност,! и морали. Исходя из цивилизованного подхода, необходимо констг^ти-рсвать, что отход государственных и^оба*.-ствекных структур политической системы общества от евсих регулнруювих Функый и предостлв-лекие полной свободы стихии рынка представляет огромную угрозу российской цивилизации.
Следовательно, изучении проблем ВРаИМОЗВЛйИ ГОСуД-ЧрСТЁеННмИ if общественных структур в д*ло подготовки рабочих "ддрэв і;-ЛЄ«?т н-) узкопрофессиональную значимость, а предсталллот собой задачу сознательного участил молодели э станс-пленки -новых дне и.: '*w:xr--цношгых отнесений.
Б -
Предпринимая данное исследование, автор стремился доказать, что по мере, развития гражданского общества в России буду.т совершенствоваться структурные свяги политической системы. Делом государства явится прежде всего выработка стратегии, обоснование приоритетов в развитии экономики, политики, социальной сферы.
России еще предстоит пройти определенный путь к разграничению полномочий между федеральными и региональными структурами власти. И та. и другая еще не приобрели необходимых конституционных законоположений в такой наиболее острой сфере, как социальное становление молодежи.
AisTop намерен защищать идеи законодательного оформления особого статуса молодежи, обучающейся и оканчивающей профессионально-технические учебные заведення, выработки государственной поли-тики подготовки рабочих кадров, широкомасштабных мероприятий государственных, региональных институтов, частных лиц и общественных объединений в деле развития материальной базы учебных заведений, социальной адаптации молодежи.
На защиту выносятся также предложения по упорядочению системы финакскрозакия подготовки рабочих кадров высокой квалификации, ибо эта проблема " в современных условиях стала приобретать характер, угрожающий превращению учебных заведений в фабрики выживания детей иг обездоленных семей. Об этом убедительно свидетельствуют процессы, происходящие сегодня на' рынке труда, где наблюдается сокращение числа рабочих мест с высокой заработной платой. Одновременно растет спрос на дешевую рабочую силу за пределами промышленного производства, не требующего специальной подготовки, профессионального образования. Идет становление примитивизации трудовых ресурсов, чревзтое распадом системы профтехобразования, складывавшейся длительное время.
Многие профтехучилища перепрофилируются, делая упор на подготовку не квалифицированных рабочих, а младшего персонала маркетинговых структур. Молодежь вынуждена идти в сферу коммерции. В крупных городах около 70% мелких коммерсантов (владельцы ларьков, продавцы, перекупщики) составляют молодые люди.1 С 1992г. в России ликвидировано более 90 учебных заведений профессионального обрзго-вания.2 Становится очевидным, что идеология экономического либерализма не выдержала проверки практикой. Выесто того, чтобы привести государственную политику труда в соответствие с реальными трудовыми ценностями, которые формировались в Foccroi кз протяжении столетий, она отбросила их как отработанный материал, делал ставісу на ценности, никогда в истории России не являвшиеся доминирующими: ценности предпринимательства, собственников и рантье.
Научная новиана предпринятого исследования определяется прожде всего новациями переживаемого периода, когда в гвачлтедьной степени разрушены старые взаимосвязи государственных и общественных структур и происходит поиск путей выхода к? кризисного состояния общества. Изучить складывающиеся на протяжении "30-летня взаимоотношения властных структур и общественных образований, осмыслить опыт зарубежных стран, предложите новую концепцию развит;» профессионально-технического образования в ближайвей перспективе -такая задача практически не ставилась обществоведами.
Еыфер хронологических рамок, охватывавших 30-летнкй период, воаедший в итторию как время кризиса адмкни;трзтіїЕнп-і,гмааднсй системы и поиска путей оздоровления экономика, развития декгкратя--
1 Москва. 1994. К'А.С.?9 (Доклад института ссцкзгъко-иолатй- ческкх исследований РАН, Г.Р.Осипоза..
Никонсров Н. П,-.ач по трудовым . регераад. "Рсссгйскга га-?ета'-. 1995. 25 августа.
ческлх начал в обществе, ломки старах властных структур и сложившихся трудоЕых и общественных отношений обусловлен необходимость» извлечь-уроки шъ прошлого.
Проследить все1 многообразие перемен, происходящих е сфере формирования трудовых ресурсов - одна из главных задач, обозначенных в исследовании и существенно, отличающая его в ряде, других. . В работа--: предшественников, как правило, изучался пятилетний период, связанный с практикой планирования и'позволяющий проследить результаты рассматриваемых мероприятий. Отказ от традиционной привязки к пятилетним планам позволил проследить многие преобразования в их развитии, динамике, а также в спаде, стагнации.
Принципиально новым является совмещение в одном исследовании анализа российского , зарубежного и регионального опыта подготовки рабочих кадров. Взгляд на российские и региональные проблемы сквозь призму зарубежного опыта является в.современную переломную эпоху не только новым, но и продуктивным'. Он позволяет увидеть наши сегодняшние проблемы в уже пройденных этапа;-: других стран, дает возможность избежать уде совершенных ошбок, предвидеть те или иные тенденции в- развитии '-профессионально-технического образования' молодежи. ", '
В раб это- впервые подвергнута анализу кадровая стратегия и кадровая политика России и других .стран, выявлены сходные черты, различия,' сделаны обобщающие Еыеоды за столь продолжительный период.
Автор 'не'ставил перед собой ни задачу' идеализации прошлого, ни его критики, что присуще многим исследованиям современности. В его работе предпринята попытка отказаться от идеологических постулатов и взглянуть на пройденный за 30 лет период с точках зрения
здравого прагматизма, а именно, что' нам сегодня необходимо отбро-сить, а что сохранить и приумножить.' В частности, предлагал сохранить регулирующие функции государственных органов в деле подготовки рабочей силы, автор отнюдь не защищает старые административно- командные рычаги управления, а обращает внимание на опыт стран смешанной экономики и регулирования государством трудовых отношений общества. К этому обязывают науку общие закономерности переходного периода, свидетельствующие о том, что вслед за кризис» начинается фаза восстановления регулярных взаимосвязей общественно-государственных механизмов. В ходе этого процесса возникает связь с традиционными, характерными для каждой страны отношениями.
В сфере труда во всех странах, выходящих из кризиса, первостепенное внимание обращалось на укрепление материальной, интеллектуальной, научно-технической Оа-:ы воспроизводства трудовых ресурсов, с тем, чтобы создать благоприятные условия развития национал!) * ной экономики и одновременно эффективно функционировать в условиях международной конкуренции..Обращение автора к проблеме .соотноаенил этих двух тенденций - возрождения собственных, национальных традиций труда ' и достижения мировых стандартов я вопросах подготовки рабочей силы также представляется корим. В работ? предпринята попытка по-новому рассмотреть в?агп*осзягь; федоргиъьич и Г-эп*он.'дльгич органов управления пройтехобрдге-пание».
Йі*і.їїі201_і^йй?і!і' "седедог&чиа учитигадось то сСстол^у-п-тг со, что Погог..ье име-т ряд Сщта. M3"op:rje^:-c-.x и 5коя:лдг-кс''-і/-
- S -
черт, присущих в' целом всей стране.1 Отсталый в прошлом, этот район к 60-м годам XX века превратился в один из крупнейших промышленных центров страны. Если в I960 -году в РСФСР на долю таких отраслей промышленности, как электроэнергетика» топливная, химическая и нефтехимическая промышленность и машиностроение приходилось .83,2%, то в Поволжье - 47,1%. К 90-м годам доля этих отраслей в районе повысилась до 58,1%, в то время как по Федерации до 43,1%. Бурными темпами в Поволжье шло развитие химической и.нефтехимической промышленности. За 1961-1990гг. валовая продукция эти отраслей увеличилась в 4 раза. Дальнейшее развитие получило машиностроение, которое значительно обогатилось за счет таких отраслей, как автомобильная, производство химического и нефтяного оборудования.
Особенно большую роль сыграло сооружение в рассматриваемый период завода в г.Тольятти и расширение Ульяновского автомобильного завода.2 В недавнем прошлом на территории Поволжья производилось более четверти легковых автомобилей Российской Федерации. В Саратовской области выпускалось 90% троллейбусов и 100% тяжелых зуборезных станков от общего производства в стране. Около половины всех пахотных тракторов 'страны делал Волгоградский тракторный завод.. . .
1 В исследуемый лриод Поволжский экономический район включал
в себя Астраханскую,: Волгоградскую, Куйбышевскую, Пензенскую, Са
ратовскую и Ульяновскую области, а также Башкирскую, Калмыцкую и
Татарскую автономные республики.- (См.: Экономические ресурсы СССР.
М. 1974, С.72-88). Учитывая, что проблемы подготовки рабочих кад
ров в национальных республиках имеют гвою специфику, а такие сов
ременную тенденцию к самоопределению национальных регионов, автор
сознательно опустил анализ деятельности федеральных и национальных
органов управления профтехобразованием молодэки в национальных
республиках. .
2 Характеристика сдвигов в развитии и размещении производи
тельных сил Поволжского экономического района за 1951-1970гг. Ма
териалы исследования Госплача РСФСР. М. С.197.
В Поволжье сосредоточены многочисленные резервы трудовых зре-С.'рсов. Бурные темпы промышленного производства обусловили существенные их количественные и качественные изменения.
Хронологические рамки исследования охватывают 1960 - начало
9С-х годов. Этот довольно продолжительный период насыщен сложными
и противоречивыми процессами в экономике, общественно-полиптческей
дагки, оказавшими существенное елияшіє на систему цэдготовкл кад
ров. Среди них: курс :га интенсификацию, производства, расширение
социальной сферы, развал» культуры, повышение общеобразовательно
го уровня. .;
ЗО-легшій временной отрезок позволяет дать развернутую панораму преобразований профессионально-технической подготовки молодежи, адекватно оценить и детально проанализировать, не-впадая ни в очернительство, ни а апологетику, эффективность форм и методов взаимодействия государственных органов, общественно-политических организаций, трудовых коллективов. Широта избранного периода псг-воляет выделить и отдельные этапы, символизирующие как поиск новых путей взаимодействия на пути демократизации и гибкости профессно-нрчьной школы, так и консервации старых, отживших форм, проследить не только отдельные тенденции, ограниченные узкими хроиологичесгаи-ми или региональными рамками, но и целые закономерности, возникающие как следствие состояния экономики или политического ' устройства, развитых общественных отноэений или скованных идеологическим диктатом, степенью культуры и духовной лизни общества. ''
При всей очевидной актуальности и значимости изучения проблей государственно-общественного регулирования процесса воспгоигвг^->-тез рабочей силы в учебных заведениях профт*хобразоваїтя kx_ks<-4-нал рагработкд s современных условиях ягко замедлилась.
Е отєчєс?еєні>--й историографии литераг. р-і укагйни-й- y.Rrjit&xtm-
- П -
ности представлена в основном работами 80-х годов. В последующий период фундаментальные исследования практически отсутствуют. Идет поиск ковкх проблем, осмысленна прежнего опыта, складывание новой концепции профтехобразования.
Поскольку диссертация охватывает 30-летний период, то историографический обзор включает работы именно данного хронологического отрезка. Бредстазллется целесообразным выделить самостоятельные этапы в исследовании проблемы.
Первый этап (конец 50-х - середина 70-х гсдоз) характерен возрастанием интереса ученых к проблеме места и роли системы профтехобразования в экономике и социальной сфере, сеязи научно-технического прогресса с образованием.- К этому времени относится и первая попытка систематизировать литературу по названной теме.
К середине 70-х годов возобладал технократический подход в развитии профессионально-технического образования. Поэтому ряд работ посвящен выяснению места и роли учебных заведений профтехобразования в условиях научно-технического прогресса.
В центре внимания ряда исследователей находились вопросы экономической эффективности системы профтехобразования. Воспроизводству квалифицированной рабочей силы посвящены исследования М.Я.Со-нкна, В.В.Шарапова, Ф.М.Болкова, В.Н.Ягодккна и др.1 В них на богатом фактическом материале показано, что учащиеся г выпускники профтехучилищ создают более Еысокую стоимость, производят более качественную продукция, чем прошедшие подготовку на производстве.
Авторы подчеркивают низкий процент брака в работе выпускников профтехучилищ по сравнению с другими формами обучения, а также творческий подход к делу, высокий общеобразовательный уровень, позволяющий решать важные задачи совершенствования общественного производства.
Осложнение демографических процессов и одновременное расшире
ние производства обусловили особый интерес к проблеме профессиона
льной ориентации. '
Существенным вкладом в решение указанной ; проблемы является монография М.М.Кучеренко.1 В одном иэ ее разделов освещается история становления профессиональной.ориентации в стране, сделана попытка раскрыть сущность термина "профориентация"- и рассмотреть основные направления этой работы.
Взаимодействие государственных структур с коллективами учебных заведений и промышленных предприятий нашло свое отражение в ряде работ, освещающих общеисторические и педагогіїческіш аспекты совершенствования системы подготовки рабочих.2 . ;
В 60-е годы возросло внимание ученых к-историке-партийным проблемам развития профтехобразования. Деятельность партийных организаций по подготовке и воспитанию молодых рабочих получила освещение на материалах Урала, Ленинграда, Восточной Сибири и частично Поволжья.3 Перечисленные рзботы обогатили отечественную нс-
1 Кучеренко М.М. Молодое 'поколение рабочего класса'СССР.
М. 197Э.
2 Клочков И.Д. . Школз-учшшще-пронзЕодство. М. 1974. Его »е.
Совершенствование подготовки квалифицированных рабочих, М. 1975.
Зеленский Г.Н., КротоЕ РЛ1., Рощин В.Г. Планирование подготов
ки и распределения рабочих кадров в СССР. М. 1960. Трудовий.»
резервам - 25 лет. М. 1965. Бахилев С.Я. Формирование квалифициро
ванных рабочих кадров в СССР. М. 1971. .
? Каретин Г.И. Партийное руководство системой профессиональ
но-технического образования в 1959-1955rrt (на материала;-: Новоси
бирской области). Вопросы истории советской Сибири. Труды Hosooi:-
бирского университета. 1958. Еып.2; Дмитриева Л.Н. Деят^инсст
коммунистической партии по подготовке молоды;-: рабочих в профессио
нально-технических учнліглзх il?53-lSG:?rr.). На материна;-. ">«»;;»-
града. Л.' 1958. Тарас ей те Я. П. Партийное руков:;:сгьо подготсь-
кои рабочих з системе прс-і~ехобі;аг'ОР.зшія в ^ссточнг-и Скби;.и
(1959-195*}. Ростов-на-Дону. 1959. te ле. Партийно-? руког.-.л:?&'>
подготовкой к воспитанием молодого поколения рабочего YS.H,'.M
Восточной Сибири в период строительства кемму-шгма (\Ъ~л-\'ЛЪхт.,-,
Дорофеев В.51., Шехогцева Р.Н. Кузница рабйч;:х кздроь. 'с\~\у о ;а?~
витии профессионально-технического образования молодели в Са;,^г.;ь-
скои области. Саратов. 1974. ...
ториогрзфш новыми материалами не только о развитии профтехобразования,, но и обобщили положительный опыт партийного влияния на подготовку молодых рабочих. Безусловно, что авторы указанных исследований в условиях господства монополии КПСС не имели возможности анализировать многие негативные моменты в деятельности партийных организаций, не раскрывали в полной мере деятельность местных властных структур. Вместе с тем в работах представлен богатый материал об основных направлениях деятельности инженерно-педагогических коллективов. В частности,, раскрыты формы и методы работы по укреплению материально-технической базы профтехучилищ, комплектованию контингентов учащихся, подбору инженерно-педагогических кадров. Достаточно широко показана деятельность партийных организаций по совершенствованию учебно-воспитательного процесса. Признавая сегодня во многом идеологическую закомплексованность в организации учебной и воспитательной работы, нельзя не заметить продвиженияв вопросах правового, нравственного и трудового Боепитания учащейся молодежи. ....
В целом -.литература рассматриваемого периода страдает рядом недостатков, обусловленных существовавшей тогда политической системой.. Она гиперболизирует влияние-партийных организаций, дает искаженное представление о.взаимосвязях правящей партии с государственными,' региональными структурами, а также самодеятельными общественными организациями. Не может быть признано полным и освещение' вопросов подготовки рабочих кадров, поскольку оно осуществлялось в основном под углом технократических тенденций и экстенсивного развития экономики, предусматривающего в первую очередь решение количественных параметров в воспроизводстве рабочей силы.
Второй этап - с середины 70-х до начала 80-х годое выделяется стремлением исследователей изучить конкретные проблемы профтехоб-
разования, не исключая и вопросы партийного руководства.1 Повышается интерес и к вопросам культуры, общего образования молодежи, общей истории профессионально-технического образования, зарубежному опыту. Одной из первых таких работ явилась монография М.Н.Зиновьева.2 Это исследование расширило рамки представлений о культурно-техническом уровне рабочих. . И хотя техническому аспекту здесь уделяется должное внимание, данную. работу мо>_чо рассматривать как попытку отхода от технократического'.осмысления роли профессионально-технического образования молодого пополнения рабочих. Появившиеся в это время фундаментальные многоплановые исследования роли рабочего класса . раздвинули рамки представлений о функциях системы профтехобразования. Поднятые в них проблемы культуры, ' духовного облика, участия в управлении производством"нашли свое практическое преломление в деятельности профтехучилищ.. Особенно выделяются труды И.П.Остапенко,3 в которых, в отличие от. ис-торико-партийных исследований, главное внимание сосредоточено на .общественной активности рабочих, их участии в управлении производством, в движении раЦионализатсрства и изобретательства, в борьбе за экономию и бережливость. Для современных исследователей эти труды ценны и тем, что в них'дано осмысление процессов, пронс-
1 Левковский И.Д. Партийное руководство системой профтехобра
зования в условиях развитого социализма (историография вопроса).
/В кн.: Рабочий класс СССР на современном г тале. Л. 197Є. Вып.4/;
Андросенкон З.М. Проблемы подготовки и воспитания рабочих кадров б
советской литературе конца 60-х - первой половине 70-х голов.
Подготовка и воспитание кадров рабочего класса СССР в услсвилх
развитого социализма. Л. 1977.
Роль рабочего класса в развитии советской культуры. М. 1975. (под редакцией Кима М.П., Наумова В.П.)
2 Зиновьев м.Н. Коммунистическая партия и поннгение культур
но-технического уровня рабочего класса. Ленинград. 1977.
3 Остапенко И,П. Рабочий класс ОХР s управлении прокэесдо-
твом. М. 197G.; Рабочий класс СССР. 1S56-1970. Н. 1979.
ходящих в условиях хозяйственной реформы 60-х годов. В плане нашей работы особого внимания заслуживают рассмотренные автором формы государственного и общественного контроля. Новый уровень исследования проблем рабочего класса в значительной степени активизировал изучение вопросов подготовки рабочих в системе профтехобразования. Наиболее значимой для данного периода является работа А.А.Булгакова, посвященная общим проблемам подготовки и воспитания молодых рабочих.1 , ' '
В целом работы рассматриваемого периода можно охарактеризовать как постепенный отход от 'партийной апологетики, а также от сугубо технократического подхода к проблемам профессионально-технического образования молодежи, более широкое освещение деятельности трудовых "щлективов, выделение личностного аспекта в вопросах подготовки и воспитания кадров молодых рабочих, обращение к зарубежному опыту, хотя рассматривается он сквозь призму отечест-. венных достижений.
Третий этап .(начало 80-х - середина 90-х) представляет собой появление новых, подчас противоречивых,-тенденций в изучении проблем взаимодействия государственных и общественных структур в деле подготовки и воопитания молодых рабочих.2 Для него характерен от-
1 Булгаков А.А. Профессионально-техническое образование в СССР на современном этапе. М. 1977.
. z Сидоров.В.А. Образование и подготовка кадров в условиях новой технической реконструкции. М. 1990. С.59.. Воспитание рабочей молодежи; опыт, проблемы, пути. Пермь.1989.; Социальная активность рабочей молодежи: состояние, проблемы и пути решения, Пермь. 1991,;1
Молодежь России: нсторико-соцкологическии аспект (материалы конференции). Челябинск. 1991.
Воейков м. Трудовые отношения в современной России. /Свободная мысль. 1994.' N 10. - С.54/
Реформа в России: предварительные итоги. Материалы доклада -
Института социально-политических исследований РАН /Москва. 1934.
Н II - С.77/; .
Вильховченко Э. Новое в культуре труда, пооизводства, компании. /к социальным и гуманистическим ориентирам экономики/ / Мировая экономика и международные отношения. 1934. N 12 - С.81 / Проблемы управления трудовыми ресурсами на современном этапе. Санк-Петербург. 1992. *
каз исследователей как от партийной тематики, так и от проблем рабочего класса. Вместе с тем,. идет обогащение историографии за счет изучения молодежной тематики, зарубежного- опыта профессионально-технического образования, социальных проблем, отраслевой специфики воспроизводства рабочей силы.
Так, в широкомасштабном исследовании Клопова Э.В.1 вперЕнэ обращено внимание на тенденцию увеличения в сфере оС-слудивания и в сельской местности, выявлена доля РСФСР в подготовке рабочих кадров учебными заведениями профтехобразования, отмечена возрастающая роль России в подготовке рабочих кадров.
В данный период, особенно в самом начале, сохранялась преемственность в исследовании проблем, обозначенных ранее. К так работал' следует презэде всего отнести монографію И.П.Соловьева.2 Она насыщена богатым статистическим материалом, дзет представление о развитии сети профтехучилищ, качественных параметрах подготовки молодежи к труду в условиях десятой пятилетки. , В ней более полно, .чем в предшествующих исследованиях, рассмотрены новые формы воспитательной работы в трудовых коллективах: наставничество, шефство, переход кадровых рабочих предприятий в профтехучилища.
Наиболее солидным исследованием историке-партийного характера в данный период является монография Глазуновой Н.И.3 В ней затронут ряд важных проблем развития профтехобразования. Интересен экскурс в разработку принимаемых решений партии и правительства,' показана эффективность многих совместных мероприятия государственных органов, местных Советов и промышленных предприятий. Вместе с тем,
г Клопов Э.В. Рабочий класс СССР. М. 1985.
'* Соловьев К.П. Hceuft :;тзл а развитии системі» прфессксньлі.-но-технического обраг<ояачня. М. 1550.
3 Глпз.укоггі . Пл^тнГіііоо руководство соьре^кной v:;~j*/;'r„vr.-нально-технической школен. !.'. 1553.
новые тенденции в развитии профтехобразования в ней не получили освещения. Для нее также характерно представление профтехобразования,, как управляемой сверху системы. На наш взгляд, таковой онз была лишь в Еоенное и послевоенное время. Начиная с середины 50-х годов в ней все более нарастают тенденции самоуправления.
Новаторский подход.с точки зрения периода перестройки характерен для работы М.А.Ковригина.* Автору удалось соединить значимость научно-технических достижений, роль человеческого фактора, авторитет коллективной собственности и коллектива в вопроса:-: решения такой важной задачи, как обновление рабочих кадров. В работе рассмотрены пути улучшения планирования подготовки рабочих кадров как для производственной, так и непроизводственной сферы. Защищая государственный подход в деле подготовки рабочих кадров, автор' отдает должное'развитию хозрасчетных отношений в подготовке"квалифицированной рабочей силы, кооперативным объединениям родственных учебных заведений. Однако, многие ценные предложения, изложенные в труде Ковригина, не нашли свое воплощение на практике, поскольку возобладала тенденция рыночных, а не регулируемых государством отношений трудовой деятельности. Подводя в целом итог историографического анализа, можно констатировать, что наибольшее количество исследователей охватывает 60-70-е годы. Многие работы сохраняют сложившиеся стереотипы в оценке профессионально-технического обра--аования периода господства однопартийной системы, идеализируют итоги партийного руководства. Недостаточно изучены региональные аспекты воспроизводства трудовых ресурсов, слабо освещена деятельность трудовых коллективов, общественных организаций в решении задач подготовки и воспитания рабочих кадров. Отсутствие научных разработок, устранение государственных структур от своих регулиру-
.Ковригин М.А. Обновление рабочих кадров. М. 1*389.
ющих функций, разрыв связей с регионами и общественными организациями приводит на практике к идеализации зарубежного опыта и недооценке своего, к свертыванию масштабов подготовки рабочих.
Цель предпринимаемого исследования состоит в том, чтобы выявить подлинный вклад в решение проблей подготовки молодых рабочих партийных, государственных, региональных властных структур, трудовых коллективов и различных общественных организаций, сформулировать модель подготовки рабочих кадров в условиях перехода к рыночным отношениям.
Задачи данного исследования обусловлены новым соотношением
властных и общественных структур, а также становлением новой кон
цепции профессионально-технического образования. Их суть' состоит в
следующем: ;
по-новому осмыслить материалы, раскрывающие содержание деятельности властных и общественных структур в деле подготовки рабочих кадров; .
выявить не только причины кризисных. явлений в развитии профтехобразования, но и зарождение новых отношений з системе взаимосвязи - общество - базовое предприятие - коллектив ПТУ ,- личность учащегося;
подвергнуть анализу опыт других стран в- регулировании подготовки, трудового использования и социального обеспечения рабочей силы, выявить закономерности иособенности в решении этих задач;
дать оценку новым явлениям в развитии системы профтехобразования на современном этапе;
исследовать влияние рыночных отношении на судьбу воспитанников системы профтехобразования,, выработать предложения по отдельным направлениям социальной политики молодели;
предложить собственный . вариант создания смешанной систси.' подчиненности прсфіе:-:у-:з!Лііщ с повышением роли и ответственности местных органов власти, доказать целесообразность сохранения .реsrj-
дирующих функций федеральных государственных органов в ключевых вопросах качества подготовки и Боепитания молодых рабочих;
- проследить эволюцию кадровой политики государства на протя-у.нкк 30 лет, показать возрастающую роль профсоюзов во взаимоотно-Егнигк рабочих и работодателей, обозначить необходимость правового оформления социального статуса учащихся и выпускников системы врсфгехобразования.
Методология исследования. Смена парадигм в современном об-ществознании предполагает ликвидацию разрыва между общественными науками и практикой, сложившегося'в результате моноидеологического подхода к исследованиям. Современный уровень познания, предоставляя исследователю свободу в выборе методологических подходов, в то же время обнажает значимость учета соотношений классового и нек-лэссоеого методов познания, выяснения источников противоречий и конфликтов.между теорией и жизнью, определения допустимых форм и меры вмешательства теории в жизнь. Эти вопросы неоднократно поднимались в журналах."Полно", "Социс", "Вопросы экономики", "Свободная мысль", "Общественные науки и современность".
Учитывая достижения современных общественных наук, а также историческую практику ряда стран, автор пришел к выводу о необходимости многомерного подхода к исследованию. Не разрушение и полное отрицание прежних подходов, а преломление их сквозь призму многомерных явлений современности. Наряду с этим автор исходил из признания исторической и национальной, культурологической обусловленности, закономерности действия в обществе тех или иных методов познания.
.Данная работа основана также на целостном, системном подходе к выяснению перспектив исторического развития профтехобразования. Изучая происходящие в нем процессы, мы видим, как она отражает связи между, различными составными частями полигика-.эконошгческой системы в целом. Поэтому предметом изучения данной работы.являются
взаимодействующие между собой Еластные структуры, правящая, партия,
общественные организации, грудовые коллективы, заинтересованные в
подготовке рабочих кадров предприятий, учебные и педагогические
коллективы. Автор стремился также по мере возможности'проследить и
активность отдельных личностей в принятии тех или иных решений, в
их исполнеюпі. ,.'-../''
Избегая прежних заблуждений'о ?ом, что руководящая" роль' КПСС пронизывала все сферы общества, автор считае'т методологически' неверным современный отход от исследования проблем партийного'руко-, водства профтехобразованием. Без этого полученные результаты исследования будут носить необъективный, : неполный характер, зачастую искаженный.
Это же касается классового подхода в осмысления, социального
статуса молодых рабочих. Хотя он и не дает всеохватывающего предс
тавления об истине, тем не менее, пока существуют классыі'исследо
ватель не вправе исключать иэ поля зрения изменения,- происходящие
в той или иной социальной сфере. " :,'.''.'.
Суть методологического подхода к освещению избранной проблемы состоит в отказе от узкоклассового анализа и'перехода к-'комплексному рассмотрена процессов взаимодействия различных общественных образований в деле совершенствования подготовки и'воспитания.молодых рабочих. При этом автор исходил из пригнаній значимости марксистского понимания базисных явлений, отмечая одновременно .активное влияние надстроечных элементов на процесс, исторического развития, тем самым соглашаясь с дополняющими.функциями цивилиэационко-го подхода в изучении истории. ........ ...
Методы исследования. При написании работы автор руководствовался новым метс.дологкч-'тким подходом, предполагачщим отказ от уi&hi'}
- 21 *
ценности процесса познания, как объективность, историзм, диалектика.
Наиболее значительными методами, используемыми в ходе диссертационного исследования, являллсь:
- Институционный метод, позволившій определить рсіь, формы и методы деятельности различных институтов политической системы -государства, партии, профсоюзов,' комсомола, трудовых коллективов в подготовке и воспитании молодых рабочих, а также проследить их регулятивные возможности в выработке норм права, правительственных программ.
-, Исторический метод дал возможность проследить общее и особенное в развитии профтехобразования за 30 лет, а также своеобразие каждого определенного этапа, начиная от провозглашения "задачи строительства .коммунизма" до "эпохи застоя", от перестройки - к ., переходному, кризисному" состоянию общества. С его помощью диссертанту удалось, показать .связь прошлого, настоящего и будущего в формирований рабочей оилы. '. ."
;.-"..-. Сравнительный метод применялся автором для сопоставления опыта России и ..Зарубежья с целью выяснения различных способов реализации одних и тех же проблем подготовки рабочей силы, а также .;' при" рассмотрении общего и особенного отдельных исторических этапов в формировании'. новых отрядов молодых рабочих. Особую роль данный "метод Сыграл, в определении наиболее эффективных форм организации учебной, технологической, кадровой и воспитательной работы трудовых коллективов профтехучилищ..
-.Статистический метод позволил проследить динамику подготсз- ки молодых рабочих в России, а также в наиболее крупном ее регионе -:Поволжье,, выявить отраслевую.специфику формирования трудовых ресурсов, представить состояние общеобразовательного уровня воспитанников системы профтехобразования. '. - Источники "исследования. Содержание диссертации базируется на
—'"/: /-:--4-/-- .-'.---' - - 22 -
основе различных групп источников.
Отдельную группу источников составляют фонды центральных архивов. Исключительный интерес представляют материалы Центрального государственного архива Российской Федерации:
Ф.403 - Совет народного хозяйства РСФСР;
Ф.553 - Комитет Совета Министров РСФСР по профессионально-техническому образрванию;
Ф.2305 - Министерство просвещении РСФСР.
Наиболее полно в этом архиве представлены документы 553 фонда. Здесь содержатся поручения Совета Министров РСФСР об оргйннга-ции и развертывании сети профтехучилищ, протоколи и решения заседаний коллегии Госпрофобра РСФСР, а также стенограммы заседаний коллегии, материалы к.ним, переписка с другими организаций)"!!; от-. четы областных управлений профтехобразования.
' Ценный материал содержится в фондах Центрального государственного архива народного хозяйства, позднее государственного архива экономики (РГАЭ), высших органов государственной власти и,органов государственного управления СССР, в частности, .5451.- Всесоюзный Центральный Совет профессиональных союзов.
Для выявления роли общественных молодежных организаций важную роль сыграли фонды Центрального архива ВЛКСМ, в. которых содержатся материалы о формах и методах работы с молодежью, данные^о восприятии в молодежной среде нормативных документов государственных и партийках учреждений. На основании этого источника можно, также судить о взаимосвязях с профсоюзами. Безусловно, названная группа-источников нуждалась в переосмыслении, дополнительном отборе материалов, усиленном анализе и сопоставлении с другими данными.
В общем комплексе источников особое место занимают документы государственных архивов и центров документации лозєіїкй истс^шг (бывшие пэртархиви) Поволжья. Изучение материалов партийных архивов позволило выявить (J акты иглиішіей регламентации деятельности
трудовых коллективов, профсоюзных и комсомольских организаций со стороны партийных - структур. Местные партийные организации во имя поставленных в высших эшелонах власти целей проводили политику форсирования перехода учебных заведений к среднему образованию, поощряли систему формирования контингентов учебных заведений, создавали атмосферу формализации л заорганпзованности учебного и воспитательного процессов. Вместе с тем, анализ документов местных партийных организаций позволил выявить весьма действенные рычаги влияния на осуществление реформирования системы профтехобразования в 60-е годы, увидеть итоги проведенной работы по использованию в учебном процессе новейших изобретений, насыщению- ноеой техникой, оборудованием.
Документы государственных архивов, как правило, представлены годовыми, квартальными отчетами профтехучилищ, материалами проверок учебных заведений. Исключительно важными представляются сведения о ходе выполнения решений не только партийных органов, но и Советов, профсоюзных/' комсомольских.организаций, общественности. В них содержится характеристика отраслевой структуры промышленного производства как.в целом по стране, так и регионам, имеются ценные сведения о подготовке (выпуске) молодых рабочих в учебных заведениях профтехобразования, о численности партийных организаций.
Многие факты, сведения получены из современной периодической .печати. Большое внимание уделено автором изучению материалов, со-держащихся в, журнале "ирофессиокально-техническое иОрауинааиу", позднее "Профессионал". Ценный материал местного издания получен из газет "Коммунист", позднее "Саратовские вести", "Заря молодежи" Саратовской области, "Волгоградская правда". "Молодой ленинец" (Волгоградская область)",' "Волга", "Комсомолец Каспия" (Астраханская область),, ."Пензенская правда", "Ульяновская правда" и др.
Анализ статей,- зарисовок,-репортажей, выступлений работников системы профтехобразования, партийных органов, секретарей партий-
ных организаций позволил представить постоянную, конкретную работу по выполнению намеченных задач во всей ее многообразии, елейности и противоречивости.
Достижения современной отечественной к зарубежной науки в вопросах мотивации труда, борьбы с безработицей, формирование гибкой системы подготовки и переподготовки рабочей силы нашли свое отражение в журналах "Мировая экономика и международные от-ношени"", "Свободная мысль", "Международная жизнь", "Полис", "Социс" и др.
Важными источниками для изучения проблем воздействия .государственных и общественных структур, рассмотрения вопросов преемственности в выработке кадровой стратегии, истоков развития профессиональной школы явились работы лидеров и идеологов правящей партии, сторонников государственной профессиональной 'школы: В.И.Ленин, Н.К.Крупская, М.И.Калинин.
Существенную помощь при написании диссертации оказали регулярные [контакты с работниками системы*профтехобразования, а таете собственный опыт работы в профтехучилище в качестве, преподавателя, руководителя методической секции, заместителя директора по зоспи-. тательной работе, преподавание в настоящее время истории общественных движений и политических партий. ' .
В ходе работы над диссертацией автором использовались ' прог-, ргммные требования политических партий, выступления их 'лидеров з предвыборных кампаниях, полемика в печати. Анализ этой групш по-' точников позволил выявить опасность разгосударствления сиотены профтехобразования, свертывания деятельности профтехучилищ, огрз-ничение социальных гарантий молодени при мифическом возведении на пьедестал роли личности. Поэто?<г/ автор стремился к поддержке концепции консенсуального подхода к решения вопроса о взаимодействии властных и общественных структур. Суть такого подхода состоит з поиске общего согласия, политических компромиссов, но не во тля-
самого соглашения, а во имя решений жизненно важных национально-государственных проблем.
В этом автор видит в основном ту практическую значимость, которую будет иметь данная работа. Выводы и предложения, практические рекомендации, предложенные в итоге исследования, должны способствовать сохранению и развитию лучших достижений отечественного профессионально-технического образования, традиций коллективной выработки принимаемых властными структурами решений, активизация разнообразных общественных структур в решении поставленных жизнью задач, облеченных в нормативные акты, обязательные для исполнения.
Такое,многоплановое исследование за столь длительный хронологический период на материалах Поволжья предпринимается впервые, что.также определяет научную новизну диссертации.
Практическая значимость работы состоит в том, что в ней подводятся некоторые итоги теоретических разработок проблемы, даются конкретные рекомендации, которые могут быть, использованы для совершенствования сиотемы профтехобразования и социальной защиты молодежи, для /развития демократических начал в жизни общественных организаций,' региональных властных структур. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе профтехучилищ, в работе кружков, на вузовских курсах по истории России, истории общественных движений и политических партий.
- Апробация' работы. До теме диссертации вышло в свет более 3D п.л. научных публикаций: монографии, научные статьи, тезисы выступлений йа конференциях. Результаты научных исследований были опубликованы в журнале "Народный депутат" 1991. N10. Автор выступал на всесоюзных и республиканских конференциях в Перми, Челябинске, Березниках, Костроме, Саратове. Свои предложения, идеи автор изложил на XIII всероссийских педагогических чтениях работников профтехобразования (ноябрь 1993г.), а также в публикациях в газете "Саратовские е-^тк".
Структура диссертации. Работа состоит из введения, шести глаз, заключения, практических рекомендаций, примечаний и списка использованных источников, литературы.