Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Создание системы участия населения приграничных районов СССР в охране государственной границы (май 1931 февраль1959гг.) 20
1.1. Организационно-управленческая деятельность органов государственной власти по привлечению местного населения к охране государственной границы 21
1.2. Особенности содействия местного населения войскам НКВД СССР в условиях войны 43
1.3. Участие приграничного населения в охране государственной границы СССР в послевоенные годы 62
Выводы по I главе 77
Глава II. Совершенствование системы участия советских граждан в охране государственной границы (март 1959 г. - декабрь 1991 г.) 81
2.1. Трансформация организационно-правовых основ участия советских граждан в охране государственной границы 82
2.2. Особенности привлечения молодежи и детей к охране государственной границы СССР 107
2.3. Модификация системы участия советских граждан в охране государственной границы 120
Выводы по II главе 137
Заключение 141
Список источников и литературы
- Особенности содействия местного населения войскам НКВД СССР в условиях войны
- Участие приграничного населения в охране государственной границы СССР в послевоенные годы
- Особенности привлечения молодежи и детей к охране государственной границы СССР
- Модификация системы участия советских граждан в охране государственной границы
Введение к работе
з
Актуальность темы. Изучение исторического опыта участия населения приграничных районов СССР1 в охране государственной границы в 1931-1991 гг. целесообразно рассматривать как самостоятельное направление научного исследования, имеющее большое научно-теоретическое и прикладное значение. Используемые в исследовании термины «участие», «помощь» и «содействие» являются синонимами2. В контексте диссертации они отражают степень взаимодействия пограничных войск с местным населением при охране и защите государственной границы Союза ССР, в период существования которого советскому руководству удалось создать централизованную систему государственного управления, в том числе в сфере обеспечения государственной и пограничной безопасности.
Проведенное нами исследование показывает, что эффективное решение задач по охране государственной границы во многом зависит от того, насколько активно в этот процесс вовлечено население приграничных районов как в условиях мирного, так и военного времени. Все это актуализирует тему и требует научного комплексного исследования.
В этой связи актуальность темы обусловлена: во-первых, необходимостью разностороннего изучения и достоверного отражения в отечественной истории роли и места приграничного населения в охране государственной границы; во-вторых, объективной потребностью
Под термином «участие приграничного населения» понимается совместная деятельность (сотрудничество) граждан СССР и пограничных войск (органов) по защите и охране государственной границы. Граждане СССР участвовали на добровольных началах в защите и охране государственной границы в составе бригад содействия, добровольных народных дружин и других добровольных формирований.
Участие - совместная с кем-нибудь деятельность, сотрудничество в чем-нибудь (количественная оценка вклада каждого работающего в конечный результат труда, доля участия); помощь - содействие кому-нибудь в чем-нибудь, участие в чем-нибудь, приносящее облегчение; содействие - деятельное участие в чьих-нибудь делах с целью облегчить, помочь, поддержка в какой-нибудь деятельности (Ожегов СИ. Толковый словарь русского языка. — М., 1999. - С. 845, 560, 743).
совершенствования организационно-управленческих основ привлечения населения приграничных районов к охране государственной границы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; в-третьих, значимостью и необходимостью участия приграничного населения в охране государственной границы в политических и социально-экономических условиях новой России; в-четвертых, слабой научной разработанностью в отечественной историографии организационно-управленческих аспектов привлечения местного населения к охране государственной границы СССР и потребностью введения в научный оборот новых архивных документов и материалов по заявленной тематике.
Таким образом, исторический опыт участия населения в охране государственной границы остается востребованным и в современных условиях, когда местное население, с учетом оптимизации состава и численности пограничных формирований, оказывает помощь (содействие) пограничным органам федеральной службы безопасности в защите и охране государственной границы Российской Федерации.
Объектом исследования являются органы государственного, военного управления и население приграничных районов СССР.
Предмет исследования - историческая практика, процессы, формы и способы участия населения приграничных районов СССР в охране государственной границы.
Степень научной разработанности темы. Изучение общеисторической и военно-исторической литературы, содержащей анализ различных аспектов деятельности государственных органов по привлечению населения приграничных районов СССР к охране государственной границы в 1931-1991 гг., показало, что данная тема не являлась предметом отдельного исследования. Внимание в основном уделялось деятельности непосредственно самих пограничных войск, а вопросы, связанные с изучением и обобщением опыта участия местного населения в охране государственной границы, оставались за рамками интереса исследователей.
Изучение литературы также показало, что весь историографический массив с точки зрения содержания целесообразно разделить на два крупных историографических периода - советский (май 1931 г. - декабрь 1991 г.) и постсоветский (декабрь 1991 г. - настоящее время).
Историография исследуемой темы берет свое начало в 1930-х гг., когда были изданы работы1, в которых нашло отражение привлечение пограничниками местного населения к охране государственной границы.
Вплоть до начала Великой Отечественной войны упоминание об этом можно найти в различных ведомственных и художественно-публицистических изданиях, посвященных ратным будням воинов-пограничников . Однако по этим публикациям нельзя проследить историю участия населения приграничных районов в охране государственной границы.
Заслуживают внимания материалы «О задачах начсостава и парторганизаций в борьбе за дальнейшее укрепление боеготовности пограничных и оперативных войск НКВД СССР», подготовленные Политическим управлением войск НКВД СССР. Акцент в этих материалах был сделан на пропаганде героических подвигов с целью воспитания у пограничников и местных жителей качеств, необходимых для обеспечения безопасности Родины . Это в полной мере отражало требования руководства страны к гражданам, в том числе и к участвующим в охране государственной границы.
Очерки по истории и организации пограничной охраны. - М., 1930; Политическая охрана границ. -М., 1931.
Граница на замке : Рассказы и очерки. - Сталинград, 1937; Граница. - Минск, 1937; Пограничник. - 1940. - № 4; Вся страна на охране границ // Тревога. - 1936. - 15 февр.; Пример советского патриотизма // Правда. - 1937. - 30 сент.; Как я задержала шпиона // Правда. - 1938. - 8 июля; Вместе с Красной Армией весь советский народ // Тихоокеанский моряк. - 1938. - 29 окт.; Что должен знать боец пограничной и внутренней охраны о борьбе ВЧК—ОГПУ—НКВД с врагами революции. - М., 1935; Александров А. У реки Халхин-Гол. -М., 1938; Агеев А. Д. На страже дальневосточной границы // Как мы били японских самураев. - М., 1938; Гребенник К. От Хасана до Токио. - М., 1940.
О задачах начсостава и парторганизаций в борьбе за дальнейшее укрепление боеготовности пограничных и оперативных войск НКВД СССР. - М., 1940.
Большой объем информации содержался в периодической печати войск НКВД СССР - в журнале «Пограничник» и многотиражных газетах пограничных округов. Например, в одном из номеров «Пограничника» в статье «Организовать пропаганду боевого опыта» говорилось о необходимости взаимодействия с местным населением1.
Благодаря усилиям центральной, региональной и войсковой печати подвиги пограничников и их помощников становились известными широкому кругу читателей. Вместе с тем авторы данных публикаций не опирались на документальные источники, что нередко приводило к искажению фактов. Кроме того, зачастую писатели и журналисты не соблюдали чувства меры, излишне идеализируя помощь населения пограничным войскам в охране государственной границы.
Историографию времен Великой Отечественной войны представляют статьи, опубликованные в периодической печати. Ряд из них был посвящен участию пограничников и местных жителей в приграничных боях и сражениях на западной границе2. Со временем газеты пограничных округов на постоянной основе стали печатать материалы, которые подвигали бойцов и командиров, членов бригад содействия и бойцов истребительных батальонов (отрядов) на бдительную службу по охране границы СССР, на победу в боях над фашистскими захватчиками и их пособниками .
В послевоенные годы продолжилась публикация материалов, подготовленных Политическим управлением войск НКВД СССР. Например, в 1946 г. выходит издание «Пограничные войска НКВД: материал для бесед»4. Однако, как и прежде, исследуемая тема освещалась в нем фрагментарно.
1 Пограничник. - 1940. - № 4.
2 Правда. -1941.-24 июня; 26 авг.
Пограничник Туркмении. - 1943. - 10 июля; Пограничник Грузии. - 1943. - 14 июля; Пограничник Армении. - 1943. - 14 июля; Пограничник Азербайджана. - 1943. - 14 июля. Пограничные войска НКВД: материал для бесед. - М.,1946.
Со временем появляются публикации, раскрывающие профессионализм пограничников и героизм граждан, привлекаемых к охране границы в отдельных регионах1.
В конце 1950-х гг. выходит в свет ряд трудов, отражающих специфику участия населения приграничья в охране рубежей Родины в форме бригад содействия и добровольных народных дружин .
С начала 1960-х гг. деятельность государства по привлечению населения приграничных районов к охране границы становится предметом научных исследований, в рамках которых изучаются организационные вопросы и результаты деятельности добровольных народных дружин (ДНД)4.
Определенного интереса заслуживают историко-мемуарные сборники5 и специальное исследование1, где достаточно предметно освещалась работа пограничников с жителями приграничья.
Герфанов Ф. Опыт работы с ДНД, отрядами ЮДП и практика привлечения их к охране границы // Сб. статей по вопросам пограничной службы. - 1964. - № 3-4 (34-35); Долгополов Ю. Роль населения пограничных районов в охране государственных границ СССР // О формах связи органов госбезопасности с трудящимися : Сб. статей по вопросам пограничной службы.
- 1961. - № 2; Краснов В.И. Привлечение местного населения к охране государственной
границы СССР. - М., 1963; Босько Г. Как используются бригады содействия в охране границы
в 63-м пограничном отряде // Сб. статей по вопросам пограничной службы. - 1959. - № 4;
Григоренко С. Наши боевые помощники // Там же. - 1961. - № 3; Лаврентьев Ю. Народные
дружины в охране границы по опыту 81-го пограничного отряда // Там же. - № 1; Ламбрианов
Г. Привлечение дружинников к охране государственной границы на участке Каахкинского
пограничного отряда // Там же. - 1967. - № 4 (47).
Ткачев С. Бригады содействия и местное население в охране границы // Пограничник. - 1956.
- № 4; Белогуров Г.М. Значение местного населения в охране государственной границы. - М.,
1958.
Загурский Р. Работа штаба отряда по использованию народных дружин в охране границы // Пограничник. - 1959. - № 4; Коломиец Г. Опыт привлечения народных дружин к охране границы // Там же; Лаврентьев Ю. Народные дружины в охране границы по опыту 81-го пограничного отряда // Там же; Рябов А. Народные дружины помогают пограничникам // Там же.
Митрошков М. Народная дружина более совершенная форма привлечения общественности к охране границы // Сб. статей по вопросам пограничной службы. - 1960 - № 2; Коломиец Г. Умело использовать помощь народных дружин // Там же. - 1961. - № 3; Федорин П. Привлечение добровольной народной дружины к охране государственной границы на участке 47-го пограничного отряда. // Там же. - 1966. - № 1(40); Баринов В. Особенности работы с ДНД в условиях Заполярья // Там же. - 1968. - № 1 (48).
50 лет на страже границ Советского государства : историко-мемуарный сборник. - Кн. 1. -М., 1968; Кн. 2.-М., 1969.
В 1970-1980-е гг. тема привлечения населения к охране границы частично нашла отражение в работах, посвященных истории пограничных округов2. Активно работали в этом направлении региональные исследователи A.M. Пашков3 (Сахалин), A.M. Мурадов4 (Туркменистан) и В.И. Солод5 (Казахстан), в трудах которых имеются материалы об активном участии трудящихся в охране государственной границы, взаимодействии с пограничниками в составе бригад (групп содействия) и добровольных народных дружин.
В эти же годы обращают на себя внимание книги «Пограничные войска»6 и «Часовые советских границ»7, в которых содержались положительные примеры участия местных жителей в охране государственной границы.
Весьма способствовала дальнейшему изучению вопроса о привлечении
населения к охране границы и «Летопись пограничных войск КГБ СССР» .
Диссертационные исследования, докторские9 и кандидатские10, на пограничную тематику, в которых с разной степенью детализации отражены
Местное население пограничных районов в охране государственной границы Союза ССР. -М., 1965.
Краснознаменный Северо-Западный пограничный округ. - Л., 1973; Дозорные западных рубежей. - Киев, 1972.; На охране восточных рубежей Родины. - Алма-Ата, 1969; Краснознаменный Прибалтийский пограничный. - Рига, 1983.
Пашков A.M. Страницы героической летописи : Исторический очерк о Сахалинском ордена Ленина пограничном отряде. - Южно-Сахалинск, 1975; Он же. Деятельность Коммунистической партии по обеспечению безопасности дальневосточных границ СССР (1922 - июнь 1941 гг.) // Деятельность Коммунистической партии Советского Союза по развитию производительных сил и укреплению обороноспособности Дальнего Востока (1917-1976 гг.). - Владивосток, 1976; Он же. Совместная работа местных партийных советских органов, политорганов, партийных и комсомольских организаций пограничной охраны по социально-экономическому преобразованию приграничных районов Дальнего Востока СССР (1925-1936 гг.). - Южно-Сахалинск, 1983; Он же. За край родной - Дальневосточный (1920-1941).-Южно-Сахалинск, 1985.
Мурадов A.M. Патриотические подвиги трудящихся Туркменистана при охране Государственной границы СССР (1939-1945 гг.). -Ашхабад, 1985. 5 Солод В.И. Охраняет весь народ. - Алма-Ата, 1984.
Матросов В. А. Пограничные войска. -М., 1977.
Часовые советских границ: краткий очерк истории погранвойск СССР. - М., 1983.
Летопись пограничных войск КГБ СССР. - М., 1981.
Брижик А.Н. Строительство советских пограничных войск (1918-1941 гг.) : автореф. дис. ... д-ра ист. наук. - М., 1990.
Бондаренко Г.Н. Работа партийных организаций пограничных районов по привлечению трудящихся к охране государственной границы Союза ССР (1959-1967 гг.) : дис. ... канд. ист. наук. - М., 1969; Кисловский ЮГ. Коммунистическая партия организатор подготовки и
различные аспекты взаимодействия пограничников с местным населением, следует признать качественно новым явлением в истории изучения деятельности государственных органов по привлечению населения к охране границы. Несмотря на то, что большинство изданий советского историографического периода содержат описание положительного опыта, без указания недостатков, они, тем не менее, дают общую картину привлечения местного населения приграничных районов СССР к охране государственной границы.
Постсоветский историографический период связан с кардинальными изменениями в политическом строе государства, распадом СССР, новыми экономическими и социальными реалиями. В это время появляются фундаментальные труды , монографии и диссертации , в которых достаточно детально рассматривается работа с населением приграничья.
Заметный вклад в освещение отдельных вопросов организационно-управленческой деятельности по привлечению местного населения к охране государственной границы внесли труды «На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк» и «На страже границ Отечества.
воспитания офицерских кадров пограничных войск. 1918-1978 гг. : автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М., 1980; Шолин В.В. Истребительные батальоны НКВД в период битвы за Ленинград и Карелию (1941-1944 гг.) : дис. ... канд. ист. наук. - СПб., 2006.
История строительства пограничных войск России. - М., 1995; На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. - М., 1998; На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в. - М., 2000.
Сечкин Г.П. Граница и война (пограничные войска в годы Великой Отечественной войны). -М., 1993; Егоров A.M. Псковские пограничные районы в 1920-1930-е гг.: исторические уроки развития. - СПб., 1998; Вагин В.И. История искусства охраны государственной границы Советского государства. - М., 2004; Ежуков Е.Л. Исторические концепции охраны государственной границы. - М., 2003; Крамаренко Г.П. Исторический опыт охраны государственной границы СССР пограничными войсками (60-80 годы XX столетия). - М., 2004; Лиманский А.В. Формирование и реализация кадровой политики в пограничных войсках (1945-1953 гг.). - М., 2004; Нэх В.Ф. Исторический опыт выработки и реализации пограничной политики Советского государства 1917-1941 гг. - М., 2009.
Быстров С.А. Исторический опыт Советского государства по осуществлению кадровой политики в пограничных войсках СССР. 1918 - июнь 1941 гг. : автореф. дис. ... канд. ист. наук. -М., 1993; Терентьев Е.М. Деятельность государственных органов по совершенствованию охраны государственной границы СССР в годы военной реформы 1924-1928 гг. : автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М., 2008; Терещенко В.В. Создание и развитие системы пограничных округов советского государства (1918 - июнь 1941 гг.): историческое исследование : автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М., 2003; Сумароков Л.И. История российской пограничной охраны на Тянь-Шане и Памире : автореф. дис. ... канд. ист. наук. -Бишкек, 2006.
Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в.», подготовленные авторским коллективом Научно-исследовательского исторического центра Федеральной пограничной службы Российской Федерации. В этих изданиях раскрыты основные исторические вехи развития пограничных войск и участия приграничного населения в охране государственной границы.
Среди монографий выделяется труд В.Ф. Нэха, в котором рассмотрены вопросы внешнеполитической деятельности государства по обеспечению охраны государственной границы, укреплению связей населения приграничья и пограничников.
В диссертации Л.И. Сумарокова «История российской пограничной охраны на Тянь-Шане и Памире» внимание акцентируется на привлечении местного населения к охране границы в дореволюционный период.
Из трудов иностранных авторов можно выделить работы украинских историков, посвященные деятельности истребительных батальонов (групп самообороны), рассказывающие о взаимодействии истребительных батальонов с пограничными и другими войсками НКВД СССР в ходе ликвидации националистического движения на Западной Украине на заключительном этапе Великой Отечественной войны и в послевоенный период1.
Таким образом, постсоветский историографический период характеризовался усилением научного подхода к исследованию различных аспектов участия местного населения в охране государственной границы, созданием основательных трудов по данной теме на государственном и ведомственном уровнях.
Историография темы свидетельствует, что участие населения приграничных районов СССР в охране государственной границы в 1931-1991 гг.
Безносюк О. Винищувальні батальйони в боротьбі проти збройних формувань ОУН та УПА на теренах Станіславщини в 1944-1945 pp. Галичина № 14. - Івано-Франківськ, 2008; Галів М., Ільницький В. Створення та діяльність винищувальних батальйоні в у Дрогобицькій області (1944-1948) // Український визвольний рух: науковий збірник № 12. - Львів, 2009.
получило определенное освещение в трудах историков, но в систематизированном виде не было представлено в силу отсутствия соответствующих исследований.
Актуальность темы, с одной стороны, и ее недостаточная изученность - с другой, позволили автору сформулировать цель данной работы, которая заключается в том, чтобы на основе архивных и других источников выявить специфические черты участия населения приграничных районов в охране государственной границы в 1931-1991 гг.
В соответствии с целью исследования определены исследовательские задачи:
изучить формы и способы участия приграничного населения в охране государственной границы;
разработать периодизацию участия населения приграничных районов в охране государственной границы СССР;
выявить степень участия населения приграничных районов в охране государственной границы СССР;
сформулировать рекомендации, направленные на повышение эффективности пограничных органов по привлечению местного населения к охране государственной границы Российской Федерации.
Научная новизна работы состоит в том, что диссертация является самостоятельным исследованием вопроса об участии населения приграничных районов СССР в охране государственной границы в 1931-1991 гг. В диссертации определены причины и предпосылки привлечения населения приграничных районов к охране государственной границы, дана историческая периодизация данного процесса, показана роль населения приграничных районов в охране государственной границы, раскрыты формы и способы участия населения приграничья в охране государственной границы. Исторические уроки и рекомендации основаны на широком круге опубликованных и архивных источников, часть которых впервые вводится в научный оборот.
Методологию исследования составляют принципы научной
объективности, историзма, социального детерминизма. Для обоснования обобщений и выводов применены общенаучные методы (логический, исторический, математические), а также методы познания - индукция, дедукция, анализ, синтез, абстрагирование, сравнение, обобщение, аналогия и собственно исторические методы - комплексный, проблемно-исторический, сравнительно-исторический, периодизации, хронологический, ретроспективный, актуализации. Опора на совокупность принципов исторической науки, общенаучные методы, методы познания и собственно исторические методы позволили нарисовать объективную, целостную, ретроспективную картину процесса участия населения приграничных районов в охране государственной границы СССР, творчески подойти к анализу исторического процесса.
Объективность и всесторонность выводов в диссертации определяются источниковой базой. При работе над настоящим диссертационным исследованием использовались источники двух типов: опубликованные и неопубликованные (архивные).
Весомую роль при подготовке работы сыграли нормативно-
законодательные акты: Конституции, декреты , постановления ВКП(б) (КПСС)
Конституция (Основной Закон) СССР от 31 января 1924 г. : Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах), - М., Юридлит, 1973; Конституция (Основной Закон) СССР от 5 декабря 1936 г. : Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик (в документах), - М., Юридлит, 1973; Конституция (Основной Закон) СССР от 7 октября 1977 г. - М., Политиздат, 1977; Декреты Советской власти. - М.: 1959. - Т. 2; Декреты Советской власти. - М.: 1971. - Т. 5.
2 О запретной пограничной зоне и береговой пограничной полосе в пределах Карело-Финской ССР, Эстонской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР, Белорусской ССР, Украинской ССР, Молдавской ССР, Мурманской, Ленинградской и Южно-Сахалинской областей постановление Совета Министров СССР от 29 июня 1946 г. № 1435-631сс; Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране : постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1959 г. № 474 // Сб. Постановлений РСФСР. - 1959. - № 3; Об утверждении Положения о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка : постановление Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР от 30 марта 1960 г. № 435 // Сб. Постановлений РСФСР. - 1960. - № 14; О предоставлении дружинникам права бесплатного проезда на городском транспорте при исполнении ими общественных обязанностей : постановление Совета Министров РСФСР от 14 февраля 1963 г. № 187. // URL. (дата обращения 12.02.2012); О частичном изменении Описания нагрудного знака «Дружинник», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 марта 1959 г. № 474 : постановление Совета
и ВЛКСМ1, решения съездов ВКП(б) (КПСС), постановления Совета Министров СССР по вопросам привлечения населения приграничных районов к охране государственной границы СССР. Именно они позволили изучить внешнеполитическую и внутриполитическую деятельность государственных органов по укреплению охраны границы, установить степень влияния проводимой внешней и внутренней политики государства на состояние пограничной охраны в рассматриваемый период.
В работе были использованы архивные материалы, хранящиеся в Государственном архиве РФ (ГАРФ) , Российском государственном архиве новейшей истории (РГАНИ) , Центральном пограничном архиве ФСБ России (ЦПА ФСБ России)4, Российском государственном архиве социально-
Министров РСФСР от 14 сентября 1970 г. № 541 // Сборник Постановлений РСФСР. 1970. -№ 18; О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка: постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1974 г. № 379 // URL. (дата обращения 10.11.2009); О повышении политической бдительности советских граждан : постановление ЦК КПСС от 23 мая 1977 г. // Сб. статей Главного и Политического управлений пограничных войск КГБ СССР при Совете Министров Союза ССР, - М., 1978. № 2; О повышении политической бдительности в интересах дальнейшего усиления охраны государственной границы : постановление ЦК КПСС от 28 июня 1977 г. // РГАНИ. Ф.4. Оп.24. Ед. хр. 343. Л.73-74; Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников : указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1962 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1962. - № 17; О государственной границе : закон СССР от 24 ноября 1982 г. - М., Воениздат, 1986; О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 24 июня 1941 г. № 1738-746 // Теория и практика западноукраинского национализма в документах НКВД, МВД и МТБ СССР. Сб. документов. М., 2010 и др.
1 Положение об оперативных комсомольских отрядах дружинников : постановление ЦК
ВЛКСМ от 5 ноября 1974 г. // Сб. Постановлений СССР. -1974. - № 12.
2 ГАРФ. Фонды: Р-9401 [Народный комиссариат внутренних дел СССР. (НКВД СССР). (1934-
1946 гг.). Министерство внутренних дел СССР (1946-1960, 1966-1990 гг.)]; Р-5446
(Управление делами СНК СССР); Р-7523 (Верховный совет СССР); Р-9478сч (Управление
НКВД по борьбе с бандитизмом) и др.
3 РГАНИ. Фонд 4 (Секретариат ЦК КПСС).
ЦПА ФСБ России. Фонды: 14 (Главное управление пограничных войск НКВД СССР); 19 (Политическое управление пограничных войск); 42 (Управление пограничных войск НКВД Туркменского округа); 48 (71-й Бахардынский пограничный отряд); 57 (Управление пограничных войск НКВД Таджикского округа); 111 (Управление Мурманского пограничного округа НКВД СССР); 114 (Никельский пограничный отряд Северного пограничного округа); 220 (Управление Дальневосточного пограничного округа); 231 (Управление пограничными войсками НКВД Приморского округа); 368 (14-я отдельная пограничная комендатура) и др.
политической истории (РГАСПИ)1, а также в Центральном архиве Министерства обороны Российской Федерации (ЦАМО)2. Из архивных фондов была почерпнута важная информация об участии населения приграничных территорий СССР в охране государственной границы в исследуемый период. В частности, коллекция документов, находящаяся в ЦПА ФСБ России (Ф. 14 «Главное управление пограничных войск НКВД СССР») содержит делопроизводственные документы (приказы, инструкции, отчеты и др.), отражающие служебную деятельность органов управления пограничных войск, в том числе по привлечению местного населения к охране государственной границы СССР. Большое количество материалов публицистического характера - статьи Г. Босько, Ф. Герфанова, Ю. Долгополова, Ю. Лаврентьева и др. (Ф. 1179 «Печатные издания»), содержит информацию об опыте участия населения приграничных районов СССР в охране государственной границы. Всего по исследуемой проблематике были найдены и проанализированы документы и материалы 20 фондов.
В исследовании также использовались воспоминания3 ветеранов войск, хорошо знавших положение дел на местах, которые позволили составить представление о мероприятиях, которые проводились государственными органами по укреплению государственной границы в рассматриваемые годы. Отмечая их важность, необходимо одновременно подчеркнуть, что суждения и выводы, содержащиеся в них, часто отличаются субъективностью.
Ряд вышеуказанных источников был опубликован в периодических изданиях: журналах «Пограничник», «Красная Застава», «Вестник Границы России» и иных войсковых печатных СМИ, рассказывающих об участии населения приграничных территорий СССР в охране государственной границы.
1 РГАСПИ. Фонды: 9 [Комиссия Политбюро ЦК РКП(б)]; 17 (Центральный Комитет КПСС. 1898, 1903-1991 гг.); 82 (Личный фонд В.М. Молотова); 586 (Материалы по разработке проекта 3-й программы КПСС (16 ноября - 3 декабря 1959 г.) и др.
ЦА МО. Фонд 210 (Штаб Забайкальского фронта). 3 И.П. Вертелко. Служил Советскому Союзу. - М., Граница, 1996; И. М. Петров (Тойво Вяхя). Мои границы. Петрозаводск, Карелия, 1981.
Эти носители информации содержат разнообразный материал, охватывающий все стороны жизни и результаты деятельности пограничных войск по привлечению населения к охране государственной границы.
В целом, источниковая база исследования является достаточно репрезентативной, что позволило решить поставленные в работе задачи.
Хронологические рамки исследования охватывают май 1931 г. -декабрь 1991 г. Они обусловлены тем, что в мае 1931 г. в СССР были заложены организационно-управленческие основы участия местного населения в охране государственной границы СССР, а в декабре 1991 г. Советский Союз прекратил существование как суверенное государство.
Научная значимость исследования состоит в теоретических выводах и рекомендациях, которые с учетом выявленных взаимосвязей и исторических тенденций можно использовать в современных условиях в научно-исследовательской деятельности при изучении вопросов привлечения населения приграничных районов к охране государственной границы.
Практическая значимость исследования определяется выработанными автором рекомендациями и возможностью их использования при совершенствовании нормативной правовой базы работы с местным населением, для воспитания молодого поколения российских граждан, сотрудников пограничных органов ФСБ России. Фактический материал, содержащийся в диссертации, может быть использован при разработке учебно-методических материалов для курсантов и слушателей высших учебных заведений пограничного профиля.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования были использованы руководством Департамента пограничной охраны Пограничной службы ФСБ России в работе по оптимизации привлечения населения на добровольных началах на гласной основе к охране и защите государственной границы и учтены при подготовке Приказа ФСБ России от 17 ноября 2010 г. № 566 «Об организации работы пограничных органов с добровольными
народными дружинами по защите государственной границы Российской Федерации». Основные положения диссертации были изложены автором в научных статьях, докладах на научных и научно-практических конференциях, круглых столах, обсуждались на кафедре истории Отечества, органов безопасности и зарубежных пограничных органов Московского пограничного института ФСБ России, вошли в учебник «История пограничных органов» и учебно-методическое пособие «Специальное страноведение».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка источников и литературы, двадцати трех приложений.
Особенности содействия местного населения войскам НКВД СССР в условиях войны
В правовом отношении порядок создания и использования бригад содействия был определен Инструкцией Главного управления пограничной охраны и войск Объединенного государственного политического управления СССР от 9 мая 1931 г. «О порядке привлечения населения пограничной полосы к охране государственной границы»42, текст которой приведен в приложении 1. В соответствии с этим документом предполагалось создание бригад содействия Пограничной охране, ранее называемых базами содействия.
В Инструкции предлагалось превратить в активных помощников Пограничной охраны всех членов ВКП(б) и ВЛКСМ, колхозников, рабочих совхозов, актив батрацко-бедняцких масс и преданную Советской власти и партии часть середняков пограничных деревень.
При этом, касаясь тактики действий Пограничной охраны, на партийной конференции органов и войск Объединенного государственного политического управления СССР в 1931 г. отмечалось: «В настоящее время мы имеем своеобразную оперативно-чекистскую тактику, продиктованную долгим опытом применения войск Государственного политического управления и оперативной работы»43.
Позднее в предложениях «Об улучшении руководства охраной границы» Главного Управления пограничной и внутренней охраны НКВД СССР отмечалось, что «в настоящее время охрана государственной границы Пограничной охраной слагается из: агентурно-разведывательной и контрразведывательной работы за кордоном и в своей пограничной полосе, службы сторожевой охраны границы, деятельности организаций местного населения, содействующих пограничной охране, поддержания и обеспечения пограничного режима, применения средств технического усиления Пограничной охраны. Все эти элементы должны находиться в тесном органическом взаимодействии, взаимно дополняя друг друга»44.
Следует указать, что понятия «базы содействия» и «бригады содействия» советскими историками трактовались по-разному. Так, Г.Н. Бондаренко определял бригады содействия как «группы трудящихся, используемые пограничными войсками для борьбы с нарушителями границы»45. В своем диссертационном исследовании Н.Ф. Коба ведет речь о базах содействия, отмечая, что базы содействия - это не просто «группы трудящихся», а, во-первых, - самая сознательная, воспитанная часть населения приграничья; во-вторых, это патриоты - добровольцы, принявшие обязанность с оружием в руках защищать интересы советского государства на его границах; в-третьих, о базах содействия нельзя говорить как о группах, «используемых пограничными войсками», так как они постоянно работали под руководством местных партийных и советских органов46. При этом Н.Ф. Коба не разграничивает понятия «база содействия» и «бригада содействия». В официальных документах о базах содействия указывалось, например, в «Справке об организации охраны границы и функциях подразделений пограничной охраны» от 1 марта 1933 г47. Согласно этому документу для усиления охраны границ Пограничная охрана использовала партийно-комсомольскую прослойку пограничного населения и преданную Советской власти часть пограничного населения (проверенных колхозников, бывших красных партизан), каковую учитывает как «базу содействия»48. Это с точки зрения автора означает, что база содействия - это та проверенная часть населения приграничных районов, на которую пограничная охрана могла рассчитывать в случаях обострения оперативной обстановки и использовать ее в своих интересах, то есть в интересах охраны государственной границы. Из этой части населения и создавались в первую очередь бригады содействия.
Основанное на принципе строгого добровольчества, привлечение членов бригад содействия к помощи Пограничной охране в деле охраны государственной границы осуществлялось: а) путем сообщения органам пограничной охраны о появляющихся в пограничной полосе подозрительных лицах, о готовящихся нарушениях государственной границы, в неотложных случаях производя и самостоятельные задержания (через сельсоветы) нарушителей границ и пограничного режима; б) путем использования наиболее проверенной части членов базы содействия в нужных случаях в засадах, дозорах, в разведке местности под руководством пограничников.
Участие приграничного населения в охране государственной границы СССР в послевоенные годы
О важности работы с местным населением говорилось в приказе МВД СССР № 00441 от 24 апреля 1948 г. «О мероприятиях по усилению поиска и задержанию нарушителей границы, прорвавшихся в наш тыл»146, где в целях усиления мероприятий по розыску и ликвидации прорывающихся к нам в тыл нарушителей границы предлагалось шире привлекать к их поиску местное население, на угрожаемых направлениях создавать бригады содействия на всю глубину пограничных районов, устанавливать с ними надежную связь для немедленного оповещения и закрытия их силами определенных направлений и рубежей в случае прорыва нарушителей147.
Укрепляя пограничные войска на наиболее еложных участках границы, командование не забывало об организации работы с местным населением. Так, для создания большей плотности войсковой охраны на участке границы Грузинского пограничного округа приказом МВД СССР № 00110 от 5 февраля 1949 г. «О мероприятиях по усилению охраны государственной границы СССР с Турцией» начальникам пограничных войск Грузинского и Армянского пограничных округов предлагалось: «Повысить качество работы с местным населением, добиваясь более широкой и активной помощи пограничным войскам в деле обнаружения и задержания нарушителей границы и пограничного режима. В 1949 г. создать работоспособные бригады содействия во всех населенных пунктах приграничных сельсоветов, а на вероятных направлениях движения нарушителей границы и пограничного режима - на всю глубину пограничных районов»
В послевоенные годы проводилась значительная работа с членами бригад содействия и местным населением, в результате чего увеличилась помощь пограничникам в деле охраны государственной границы со стороны местного населения. Например, в течение 1949 г. на участке 109-го пограничного отряда членами бригад содействия было задержано 95 нарушителей пограничного режима и 305 нарушителей паспортного режима, из которых 24 чел. было отселено из пограничной зоны. По состоянию на 1 января 1952 г. в прибрежных районах Курильской гряды насчитывалось 1148 бригад и групп содействия149.
Важно подчеркнуть, что в послевоенный период сформированные из числа местного населения бригады содействия, как и в предвоенные годы, обычно использовались для перекрытия, контроля и наблюдения за основными маршрутами направления наиболее вероятного движения нарушителей границы. При этом существенно изменилась их мобильность. Так, например, на участке 8-й пограничной заставы 63-го пограничного отряда Дальневосточного округа (приложение 11) было создано 9 бригад содействия, комсомольско-молодежный отряд и подвижная группа бригады содействия на мотоциклах и моторных лодках общей численностью 257 чел150.
Следует отметить, что использование подвижных групп стало новым способом участия населения в охране государственной границы. Они создавались в крупных населенных пунктах из граждан, имеющих мотоциклы и моторные лодки. Подвижные группы создавались не по производственному, а по территориальному признаку. Их преимуществом было то, что они обладали более высокой подвижностью и маневренностью, чем другие группы и бригады содействия. Так, в феврале 1959 г. при проведении учебной тревоги подвижная группа 6-й пограничной заставы 63-го пограничного отряда Дальневосточного округа через 15 минут была собрана в полном составе и через 35 минут перекрыла основные тыловые направления на удалении 15-20 км от государственной границы. Кроме того, мотоциклисты использовались как связные.
В подвижную группу, как это следует из приложения 12, входили: руководитель группы, связной и 4 пары по 2 человека. Связь с подвижной группой застава осуществляла по телефону через руководителя группы или через связного. Использование подвижных групп в охране государственной границы осуществлялось без отрыва от производственной деятельности способом совмещения ее с охраной государственной границы. Вместе с тем для выполнения отдельных задач - освещения тыловых направлений, осмотра различных укрытий, контроля состояния пограничного режима на дорогах запретной пограничной зоны - группы использовались в нерабочее время.
При обнаружении прорыва нарушителей через границу возникала необходимость проведения пограничного поиска. При этом подвижная группа бригады содействия поднималась по тревоге и использовалась для перекрытия тыловых направлений, а также подступов к границе, ведения преследования, переброски личного состава, передачи распоряжений элементам боевого порядка вместо связных и выполнения других задач.
Особенности привлечения молодежи и детей к охране государственной границы СССР
Важную роль в формировании положительного образа пограничника у молодежи были призваны играть войсковые печатные средства массовой информации. Система прессы пограничных войск КГБ СССР в исследуемый период включала центральный журнал «Пограничник» и 10 газет пограничных округов. Содержательная часть печатных изданий включала публикации по вопросам привлечения населения к охране государственной границы. Вопросам участия гражданского населения в охране государственной границы была посвящена рубрика «Границу СССР охраняет весь советский народ».
С приходом к руководству Комитетом государственной безопасности при Совете Министров СССР Ю.В. Андропова связано коренное изменение деятельности периодических печатных изданий пограничных войск.
С 1975 г. «Пограничник» был преобразован в общественно-политический и литературно-художественный журнал, что было связано с требованием Ю.В. Андропова совершенствовать деятельность издания.
В своих воспоминаниях начальник Политического управления пограничных войск генерал-майор В.Т. Щур рассказывал о том, как весной 1975 г. он был вызван к Ю.В. Андропову. В ходе беседы, посвященной исключительно центральному пограничному журналу, Юрий Владимирович предложил в корне изменить содержание журнала и его внешний вид. Из сборника специальных профессиональных статей о жизни пограничных войск он должен был превратиться в журнал, «понятный и доступный любому советскому человеку, а не только пограничнику. Чтобы на него мог подписаться любой желающий». На взгляд Председателя КГБ, журнал должен был быть «емким, цветным, красочно оформленным, на хорошей бумаге. Нужно изменить его формат, сделать книжку более крупной»209. Помимо оформления, предлагалось сделать журнал политическим и литературно-художественным изданием. Во всех этих требованиях, безусловно, прослеживается линия на усиление работы с населением.
Принимаемых мер было явно недостаточно. Для стимулирования деятельности пионерских организаций принимались дополнительные меры. Так, за активную помощь пограничным войскам в охране государственной границы СССР пионерам и школьникам вручалея нагрудный знак «Юный друг пограничника». Этой награды были удоетоены многие тысячи пионеров и школьников. Положение об этом нагрудном знаке, представленном в приложении 21, было утверждено 2 января 1962 г. Основанием для награждения были высокая бдительность и инициативные действия, в результате которых задерживались нарушители границы; выращивание служебных собак для пограничных войск; активное участие в отряде «Юных друзей пограничников».
Решение о награждении нагрудным знаком «Юный друг пограничника» принимал начальник пограничного отряда с местным советом пионерской организации по представлению начальника и бюро ВЛКСМ пограничной заставы совместно с советом пионерской дружины 10.
Кроме того, с середины 60-х гг. XX в. во Веесоюзном пионерском лагере «Артек» в целях популяризации деятельности отрядов ЮДП ежегодно стали
Проводиться Всесоюзные сборы юных друзей пограничников с участием представителей всех союзных республик, приграничных краев и областей.
Самой дорогой наградой оставалась медаль «За отличие в охране Государственной границы СССР». Награждались ею и «за активную помощь пограничным войскам в их боевой работе по охране Государственных границ СССР». Тысячи советских граждан - добровольных помощников пограничников - были награждены этой медалью наравне с воинами. Удостоились награды и десятки школьников, живших в приграничных районах. Среди них - ученик 9-го класса Краковецкой средней школы Львовской области Володя Хлопецкий, школьник из Полтавской области Ваня Качан и многие другие. Весной 1983 г. медалью «За отличие в охране Государственной границы СССР» были награждены братья Иван и Василий Ковачи, обнаружившие нарушителя границы и сообщившие о нем пограничникам .
Проведенное автором исследование показало, что в исследуемый период имелся достаточно широкий спектр средств стимулирования участия пионеров и комсомольцев в охране государственной границы.
Отряды ЮДП представляли собой добровольные общественные организации, проводившие работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи и привлечению ее к охране государственной границы212. Они стали фактически самостоятельной формой участия населения в охране государственной границы.
Один из первых отрядов ЮДП был создан в 1958 г. в с.Копаная Балка Одесской области - еще до выхода соответствующего постановления . Вскоре инициатива комсомольских организации приграничных районов и пограничных частей была поддержана Центральным советом Всесоюзной пионерской организации, ас 1959 г. отряды ЮДП стали создаваться во всех приграничных районах. Это подтверждает то, что отряды ЮДП, развиваясь одновременно с ДНД, были от них независимы и самостоятельны.
Работу в отрядах ЮДП проводили пионервожатые и комсомольцы-военнослужащие дислоцируемых в регионах пограничных застав и подразделений. Как правило, использовались игровые формы работы с подростками. Их знакомили со стрелковым оружием, жизнью и бытом пограничников, учили азам бдительности в пограничной зоне и полоее.
Отряды юных друзей пограничников имели евою оеобую организационную структуру, которая отражена в приложении 22. Она включала в себя: республиканекий штаб ЮДП; краевой, областной штаб ЮДП; районный штаб ЮДП; штаб ЮДП (5-6 чел.); отделения. В члены отрядов юных друзей пограничников принимались пионеры и школьники в возрасте от 10 до 17 лет по рекомендациям совета дружины или комитета ВЛКСМ школы.
Модификация системы участия советских граждан в охране государственной границы
В современных условиях необходимо максимально использовать наработанный, исторически обусловленный, положительный опыт участия населения приграничных районов в охране государственной границы СССР; рационально и адекватно оценивать место и роль органов государственного и военного управления в обеспечении национальной и пограничной безопасности. Отрицательный опыт необходимо знать, учитывать в современных условиях и стараться, по возможности, его избегать.
Исследование опыта участия населения приграничных районов СССР в охране государственной границы в 1931-1991 гг. дает возможность извлечь ряд важных исторических уроков, актуальных и в наши дни.
1. Повышение результативности и эффективности охраны государственной границы зависело от степени участия в ее охране и защите местного населения. Организационно-управленческая работа органов государственного и военного управления, партийных, комсомольских и общественных организаций с местным населением, применение различных форм и способов взаимодействия повышало плотность охраны государственной границы в условиях ограниченных финансовых и управленческих возможностей применения войсковых (оперативных) сил и средств.
2. Работа по привлечению населения приграничных районов СССР к охране и защите государственной границы носила комплексный характер, сочетая в себе централизацию и делегирование ряда функций на места (в регионы).
3. Цели, задачи, формы и способы участия населения приграничных районов СССР в охране и защите государственной границы зависели от политической, экономической, социальной и нравственной конъюктуры.
Нарушение баланса в этом вопросе может привести к имитации данной деятельности.
4. Наличие системы политипо-массовой работр с опосой на патриотическое и индивидуальное воспитание обеспечило решение задач по привитию населению осознанного и ответственного отношения к выполнению конституционного долга по защите Отечества; формированию в обществе патриотических ценностей; воспитанию у советского народа чувства любви, глубокого уважения, гордости и почитания символов государства; формированию расовой, национальной, религиозной терпимости; развитию дружеских отношений между народами; воспитанию уважения к боевым, героическим и историческим традициям пограничных войск; противодействию пропаганде культуры, основанной на культе насилия, наживы, эгоизма, целенаправленного искажения и фальсификации славной и героической истории Отечества; воспитанию положительного отношения к труду как важнейшей ценности в жизни.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является оригинальным исследованием участия населения приграничных районов в охране государственной границы в 1931-1991 гг. В диссертации определены причины и предпосылки привлечения населения приграничных районов к охране границы, дана периодизация исторического развития данного процесса, показана роль населения приграничных районов в охране государственной границы, раскрыты формы и сцособы участия населения приграничья в охране государственной границы. Выводы и научно-практические рекомендации основаны на широком круге опубликованных и архивных источников, часть которых впервые вводится в научный оборот.
Научная значимость работы состоит в том, что изучение истории участия населения приграничных районов в охране государственной границы позволяет выявить стратегические интересы СССР по обеспечению безопасности государственной границы, углубить и расширить представления о социально-политическом характере участия населения приграничных районов в охране государственной границы, лучше понять роль органов государственной власти в обеспечении интересов государства в пограничной сфере.
Практическая значимость исследования определяется выработанными рекомендациями и возможностью их использования для воспитания молодого поколения российских граждан, сотрудников пограничных органов ФСБ России на основе положительного примера служения интересам Отечества их предшественников. Фактический материал и выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы при разработке курсов лекций для курсантов и слушателей высших учебных заведений пограничного профиля, совершенствования нормативно-правовой базы.
Результаты проведенного исследования послужили основой для выработки рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности пограничных органов по привлечению местного населения приграничных районов к охране государственной границы.
1. Требуется дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы привлечения местного населения к охране и защите государственной границы, устранение коллизий в ныне действующих правовых актах. Например, в Федеральном Законе от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено привлечение к охране государственной границы местного населения в форме добровольных народных дружин, добровольных казачьих дружин и в качестве внештатных сотрудников пограничных органов, а приказ ФСБ России № 566 от 17 ноября 2010 г. «Об организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите государственной границы Российской Федерации» рассматривает добровольную народную дружину как единственную форму участия населения приграничья в охране и защите государственной границы.
2. Необходимо продолжить практику сочетания морального и материального стимулирования жителей приграничных районов, привлекаемых к защите государственной границы Российской Федерации, на федеральном, региональном и местном уровнях.
3. Существует необходимость выработки механизма привлечения молодежи, в том числе несовершеннолетней, к охране и защите государственной границы в законодательном и организационном плане, но с учетом современных реалий и потенциальной возможности отбора кандидатов на военную службу в пограничные органы и для поступления в учебные заведения ФСБ России пограничного профиля.
4. О положительных примерах совместных действий пограничников и добровольных формирований граждан целесообразно через средства массовой информации федерального, регионального и местного уровней информировать население не только приграничных территорий, но и всей Российекой Федерации.
