Введение к работе
Актуальность темы исследования. В конце XX - начале XXI в. Северный Кавказ вновь оказался территорией межнационального противостояния, конфликтов, активных кулыурно-цивилизационных взаимодействий. После распада СССР Северный Кавказ стал ареной, где непосредственно соприкасаются, а порой и сталкиваются геополитические интересы ведущих стран мира, которые придерживаются различных моделей социального развития, систем целостной ориентации и технологий жизнеобеспечения. Преследуя свои цели, эти страны, естественно, не всегда считаются с интересами народов региона. Это служит сохранению на Северном Кавказе социально-политической и межнациональной напряженности. В условиях многонациональности, многоконфессиональности, многообразия культур залогом социально-политической стабильности, поступательного движения во многом является бесконфликтное полноценное развитие межнациональных отношений в рамках как отдельной республики, так в целом и Российского государства. Поиск путей гармонизации межнациональных отношений и механизмов эффективного регулирования проблем во взаимоотношениях различных народов является актуальным как для страны в целом, так и ее регионов, в частности, Северной Осетии.
Формирование эффективного механизма регулирования проблем межнациональных отношений, изучение тенденций и характера их развития представляют собой одну из сложнейших в научно-теоретическом и практическом плане задач. Каждый регион России имеет специфические особенности и неповторимый, своеобразный характер межнациональных и межконфессиональных отношений. Поэтому актуальность исследования проблемы регулирования межнациональных отношений в Северной Осетии обусловлена необходимостью более детального и глубокого изучения различных ее сторон в региональном контексте.
Важным в научном и практическом отношении является поиск форм и методов обеспечения гармоничного, бесконфликтного взаимодействия разных народов, согласование общегосударственных интересов с интересами отдельных наций, то есть разработка эффективных и адекватных механизмов регулирования сложных межнациональных отношений, достижение согласия и мира в национальной сфере в Северной Осетии.
Межнациональные отношения в Северной Осетии в целом всегда развивались достаточно стабильно. Для современной России позитивный опыт конструктивного межнационального взаимодействия, длительного мирного бесконфликтного совместного труда, тесного сотрудничества разных народов, продемонстрированный в республике, является ценным.
Национальная политика в республике осуществляется через практические механизмы регулирования межнациональных отношений. Отсюда и необходимость глубоко и всесторонне исследовать пути совершенствования механизмов регулирования межнациональных отношений в условиях многонациональной республики, налаживания конструктивного сотрудничества
между народами, поддержания и стимулирования политической стабильности и межнационального согласия.
Актуальной и перспективной видится задача анализа моделей взаимодействия органов государственной власти с общественно-политическими организациями, национально-культурными обществами, в решении социально-политических и межнациональных проблем.
Межнациональные отношения во многом зависят от степени удовлетворенности культурных потребностей наций, условий для их полноценного национального развития. Межнациональные отношения, во-первых, подлежат государственному регулированию, во-вторых, во многом могут саморегулироваться. При создании адекватных условий для свободной реализации национально-культурных прав, народы способны самостоятельно решать вопросы своего культурного развития, «на основе добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры».1
На современном этапе развития общества важной формой самоорганизации и развития самоуправления народов России, а также эффективным механизмом регулирования межнациональных отношений стало национально-культурное общество. А в Северной Осетии еще и межнациональное движение «Наша Осетия». Исследование их места и роли в процессе практической реализации национальной политики, опыт совершенствования механизмов регулирования межнациональных отношений, взаимодействия с органами государственного управления и местного самоуправления важны для гармоничного развития национальных и федеративных отношений в Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Попытка решить накопившиеся национальные проблемы разом при помощи радикальных мер привела не столько к разрешению старых, сколько к возникновению новых, которые придали еще большую актуальность национальному вопросу.
Актуальность исследования сложных процессов и явлений, происходящих в социальной сфере республики, вызвана также необходимостью глубокого научного осмысления их причин и последствий в контексте неоднозначных социальных, идеологических и политических процессов.
Обзор литературы показывает, что вопросы регулирования межнациональных отношений, механизмов реализации национальной политики, анализ основных тенденций взаимовлияния и взаимообогащения национальных общностей находятся в поле интересов многих ведущих ученых и политиков. Следует учитывать, что такие комплексные исследования межнациональных проблем находятся на стыке нескольких направлений науки - истории, политологии, социологии, психологии и других. Данное исследование охватывает различные аспекты межнациональных отношений и проблем их регулирования в Северной Осетии. При этом автор опирается в первую очередь на
1 Федеральный закон «О национально-культурной автономии»// Российская газета. 1996-25 июня.
работы, отличающиеся концептуальным подходом анализа национальной политики и межнациональных отношений. В этих работах содержится фундаментальное обоснование ключевых проблем межнациональных отношений. На выбор концептуальных направлений в исследовании национальной политики и межнациональных отношений оказали влияние работы отечественных исследователей. В этом контексте научный интерес представляют работы Р.Г.Абдулатипова, М.Н.Губогло, Л.М. Дробижевой,А.Г. Здравомыслова,В.Ю. Зорина,К.В. Калининой,В.И. Козлова ,В.А. Тишкова и других.2
Большой интерес представляют научные работы, посвященные непосредственно проблемам межнациональных отношений в многонациональном обществе, механизмам их регулирования и достижения согласия и стабильности в многонациональном регионе, формированию культуры межнационального общения, проблемам становления института национально-культурной автономии. Этим вопросам посвящены исследования таких ученых, как А.В.Авксентьев, М.С.Джунусов, Т.Н.Куракина, Ю.А.Ургалкин, В.А.Ханстантинов, Л.Л.Хоперская, Р.А.Явчуновская и другие.3
При анализе межнациональных отношений и проблем управления следует выделить работы Р.Г.Абдулатипова, посвященные вопросам национальных и федеративных отношений, национальной политики в Российской Федерации. Проблемы национально-культурного самоопределения народов раскрыты в
2 Абдулатипов Р.Г. Национальная политика: от концепции к реализации. М., 1997;
Он же. О федеративной и национальной политике Российского государства. М., 1995;
Он же. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000; Он
же. Историческая многонациональность в России: политика, мораль, управление. М.
1999; Он же. О федеративной и национальной политике Российской Федерации на со
временном этапе//Эгнопанорама. 2001. №3; Губогло М.Н. Национально-культурные
автономии и объединения. Антология: В 3 т. М.: ЦИМО РАН, 1995; Он же. Религиоз
ность, этничность, государственность//Этнопанорама. 2000. №3.; Он же. Ассамблея
народов России (концептуальные размышления)// Эгнопанорама. 1999. №3.; Дроби-
жева Л.М. Демократизация и образы национализма в РФ 90-х гг. М., 1996; Она же.
Этничность в современной России: этнополитика и социальная практикаЮтнопано-
рама. 2002. №1; Она же. Социальные проблемы межнациональных отношений в пост
советской России. М., 2003; Здравомыслов А.Г. Социология российского кризиса. М.,
1999; Зорин В.Ю. Национальный вопрос в государственных Думах России. М., 1999;
Козлов В.И. Этнос. Нация. Национализм. М., 1999; Михайлов ВА. Национальная по
литика России как фактор государственного строительства. М., 1995; Тишков ВА.
Этнология и политика. М., 2001; и другие.
3 Авксентьев А.В. Этнические проблемы современности и культура межнацио
нального общения. Ставрополь. 1993; ДжунусовМ.С. О мере своеобразия националь
ных культур// Социологические исследования. 2002. №5; Куракина Т.Н. Управление
культурными процессами в регионе: опыт, тенденции. М., 1994; Ургалкин ЮА. Ре
гионализация этно-национальных отношений в России: тенденции, противоречия,
регулирование. М., 1996; Филиппов В.Р Национально-культурная автономия в кон
тексте совершенствования законодательства//Этнографическое обозрение. 2000. №3;
Ханстантинов В.А. Культура межнационального общения: сущность, тенденции раз
вития. М., 1992; Явчуновская Р.А. Современные социально-политические проблемы
стабильности полиэтничного мира. М., 1998.
содержательных научных трудах К.В.Калининой.4 Политическим, социологическим, культурологическим аспектам теории наций и межнациональных отношений посвящены труды ученых А.Ф.Дашдамирова, А.В.Жарникова, В.В.Савельева, В.Д. Дзидзоева, А.А.Магометова и др.
Ключевыми для диссертационного исследования стали труды, посвященные непосредственно межнациональным, социальным, политическим, культурным и историческим проблемам Северной Осетии, в целом региона.
Следует особо подчеркнуть, что современное состояние межнациональных отношений, вопросы национального самосознания, самочувствия и обустроенности различных народов, отдельные аспекты межнационального и межкультурного взаимодействия, а также миграционные процессы в Северной Осетии слабо изучены.
Сказанное касается и вопросов управления в сфере межнациональных отношений в республике, разработки механизма реализации национальной политики на уровне региона, анализа практических аспектов организации государственной службы в многонациональной среде и т.д. В определенной степени недостаточно глубоко и всестороннего они нашли отражение в исследованиях региональных авторов. Среди них: М.М.Абазалиева, Н.Н.Шипи-лова, Н.Ф.Бугай и А.М.Гонов, А.А.Цуциев, А.Г.Здравомыслов, В.М.Гатеев, Р.Т.Вердиев, С.А.Бидихов, Х.Г.Джанаев, А.Б.Дигуров, Т.Д.Мамсуров, В.З.Дзидзишвили, З.В.Канукова, В.А.Тишков, В.А.Соловьев, А.Б.Дзадзиев, А.А.Кулаковский и др.5
4 Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами. Вопросы теории
и практики. М., 2001; Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. М.,
1993.
5 Абазалиева М.М. Особенности современных национальных процессов на Се
верном Кавказе: Дисс.... канд. полит, наук. Черкеск, 2006; ШипиловаН.Н. Региональ
ные этнополитические конфликты: технологии продуцирования и урегулирования:
Автореф. дисс. ... канд. полит, наук. Ростов-на-Дону, 2005; Бугай Н.Ф., Гонов A.M.
Северный Кавказ: новые ориентиры национальной политики (90-е годы XX века).
М., 2004; Цуциев АА. Осетино-ингушский конфликт (1992 - ...): его предыстория и
факторы развития. М., 1998; Здравомыслов А.Г. Осетино-ингушский конфликт: пер
спективы выхода из тупиковой ситуации. М., 1998; Гатеев В.М. Межнациональные и
этнополитические процессы на Северном Кавказе в период демократических реформ
(1991-2005гг). Владикавказ, 2005; Бидихов СА. Пути нормализации межэтнической
напряженности на Северном Кавказе. Стабилизация межэтнических и социокультур
ных отношений на Кавказе. Центр. Этносфера. М., 1999; Джанаев Х.Г. Социально-
политические основы становления и развития Республики Алания в системе транс
формационных координат XXI века: Автореф. дисс. ... докт полит, наук. РАН. ИСПИ.
М., 2006. РГБ ОД. Дигуров А.Б. Ценностные ориентации как фактор политического
поведения граждан России в постсоветский период (на примере Республики Север
ная Осетия-Алания): Автореф. дисс. ... канд. полит, наук. М., 2004; Мамсуров Т.Дз.
Этнополитические и региональные проблемы развития российского федерализма (на
примере Республики Северная Осетия-Алания): Автореф. дисс. ... докт. полит, наук.
РАН. ИСПИ. М., 2002; Дзидзишвили В.З. Грузинская диаспора в РСО-Алания: 20 лет
национально-культурному обществу «Этроба» (1990-2010 гг.). Владикавказ, 2010; Ка-
Существенный вклад в исследование рассматриваемой проблемы внесли профессора А.А.Магометов и В.Д.Дзидзоев. Они в своих многочисленных научных трудах охватывают широкий круг вопросов, связанных с национальной политикой и межнациональными отношениями в регионе.6
Обзор научной литературы по теме исследования показал определенную фрагментарность разработки некоторых вопросов. Среди них: изучение конкретных механизмов реализации национальной политики в регионе, диалоговое взаимодействие органов государственной власти с национальными общностями и особенность роли национально-культурной автономии в этом взаимодействии, проблема переноса акцента в управлении межнациональными отношениями на институты гражданского общества. Укрепление взаимодействия органов государственной власти и общественно-политических организаций могло бы способствовать стабилизации социально-политической ситуации в республике и регионе в целом.
Цель и задачи исследования. Исходя из научной и социально-политической значимости избранной проблемы и уровня ее разработанности, диссертантом определена цель работы - исследовать формирование механизма межнациональных отношений в Северной Осетии и их эффективного регулирования.
Поставленная цель требует решения следующих задач:
" проанализировать характер и основные тенденции развития межнациональных отношений в Северной Осетии на протяжении последних 20 лет;
-выявить основы межнациональной стабильности и согласия в республике;
-раскрыть механизм реализации государственной национальной полити-
нукова З.В. Диаспоры в Осетии: исторический опыт жизнеустройства и современное состояние. Владикавказ, 2009; Вердиев Р.Т. Особенности современной Осетии. М., 2009; Тишков В.А. Осетино-ингушский конфликт (антропология этнической чистки). // Очерки теории и политики этичности в России. М., 1997; Соловьев В.А. Десять лет постконфликтного урегулирования осетино-ингушского конфликта: проблемы, опыт, рекомендации // Деятельность представительства специального представителя Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта. Информационно-аналитический сборник. 2003. №7-8.; Дзадзиев А.Б. Информация по этнополитической ситуации в Республике Северная Осетия и Республике Ингушетия. // Бюллетень сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 1994-2005 гг.; Кулаковский А.В., Соловьев В.А. Северная Осетия и Ингушетия: опыт постконфликтного строительства новых взаимоотношений. Владикавказ, 2003. 6 Магометов А.А. Межнациональные отношения, интернациональное и патриотическое воспитание: этнопсихологический аспект. М., 2004; Дзидзоев В.Д. Национальная политика: уроки опыта. Владикавказ, 2002; Он же: Кавказ конца XX века: тенденции этнополитического развития (историко-политологическое исследование). Владикавказ, 2004; Он же: Осетия в эпоху больших потрясений и перемен (исторический и политико-правовой анализ постсоветской истории). Владикавказ, 2010; Он же: От искажений отдельных исторических фактов до фальсификации осетино-ингушских отношений (исследование конкретного политико-правового казуса). Владикавказ, 2010. и др.
ки Российской Федерации в Северной Осетии, в целом на Северном Кавказе и основные факторы их оптимизации;
-показать роль принципов паритетности, налаживания диалога и сотрудничества в регулировании межнациональных отношений;
-изучить роль национально-культурных обществ Северной Осетии в регулировании межнациональных отношений.
Объект исследования - состояние и характер развития межнациональных отношений в Северной Осетии в 1991-2011 гг.
Предмет исследования - механизм регулирования проблем межнациональных отношений и реализации национальной политики Российской Федерации в республике.
Хронологические и территориальные рамки. Выбор периода 1991-2011 гг. продиктован необходимостью исследовать сложный процесс формирования межнациональных отношений в переходный период, который начался с развалом СССР в декабре 1991 года. До настоящего времени анализ межнациональных отношений в республиках Северного Кавказа, в том числе и в Северной Осетии, является в высшей степени актуальной научной задачей.
В Северной Осетии, где проживают представители 112 национальностей, накоплен большой положительный опыт в оптимизации межнациональных отношений, объективный всесторонний анализ которого может сыграть позитивную роль в целом для России.
Выбор региона обусловлен его положением, в котором он оказался с 1991г., необходимостью поиска новых путей и форм стабильного развития Северного Кавказа и, как его составной части, Северной Осетии. Разработка национальной политики, отражающей реалии, происходящие на Северном Кавказе, определение специфической роли и места национального фактора в социокультурном пространстве, дальнейшее демократическое развитие России требуют объединения теоретического и практического изучения и понимания остро противоречивых и болезненных реалий, объединения интеллектуальных сил региона и федерального центра.
Теоретическую и источниковую базу исследования составили работы северокавказских ученых, в целом отечественных, по следующим направлениям: теории наций и межнациональных отношений, регулированию межнациональных отношений, национальной политике, современным проблемам и тенденциям развития межнациональной и межрелигиозной политической ситуации в России, в частности, Северной Осетии.
Автор опирался на ряд важнейших государственных политико-правовых документов. Среди них: Конституции Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, Федеративный договор 1992 года, ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, некоторые федеральные законы, а также республиканские законы «О национальной политике в РСО-Алания» от 23.06.2006 г.,
«О государственной поддержке казачьих обществ в РСО-Алания» от 09.07.2006 г., «О республиканской целевой программе по противодействию экстремистским проявлениям в РСО-Алания на 2008-2010 гг.» от 15.10.2007 г., «Программа развития и гармонизации межнациональных отношений в РСО-Алания на 2007-2008 годы» от 03.08.2007 г. и т.д.
В диссертации также использованы материалы местных органов власти, документы национально-культурных обществ. Однако, ввиду того, что материалы, документы многих ведомств еще не отложились в архивах, пришлось пользоваться большей частью текущими архивами Парламента республики, различных министерств.
Определенная доля архивных источников и других документов вводится в научный оборот впервые. Среди них материалы из фондов Центрального государственного архива историко-политической документации РСО-Алания: Ф. 1968, Ф. 1979, 1980 и др. В них автор почерпнул материалы о деятельности межнационального движения «Наша Осетия», национально-культурных обществ. Помимо этого использовались текущие архивы этих обществ.
Материалы региональных, Всероссийских и международных научно-практических конференций по проблемам межнациональных и федеративных отношений во многом помогли диссертанту в данном исследовании.
Были привлечены также материалы, опубликованные в СМИ, в частности, на страницах газет «Северная Осетия», «Пульс Осетии», «Северный Кавказ», «Народы Кавказа», «Советская Россия», «Известия», «Правда», «Комсомольская правда», а также разных сборников научных статей по исследуемой проблеме. Определенным подспорьем при сборе материалов явился общественно-политический журнал «Вместе в Осетии», издаваемый с 2005 г. по инициативе Министерства по делам национальностей Северной Осетии.
Методологическая база исследования. Для анализа основных тенденций развития межнациональных отношений, формирования национальной структуры республики в диссертации использовались конкретно-исторические методы, метод системного и сравнительного анализа разных аспектов исследования. Сложность исследуемой проблемы не позволяет оставаться в рамках какого-либо единого метода, либо логического подхода. Основополагающие принципы исторической науки - объективность и историзм, предполагают необходимость глубокого анализа событий и фактов, их объективную оценку, рассмотрение исследуемого объекта не как застывшее явление, а в движении и развитии, тесной взаимосвязи с происходящим вокруг.
Научная новизна исследования:
анализируется национальная политика Российской Федерации в Северной Осетии, в целом на Северном Кавказе в контексте совершенствования современных федеративных отношений, строительства демократического правового государства;
впервые проводится комплексное исследование формирования механизма регулирования межнациональных отношений в республике;
анализируется процесс упрочения стремления к интеграции в межнациональных отношениях, формирования интереса народов друг к другу, налаживания конструктивного диалога между ними;
выявлены факторы, способствующие поддержанию и стимулированию межнациональной стабильности в республике, бесконфликтного, мирного сотрудничества народов Северной Осетии: позитивная историческая память, долгий опыт совместного проживания на одной территории, использование русского языка для межнационального общения;
изучены основные тенденции и особенности национальной политики Российской Федерации в региональном аспекте как основа стабильного развития всех народов Северной Осетии;
проанализирован сложный механизм реализации национальной политики Российской Федерации в Северной Осетии, обобщен опыт органов местной власти по регулированию межнациональных отношений в республике;
выделены и раскрыты важнейшие принципы, учет которых необходим при разработке механизмов реализации национальной политики Российской Федерации в Северной Осетии: комплексность, плановость (прогностика), программно-целевой подход, паритетность, профессионализм и т.д., обоснована необходимость дифференцированного подхода к регулированию межнациональных отношений, адресность национальной политики;
изучена роль национально-культурных обществ и других общественных организаций Северной Осетии в регулировании межнациональных отношений, особенно после трагических событий осени 1992г., когда было совершено вооруженное нападение национал-экстремистов на Северную Осетию.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что его итоги существенно дополняют общую картину формирования содружества народов, механизма регулирования сложных проблем межнациональных отношений в Северной Осетии. Это способствует более глубокому и целостному осмыслению самочувствия представителей разных народов как в республике, так и в масштабах всей Российской Федерации. Материалы исследования, основные положения и выводы, сформулированные в нем, способствуют расширению знаний и пониманию сложных межнациональных и межконфессиональных процессов, происходящих в таком многонациональном субъекте России, как Северная Осетия.
Его результаты могут быть применены в деятельности государственных органов власти в сфере межнациональных и федеративных отношений. Материалы диссертации можно использовать при разработке региональных программ национально-культурного развития народов республики, укрепления межнационального согласия, при разработке нормативных документов по проблемам национальной, федеративной политики и межнациональных отношений.
Основные положения и выводы диссертации можно использовать при организации деятельности национально-культурных обществ и других общественных объединений.
Полученные результаты и материалы исследования можно применить в разработке лекционных курсов для служащих государственного и муниципального управления, студентов вузов республики по вопросам истории на-
родов Кавказа, межнациональных и федеративных отношений, регионального управления, а также в дальнейших научных исследованиях.
Апробация результатов исследования. Основные результаты, предложения и выводы диссертации нашли отражение в докладах и выступлениях автора на республиканских, региональных научно-практических конференциях. Среди них следует выделить 5-ю Северо-Кавказскую региональную научно-практическую конференцию «Конституция и конституционная законность»(Владикавказ,22-23 сентября 2008 г.); Региональную научную конференцию «По литию-правовые аспекты национальной и федеративной политики Российской Федерации и проблемы национально-государственного строительства на Кавказе»(Владикавказ,24-25 апреля 2009 г.); Региональную научную конференцию «Национальная политика Российской Федерации и проблемы межнациональных отношений на Северном Кавказе»(24-25 сентября 2008г. в г.Махачкала); Международную научно-практическую конференцию «Актуальные проблемы противодействия преступности в современных условиях»(12-13 мая 2008г. в г.Нальчик) и другие. В различных научных журналах и сборниках научных трудов опубликованы 8 статей.
Диссертация выполнена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре политологии Северо-Осетинского госуниверситета им. К.Л.Хетагурова.
