Введение к работе
Актуальность темы исследования. Важность повышения результативности бюджетных расходов, сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации, совершенствования управления государственной собственностью неоднократно подчеркивал Президент Российской Федерации в ежегодных Бюджетных посланиях Федеральному Собранию. В решении этих задач особое место отводится государственному финансовому контролю.
Система государственного финансового контроля остро нуждается в научно обоснованных практических и методических рекомендациях, выработанных на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта. Создание единых критериев планирования, проведения, обобщения контрольных мероприятий для всех субъектов государственного управления является необходимым условием повышения его эффективности. Разработка методики оценки эффективности государственного финансового контроля представляет собой важную научно-практическую задачу, решение которой призвано способствовать рационализации деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональных уровнях.
Актуальность исследования государственного финансового контроля на региональном уровне подтверждается очевидным противоречием между возросшей ролью финансового контроля в условиях построения современной рыночной экономики и несовершенством осуществления такого контроля на территории субъекта Российской Федерации – города Москвы. Необходимы разработка механизма организации государственного финансового контроля, улучшение взаимодействия органов контроля и развитие их методологического обеспечения как неотъемлемые предпосылки рационализации сложившейся системы контроля в целях повышения его результативности.
Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической литературе системный подход к исследованию государственного финансового контроля использовали следующие специалисты в области теории и практики: С.А. Агапцов, В.В. Бурцев, Ю.М. Воронин, Е.Ю. Грачева, О.И. Карепина, М.В. Мельник, В.Г. Пансков, В.М. Родионова, Т.Ф. Романова, С.В. Степашин, Н.С. Столяров, С.О. Шохин и др.
Изучение отечественной литературы по вопросам эффективности государственного финансового контроля показало недостаточную проработанность теоретических основ оценки эффективности государственного финансового контроля, что и послужило основанием для выбора темы диссертационной работы.
Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических и методических подходов к формированию эффективной системы государственного финансового контроля на уровне субъекта РФ и предложении комплекса мероприятий по повышению эффективности контрольной деятельности в городе Москве.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
раскрыть сущность и содержание государственного финансового контроля, обобщить и критически рассмотреть классификации государственного финансового контроля, обосновать перспективы применения международных стандартов финансового контроля;
проанализировать организацию и состояние действующей системы государственного финансового контроля в органах исполнительной власти города Москвы;
исследовать существующие российские и зарубежные методики оценки эффективности государственного финансового контроля с целью предложения критериев и показателей эффективности государственного финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти города Москвы;
разработать методические подходы к оценке эффективности государственного финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти города Москвы;
определить направления совершенствования государственного финансового контроля в городе Москве в целях повышения его эффективности.
Объектом исследования является государственный финансовый контроль в системе исполнительной власти города Москвы.
Предметом исследования выступает механизм функционирования органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих контроль в финансово-бюджетной сфере.
Методология и методы исследования. В процессе написания диссертации были использованы научные труды отечественных и зарубежных ученых, создавших в теории государственных и муниципальных финансов концептуальную основу организации и функционирования целостной системы государственного финансового контроля. В исследовании автор опирался на положения Лимской декларации руководящих принципов контроля, нормативные правовые акты Российской Федерации и города Москвы.
В ходе исследования применялись общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение; общеэкономические методы: классификация, группировка; приемы экономического анализа, метод экспертных оценок, матричный, графический и др.
Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные акты Российской Федерации и города Москвы, официальные статистические материалы, данные Контрольно-счетной палаты города Москвы, отчетность органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих контроль в финансово-бюджетной сфере, материалы проверок Главного управления государственного финансового контроля города Москвы, материалы научных, периодических изданий и электронных баз данных, ресурсы сети Интернет.
Рабочая гипотеза диссертационной работы определена значимостью в контексте новаций бюджетного процесса новых подходов к организации государственного финансового контроля, предполагающих развитие внутреннего финансового контроля, ориентированного на результат.
Совершенствование государственного финансового контроля в системе исполнительной власти города Москвы предполагает проведение объективного анализа действующей практики контроля, выявление проблем развития с учетом обеспечения единых принципов, методологии, использования методического инструментария оценки эффективности государственного финансового контроля.
Научная новизна результатов исследования состоит в разработке методического инструментария оценки эффективности контрольной деятельности органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих контроль в бюджетно-финансовой сфере.
Научные результаты, выносимые на защиту:
- на основе анализа действующей системы государственного финансового контроля в городе Москве разработана структурная схема организации и форм государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти города Москвы, позволяющая оптимизировать контрольную деятельность органов исполнительной власти города Москвы в бюджетно-финансовой сфере;
- обоснованы критерии оценки эффективности контрольной деятельности органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего контроль в бюджетно-финансовой сфере, и комплекс соответствующих количественных и качественных показателей для изучения этой эффективности;
- предложено использование матричного метода экономического анализа для оценки эффективности контрольных мероприятий органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих контроль в бюджетно-финансовой сфере;
- разработана методика оценки эффективности работы органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих контроль в бюджетно-финансовой сфере, построенная на основе использования коэффициентов ранжирования;
- предложены направления совершенствования государственного финансового контроля: развитие нормативной правовой базы внутреннего контроля; организация мониторинга эффективности внутреннего контроля; оптимизация межведомственного взаимодействия путем разработки единых регламентов по выполнению функций ведомственного и государственного финансового контроля, классификатора нарушений при использовании бюджетных средств и мер ответственности, в том числе с использованием информационных технологий обобщения и анализа информации о нарушениях бюджетного законодательства (создание Единой информационной системы «Государственный финансовый контроль в городе Москве»).
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в развитии научных аспектов организации системы государственного финансового контроля, включающих в себя построение структурной схемы организации и форм государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти города Москвы, уточнении понятийного аппарата государственного финансового контроля, разработке методических подходов к оценке эффективности контрольной деятельности органов исполнительной власти городе Москвы, осуществляющих контроль в бюджетно-финансовой сфере.
Предложенные автором методические разработки по оценке эффективности конкретных контрольных мероприятий и контрольной деятельности органов исполнительной власти города Москвы могут быть использованы в деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих контроль в финансово-бюджетной сфере, с целью повышения качества планирования и проведения контрольных мероприятий, объективной оценки результативности контрольной работы.
Тема диссертации соответствует Паспорту научной специальности ВАК Минобрнауки: п.2.22. «Институциональные основы развития государственного финансового мониторинга и контроля» (специальность 08.00.10 – «Финансы, денежное обращение и кредит»).
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях Академии экономической безопасности МВД России.
Методические разработки исследования нашли практическое применение в работе Московской торгово-промышленной палаты при осуществлении общественного контроля и аналитической работы.
Основные идеи и положения диссертационной работы внедрены в учебный процесс Московского городского университета управления Правительства Москвы.
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 6 работ общим объемом 2,7 п.л., из них в изданиях, рекомендованных ВАК – 3 статьи общим объемом 1,7 п.л.
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Диссертация изложена на 168 страницах, содержит 14 таблиц, 18 рисунков. Библиографический список включает 165 наименований.
Введение. Глава 1. Теоретические основы государственного финансового контроля. 1.1. Сущность и содержание государственного финансового контроля.1.2. Классификации и международные стандарты государственного финансового контроля. Глава 2.Анализ действующей системы государственного финансового контроля в городе Москве. 2.1. Организация деятельности органов государственного финансового контроля в городе Москве и их результативность. 2.2. Организация и оценка деятельности органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный финансовый контроль в городе Москве. Глава 3. Основные направления развития государственного финансового контроля в городе Москве.3.1. Методические подходы и оценка эффективности государственного финансового контроля в городе Москве. 3.2. Совершенствование государственного финансового контроля в городе Москве: пути развития. Заключение. Список использованной литературы. Приложения.
