Введение к работе
Актуальность темы исследования. Бюджетная расходная политика во многом определяет социально-ориентированное экономическое развитие России. Принцип эффективности и экономности бюджетных средств заключается в достижении заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или в достижении наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов, с одной стороны, и необходимости исполнения социальных обязательств государством, повышения качества предоставляемых бюджетных услуг, с другой стороны, повышение результативности бюджетных расходов, причем наиболее эффективным способом, приобретает особую актуальность.
Необходимость оптимизации бюджетной сети на региональном и местном уровнях, как основного направления повышения эффективности бюджетных расходов, обусловливает необходимость всестороннего научного обоснования методов повышения результативности расходов бюджетов на всех уровнях, что позволит, во-первых, с системных позиций выявить сущность и особенности реализации аутсорсинга бюджетных услуг; во-вторых, конкретизировать методические основы повышения результативности расходов бюджетов методом аутсорсинга бюджетных услуг.
В настоящее время существенная доля бюджетных расходов в РФ направляется в сферу здравоохранения. Однако, результативность использования ресурсов и обеспечение качества услуг в здравоохранении не отвечают современным требованиям. Указанное определило необходимость модернизации здравоохранения страны на основе разграничения полномочий между федеральной, региональной и муниципальной властью, внедрения в практику здравоохранения современных технологий управления, создания конкуренции путем выбора рационального варианта расходования ресурсов (финансирование медицинских организаций, подведомственных органам исполнительной власти, как производителей услуг или покупка соответствующих услуг у организаций на конкурентном рынке на условиях аутсорсинга).
Вышесказанное предопределяет высокую степень актуальности выбранной темы.
Степень разработанности проблемы. В разработку теоретических и методологических аспектов эффективности и результативности расходов бюджетов и направлений их повышения значительный вклад внесли такие зарубежные ученые, как Д. Андерсон, Р. Барро, К. Беквэл, А. Бирман, П. Брук, П. Дасгупт, Ф. Крегер, К. Лангфилд-Смит, Н. Мэнинг, Т. Рех, П. Самуэльсон, А. Смит, К. Стингер, Р. Тьюмэн, Л. Хадсон, С. Яльмарсон и др.
Основу формирования аутсорсинга бюджетных услуг как метода повышения результативности расходов бюджетов, теоретические и методологические разработки их совершенствования представлены в публикациях отечественных ученых О. Александрова, Б. Алиева, А. Алклычева, Д. Амелина, Б. Аникина, М. Афанасьева, А. Бабича, С. Барулина, М. Барышева, А. Бирюкова, М. Боголепова, Л. Богославцевой, Ю. Ворониной, В. Воронова, Н. Гаджиева, В. Горегляда, А. Дорждеева, Л. Дробозиной, Д. Завьялова, Н. Игнатюка, О. Календжяна, Р. Карякина, П. Климова, Т. Ковалевой, А. Колесовой, А. Лавровой, Д. Львова, Х. Мусаевой, Г. Поляка, М. Придачука, В. Родионовой, Т. Романовой, М. Романовского, С. Сазонова, А. Сапронова, Т. Сильвестровой, Н. Сычева, К. Таксира, А. Улюкаева, Д. Черемисина, Е. Черных, А. Шеяновой, Л. Якобсона, М. Яндиева и др.
Однако, если в целом вопросы повышения результативности расходов бюджетов с позиции бюджетных учреждений получили развитие, то многие вопросы технологического и организационного характера, связанные с применением аутсорсинга бюджетных услуг для повышения результативности расходов бюджетов, оказались за рамками современных исследований.
Таким образом, актуальность исследуемой проблемы, недостаточная теоретическая и практическая база, необходимая для формирования целостной концепции повышения результативности расходов бюджетов методом аутсорсинга бюджетных услуг, предопределили выбор темы диссертационной работы, ее цель, задачи и структуру.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методического и прикладного инструментария повышения результативности бюджетных расходов посредством аутсорсинга бюджетных услуг.
Для достижения цели поставлены и решены ряд задач:
исследовать сущность бюджетных расходов государства и определить содержание понятия финансовое планирование бюджетных расходов;
обосновать бюджетную услугу как базу формирования расходных обязательств бюджетов;
изучить содержание аутсорсинга бюджетных услуг на основе выявления его функций и принципов организации;
исследовать систему финансирования бюджетных услуг, ориентированную на результаты и определить особенности передачи в аутсорсинг немедицинских услуг здравоохранения;
выделить направления планирования расходов бюджетов при передаче бюджетных услуг на аутсорсинг;
разработать методику передачи в аутсорсинг немедицинских услуг.
Предмет исследования – экономические отношения, складывающиеся в процессе расходования средств бюджетов на оказание бюджетных услуг с использованием аутсорсинга.
Объект исследования – бюджетные организации и учреждения, подведомственные органам исполнительной власти, а также хозяйствующие субъекты, предоставляющие бюджетные услуги на конкурентном рынке.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области бюджетного процесса, фундаментальные и прикладные исследования по повышению результативности расходов бюджетов, а также работы специалистов, занимающихся вопросами оказания бюджетных услуг и применения аутсорсинга. При разработке основных положений исследования, обосновании выводов и предложений использовались научные публикации по теме диссертации, материалы научно-практических конференций и семинаров. Методологическую базу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы: экономико-статистического и системного анализа, моделирования, экспертных оценок, субъектно-объектного, структурно-функционального, а также диалектического метода познания.
Нормативно-правовую базу диссертационной работы составили Бюджетный кодекс РФ, федеральные и региональные законодательные акты, а также нормативные и директивные документы Правительства Российской Федерации, регламентирующие бюджетные отношения.
Область исследования. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит и соответствует пунктам 2.8. «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов» и 2.13. «Финансирование государственных услуг» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Информационно-эмпирическая основа исследования включает аналитические и статистические обзоры; нормативно-правовые акты органов государственной власти РФ, Министерства финансов РФ; справочные материалы по теме исследования, опубликованные в периодической печати и размещенные в сети Интернет; данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства здравоохранения Астраханской области.
Научная новизна диссертационной работы заключается в уточнении теоретических положений оптимизации бюджетного процесса в части финансирования государственных услуг и разработке практических рекомендаций, базирующихся на разработанной автором методике передачи в аутсорсинг непрофильных услуг бюджетной организации. В ходе исследования лично автором получены следующие конкретные результаты, обладающие научной новизной:
уточнено понятие финансового планирования расходов федерального бюджета как инструмента управления государственными финансовыми ресурсами посредством воздействия на процесс общественного производства при определении источников формирования финансовых ресурсов.
расширена теоретическая основа бюджетной услуги как базы формирования обоснованных расходных обязательств бюджетов путем адекватного выделения бюджетных средств, принятия решения о возможных направлениях оптимизации и использования, обеспечения прозрачности расходования;
уточнено содержание аутсорсинга бюджетных услуг посредством конкретизации его функций (распределительная, активизирующая, потребительская, оптимизирующая) и принципов организации (соответствия, вариантности, ограниченности, результативности), что расширяет научные основы аутсорсинга в бюджетном процессе;
определены области качественно различных вариантов планирования средств бюджетов (финансирование бюджетных организаций, приобретение услуг на конкурентном рынке) с учетом удовлетворения спроса на бюджетные услуги и оптимизации затрат на их оказание, что позволит повысить результативность и эффективность расходов бюджетов;
разработана методика передачи в аутсорсинг немедицинских услуг, позволяющая осуществить анализ между непосредственными и конечными общественно-значимыми показателями их оказания, принимать необходимые решения по передаче услуг в аутсорсинг, что будет способствовать развитию конкуренции, повышению качества услуг и результативности и эффективности расходов.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке выводов, рекомендаций по повышению результативности расходов бюджетов методом аутсорсинга бюджетных услуг и возможности их использования для развития теории государственных финансов. Полученные результаты могут быть учтены органами государственной власти при разработке мер по повышению результативности расходов бюджетов и качества бюджетных услуг, развитию конкуренции в бюджетной сфере. Результаты диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе при преподавании дисциплин «Государственные и муниципальные финансы», «Бюджетная система Российской Федерации».
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были изложены и доложены на научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в 2008-2012гг. в ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный технический университет», Министерстве здравоохранения Астраханской области.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ, общим объемом авторского текста 5,1 п.л., в том числе одна коллективная монография с авторскими разработками и три статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура диссертационной работы предопределена целью, поставленными задачами и подчинена общей логике исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных библиографических источников, приложения. Работа изложена на 208 страницах, содержит 17 формул, 24 рисунка, 18 таблиц.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, обозначена степень разработанности проблемы, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость, отражена апробация полученных результатов исследования.
В первой главе «Теоретические основы формирования расходов бюджетов» исследована сущность бюджетных расходов, уточнено содержание аутсорсинга бюджетных услуг, определены функции и принципы его организации.
Во второй главе «Оценка результативности расходов бюджетов в процессе аутсорсинга бюджетных услуг» исследована система финансирования бюджетных услуг, ориентированная на результаты, и определены особенности передачи в аутсорсинг немедицинских услуг сферы здравоохранения.
В третьей главе «Совершенствование практики формирования расходов бюджетов с применением аутсорсинга бюджетных услуг» определены направления планирования расходов бюджетов при аутсорсинге услуг и предложена методика оценки результативности расходов бюджетов при аутсорсинге немедицинских бюджетных услуг учреждений здравоохранения.
В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и рекомендации научного и практического характера.
