Содержание к диссертации
Введение
1. Теоретические основы финансового обеспечения пенсионной системы и финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ 13
1.1. Общая характеристика пенсионного фонда в системе финансовых отношений и финансового обеспечения обязательного пенсионного страхования 13
1.2- Основы финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ 33
1.3. Формирование и использование финансовых ресурсов (доходов) Пенсионного фонда РФ 49
2. Проблемы формирования и использования финансовых ресурсов (доходов) Пенсионного фонда РФ я их инвестирования 74
2.1. Формирование и исполнение бюджета Пенсионного фонда РФ 74
2.2. Факторы, влияющие на финансовую устойчивость Пенсионного фонда РФ 88
2.3. Особенности инвестирования пенсионных накоплений 99
3. Перспективы повышения финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ 122
3.1. Приоритетные направления и механизмы формирования устойчивой доходной базы Пенсионного фонда РФ 122
3.2. Результативность и эффективность использования средств Пенсионного фонда РФ 137
Заключение 153
Список использованной литературы
- Общая характеристика пенсионного фонда в системе финансовых отношений и финансового обеспечения обязательного пенсионного страхования
- Формирование и исполнение бюджета Пенсионного фонда РФ
- Приоритетные направления и механизмы формирования устойчивой доходной базы Пенсионного фонда РФ
Введение к работе
Б современных условиях одним из важнейших направлений социально-экономической политики государства является реформирование пенсионной системы и обеспечение ее долгосрочной финансовой устойчивости, которая, в свою очередь, влияет на платежеспособный спрос, динамику инвестиционного процесса, общий уровень жизни- Основными элементом (финансовым институтом) пенсионной системы выступает Пенсионный фонд РФ (ПФР), от финансовой устойчивости которого напрямую зависит устойчивость всей пенсионной системы и системы социальной защиты населения России. Объем финансовых ресурсов бюджета ПФР на 2010 г. составляет 4,68 трлн руб., объем пенсионных выплат - 4,4 трлн руб,, доходы ПФР в ВВП составляют 7,1%, а расходы ~ 6,48%. Отсюда - важность решения наиболее злободневных проблем формирования и использования финансовых ресурсов ПФР, и таких проблем немало.
Чрезвычайно актуальной является сейчас проблема обеспечения ПФР собственными источниками доходов для финансирования пенсионных выплат и оптимизации его расходов. Состояние современной пенсионной системы России характеризуется также низким уровнем пенсий (коэффициент замещения ими рудового заработка составляет всего 25% при минимальном нормативе в 40%, миллионы пенсионеров не в состоянии удовлетворить за счет пенсии своих элементарных потребностей), отсутствует прямая связь страховых взносов и пенсии с трудовым вкладом пенсионера. В 2009 г. дефицит собственных средств ПФР составил более 400 млрд руб, и прогнозируется в дальнейшем его рост. Данные проблемы усугубляются ускорением процесса старения населения, что в перспективе может привести к усилению диспропорций в структуре финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ и снижению уровня пенсий. обеспечения реальной финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ и эффективного управления его финансовыми ресурсами. Однако в ближайшей и особенно в долгосрочной перспективе они не могут быть решены с помощью только оперативных мер но мобилизации страховых взносов и привлечению средств из федерального бюджета для финансирования предусмотренных законодательством пенсионных выплат без анализа причин и принятия действенных мер по уменьшению зависимости ГЇФР от федерального бюджета. Глубинные причины финансовой неустойчивости ПФР не могут быть нивелированы и тем более устранены без коренного изменения стратегии и механизмов формирования и использования его финансовых ресурсов.
Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об актуальности темы исследования и необходимости системного и детального исследования и развития теоретической базы и разработки адекватных механизмов обеспечения финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. На современном этапе теоретическим и практическим проблемам в области пенсионного обеспечения в специальной литературе уделяется достаточно большое внимание. В отечественной и зарубежной экономической науке сформировались различные направления исследований, затрагивающие вопросы реформирования пенсионной системы и финансового обеспечения деятельности пенсионных фондов, оценки эффективности этих реформ,
Над проблемами функционирования финансов и различных звеньев их системы, включая государственные внебюджетные фонды, работают такие российские экономисты, как С.В. Барулин, О-В. Врублевская, Ю.А. Данилевский, Е.А. Ермакова, СБ. Ефимова, А. ГО, Казак, Н.П. Молчанова, А А, Новикова, Г.Б. Поляк, В,М. Родионова, MB. Романовский, Т.А. Салтанова, В.И, Самаруха, Е.Н, Синева, Е.А, Черныш и др. Среди представителей зарубежной экономической школы, занимающихся в разное время исследованиями фи- лить А Вагнера, К. Вейса, Дж. Винна, Д. Волкера, Х.Ф. Герсдорфа,
Е. Мишана, M. Пэттона, М, Рашида, М. Скривена, Дж.Стиглица, Л. Томпсона, Г. Хатри, Л. Эрхарда и др.
Отдельные аспекты проблемы обеспечения финансовой устойчивости ПФР в последнее время рассматривались рядом авторов в частности: Д.Г, Александровым, ГЛЗ. Беляевой, Ю.В. Ворониным, А.В. Голубевым, М.Э. Дмитриевым, А.Б- Жабоедовым, А.П. Колесником, А.В. Куртиным, Ю.З. Люблиным, Т.М. Малевой, М.С. Малютиной, Ю.В. Пешехоновым, В* Д. Ройком, А.Г Соловьевым., АЛС, Соловьевым, Л.П. Якушевым, Ю.В. Якушевым, Т.В. Муравлевой, Е.Н. Шутяк и др. В их работах исследовались методологические основы формирования системы пенсионного страхования, практика функционирования ПФР, состояние системы пенсионного обеспечения в период ее трансформации и адаптации к условиям рыночной экономики, особенности распределительной и накопительной моделей построения пенсионной системы и другие аспекты пенсионного реформирования. Экономико-математическое моделирование процессов развития пенсионной системы, актуарных расчетов и пенсионных схем представлены в работах Д.К. Добромыслова, С.С. Кабалкина, И.А. Красновой, Е.М. Четыркина, В.В.Шахова.
Исследования вышеперечисленных и других авторов, заложили основу научных знаний, необходимых дня обобщения и развития теории и методологии оценки и обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы, факторов, ее определяющих и механизмов функционирования. Вместе с тем, меняющиеся социально-экономические условия требуют переосмысления ряда теоретических и методологических вопросов, разработки новых, адаптированных подходов, механизмов и методик обеспечения финансово устой' чивой деятельности ПФР и управления ее с использованием элементов финансового менеджмента с целью повышения результативности и эффективности использования финансовых ресурсов ПФР. Мировой финансовый кризис потребовал пересмотра существующих направлений реформирования пенсионной системы и поиска альтернативных источников финансовых ресурсов.
Таким образом, проблема финансового обеспечения Пєнсиоешого фонда РФ остается пока еще недостаточно разработанной. Многочисленные вопросы в этой области останутся дискуссионными. Все изложенное и определило выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка эффективной, адаптированной к современным условиям системы обеспечения финансовой устойчивости Пенсионного фонда России на основе развития теоретической базы и методологических подходов, разрабопси механизмов и практических рекомендаций в области формирования и использования финансовых ресурсов (доходов) ПФР, оценки финансовой устойчивости с использованием приемов финансового менеджмента и принятия эффективных управленческих решений,
Для достижения поставленной цели исследования были определены следующие задачи: - рассмотреть обшую характеристику пенсионного фонда в системе фи нансовых отношений и финансового обеспечения обязательного пенсионного страхования; - раскрыть основы финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ; -проанализировать особенности формирования и использования финан совых ресурсов (доходов) Пенсионного фонда РФ; рассмотреть процесс формирования и исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ; выделить факторы, влияющие на финансовую устойчивость Пенсионного фонда РФ; выявить особенности инвестирования пенсионных накоплений; определить приоритетные направления и механизмы формирования устойчивой доходной базы Пенсионного фонда РФ; -проанализировать результативность и эффективность использования средств Пенсионного фонда РФ.
Предметом исследовании ятшяется совокупность денежных отношение возникающих в процессе финансового обеспечения (формирования и использования финансовых ресурсов) Пенсионного фонда РФ как основного финансового института пенсионной системы (пенсионного обеспечения и страхования).
Объектом исследования выступают действующая в России пенсионная система, бюджет и финансовые ресурсы (доходы) Пенсионного фонда РФ, а также деятельность органов государственной власти и ПФР по финансовому обеспечению пенсионной системы и Пенсионного фонда РФ и управлению их финансовыми ресурсами.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили научные труды отечественных и зарубежных экономистов по общей теории финансов, фундаментальные и прикладные исследования но проблемам пенсионного обеспечения и страхования, ииституционализма и финансового менеджмента, функционирования пенсионных фондов и др., а также методы системного анализа и синтеза, научной абстракции, индукции и дедукции, группировок, сравнений и оценок.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Министерства финансов РФ и других федеральных органов власти, а также статистические и аналитические материалы Министерства экономического развития РФ, Счетной палаты РФ, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Пенсионного фонда РФ и других российских ведомств. Кроме того, в работе использовались материалы ряда информационно-аналитических агентств, сведения из экономических научных изданий, данные периодической печати, сети Интернет, а также авторские расчеты,
Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем: комплексно раскрыто экономические содержание пенсионного фонда с четырех позиций: как элемента звена системы государственных финансов, как основного института финансового обеспечения пенсионного страхования (финансового института), как финансового посредника, как некоммерческой организации; дано авторское понимание финансовой устойчивости пенсионного фонда, представляющей собой такое состояние его финансовых, ресурсов, которое позволяет ему на основе организационно-финансовой самостоятельности обеспечить выполнение обязательств государства или самот фонда по выплате гражданам пенсий, финансирование расходов на управление н развитие своей деятельности при сохранении платежеспособности фонда в условиях допустимого уровня страховых социальных рисков; -разработаны принципы системы пенсионных фондов, учитывающие принципы бюджетной системой РФ и особенности функционирования и взаимосвязи этих фондов; на основе показателей оценки финансовой устойчивости страховой ор^ ганизации разработаны показатели оценки долгосрочной финансовой устойчивости пенсионного фонда (общей платежеспособности, ликвидности, инвестиционной активности, соотношения доли административно-управленческих расходов в общих расходах пенсионного фонда); предложены принципиально отличающиеся от общепринятых (официальных) подход и методика деления доходов ПФР на собственные и привлеченные,, при этом из состава собственных доходов исключены поступления из федерального бюджета на погашение дефицита бюджета ПФР, безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы (кроме ассигнований из бюджета на выполнение обязательств по пенсионному обеспечению), добровольные взносы физических и юридических лиц и бюджетные кредиты для покрытия кассовых разрывов, поскольку их следует относить к привлеченным доходам; на этой основе предложено авторское пони- мание дефицита бюджета ПФР и рассчитан его реальный размер за 2009-2010 гг.; поддержана и получила дополнительное обоснование концептуальная идея о том, что сейчас речь должна идти не о дефиците бюджета ПФР, а о его невозможности обеспечить собственными доходами выплаты пенсий (о финансовой необеспеченности страховыми взносами всех пенсионных выплат), которая легла в основу авторской методики расчета гибких ставок страховых взносов в ПФР, достаточных для выполнения им всех, пенсионных обязательств; предложен ряд мер, направленных на повышение финансовой устойчивости пенсионной системы и ПФР, в том числе: установление государственных гарантий для вкладеш в негосударственные пенсионные фонды в размере до 700тыс.руб, (по аналогии с порядком госгарантий по банковсіош вкладам); актуализация пенсий для отдельных категорий малооб с спеченных пенсионеров путем применения повышающих коэффициентов при расчете их пенсий; передача администрирования страховых взносов от ПФР к налоговым органам, способным обеспечить более эффективный и результативный независимый контроль; с целью снижения фискального данления на работодателей страховых взносов по ставке 34% {с 1 января 2011 г.) и обеспечения устойчивой, стабильной доходной базы социальных внебюджетных фондов поддержана и развита идея о разделении страхоиых взносов на два платежа: страховые взносы в ПФР, взимаемые по ставке 20% к оплате труда (из нее 14% уплачивают работодатели и 6% - работники), и социальный налог, взимаемый по ставке 3% к выручке от реализации продукции (при одновременном снижении ставки НДС на 2 %) и распределяемой по всем социальным внебюджетным фондам; разработаны по основным элементам обложения авторские механизмы исчисления и уплаты этих платежей (плательщики, объект обложения, база расчета, ставки, порядок и период исчисления, порядок и сроки уплаты); -для обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости 1ЇФР и поддержания коэффициента замещения пенсией заработной платы на заданном уровне (с перспективой достижения к 2020 г. его размера 40% - минимального уровня, рекомендуемого МОТ) разработаны алгоритм и методика расчета базовой ставки страховых взносов в ПФР и произведены расчеты соответствующей ставки на период до 2015 г, (с учетом заданного значения коэффициента замещения 30 %), обеспечивающей полное покрытие поступлениями страховых взносов и другими собственными доходами ПФР всех пенсионных выплат, возложенных на этот фонд; -систематизированы и дополнены критерии оценки результативности и эффективности использования средств Пенсионного фонда РФ, разработаны па их основе соответствующие оценочные показатели и даны нормативные значения по ним; разработан по разделам и статьям актива и пассива Баланс исполнения бюджета ПФР, составляемый самим Фондом для целей финансового менеджмента и управления его финансовой устойчивостью; предложена формализованная авторская система показателей оценки текущей финансовой устойчивости и ликвидности ПФР и методика их расчета на основе статей Баланса исполнения бюджета ПФР, а также произведено деление финансовой устойчивости ПФР на типы (абсолютный, нормальный, неустойчивый, кризисный) и предложены возможные варианты принятия соответствующих управленческих решений; даны рекомендации по сокращению административно-у правленческих расходов ПФР для повышения эффективности использования средств Пенсионного фонда РФ путем сокращения этих расходов в общих расходах фонда,
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в уточнении и развитии понятийного аппарата, связанного с функционированием пенсионных фондов - их содержания, формирования и использования финансовых ресурсов (доходов), принципов организации, результативности и эф- фективности использования средств ПФР и др. Теоретические положения и методологические подходы, разработанные в диссертации, легли в основу практических рекомендаций и методик.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты, относящиеся к прикладным разработкам в области финансового обеспечения ПФР и управления его финансовыми рсурсами (методические подходы к оценке результативности и эффективности использования средств ПФР, методика расчета базовой ставки страховых взносов, механизмы обеспечения ПФР доходными источниками, разработка Баланса исполнения бюджета ПФР для целей управления его финансовой устойчивостью и др.) могут быть использованы органами государственной власти при разработке и реализации пенсионной реформы, органами управления Пенсионным фондом РФ, другими органами исполнительной власти публично-правовых образований.
Апробации результатов исследования* Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на всероссийской научно-практической конференции "Развитие финансовой системы страны" (Ижевск, 2008 г.), на региональной научно-практической конференции молодых ученых "Экономический кризис в России в начале XXI века: проблемы и пути преодоления" (Саратов, 2009 г.), на международной научно-практической конференции "Финансов о-прав о вые и экономические проблемы н условиях мирового кризиса" (Саратов, 2009 г.), на Всероссийской научно-практической конференции "Современные проблемы финансов, учета, анализа и аудита: теория и практика" (Ижевск, 2009 г,), на 1 Международной научно-практической конференции "Тенденции развития финансов: теория и практика" (Пенза, 2009 г.).
Отдельные практические результаты исследования используются Пенсионным фондом Саратовской области при разработке предложений по стратегии развития пенсионного страхования и финансового обеспечения ПФР, что подтверждается справкой о внедрении. Кроме того, результаты диссерта- иионной работы используются в учебном процессе на кафедре финансов в Саратовском государственном социально-экономическом университете, что также подтверждено справкой о внедрении.
По теме диссертационного исследования опубликовано 10 работ, общим объемом 4,2 п.л.; из них 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК,
Структура и объем работы. Работа включает в себя введение, три главы, заключение и список литературы.
Объем диссертации составляет 178 страницы, В работе 15 таблиц и 12 рисунков. Список исітользоианной литературы содержит 134 источника.
Общая характеристика пенсионного фонда в системе финансовых отношений и финансового обеспечения обязательного пенсионного страхования
Государственное пенсионное обеспечение в Российской Федерации, включая назначение, перерасчёт и выплату государственных трудовых и социальных пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственных трудовых и социальных пенсиях, осуществляется Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами, составляющими единую централизованную систему органов управления средствами государственного пенсионного обеспечения,
Пенсионный фонд РФ входит в систему государственных внебюджетных фондов РФ. Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении федеральных, региональных и местных органов власти и имеющих целевое назначение, Они являются важным звеном финансовой системы.
Внебюджетный фонд — один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения, Государство мобилизует части доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами используются для процесса воспроизводства,
В Бюджетном кодексе представлено следующее понятие внебюджетных фондов «Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств: образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь»1.
Существует много трактовок понятия и сущности внебюджетных фондов вообще, и пенсионного фонда в частности, С правовой позиции, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специалыгуЕО прав о епос ібііо сть.
Так, Шутяк Е.Н., под пенсионным фондом понимает фонд, создаваемый частными и/или государственными компаниями, предприятиями для выплаты пенсий и пособий лицам, вносящим пенсионные взносы. Свободные средства пенсионных фондов могут инвестироваться в финансовые активы, приносящие доходы1.
Кагтнакаева Насчитает, что государственный пенсионный фонд - осуществляемая правительством программа принудительных сбережений с целью выплачивания физическим лицам денежного содержания по достижении пенсионного возраста. Государственный пенсионный фонд формируется из отчислений предприятий и организаций,
В финансово-кредитном энциклопедическом словаре под государственным пенсионным фондом понимается внебюджетный целевой фонд, формируемый из отчислений предприятий, предпринимателей, организаций и формирующий на этой основе средства, из которых выплачиваются пенсии гражданами
Формирование и исполнение бюджета Пенсионного фонда РФ
К основным характеристикам бюджета ПФР относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета. В бюджете ПФР содержаться также прогнозируемые доходы по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации, установлены расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, общий объем капитальных и текущих расходов бюджета ПФР, иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации,
В российской бюджетной системе всегда оставалось и остается слабое звено — пенсионная система. С финансовой точки зрения неудовлстворитель-ное финансовое состояние ПФР выражается в его постоянно растущем дефиците. Что же понимается под дефицитом бюджета ПФР? В Бюджетном кодексе дано определение дефицита бюджета как превышение расходов бюджета над его доходами, В этой трактовке дефицита не понятно, из чего он складывается (нет деления доходов на собственные и привлеченные, при этом Бюджетный кодекс предлагает включать в разряд собственных доходов бюджета не только налоговые и прочие фискальные доходы, но и все безвозмездные поступления от других бюджетов в форме трансфертов, кроме субвенций), Для определения финансовой устойчивости к дефицита ПФР, а также для принятия менеджерских решений необходимо не только четкое деление доходов Фонда на собственные и привлеченные, но и иной подход к отнесению его доходов (поступлений) к собственным (см, выше). Кроме того, шш дагелъекге шргдаджиЕ дефщнтн; ли уібнзБлгсїсграгавдьґ І5ЙЗДЖІ?Щ с основной целью ПФР - полным исполнением обязательств государства по вы плате пенсий. С учетом вышесказанного под дефицитом бюджета ПФР следует понимать неспособность ПФР покрыть за счет собственных доходов все расходы, связанные с полным и своевременным выполнением обязательств по выплатам пенсий и их индексации.
Как уже говорилось ранее, если бы ПФР существовал как коммерческая организация, а не был бы встроен в систему государственных финансов, он бы давно обанкротился. Но пока ПФР является составной частью бюджетной системы России, он может покрывать свой дефицит за счет средств федерального бюджета, и проводить индексацию пенсий в установленные сроки.
Формально, дефицит ПФР появился с 2005 года, когда произошло одновременное снижение ставки ECU и повышение пенсионных выплат. Бюджет ПФР стал сводится с дефицитом, с покрытием его из федерального бюджета за счет специально выделяемой дотации. Хотя, дефицитным бюджет ПФР был всегда, только раньше, если у Фонда не было средств, он просто задерживал выплату пенсий, а их повышение вообще было иенозможио, В условиях инфляции требовалось постоянное повышение пенсионных выплат, средства для которых в большей степени начинают поступали и поступают сейчас не от закрепленных доходов ПФР, а из общих бюджетных ресурсов. Этим не только подрывается сама идея «внебюджетного фонда», то есть финансовой структуры, не зависящей от общих бюджетных ресурсов, но и накладываются серьезные ограничения на развитие всей налогово-бюджетной системы.
По прогнозным оценкам, разбалансированность бюджета ПФР достигнет своего максимума — около 1,2% ВВП в начале 2020-х годов. При этом, если в 2010 т\ его несбалансированность составит около 18% от общего объема средств, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий, то к 2050 г, этот показатель возрастет почти в 5 раз и превысит 85%. Источником покрытия дефицита ПФР по действующему законодательству являются средства федерального бюджета, что позволяет говорить не о дефиците пенсионного бюджета, а лишь о финансовой необеспеченности страховых пенсион ных обязательств государства. В то же время, с точки зрения бюджетных отношений, следует отметить, что темпы роста расходных обязательств федерального бюджета на покрытие дефицита пенсионной системы вплоть до середины 2020-х гг. будут опережать темпы роста заработной платы в стране, а в последующем —темпы роста цен. Причин для этой негативной тенденции много, и они обусловлены факторами, описанными в 2,2., однако наиболее существенный вклад в нарастание несбалансированности ПФР вносит фактор снижения доли страховых отчислений на пенсионные цели, определенных действующим законодательством. В связи с этим встает вопрос о том, что страховые взносы нужно периодически увеличивать до необходимого уровня. В данном случае есть плюсы и минусы, если исходить из теории, что страхолые взносы - часть невыплаченной заработной платы, то есть часть денежной оценки (цены) рабочей силы, а в условиях рынка цена должна быть полной (отражать полные затраты на ее воспроизводство) с учетом спроса и предложения, конкуренции. Рабочая сила — это товар, а страховые взносы — часть цены этой рабочей силы, поэтому повышая страховые взносы до необходимого уровня цена рабочей силы приводится в соответствие с ее рыночной ценой.
Приоритетные направления и механизмы формирования устойчивой доходной базы Пенсионного фонда РФ
Еще до мирового кризиса чрезвычайно остро встала проблема финансового обеспечения пенсионной системы России- Основными источниками доходов ПФР в настоящее время стали страховые взносы и межбюджетные трансферты (в т.ч. из Фонда национального благосостояния). Система негосударственного пенсионного страхования, а также инвестирования пенсионных накоплений развиты слабо,
Правительство РФ поставило стратегическую задачу довести в перепек тиве коэффициент замещения до 40 % (минимальный уровень, рекомендованный Международной организацией труда). Для этого Правительство РФ совместно с ПФР разработало Стратегию развития пенсионной системы до 2020 гг. Необходимость разработки долгосрочной стратегии развития пенсионной системы была обусловлена неудовлетворительными характеристиками современной пенсионной системы в части финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств собственными источниками и соответственно быстрым увеличением дефицита бюджета ПФР, возрастанием его зависимости от бюджетных трансфертов, отставанием уровня жизни пенсионеров, сформировавших свои пенсионные права в основном или полностыо в условиях действия советского пенсионного законодательства, а также проблемами в реализации основных страховых принципов, заложенных пенсионной реформой 2002 г. Согласно прогнозным расчетам, развиваясь и условиях действующего законодательства, ПФР будет постоянно нуждаться в средствах федерального бюджета на законодательно предусмотренных условиях субсидиарной ответственности. Доля средств федерального бюджета, направляемых на покрытие дефицита бюджета ПФР, к 2020 г. вырастет до 1,2% ВВП
