Введение к работе
Актуальность темы исследования. Обеспечение устойчивого социально - экономического развития государства, выражающееся в реализации социальных программ, полномасштабном финансировании долгосрочных инвестиционных проектов, своевременном исполнении финансовых обязательств, обеспечении стабильности финансовой системы, увеличении доходной части бюджета, экономии средств в его расходной части, в значительной степени определяется наличием эффективной системы государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств.
В Российской Федерации за период 2008-2011 гг. наблюдается динамика увеличения расходной части федерального бюджета более чем на треть. Вместе с тем, проведенные Счетной палатой Российской Федерации и Росфиннадзором проверки расходования средств государственного бюджета выявили, что в 2010 г. сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушениями норм бюджетного законодательства, по сравнению с 2008 г. увеличилась более чем вдвое, значительно опережая темпы роста расходной части бюджета.
В этих условиях является необходимым решение проблемы разработки действенных методов государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств для повышения его эффективности, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. Теоретические и методические вопросы формирования системы государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств, ориентированной на эффективность являются новыми и недостаточно разработанными в Российской Федерации.
Отдельным вопросам, связанным с теоретическими основами государственного финансового контроля, управления государственными финансами, оценкой эффективности контрольных мероприятий, оценкой достижения планируемых результатов контроля, организацией систем контроля, аудита эффективности, ведомственному контролю, посвящены работы отечественных авторов С. Андрианова, И.В. Барановой, С.Л.
Баяхчевой, А.В. Бровкина, Н.К. Васина, М.Б. Васильевой, О.В. Гончарук, Д.В. Диментьева, А.П. Дугельного, А.В. Крикунова, О.В. Малиновской, М.Ф. Овсийчука, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, И.П. Склобелевой, С.В.Степашина, А. Тарасова, СО. Шохина и других исследователей, а также зарубежных ученых, таких как А.Бемия, И. Бостон, Т. Гати, И. Далман, Ф. Краузе, М. Кокоара, С.Михаевски, И. Перес, X. Хатри.
Вместе с тем, анализ опубликованных работ по теме диссертационного исследования показал, что не получили достаточной проработки вопросы, связанные с теоретическими и методическими особенностями оценки и повышения эффективности государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств в современных условиях, что и определило выбор цели и задач диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования явилась разработка и научное обоснование методических положений и практических рекомендаций по оценке и повышению эффективности государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств.
Для достижения указанной цели в диссертационном исследовании поставлены и решены следующие задачи:
выявлены тенденции и проблемы развития государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств в Российской Федерации;
обобщен отечественный и зарубежный опыт организации и оценки эффективности государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств;
обоснованы теоретические и методические подходы к раскрытию форм и методов оценки эффективности государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств;
разработаны методические положения по оценке эффективности государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств;
определены направления и разработаны рекомендации по повышению эффективности государственного финансового контроля за
использованием бюджетных средств.
Предметом исследования в диссертационной работе является совокупность финансово-организационных отношений в сфере государственного финансового контроля, обеспечивающих эффективное функционирование бюджетного процесса и целевое использование бюджетных ресурсов государства.
Объектом исследования является система государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области государственного финансового контроля, управления государственными финансами, оценки достижения результатов контроля и оценки эффективности контрольных мероприятий, организации систем контроля, аудита эффективности, ведомственного контроля. В процессе исследования использовались данные законодательных и нормативных актов, инструктивно-методологические документы Правительства Российской Федерации, материалы общероссийских специальных изданий, а также статистические данные контрольно-ревизионных органов Российской Федерации. Для решения поставленных в исследовании задач применялись методы статистических исследований, методы классификаций, структурный анализ, системный подход, обобщение и систематизация.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и методических положений по совершенствованию методов оценки государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств, как составной части обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.
Наиболее существенные результаты, которые отражены в диссертационном исследовании, и их научная новизна заключается в следующем:
разработаны теоретические и методические положения по раскрытию сущности, проявлению особенностей оценки эффективности государственного финансового контроля за использованием бюджетных
средств;
структурирована совокупность критериев оценки эффективности деятельности субъектов государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств, предъявляемых к организации данного контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат;
разработаны методические положения концептуальных основ комплексной оценки экономической эффективности государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств, для целей оперативного и стратегического контроля;
разработан бипараметрическая классификация типовых нарушений бюджетного законодательства с отражением вида нарушения и степени причинения ущерба государственному бюджету;
предложено формирование реестра бюджетополучателей, учитывающего степень соблюдения финансово-бюджетной дисциплины, как инструмента повышения эффективности государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств.
Практическая значимость полученных результатов
диссертационного исследования состоит в том, что методические положения, рекомендации и выводы, изложенные в работе, могут быть использованы органами государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств в практической их деятельности.
Теоритические положения диссертационной работы могут быть применены в учебном процессе подготовки студентов по дисциплинам «Бюджетная система РФ», «Государственные и муниципальные финансы», «Ревизия и контроль в бюджетных организациях».
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были доложены, обсуждены и одобрены на конференции в ТУ Росфиннадзора в Ленинградской области (Санкт-Петербург, 2011 г.), а так же на XI и XII Межвузовской конференции аспирантов и докторантов «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский инженерно-экономический университет» и третьем научном конгрессе студентов и аспирантов, научно-практической
конференции факультета предпринимательства и финансов ГОУ ВПО
«Санкт-Петербургский инженерно-экономический университет»
(Санкт-Петербург, 2009-2010 гг.).
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.
Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи исследования, его предмет и объект, методологическая и информационная база, научная новизна и практическая значимость.
В первой главе диссертации - «Государственный финансовый контроль за использованием бюджетных средств: вопросы теории и практики» - изучены и проанализированы теоретические и практические основы организации государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств в Российской Федерации, уточнен понятийный аппарат, обобщены теоретические и методические подходы к организации государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств.
Во второй главе - «Текущее положение и проблемы развития государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств» - систематизированы и уточнены основные принципы организации государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств в Российской Федерации и за рубежом, а так же критерии и показатели оценки эффективности контроля использования бюджетных средств, определены наиболее актуальные проблемы организации государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств. Проанализированы существующие методики оценки эффективности государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств, определены его недостатки и направления повышения эффективности.
В третьей главе - «Совершенствование государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств, ориентированного на эффективность» - показано влияние БОР на эффективность системы государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств, обоснованы и предложены
методические положения по его развитию.
В Заключении изложены основные выводы и результаты диссертационной работы.
Список литературы включает в себя 169 наименований.
Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 10 научных работах общим объемом 2,5 п.л.
Похожие диссертации на Методы оценки эффективности государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств
