Введение к работе
Актуальность темы исследования. Формируемая в нашей стране новая экономическая система, основанная на рыночных отношениях, предопределяет качественное изменение всех факторов управления, в которых особое место принадлежит контролю. Действенная система контроля является важнейшей составляющей повышения эффективности управления экономикой в целом. В связи с образованием в хозяйственно-финансовой деятельности государства многообразия форм собственности, фондового рынка и рынка капиталов, одним из важнейших звеньев системы контроля становится государственный финансовый контроль (далее ГФК). Функциональное назначение ГФК заключается прежде всего в успешной реализации финансовой политики государства и эффективном использовании финансовых ресурсов во всех сферах экономики, а также в предупреждении, выявлении и пресечении финансовых нарушений.
Существующая система органов государственного финансового контроля несовершенна и нуждается в дальнейшем развитии. В этой связи необходимо обобщить, критически осмыслить и зарубежный опыт государственного финансового контроля, что позволит применить передовые технологии и методы, выработанные мировым сообществом. Новой политико-экономической структуре общества должна соответствовать и адекватная система ГФК. Переход к рынку и связанное с этим реформирование отношений собственности выдвигают перед ГФК новые теоретические, практические проблемы, касающиеся границ его функционирования, взаимоотношений с самостоятельными экономическими субъектами, взаимодействия вышестоящих и нижестоящих звеньев системы ГФК.
В системе государственного управления, в государственном и муниципальном секторе экономики идет процесс развития соответствующих форм и механизмов ГФК. Несмотря на накопленный в последние годы реформирования экономики, опыт работы органов государственного финансового контроля, официальная концепция развития единой системы ГФК до настоящего времени не разработана, не обоснованы цели, задачи,
функции и принципы ГФК, отсутствует четкий порядок взаимодействия существующих органов ГФК как на федеральном, так и на региональном уровне, что значительно снижает эффективность и результативность деятельности органов ГФК.
Потребность в совершенствовании системы государственного финансового контроля остается насущной проблемой процесса государственного управления. Данная проблема требует научного обоснования и практического разрешения, что в конечном итоге предопределило выбор темы диссертационной работы и конкретные направления исследования.
Степень научно-практической разработанности проблемы.
Среди отечественных ученых, исследовавших проблемы финансового контроля, значительное место занимают И.А. Белобжецкий, В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский, Ю.А. Данилевский, Л.Н. Овсянников, Н.Д. Погосян, Р.Г. Сомоев, П.В. Черноморд, СО. Шохин, А.Д. Шеремет и др. Ими исследованы различные аспекты финансового контроля. Отдавая должное значительному вкладу этих ученых в исследовании теоретических основ и практических проблем организации ГФК, следует отметить, что изменение экономических отношений между хозяйствующими субъектами, усложнение задач по контролю за соблюдением налогового законодательства, а также за расходованием государственных средств и использованием государственной и муниципальной собственности, объективно требуют внесения изменений в действующий контрольный механизм, определяют основные направления совершенствования государственного финансового контроля по осуществлению комплексного анализа теоретических аспектов и практического решения задач ГФК.
Цель и задачи исследования. На основе анализа и обобщения опыта осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации в диссертационной работе исследуются возможные пути совершенствования ГФК. В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:
определить сущность и функции ГФК;
исследовать методологические основы организации ГФК и классифицировать его виды, формы и методы;
обосновать и аргументировать необходимость координации деятельности органов ГФК;
разработать предложения, направленные на повышение эффективности ГФК и систематизировать факторы, ее определяющие;
предложить основные направления совершенствования ГФК в РФ на основе изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта.
Объектом исследования является деятельность органов государственной власти и управления по контролю за формированием и использованием централизованных денежных фондов, а также по оценке качественных параметров эффективности ГФК.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы организации государственного финансового контроля и деятельность его органов в условиях рыночной экономики как на федеральном, так и на региональном уровне.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили научные труды как отечественных, так и зарубежных ученых - теоретиков и практиков ГФК, экономические исследования, проведенные в отраслевых НИИ, выполненные по проблемам государственных финансов и ГФК, применительно к условиям рыночной экономики.
Автором в ходе исследования изучена и использована фундаментальная и специальная отечественная и зарубежная литература в области финансового контроля, отечественные нормативно-правовые акты , что в целом составило теоретическую базу исследуемой темы .В процессе исследования применялись общенаучные методы познания: логический,
системный и сравнительный анализ, обобщение и систематизация научных данных.
Научная новизна работы заключается в следующем:
дано авторское определение государственного финансового контроля в отсутствие легитимно установленного;
на основе системного и критического анализа теоретических положений сформированы принципы государственного финансового контроля;
теоретически обоснованы и определены функции государственного финансового контроля;
теоретически обоснована необходимость координации взаимодействия органов государственного финансового контроля;
на основе проведенного анализа дана классификация эффективности финансового контроля и определены критерии его эффективности;
аргументирована необходимость установления уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств с внесением соответствующих поправок в действующее законодательство;
предложены и обоснованы пути совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации.
Практическая значимость работы. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы как в законотворческой работе, так и для дальнейшего развития теоретических и практических положений государственного управления и его составных элементов.
Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов "Финансы", "Государственный финансовый контроль", "Бюджетная система" и др.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования получили отражение в публикациях автора.
Публикации. Автором опубликованы 2 научные работы общим объемом 0,5 п.л., приведенные в списке трудов.
Структура диссертации определяется принятой логикой исследования, диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
