Введение к работе
Актуальность темы исследования. Вопросы финансового регулирования, как инструмента стабилизации экономики агропромышленного комплекса, для большинства регионов России, в том числе и для Республики Бурятия, остаются весьма актуальными. Накопленный мировой опыт финансового регулирования свидетельствует о необходимости повышения эффективности механизмов регулирования экономики агропромышленного комплекса. В связи с отставанием экономического развития агропромышленного комплекса России по сравнению с другими отраслями экономики и неблагоприятными событиями на мировом финансовом рынке, весьма важной задачей становится выработка новых подходов к финансовому регулированию агропромышленного комплекса. Прежде всего, требует уточнения система бюджетного регулирования с позиции обеспечения эффективности бюджетных расходов, направляемых в агропромышленный комплекс.
Изучение финансового регулирования отдельных отраслей вызвано формирующейся специализацией экономики региона, меняющейся демографической ситуацией. На современном этапе развития финансовых отношений особую важность приобретает повышение эффективности финансового регулирования агропромышленного комплекса на региональном уровне, возникает необходимость решения вопросов формирования инвестиционного механизма и выбора эффективных форм финансирования. Данные проблемы характерны для всех отраслей экономики, но наиболее остро они проявляется в агропромышленном комплексе, в силу особенностей воспроизводственного процесса. Агропромышленный комплекс (АПК) - одна из главных отраслей экономики, выполняющая функции обеспечения продовольственной безопасности государства. Неравенство условий для сельскохозяйственного производства в разных странах, таких как климат, стоимость ресурсов приводит к тому, что без государственной поддержки некоторые продукты не могут конкурировать с импортными, а производство их внутри страны диктуется продовольственной безопасностью. Агропромышленный комплекс и его основное звено - низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природно-климатических факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, цикличный характер производства, в рыночных условиях занимают особое положение, не позволяющее в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции.
Историческая практика государственного управления экономикой убедительно показывает, что финансовое регулирование агропромышленного комплекса является основой его стабильного и динамического развития. Ни одна страна с развитой рыночной экономикой не обходится без вмешательства в агропромышленное производство со стороны государства. Перспективы стратегии устойчивого развития связываются с формированием целостной системы финансового регулирования агропромышленного комплекса.
Повышение эффективности финансового регулирования агропромышленного комплекса представляется невозможным без научного рассмотрения.
Рассмотрение методов регулирования необходимо для разработки новых и корректировки уже имеющихся планов и программ финансовой политики.
Вышесказанное определяет актуальность исследования в области финансового регулирования агропромышленного комплекса, важность создания единой системы, адекватной современным реалиям.
Степень разработанности проблемы. Проблема финансового регулирования АПК предполагает изучение теоретического и практического опыта, накопленного в этой сфере.
Существенный вклад в развитие теории финансового регулирования внесли В.Н, Сумароков, Ю.Д. Полонский, Т.А. Позднякова, М.Л. Седова, А.Г. Грязнова, В.И. Самаруха, Т.В. Грицюк, Б.А. Райзберг, A.M. Годин, A.M. Бабашкина, Т.В. Сорокина, А.И. Алтухова, М.Ю. Коган, И.Ю. Динес, И.В. Курцева, В.В. Милосердое, В.М. Родионова.
Вопросы вмешательства государства в экономику сельского хозяйства, в которых определяются место и система государственной поддержки в аграрной экономике, отражены в трудах А.В. Назаренко, Е.В. Серовой, А.Г. Пап-цова, В.А. Добрынина, М.Н. Малыша, П.М. Лукичева, Л.И. Абалкина, А.И. Костяева, Г.М. Винокурова, В.В. Шайкина, М. Трейси, А.В Чаянова, Д.Б. Эп-штейна, А.Г. Зельднера.
Решение задач совершенствования современной аграрной политики своей целью ставили такие ученые экономисты, как А.П. Опальский, В. Р. Боев, С. Тэнджерманн, Л. Река, Е. Диас-Бонилла, Д. Грин, Т. Райе, Ю.И. Бершицкий, В. Н. Боробов, В.В. Кучненов, Г.И. Макин, В.В. Милосердое, А.В. Пегриков, В.Д. Руднев, Е. С. Савченко, А.Н. Тарасов, Л.Н. Усенко, И. Г. Ушачев, А. Л. Шутькон, и другие исследователи, принадлежащие к различным научным школам и направлениям.
Проблемам контроля над формированием, распределением и использованием бюджетных средств посвящены труды В.П. Горегляда, Л.В. Дукани-ча, М.А. Винокурова, А.Д. Аюшеева, Ю.М. Березкина, СЮ. Куницыной, М.В. Романовского.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является разработка эффективной системы финансового регулирования агропромышленного комплекса региона на основе развития теории финансового регулирования и выработки практических рекомендаций по рациональному распределению и использованию бюджетных средств в агропромышленном комплексе региона.
Поставлены следующие задачи:
исследовать содержание, направления и методы реализации финансового регулирования агропромышленного комплекса;
рассмотреть концепции финансового регулирования агропромышленного комплекса в российской и мировой практике;
изучить методы оценки эффективности финансового регулирования агропромышленного комплекса;
4), выявить тенденции и определить закономерности системы финансового регулирования агропромышленного комплекса региона;
5) разработать методики планирования бюджетных расходов по основным направлениям финансового регулирования АПК, на основании которых выработать рекомендации по повышению эффективности финансового регулирования агропромышленного комплекса региона, в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат.
Объектом исследования является система финансового регулирования агропромышленного комплекса региона. Теоретические и методологические положения исследования рассматриваются путем детального изучения направлений и методов финансового регулирования агропромышленного комплекса региона.
Предмет исследования — экономические отношения в области финансового регулирования агропромышленного комплекса региона.
Информационную базу научного исследования составили официальные материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, законодательные и нормативные акты, статистические материалы, периодические издания.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды ведущих ученых в области финансов, государственного регулирования, аграрной экономики. Использованы публикации российских и зарубежных изданий, материалы научно-практических конференций.
В основу проведения диссертационного исследования положен системный подход как общенаучная методология с использованием сравнительного анализа, а также графических, статистических и экономико-математических методов.
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором:
на основании анализа результативности методов финансового регулирования агропромышленного комплекса, используемых в российской практике, доказаны снижение их эффективности и недостаточная развитость институтов финансового регулирования, что уменьшает отдачу бюджетных субсидий;
предложены показатели для оценки уровня и результативности финансовой поддержки предприятий агропромышленного комплекса, с помощью которых проведен анализ эффективности основных методов финансового регулирования регионального агропромышленного комплекса и влияния объемов государственной финансовой поддержки на показатели деятельности предприятий;
с учетом наиболее значимых факторов эффективности деятельности сельскохозяйственных предприятий определены направления совершенствования финансового регулирования агропромышленного комплекса региона.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
дополнено понятие финансового регулирования агропромышленного комплекса, как непрерывного процесса воздействия органов государственной и муниципальной власти, обусловленного финансовой политикой и направленного на создание благоприятных условий для эффективного рыночного саморегулирования в агропромышленном комплексе;
разработаны методические рекомендации по оценке потребности
производителей отрасли в страховом капитале, предполагающие определение размера страхового капитала, необходимого для покрытия рисков предприятий агропромышленного комплекса региона и уровня необходимой финансовой поддержки исходя из размера предполагаемых страховых премий;
3) предложена методика планирования бюджетных расходов на поддержку льготного кредитования в агропромышленном комплексе (дополняющая существующие методики) основанная на моделировании спроса на кредитные ресурсы и соблюдении оптимальной структуры капитала предприятий агропромышленного комплекса региона.
Практическая значимость заключается в разработке рекомендаций, применение которых позволит рассчитать объем финансовой поддержки по ее различным направлениям, приводящий к получению максимальной экономической эффективности. Разработанная методика финансового регулирования сельскохозяйственного производства в Республике Бурятия бьша использована при разработке республиканской целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Бурятия на 2008 год», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 07.12.2007г., №439.
Апробация работы. Результаты исследования обсуждались на научно-практических конференциях: «Мировой опыт и перспективы развития сельского хозяйства» - Международная конференция, посвященная 95-летию ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки», «Региональные аспекты формирования инновационной экономики: проблемы и перспективы развития» - Всероссийская научно практическая конференция на базе ФГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет», Научно-практическая конференция, посвященная 75-летию ФГОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова».
Материалы исследования могут быть использованы в учебных курсах «Финансы организаций» и «Финансовый менеджмент».
