Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ 10
1.1. Теории экономического роста регионов 10
1.2. Концептуальные подходы к оценке развития регионов 23
1.3. Финансовый потенциал в системе оценочных показателей развития региона 37
ГЛАВА 2. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНА КАК ФАКТОР РОСТА ЕГО ФИНАНСОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
2.1. Концепция конкурентоспособности региона 54
2.2. Методика интегральной оценки конкурентоспособности регионов на основе индикаторов финансового потенциала 74
ГЛАВА 3 СГЛАЖИВАНИЕ АСИММЕТРИИ КАК ФАКТОР РОСТА ФИНАНСОВОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА
3.1. Экономическая сущность и пути сглаживания асимметрии финансового потенциала региона 95
3.2. Методика расчета асимметрии финансового потенциала региона 117
Заключение 132
Список использованной литературы 143
Приложения 153
- Теории экономического роста регионов
- Концепция конкурентоспособности региона
- Экономическая сущность и пути сглаживания асимметрии финансового потенциала региона
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью разработки теоретических основ финансового потенциала региона и принятия его в
качестве одного из ведущих критериев хозяйствования, а также определения методической базы анализа, расчета и оценки финансового потенциала региона по системе его индикаторов с использованием аппарата математической статистики. Значение этой проблемы для России связано с задачей формирования эффективной региональной социальной и финансово-экономической политики, приоритетом которой является выявление и использование резервов экономического роста в самих регионах, активизации имеющихся механизмов и инструментов развития.
Регионы и муниципальные образования обретают в современных условиях черты интегрированных экономических субъектов, а бюджетный федерализм — черты конкурентного федерализма. Рост ВВП страны и ее международной конкурентоспособности, повышение качества жизни населения во многом зависят от экономической роли регионов. Преобразование российских регионов в самодостаточные экономические субъекты предполагает смещение акцента с дискуссий вокруг бюджетного федерализма на конкурентный федерализм, создающий рынок. Экономическое усиление регионов связано» прежде всего, с активным налаживанием партнерских отношений региональных властей и крупного бизнеса (местного и общефедерального). Укрепление собственного статуса в глобальной системе мирохозяйственных связей может быть обеспечено при условии эффективного сочетания использования собственных региональных возможностей и резервов с применением стимулирующего воздействия со стороны центральной власти. Конкурентоспособность российских регионов во многом определяется их финансовым потенциалом, степенью его использования и показателями асимметрии по субъектам РФ.
Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН выдали
прогнозные оценки динамики развития экономики России в региональном разрезе до 2015
г. Там определено, что без преодоления имеющихся негативных тенденций разрыв между уровнями среднедушевого валового регионального продукта по совокупности десяти лидирующих и замыкающих регионов увеличится по отношению к 2000 г. в 1,5 раза и составит к концу периода почти 16 раз. Отметим, что для регионов ЕС асимметрия по показателю валового регионального продукта на душу населения составляет 4-4,5 раза. В России за 2000 г. - 32 раза. Это обязывает переломить сложившиеся тенденции, условием чего является совершенствование межрегиональных товарообменных связей в рамках процессов реструктуризации экономики российских регионов.
За годы рыночных реформ в нашей стране региональная экономическая политика так и не превратилась в важнейшее стратегическое направление и ограничивалась в основном сферой межбюджетного регулирования, которое до сих пор не стало эффективным механизмом укрепления бюджетного федерализма. Межбюджетное регулирование направлено на обеспечение финансирования текущих бюджетных расходов за счет перераспределения средств из федерального центра. Однако проблема сегодня состоит в устойчивом развитии и нарашивании потенциала региональной экономики.
Значимость темы исследования обусловлена тем, что изучение финансового потенциала регионов в сочетании с оценкой их конкурентоспособности в целях ликвидации асимметрии в уровне экономического развития рассматривается как важное направление научных исследований. Вместе с тем необходимо принципиально новое освещение этих проблем, связанное не только с формированием новых теоретических концепций, но и с разработкой методического инструментария анализа и оценки финансового потенциала, его элементов, параметров.
Степень научной разработанности темы. Проблемы формирования региональной финансовой и социально-экономической политики, обеспечения экономического роста российских территорий получили некоторое освещение в научной литературе. При этом их
5 исследование отечественными учеными касается ограниченного круга проблем, связанных
преимущественно с бюджетным федерализмом и межбюджетными отношениями,
отдельными аспектами инвестиционной деятельности, использованием ресурсного
потенциала и др. Проблема определения и использования финансового потенциала региона
в том виде, как ее понимает автор диссертации, не рассматривалась. Кроме того, следует
подчеркнуть, что практически отсутствуют исследования региональных финансовых
рынков, финансов домохозяйств. Информационная, статистическая база данных по
субъектам РФ и федеральным округам в силу ограниченности затрудняет изучение
научных проблем в этой области.
Объектом диссертационного исследования является финансовый потенциал региона как важная характеристика региональной экономики России.
Предметом исследования являются финансовые отношения по формированию финансового потенциала российских регионов, направленные на повышение их конкурентоспособности и экономический рост.
Цель диссертации состоит в разработке концепции финансового потенциала региона, методики его оценки через факторы конкурентоспособности и асимметрии на основе методов математической статистики и интегральной балльной оценки. Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:
исследовать современные концепции устойчивого экономического роста регионов;
определить приоритетные задачи региональной финансово-экономической политики в РФ на современном этапе;
разработать концепцию финансового потенциала региона;
обосновать концепцию конкурентоспособности региона;
составить методику интегральной рейтинговой оценки конкурентоспособности региона и провести балльную оценку в разрезе федеральных округов;
исследовать асимметрию финансового потенциала регионов РФ;
наметить пути сглаживания асимметрии финансового потенциала регионов;
4 разработать методику расчета асимметрии финансового потенциала с использованием предложенных показателей математической статистики.
Теоретическую основу диссертации составили труды и исследования отечественных
и зарубежных ученых и практиков в области региональной экономики, региональных финансов, межбюджетных отношений, теории экономического роста, теории конкуренции и конкурентных преимуществ, экономической и математической статистики и др. Из зарубежных ученых наиболее полезными для автора оказались труды П. Самуэльсона, М. Портера, А. Вебера, X, Зиберта, В. Кристаллера, Э. Робинсона, Д. Смита, Дж. Фридмана, Э. Гувера и др. Среди российских экономистов также имеются исследования по близким проблемам, идеи которых были использованы в диссертации автором. Имеются в виду работы В. Андрианова, В. Барда, О. БогачевоЙ, А. Гапоненко, В. Горегляда, А. Дворецкой, Ю. Дулыцикова, С, Емельянова, А. Игудина, А, Коломийца, О. Кузнецовой, А. Куликова, В. Лексина, С- Лушина А., Л. Лыковой, И. Медушевской, А. Мельника, А. Полынева, В. У колова, А, Швецова и др.
Методологической основой диссертационного исследования явились принципы диалектической логики, позволяющие рассматривать все явления в развитии и взаимосвязи. В работе использовались системный анализ, классификация, группировки, факторный анализ, а также методы математической статистики, моделирования экономических процессов, рейтинговых оценок.
Научная новизна работы состоит в:
разработке концепции финансового потенциала региона, которая включает понятийный аппарат, составные элементы и их экономическое содержание, математическую модель финансового потенциала;
разработке концепции конкурентоспособности региона, которая рассматривается как фундаментальная экономическая категория, фактор и необходимое условие роста
7 финансового потенциала региона, основа внутренней и внешней рыночной среды региона,
международный оценочный показателе а также базируется на реализации региональных
экономических интересов;
определении понятия "асимметрия финансового потенциала региона" как фактора и
индикатора межрегиональной экономической дифференциации, предложении
характеризующих ее математических параметров.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем:
разработана экономико-математическая модель финансового потенциала региона;
на основе проведенных расчетов по разработанной автором методике интегральной рейтинговой оценки определена балльная оценка конкурентоспособности субъектов РФ по 18 индикаторам финансового потенциала;
в итоге проведенных расчетов по разработанной автором методике оценки конкурентоспособности регионов определен ранжироваппый ряд по 7 федеральным округам;
на основе исследования бюджетно-налоговой асимметрии по субъектам РФ и федеральным округам выявлены недостатки системы межбюджетного регионального выравнивания и пути их преодоления;
в ходе анализа финансового состояния домохозяйств по субъектам РФ и федеральным округам намечены направления "сглаживания" асимметрии через механизмы вовлечения финансовых активов населения в кредитно-финансовую систему;
в результате расчетов математических параметров асимметрии финансового потенциала субъектов РФ в разрезе федеральных округов сформулированы оценки и определены тенденции ее изменения как в целом по стране, так и по федеральным округам.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется целесообразностью и возможностью использования полученных результатов, сделанных
выводов и разработанных концепций и методик расчета всеми структурами, имеющими
отношение к формированию и впедрению социально-экономической, финансово-налоговой политики в регионах и в муниципальных образованиях (Минэкономразвития РФ, Министерством финансов РФ, региональными администрациями и муниципалитетами).
Рекомендации и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы предприятиями и финансовыми институтами при формировании своей региональной бизнес-стратегии, научно-исследовательскими учреждениями при разработке проблем по актуальной региональной финансово-экономической и социальной тематике, высшими учебными заведениями и бизнес-школами при создании учебных курсов в области региональной экономики и финансов, межбюджетных отношений, конкурентных стратегий и др.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы нашли отражение в публикациях автора. Они послужили основой лекционных и семинарских занятий по учебным дисциплинам "Финансы и кредит", «Государственные и муниципальные финансы», "Финансовая стратегия компании" в РЭА им. Г.В. Плеханова,
Идеи и выводы диссертации были использованы Администрацией Краснодарского края при составлении Программы социально-экономического развития края на период до 2010 г.» ОАО "Новороссийский торговый порт" при разработке корпоративной стратегии.
Результаты диссертационного исследования были доложены автором на 16-х Международных Плехановских чтениях (РЭА им. Г.В. Плеханова, 2002 г.), VI Межрегиональной научной конференции «Молодежь и экономика» (Военный финансово-экономический университет, г. Ярославль, 2002 г.), XI научно-практической конференции «Наука Кубани - 2003» (Институт экономики, права и естественных специальностей, п Краснодар, 2003 г.). Международной научно-практической конференции молодых ученых "Хозяйствующий субъект: новое экономическое состояние и развитие" (Ярославский гос. университет им. П.Г. Демидова, 2003).
Публикации, Основные положения диссертации отражены в 8 опубликованных
работах общим объемом 3,1 п.л.
Логика л структура исследования. Логика диссертации обусловлена поставленными в ней задачами и определяет структуру работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, а также приложений. Работа, включая 9 приложений, изложена на 169 страницах машинописного текста, содержит 11 таблиц и 19 рисунков. Список использованной литературы включает 124 наименования.
Теории экономического роста регионов
В последнее время проблемы региональной политики приобрели особую остроту в России. Она потенциально является фактором могущества российского государства и не должна превратиться в фактор дезинтеграции. Для этого необходимо формировать государственную региональную политику» адекватную сегодняшней ситуации, а также региональную стратегию, состоящую из системы перспективных мероприятий, воздействующих на территориальную структуру общества ради общественно важных целей. Должна быть четко сформулирована бюджетно-финансовая составляющая региональной стратегии. Это, прежде всего, принцип единства бюджетной системы. Он выражается во взаимодействии бюджетов всех уровней посредством использования регулирующих доходных источников, создания целевых бюджетных фондов, их частичного перераспределения. В нормативно-законодательном порядке устанавливаются бюджетные права и обязанности федеральных и региональных органов власти.
Особенностью региональной стратегия является трансформирование общечеловеческих интересов в систему координат денежных отношений. Наличие 89 субъектов федерации затрудняет учет различий регионов по экономическому, историческому, географическому, климатическому, национальному характеру.
Реализация региональной стратегии должна препятствовать борьбе регионов с бюджетными «традициями» тоталитарного государства, не допуская превалирования местных интересов над общенациональными. Региональная стратегия должна быть связана с реализацией совокупности интересов государства в целом, его субъектов и граждан.
Одной из экономических задач субъектов Федерации является концентрация финансовых ресурсов, образованных на самой территории и поступающих полностью в региональные бюджетно-налоговые системы. Вместе с тем, в бюджетах субъектов Федерации аккумулируются финансовые ресурсы, поступающие частично в силу действующего порядка их распределения между бюджетно-налоговыми системами разного уровня.
Основными чертами региональных бюджетов в русле эффективной региональной политики и стратегии должны стать:
- стабильный порядок их сосуществования с государственной системой;
- отражение всех функциональных обязанностей в соответствии с законодательными актами;
- сохранение социального, национального, природно-ресурсного, экологического и др. потенциалов территории;
- учет перспектив развития региона.
Определяющим среди этого является самообеспечение внутрирегиональных социальных программ. В настоящее время доля стоимости соответствующих услуг, финансируемых по каналам региональных бюджетов, составляет V к сумме доходов населения России.
В 2001 г. расходы региональных бюджетов на финансирование социальной сферы составили 41% общего объема расходов, на образование — 17,5%, на здравоохранение — 12,6%. При этом все еще остается высокой доля "нефинансируемых мандатов" федерального центра- В 2001 г. она была на уровне 8% ВВП.
Концепция конкурентоспособности региона
Конкурентоспособность региона может быть обеспечена только при максимальной реализации региональных интересов. Исследовать конкурентоспособность региона целесообразно во взаимосвязи с использованием понятия «региональный экономический интерес». Полагаем, что конкурентоспособность должна базироваться на «работающем», «задействованном», региональном экономическом интересе. Поэтому остановимся на рассмотрении этого понятия.
Региональный интерес как научное понятие впервые появился в отечественной литературе в начале 1980-х гг. и до сих пор мало разработан. Усиление внимания сегодня к этой категории объясняется, во-первых, растущим значением регионов в экономике, конкурентоспособности страны в целом; во-вторых, выходом российских регионов на межрегиональный внутрироссийский ранок, а также на международный рынок в качестве самостоятельных экономических субъектов; в-третьих, достигшей пугающих масштабов асимметрией экономического развития.
Мы согласны с В.Ф. Уколовым в том, что региональные интересы "существуют столь же объективно, как и групповые интересы трудовых коллективов предприятий, отраслей хозяйства, отражая особые (вызванные реальной спецификой) условия, мотивы и способы действий проживающих в данном регионе людей. Эти интересы направлены на воспроизводство факторов жизни и труда в региональном звене производственной и социально-экономической структуры общества, на удовлетворение материальных и духовных (включая и специфические национальные) потребностей жителей региона посредством эффективного территориального хозяйствования"1.
Учитывая этот подход, а также тот факт, что мы ведем речь об экономических интересах, можно предложить следующее определение. Региональные экономические интересы представляют собой совокупность экономических потребностей субъектов, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность и проживающих на данной территории, реализация которых (т.е. потребностей) обеспечит им материальную или финансовую выгоду. На рис. 1 представлена структура региональных экономических интересов, которая, по нашему мнению, достаточно выпукло показана и не требует разъяснений, кроме одного аспекта. Речь идет о противоречиях.
Но прежде чем обосновать позицию автора о противоречиях, необходимо обратить внимание на наличие внутренних и внешних региональных экономических интересов. И тс, и другие в совокупности определяют экономическое положение региона в стране и экономическую ситуацию в самом регионе.
Экономические интересы в регионе характеризуются заметной противоречивостью, которая складывается на объективной основе. Естественно, не может не быть противоречий между личными и общественными, отраслевыми и региональными, региональными и групповыми интересами. Баланс между ними может достигаться путем реализации системы мер, организационной работой по согласованию противоречий. Баланс, единство интересов может выступать результатом согласования противоречий в системе экономических интересов.
Экономическая сущность и пути сглаживания асимметрии финансового потенциала региона
Индекс фактической реализации ФПР отражает в целом уровень экономического развития региона, а также характер его современного финансового состояния. Этот индекс определяет соотношение регионального финансового потенциала и среднероссийского (т.е. в среднем по всем регионам).
Конечно, представленное содержание финансового потенциала региона не безупречно, поскольку его составляюшие тесно взаимосвязаны и в определенной степени взаимодополняют, взаимозаменяют друг друга. Так, например, сбережения населения (основа сберегательного потенциала) в организованной форме входят в кредитный и инвестиционный потенциал. Однако, представленное экономическое содержание нашей модели финансового потенциала региона обусловлено необходимостью: увязать воедино все финансовые процессы в региональной экономике; основываться на классическом определении финансов как экономических (денежных) отношений по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств; каждая составляющая (элемент) модели финансового потенциала соответствует определенным сторонам финансовых отношений; сделать акцент на использовании созданных в регионе денежных фондов, а не только па их формировании субъектами региональной экономики в результате их хозяйственно-финансовой деятельности; учитывая остроту инвестиционной проблемы российской экономики, автор убежден в необходимости присутствия инвестиционной составляющей в модели финансового потенциала региона. Автором сделан акцент на "освоении", т.е. включении в хозяйственный оборот, заработанных региональными хозяйствующими субъектами денежных доходов.
Использование предложенных автором модели финансового потенциала и индекса фактической реализации финансового потенциала региона в практике анализа социально-экономического развития регионов, совершенствования механизмов межбюджетного регулирования затруднено непроработанностью Госкомстатом РФ методических аспектов расчета в территориальном разрезе многих необходимых показателей и, следовательно, отсутствием соответствующей информационной статистической базы. По этой же причине в данном исследований автор также не смог произвести расчет индекса фактической реализации финансового потенциала.
Исследование финансового потенциала регионов в условиях современных социально-экономических реалий России не может быть полным без обращения к проблеме асимметрии. Она должна быть изучена, поскольку автор рассматривает сглаживание асимметрии как фактор роста финансового потенциала региона.
Прежде всего, в целях углубления нашего исследования рассмотрим сложившийся в РФ асимметричный федерализм, в значительной мере определяющий асимметрию финансового потенциала.
В экономической литературе отмечают, что асимметричный федерализм возникает в результате дифференциации регионов, усиления центробежных сил, предоставления центром проблемным регионам различных льгот и привилегий. Регионы добиваются особого отношения к себе, что ослабляет центральную власть и в итоге негативно влияет на экономическое положение в стране.
