Введение к работе
Актуальность темы исследования. Глубокая и всесторонняя модернизация экономики и социальной сферы России повлекла за собой необходимость проведения бюджетной реформы, предусматривающей и совершенствование бюджетного процесса, что нашло отражение в новой редакции Бюджетного кодекса РФ Реализация новых требований бюджетного законодательства предполагает проведение дополнительных исследований методологии бюджетных отношений, обобщение и оценку складывающихся тенденций, внесение уточнений в трактовку понятийного аппарата Особую актуальность эти вопросы приобретают на субфедеральном уровне и применительно к отраслям социальной сферы Первое связано с тем, что в настоящее время активно идет децентрализация расходных обязательств, растет «нагрузка» на бюджеты субъектов РФ, сохраняются диспропорции в региональном развитии Второй аспект актуальности вопросов организации бюджетного процесса обусловлен социальной направленностью современной бюджетной политики, реализацией важнейших национальных проектов, внедрением конкурентных способов оплаты бюджетных услуг и других новых инструментов государственного регулирования Эти позиции и предопределили выбор темы диссертационной работы
Исследование методологии государственных финансов предполагает обращение к трудам таких известных российских ученых, как Александров А М , Аллахвердян Д А , Базарова Г В , Бачурин А В , Бирман А М, Болдырев Б Г, Бутаков Д Д, Васильева М В , Вознесенский Э А , Волков А М, Галанов В А , Данилевский Ю А , Дробозина Л А , Дьяченко В П, Зверев А Г, Коломия Е В , Ляндо А М , Плотников К Н , Рабинович Г Л и др
Возрастание роли бюджета в макроэкономическом регулировании в условиях рыночных отношений, реализация новых принципов межбюджетных отношений, упорядочение бюджетного устройства, использование прогрессивных технологий в бюджетном процессе нашли отражение в работах известных российских экономистов - Вавилова Ю А , Врублевской О В , Глазьева С Ю , Горегляда В П , Грязновой А Г, Дмитриевой О Г , Иванова В В , Ивановой Н Г, Игудина А Г , Илларионова А Н , Карданова А Т, Котляревского С И , Кузнецова С М , Лаврова А М, Лексина В Н, Минского X, Павловой Л П , Панскова В.Г., Подпориной И В, Поздняковой Т А., Поляка Г.Б., Поповой М.И., Ро-дионовой В М , Романовой В Ф , Романовского М В , Сабанти Б М, Сабитовой Н М, Сенчагова В К, Сомоева Р Г, Сычева Н Г , Ткачук М И, Фисенко М К, Христенко В Б, Швецова А Н и целого ряда других
VA )
Актуальность темы диссертационной работы определила цель, задачи, предмет и объект исследования
Цель исследования заключается в теоретическом обосновании, разработке новых направлений, форм, методов и инструментов совершенствования бюджетного процесса на субфедеральном уровне, преимущественно - при реализации задач социальной политики Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
исследовать и обобщить взгляды отечественных и зарубежных ученых на методологическую трактовку и практическую значимость принципов организации бюджетного процесса,
проанализировать основные направления бюджетной и социальной политики с целью выявления тенденций и перспектив финансового обеспечения национальных приоритетов,
определить и классифицировать новые финансовые инструменты, применяемые при реализации бюджетных услуг населению,
обосновать значимость нормирования расходов и его роль в решении современных задач социальной политики и межбюджетного регулирования,
сравнить и дать оценку региональной практике организации бюджетного процесса,
раскрыть механизм методического и правового обеспечения организации межбюджетных отношений на региональном уровне в свете новых общественных целей,
аргументировать необходимость осуществления финансово-бюджетного мониторинга как одного из элементов управления общественными финансами
Объектом исследования данной научной работы выступает система денежных отношений, обусловливающих образование и расходование бюджетных фондов, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления
Предметом исследования являются содержание и методы, задачи и инструментарий, правовая регламентация бюджетного процесса на субфедеральном уровне в условиях развивающейся бюджетной реформы
Методологическую и информационную основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по теории государственных и муниципальных финансов, концептуальным основам государственного и муниципального права, нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс на федеральном, региональном и местном уровне, материалы периодических профильных изданий, статистические данные, аналитические материалы научно-
исследовательских организаций и центров, источники сети Интернет, материалы Министерства финансов РФ, Минэкономразвития РФ, аналитические и фактические данные по бюджетам субъектов РФ Северо-Западного федерального округа, в том числе Псковской области, другие официальные источники информации Необходимая глубина исследования, достоверность выводов и рекомендаций обеспечиваются комплексным применением общенаучных методов, диалектического способа познания, системного подхода, методов структурного и функционального анализа, принципов формальной логики, графических материалов
Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней на основе исследования теоретических положений, анализа нормативных правовых актов, практики деятельности органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления обоснованы и предложены новые теоретические подходы, а также разработан комплекс мер по совершенствованию бюджетного процесса на субфедеральном и местном уровне с организационных, методических и правовых позиций
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором
-
На основе обобщения взглядов отечественных и зарубежных ученых в области теории государственных и муниципальных финансов структурированы элементы бюджетного процесса, определены и сформулированы специфические особенности его организации и реформирования в новых экономических условиях, предложены авторские определения понятия «бюджетный процесс» и «бюджетные инструменты»
-
Обоснована необходимость и предложены институциональные формы проведения общественной экспертизы бюджетных показателей при формировании и исполнении бюджетов с целью повышения динамичности социального развития субъектов РФ
-
Систематизированы характерные тенденции нормирования бюджетных расходов, уточнена методология и разработаны вариативные методики определения нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг, а также для целей межбюджетного регулирования
-
Комплексно раскрыты финансовые и организационно-методические аспекты реализации на всех стадиях бюджетного процесса национального проекта «Образование» Разработана система критериев, позволяющая активизировать деятельность образовательных учреждений по повышению качества бюджетных услуг
5. Аргументирована и представлена принципиально новая схема финансового обеспечения социальных расходов, учитывающая решение
задач бюджетной политики и предусматривающая определенную технологическую последовательность включения традиционных бюджетных и новых рыночных инструментов в механизм предоставления и оплаты бюджетных услуг населению, в том числе государственных заданий и конкурсных процедур
6. Выделены ключевые составляющие развития межбюджетных отношений на субфедеральном уровне, к которым относится нормативно-правовое, финансовое и методическое обеспечение Разработана система показателей, позволяющая осуществлять мониторинг финансовой состоятельности муниципальных образований в части обслуживания и погашения муниципального долга, образовавшегося в результате получения ссуд и кредитов за счет областного бюджета Псковской области Обоснованы критерии, соответствие которым необходимо для принятия управленческих решений по списанию или реструктуризации долговых обязательств
-
Определены новые формы межбюджетного регулирования и порядок функционирования фонда сбалансированности местных бюджетов, формируемого в составе областного бюджета Псковской области с целью оказания дополнительной финансовой поддержки муниципальным образованиям при росте показателей по контингентам, учитываемым при расчете базовых бюджетных расходов муниципальных образований
-
По материалам сравнительного анализа и обобщения практики бюджетного процесса в различных субъектах РФ внесены предложения по упорядочению бюджетного законодательства, в частности, по вопросам экономического анализа и аудита бюджетного процесса
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные положения работы, направленные на совершенствование бюджетного процесса в условиях возрастания его роли в реализации задач социальной политики и совершенствование бюджетного администрирования, могут быть использованы при разработке мероприятий концепций и программ реформирования бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях Рекомендации по методическому и правовому обеспечению межбюджетного регулирования в субъектах РФ (на примере Псковской области) и мониторинга финансового состояния учреждений социальной сферы могут быть востребованы при разработке соответствующих нормативных правовых документов на субфедеральном и местном уровнях В целом предложения, обоснованные в диссертационной работе, направлены на повышение результативности и эффективности бюджетного процесса
Материалы диссертационной работы используются также при чтении учебных курсов «Финансы», «Финансы, денежное обращение и кредит», «Бюджетная система Российской Федерации», дисциплинам специализации «Государственные и муниципальные финансы» в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»
Апробация работы. Основные теоретические выводы и практические рекомендации по материалам исследования отражены в 6 публикациях общим объемом 1,7 п л Результаты научной работы автора были доложены и получили одобрение на научно-практических конференциях, в частности, на 2Ш международной научной конференции «Финансы, кредит и международные экономические отношения в XXI веке», 29 -30 марта 2007 г, СПб ГУЭФ
Структура работы обусловлена ее целями, задачами и логикой исследования Во введении обоснована актуальность темы исследования, определена степень изученности исследуемых проблем, сформирована цель и задачи работы, отражена ее научная новизна и практическая значимость
