Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Теоретические основы развития и государственного регулирования
предпринимательства в лесопромышленном комплексе 15
1.1. Основные теории развития и государственного регулирования предпринимательства
- научный фундамент исследования 15
Современное экономическое состояние и проблемы управления развитием предпринимательства в лесопромышленном комплексе (ЛПК) 36
Объективная необходимость сочетания рыночного механизма функционирования
ЛПК и государственного регулирования его предпринимательской деятельности 57
Выводы по первой главе 69
Глава П. Стратегия развития лесопромышленного комплекса и необходимость государственного регулирования предпринимательства на инновационной основе... 71
Концепции стратегического развития ЛПК в долгосрочной перспективе 71
Экономико-математические модели принятия управленческих решений по развитию и регулированию предпринимательства ЛПК 92
Факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования
предпринимательства и управление развитием ЛПК на основе инноваций 113
Выводы по второй главе 123
Глава III. Методология формирования инновационное государственного
регулирования предпринимательства в лесопромышленном комплексе 126
Системно - концептуальный подход к формированию инновационности управления и государственного регулирования предпринимательства ЛПК 126
Выбор и обоснование методов, формирующих инновационность управления и государственного регулирования предпринимательства ЛПК 143
Анализ хозяйственного законодательства как экономико-правовой основы формирования инновационности управления и государственного регулирования
развитием предпринимательства ЛПК 156
Выводы по третьей главе 168
Глава IV. Инновационный механизм государственного регулирования
предпринимательства в лесопромышленном комплексе 170
Способы государственного регулирования отношений собственности в предпринимательстве ЛПК 170
Средства государственного регулирования производственно-предпринимательской деятельности ЛПК 191
Технологии государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
предпринимательских структур ЛПК 210
Выводы по четвертой главе 231
Глава V. Эффективность государственного регулирования предпринимательской
деятельности предприятий лесопромышленного комплекса и предложения по ее
повышению на основе инноваций 236
Методика оценки эффективности государственного регулирования предпринимательской деятельности предприятий ЛПК 236
Предложения по совершенствованию и повышению эффективности государственного регулирования предпринимательской деятельности предприятий ЛПК с учетом
инноваций 255
Выводы по пятой главе 267
Заключение 270
Список использованной литературы 274
Приложение 286
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Становление рыночной экономики в современной России связано с развитием предпринимательской деятельности. В 90-е годы прошлого столетия в ходе рыночных реформ в стране сформировался слой предпринимателей -людей самостоятельно организующих бизнес, предпринимательские структуры (предприятия, организации, корпорации, компании, холдинги и др.) решающих задачи бизнеса в условиях трансформации национальной экономики. Это в полной мере относится к предпринимательству в лесопромышленном комплексе (ЛПК) Российской Федерации (РФ).
Экономической основой формирования и развития ЛПК являются леса, которые в России составляют 22% общей площади и запаса лесов планеты. Во всем мире сегодня идет процесс переоценки значения лесов в жизни людей. Совсем недавно лес в общественном сознании был всего лишь источником природных ресурсов, поставщиком лесоматериалов. В настоящее время лес рассматривается как социально-культурная ценность, в отношении которой человечество вырабатывает новую стратегию устойчивого развития. Современному представлению об устойчивом развитии лесов в России наиболее всего соответствует принцип, заложенный в основу управления лесами еще с реформ Петра I - обеспечение неистощительного и непрерывного использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
ЛПК России занимает важное место и играет заметную роль в национальной экономике. Он включает в себя лесную (лесозаготовительную), деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность. В нем занято около 8% от численности работающих в промышленности, его доля в объеме промышленного производства -4,5%, в экспорте - 4%.
В двухтысячные годы ЛПК РФ вышел на устойчивые темпы развития, однако уровень его рентабельности значительно ниже, чем был до 90х годов так, в 2004 г. он составил 7,8%, в то время как в 1990 г. он был равен 17,4%. Намеченные стратегические планы его развития вплоть до 2015 г. не дают
пока оснований говорить о преодолении экономического и структурного кризиса в отрасли. Об этом свидетельствуют многие нерешенные проблемы. Количество убыточных предприятий в ЛПК остается значительным, хотя и нарастает тенденция к их снижению. Инновационная и инвестиционная активность в ЛПК характеризуется низким уровнем, ввод нового оборудования и техники в два раза меньше выбывших основных производственных фондов. Эффективность экспорта продолжает падать из-за его сырьевой направленности, происходит снижение цен на отечественную продукцию на внешнем рынке. Не решены вопросы повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и реструктуризации лесопромышленного производства. Для решения назревших проблем необходимо консолидировать взаимодействие государственных и негосударственных структур (организаций), имеющих непосредственное отношение к лесному хозяйству, лесозаготовкам, деревообработке, изготовлению мебели и целлюлозно-бумажному производству, направить их усилия на повышение эффективности предпринимательской деятельности ЛПК.
Большинство из названных выше проблем в той или иной мере связано с неразработанностью вопросов эффективности государственного управления предпринимательством в ЛПК. Необходимо отметить, что отечественная экономическая наука в этой области знания находится сегодня на новом этапе развития. От почти полного отрицания государственного регулирования экономики, навеянного борьбой с командно-административной системой хозяйствования в 90-х г.г.ХХ в начале XXI в. был сделан поворот к усилению регулирующей роли государства в экономических процессах. Актуализировалась необходимость создания механизма согласования интересов и деятельности государственных и негосударственных хозяйствующих субъектов, который позволил бы сочетать государственное регулирование рыночной экономики с ее саморегулированием.
В настоящее время трудно себе представить общество, где бы государство не осуществляло активную бюджетно-налоговую политику, где бы оно
не регулировало сферу финансовых отношений, а также не занималось решением социальных экологических и других важных для общества проблем. Ключевым звеном реформирования экономической политики государства должна стать идея всемерного укрепления государственных институтов, повышения их роли и влияния на общественно-политическую и экономическую жизнь.
На современном этапе одной из важных задач является разработка концепции, совершенствование методологии государственного управления экономики и предпринимательства. Вопросы о мере и роли государства в экономической жизни, о формах и методах государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства всегда считались дискуссионными. В специальной, научной и учебной литературе обычно ограничиваются обсуждением аргументов «за» и «против» относительно возможностей государственного регулирования и его последствий для экономики и общества. Поэтому назрела необходимость концептуально и методологически обосновано изложить позиции по вопросам модернизации государственного управления предпринимательством в сфере лесопромышленного комплекса. При этом следует отметить, что в основе государственного управления должно быть использование рычагов и методов, прямых и косвенных регуляторов экономических процессов, носящих преимущественно инновационный характер.
Большое значение для повышения эффективности государственного регулирования предпринимательства в ЛПК имеет совершенствование законодательства. Особое значение в этом вопросе имеет принятие нового Лесного Кодекса, который должен решить вопросы о собственности на леса системе государственного управления ЛПК, использования и воспроизводства лесных ресурсов, охраны и защиты лесов. Введение в действие Лесного кодекса РФ, его теоретическое осмысление еще больше привлечет внимание ученых и практиков к проблемам развития ЛПК, повышения его управляемости и эффективности предпринимательской деятельности.
Степень разработанности проблемы
Вопросы трансформации национальной экономики, ее государственного управления, включая отдельные сферы, комплексы и предпринимательские структуры, управления инновационной и инвестиционной деятельностью организаций в отечественной и зарубежной научной литературе разработаны достаточно полно. Общим основам методологии структурных преобразований в экономике, теории и практике инновационного менеджмента, стратегического планирования, конкурентоспособности, конкурентных преимуществ инноваций посвящены труды Р. Акоффа, М.Винтера, Дж. Гэлбрей-та, К. Норта, М.Портера, К. Рамуса, У. Стигера, Д.Хана, И. Шумпетера, Л.И.Абалкина, Л.С.Барютина, С.Ю.Глазьева, П.Н.Завлина, Е.С.Ивлевой, С.Д.Ильенковой, Н.Д.Кондратьева, Д.С.Львова, И.В. Матерова, A.M. Муха-медзянова, Л.И. Оголевой и др. В них раскрываются методологические основы реструктуризации экономики, основные теоретические положения инновационного менеджмента, история его зарождения и эволюция развития.
Вопросы теории, методологии принятия управленческих решений в области инноваций отражены в работах А.Н. Асаула, П.И.Ваганова, В.А. Гнев-ко, М.А. Гусакова, А.А.Ипатова, Б.А. Колтынюка, Л.А.Косолапова, Л.Т.Кудинова, А.В.Мартынова и др. В них рассматриваются проблемы управления инновационными процессами на макроэкономическом, региональном и отраслевом уровнях. Раскрываются принципы, методы и формы управления инновациями. Посредством моделирования, с применением экономико-математического аппарата разработан алгоритм принятия управленческих решений в области инновационной деятельности.
Проблемы становления и развития предпринимательства, государственного регулирования предпринимательской деятельности нашли свое отражение в трудах: М. Анэ, П. Друкера, Дж. Кейнса, Д. Рикардо, А.Смита, Ф.А. Хайека, Й. Шумпетера, Г.Л. Багиева, А.И. Бабашкиной, А.В. Бусыгина, С.Ю.Витте, Е.П.Губина, В.С.Кабакова, А.К.Казанцева, А.А.Крупанина,
В.И.Кушлина, Р.А.Кучукова, В.Н.Лексина, А.И.Муравьева, В.П.Орешина, А.Н.Петрова, А.М.Ходачека и др.
Немало работ посвящено вопросам управления и регулирования применительно к региональной экономике. К авторам, исследующих проблемы регионального управления, следует отнести: А.И. Гаврилова, А.Г. Гладышева, А.Г. Гранберга, Г.В.Гутмана, И.Д. Иванова, В.В. Кистанова, Н.В. Копылова, В.И. Корнеева, Л.С. Окуневу, СВ. Раевского, В.Е. Рохчина и др.
Не остаются без внимания ученых и практиков вопросы развития предпринимательства в лесопромышленном комплексе. К числу авторов, в работах которых рассматриваются названные вопросы, следует отнести: А.В.Антонова, А.Т. Болотова, Н.А.Бурдина, С.В.Быкова, Д.А.Дмитриева, В.М.Кузавкова, В.Е.Леванова, М.В.Ломоносова, Н.А.Моисеева, Г.Ф.Морозова, Н.М.Панакта, А.П.Петрова, М.В.Тацюна, Ф.Г.Фокеля, С.Н.Шульгина, Ю.Я. Ягодникова и др.
В то же время, в трудах названных авторов не уделено достаточного внимания проблеме государственного управления предпринимательством в ЛПК. Это является предметом нашего исследования, которое носит комплексный характер, где комплексно рассматриваются вопросы развития предпринимательства в ЛПК, его государственного управления на инновационной основе, их теоретического и методологического обоснования.
Таким образом, реальная экономическая ситуация, обусловленная недостаточной эффективностью предпринимательства, его государственного управления в лесопромышленном секторе экономики; неопределенность специфических особенностей предпринимательства; несовершенство лесного законодательства; неполнота разработанности проблемы с учетом использования инноваций и ее социально-экономическая и экологическая значимость определяют актуальность и подтверждают необходимость активного комплексного исследования избранной темы.
Цель исследования состоит в решении научной проблемы - разработке концептуально-методологических положений и практических научно
обоснованных рекомендаций и методов управления развитием предпринимательства в лесопромышленном комплексе.
В соответствии с поставленной целью в работе решается ряд конкретных задач:
-исследование теоретических основ государственного управления развитием предпринимательства, научное обоснование используемого понятийного аппарата;
-комплексный анализ и оценка состояния управления развитием предпринимательства в ЛПК;
-разработка стратегии развития предпринимательства в ЛПК на основе концептуального подхода, прогнозных сценариев, экономико-математического моделирования;
-выявление и обоснование условий и факторов, обусловливающих необходимость государственного управления развитием предпринимательства в ЛПК на основе инноваций;
-теоретическое обоснование необходимости сочетания рыночного механизма и государственного управления развитием предпринимательской деятельности в лесопромышленном секторе экономики;
-разработка концептуальных основ и определение направлений формирования инновационности государственного управления развитием предпринимательства в ЛПК;
-выбор и обоснование методов формирования инновационности государственного управления развитием предпринимательства в ЛПК с использованием системного подхода;
-обоснование предложений по определению правовых основ государственного регулирования предпринимательства в ЛПК;
-разработка рекомендаций по развитию механизма государственного управления внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих объектов ЛПК;
-разработка методики оценки эффективности государственного управления развитием предпринимательства в ЛПК;
-выработка предложений по повышению эффективности государственного управления развитием предпринимательства в ЛПК.
Объектом исследования является процесс развития предпринимательства в лесопромышленном комплексе страны.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и развития инновационности государственного управления предпринимательством в лесопромышленном комплексе.
Теоретической основой диссертации являются: основополагающие выводы экономической науки и теории менеджмента; фундаментальные работы российских и зарубежных ученых и специалистов по проблемам экономического анализа и управления хозяйственными системами и комплексами, вопросам государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства федеральными и региональными органами власти.
Методология исследования базируется на диалектическом, системном подходе, использовании логического, структурного, факторного, функционального, сравнительного, экономического анализа и теории исследования операций с применением экономико-математического аппарата, а также статистических прогнозных методов и метода экспертных оценок. Логика диссертационной работы основывается на общенаучных принципах и методах познания социальных явлений в историческом развитии; взаимосвязи и взаимообусловленности количественного и качественного анализов; исследовании достижений и открытий экономической науки; применении методов обобщения и детализации.
В ходе исследования использовалось большое количество статистических данных, материалов научно-исследовательских конференций и форумов, нормативно-правовых актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность в ЛПК. Все это составило информационную базу работы, обес-
печивающей обоснованность и достоверность формулируемых в диссертации положений и выводов.
Научная новизна исследования заключается в развитии концептуальных положений в области государственного управления предпринимательством в ЛПК, теоретическом обосновании методологических подходов к формированию и реализации инновационности государственного регулирования предпринимательства в ЛПК.
К основным положениям, обладающим научной новизной и выносимым на защиту, относятся:
определены и научно обоснованны сущностные положения повышения результативности предпринимательской деятельности и государственного регулирования, направленные на обеспечение рационального сочетания интересов государства и предпринимательских структур, на инновационное развитие, развивающие теорию управления экономическими системами и комплексами;
предложен инновационно-инвестиционный механизм развития предпринимательской деятельности в ЛПК, в основе которого лежат рыночные факторы и государственное регулирование, основанные на взаимодействии нормативно-правовых, организационных, финансовых, социальных (общественных) инструментов, обеспечивающих целевую ориентированную и планомерную реализацию развития ЛПК;
разработаны экономико-математические модели принятия управленческих решений по развитию и регулированию предпринимательства в ЛПК, отличающиеся динамизацией нелинейной зависимости между показателями и включением параметров эластичности, что позволило рассматривать принятие управленческого решения предпринимательскими структурами в зависимости от складывающейся рыночной ситуации;
разработан методический подход к формированию стратегии развитие ЛПК и его предпринимательства, в основе которого разработка сценариев, выявление приоритетов, увязка с Федеральной программой (прогнозом) соци-
ально-экономического развития страны и Национальными программами «Доступное жилье» и др.;
даны рекомендации по повышению эффективности государственного регулирования предпринимательской деятельности в ЛПК с учетом инноваций и на основе частно-государственного партнерства;
разработана и апробирована методика обоснования и выбора отраслевых и территориальных инвестиционных приоритетов в ЛПК, позволяющая определить направления инвестирования, инициирующих синергетиче-ские эффекты и обеспечивающих активизацию инвестиционной деятельности предпринимательских структур;
обоснована целесообразность формирования организационной структуры государственного регулирования инновационно-инвестиционного процесса в ЛПК на принципах системности, партнерства и обратной связи, обеспечивающая усиление координации действий участников процесса и повышение эффективности регулирующих воздействий;
выявлены особенности развития предпринимательской деятельности в ЛПК, основной из которых является федеральная собственность на лесной ресурс. Определены и аргументированы функции государственных органов власти и управления, направленные на реализацию инновационно-инвестиционного процесса с точки зрения взаимодействия рыночного спроса и предложения и способствующие достижению согласованности интересов всех его участников.
Практическая значимость исследования заключается в том, что реализация научных результатов позволили оценить и повысить эффективность государственного управления предпринимательством в ЛПК на основе инноваций. Результаты исследования предложены для использования федеральными органами управления, включая Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство регионального развития РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства, а также структурными події
