Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. КРАТКИЙ ОБЗОР СИСТЕМ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ
ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 7
1.1. Правовые, экономические и административные методы управления природоохранной деятельностью 9
1.2. Мировой опыт управления охраной окружающей среды 19
1.3. Организационно-деятельностная схема управления природохранной деятельностью 30
1.4. Постановка задач исследования 35
2. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ГАЗОВОГО
КОМПЛЕКСА 36
2.1. Экологическая оценка деятельности 36
2.1.1. Общая характеристика воздействия 38
2.1.2. Степень влияния на окружающую среду 39
2.2. Природоохранные затраты 56
2.2.1. Платежи за загрязнение окружающей среды 59
2.2.2. Текущие и капитальные затраты на охрану природы 65
2.2.3. Затраты на научно-исследовательские работы
в области экологии 69
2.3. Удельные экологические показатели деятельности 74
3. РАЗРАБОТКА ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 80
3.1. Меры для повышения результативности ОВОС
и мониторинга 80
3.2. Оптимизация системы экологического нормирования 94
3.3. Усиление роли экономических методов управления 102
3.4. Унифицированный подход к определению затрат
на охрану окружающей среды 108
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 114
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 118
Введение к работе
В настоящее время верным остается замечание французского социолога Ф. Сен-Марка: "Сохранение природы - это такая услуга обществу, за которую почти ничего не платят. В таких условиях не приходится удивляться тому, что конфликты вокруг выбора способа использования природного пространства кончаются, как правило, не в пользу нематериальных благ" [97, с.7].
Указом Президента Российской Федерации от 01.04.96 г. N 440 принята "Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", чем были признаны рекомендации и принципы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Впервые в России продекларирована необходимость перехода к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды (ОС) и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей [12, с.59]. В оценке понятия "устойчивое развитие" Россия находится на переходной стадии -от полного игнорирования проблемы к попытке сформулировать его суть [8, с. 14]. При определении понятия принципиальными являются следующие моменты [75, 100]: устойчивое развитие возможно только при разумном сочетании экономического, экологического, социального и политического аспектов функционирования общества и мирового сообщества в целом, и ориентация на будущие поколения требует разработки и реализации долгосрочных глобальных программ.
Переход к устойчивому развитию - это прежде всего проблема управления [12, с.59]. В связи с этим актуальной является задача построения и совершенствавания системы управления устойчивым развитием: страны, региона, отрасли, отдельного предприятия. В общей многоуровневой системе управления должны быть рассмотрены и механизмы совершенствования управления природоохранной деятельностью (ПОД).
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Наряду с возобладавшим в последние годы осознанием важности экологических проблем в России отсутствует эффективная система управления природоохранной деятельностью. Решение задачи осложняется чрезвычайно сложным периодом экономического развития страны. Анализ правовых, административных и экономических методов управления охраной окружающей среды (ООС) применительно к предприятиям газового комплекса, а также изучение опыта зарубежных стран демонстрируют несовершенство российских подходов к решению проблемы. Практика экологического нормирования не является достаточно побуждающим фактором для сокращения предприятиями загрязнения ОС. Введение элементов экономического воздействия на производителей в виде платежей за загрязнение практически не отражается на финансовых результатах деятельности предприятий.
При том что экологические преимущества природного газа по сравнению с другими видами топлива на сегодняшний день общепризнанны, влияние процессов добычи, транспорта и переработки сырья на окружающую среду довольно значительно [106] и требует снижения [21, 95, 10, 98]. Развитие и темпы роста газовых компаний уже сейчас во многом определяются возможным воздействием техногенных объектов на ОС (наиболее известный пример - вопрос освоения месторождений полуострова Ямал), в дальнейшем роль этого фактора значительно возрастет [50]. Таким образом, в отрасли имеются как экологические проблемы, так и объективные предпосылки для их разрешения. Разработка и внедрение в практику методов управления ПОД на объектах газовой промышленности - одна из основных задач, требующих незамедлительного решения.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы на основе анализа эколого-экономических показателей деятельности предприятия газового комплекса усовершенствовать систему управления ПОД, повысив ее эффективность. В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть мировой опыт и существующие методы управления ООС, оценить эффективность их применения в практике газовой отрасли;
- сопоставить характеристики воздействия предприятия газовой отрасли на ОС с величинами его экономического возмещения;
- проанализировать затраты на охрану природы и сделать вывод о их достаточности, увязать данный вид затрат с экономическими показателями деятельности предприятия;
- предложить методы усовершенствования системы управления ПОД на предприятиях газового комплекса.
Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:
- Впервые получена дифференцированная оценка воздействия производственных процессов газового комплекса на ОС и обоснована необходимость введения удельных экологических показателей в систему экологического нормирования.
- Выдвинуты основные направления развития системы управления природоохранной деятельностью.
- Разработана и предложена к внедрению комплексная схема совершенствования природоохранной деятельности усилением использования экономических методов.
- Разработан механизм оценки оптимальной величины затрат на охрану природы с учетом себестоимости товарной продукции и хозяйственной специфики предприятий.
Методической и теоретической основой исследования явились метод абстракции, макро- и микроанализ, дедуктивные и индуктивные методы, функционально-структурный и графический методы.
Практическая значимость исследования. Определена природоем-кость производственных процессов (бурения, добычи, транспорта и переработки углеводородного сырья) газовой отрасли на основе удельных экологических показателей.
Оптимизирована система экологического нормирования двухста-дийным введением удельных экономических показателей.
Разработана организационно-деятельностная схема управления природоохранной деятельностью, позволяющая эффективно использовать основные управленческие механизмы, ведущая к сбалансированию эколо-го-экономических показателей функционирования предприятий.
Выявлена возможности и пути усиления роли экономических методов в управлении природоохранной деятельностью.
Разработан метод, позволяющий унифицировать определение затрат на охрану природы.
В целом результаты исследований позволили усовершенствовать систему управления природоохранной деятельностью на предприятиях газового комплекса, привести к сбалансированию эколого-экономических показателей, что в свою очередь будет способствовать снижению техногенных нагрузок на окружающую среду. Ряд выводов и предложений, полученных в процессе исследования в рамках темы диссертации и тематики филиала ВНИИГАЗа "Севернипигаз" (гос.рег. темы № 162.00.00), нашел применение на Предприятии "Севергазпром"; они также могут найти применение и в других отраслях промышленности.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования прошли апробацию на Второй Международной конференции "Новые высокие технологии в газовой промышленности" (г. Казань, 1998 г.), на конференции в филиале ВНИИГАЗа "Севернипигазе" (г. Ухта, 1998 г.), на Годичной сессии Ученого Совета Института экономических и социальных проблем севера УрО РАН (г. Сыктывкар, 1998 г.). По содержанию диссертации опубликовано 14 работ.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и содержит 128 страниц текста, включая 17 рисунков, 14 таблиц. Список литературы включает 120 наименования.
Диссертация выполнена в Институте социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми Научного центра РАН (г. Сыктывкар).
