Содержание к диссертации
Глава 1. Социально-экономические проблемы
формирования системы социальной защиты в период
развития рыночных реформ 11
1.1 .Социальная защита населения как составная часть
социальной политики государства в условиях
рыночных принципов хозяйствования 11
1.2.Система социальной защиты населения, ее
основные функции 28
1.3. Повышение роли социального страхования в
развитии системы социальной защиты населения 50
Глава 2. Особенности формирования системы социальной
защиты населения Монголии в пореформенный период 69
Социально-экономические процессы в пореформенной Монголии и анализ занятости 69
Социальные институты и механизм социальной
защиты населения 93
Социальное страхование как условие обеспечения социальной защиты 103
Социальная защита слабозащищенных слоев
населения 119
Глава 3. Развитие национальной системы социальной
защиты Монголии, адекватной рыночным условиям
хозяйствования 138
3.1. Институциональная модель социальной защиты
населения Монголии 138
3.2.0сновы диагностики и прогнозирования системы
социальной защиты населения 152
3.3.Разработка программ развития социальной защиты
населения 171
Заключение 195
Список использованной литературы 202
Введение к работе
В настоящее время Монголия переживает этап сложнейших политических, финансовых, экономических и социальных преобразований. Это реформирование затрагивает все без исключения стороны жизни населения страны. Не умаляя роли и значения того комплекса работы, который проводится на всех уровнях управления в стране по оздоровлению ее социально-экономического состояния, все четче подтверждается положение о том, что труд продолжает оставаться, и он будет всегда первостепеннейшим условием человеческой жизни.
Проблема социально-экономической защиты населения по существу ставится впервые в нашей стране. В последние годы в России и в Монголии социальную защиту населения понимают узко, только как адресную социальную помощь нетрудоспособным гражданам. Между тем, масштабы и эффективность социальной помощи нетрудоспособным непосредственно зависят от трудовой деятельности трудоспособного населения, ее эффективности и результатов (и в том случае, когда помощь, оказывается через бюджет, и в том, когда она идет в семью в виде заработной платы работающих ее членов). Хотя, само трудоспособное население все более остро нуждается в социальной защите. Об этом свидетельствуют данные, о продолжительности жизни, заболеваемости и смертности в трудоспособном возрасте, травматизме на производстве и ухудшении условий труда, расширении сферы низкооплачиваемых работников.
В особой социальной программе нуждается система начисления заработной платы. Непрерывно падает цена труда, не работают воспроизводственная, стимулирующая, регулирующая функции заработной платы.
Организации социальной защиты населения уделено большое внимание в работах российских авторов — Бабича А. Н., Бобкова В.Н.,
Былковой Т.В., Винокурова М.А., Волгина Н.А., Горелова Н.А., Гендлера Г.Х., Ройка В.Д., Самарухи В. И., Сулеймановой Г. В., Токарской Н.М., Федоровой Т.А., Федотова Д.Ю., и зарубежных исследователей - Н. Барра, Доллана Э., Сакса Д. Они предлагают свои формулировки, теоретическое и методологическое содержание данного направления деятельности.
Вопросы о трансформации системы социальной защиты населения в условиях рыночной экономики вызывают большой интерес и у монгольских исследователей, в частности, у экономистов, социологов, юристов. Однако, следует подчеркнуть, что до сих пор данная тема не получила должного внимания со стороны исследователей в качестве самостоятельного объекта изучения. Фундаментальные исследования не проводились. Немногие имеющиеся работы касаются только отдельных элементов системы социальной защиты. В этой связи следует назвать таких монгольских ученых, как Ж. Болдбаатар, Х.Гундсамбуу, С. Дашдаваа, Д. Мягмар, Ч. Дагвадорж, Ц. Бумхорол, П. Бямбацэрэн и др.
Вместе с тем, в ходе нашего исследования возникла необходимость уточнения категории «социальная защита населения», выделение одного из составляющих этой многогранной деятельности — социальной защиты как фактора социально-экономического развития экономики в целом, определение позиции автора данной работы по поводу категории «система социальной защиты населения», хотя в экономической литературе по этому вопросу также имеются обоснованные точки зрения Акиншиной Н.К., Бляхмана Л.С., Волгина Н.А., Горелова Н.А., Генкина Б.М., Костина Л.А., Одегова Ю.Г., Ремизова К.С., Ройка В.Д., Рофе А.И., Слезингера Г.Э., Саруханова Э.Р., Ткаченко А. Федоровой Т. А.и др.
Уточнение и формулировка рассматриваемых категорий позволили выявить их взаимосвязь с проводимой социально-экономической политикой в стране, определяющей перспективы развития социально-трудовой сферы.
Таким образом, актуальность рассматриваемой темы вытекает: во-первых, из возрастающей значимости проблем социальной защиты населения в условиях развития рыночных отношений; во-вторых, из явно недостаточной разработанности указанной проблемы в научной литературе, которая негативно сказывается на практической деятельности органов государственного управления экономическими и социальными процессами и препятствует скорейшему выходу Монголии из социально-экономического и политического кризиса.
Социально-экономическая политика в социальном государстве, должна быть, прежде всего, нацелена на обеспечение защищенности всех слоев населения. Наряду со всеми определенными Конституцией Монголии так и Российской Федерации правами и гарантиями, каждый гражданин страны в течение последних лет реформирования попадал в ситуацию незащищенности, унижения человеческого достоинства, и ущемления прав, о достойной жизни нет и речи. Пенсионерам задерживают пенсии, кроме того, из-за инфляции снижается ее покупательная способность. Многодетные семьи, инвалиды, ветераны свои, и без того мизерные пособия, ждут годами. Трудоспособное население (в том числе работающие во вредных производственных условиях) не получает заработной платы или получает ее с большой задержкой и крайне низкого размера, а в сложной ситуации на рынке рабочей силы, люди, оказавшиеся без работы, могут оформить пособие лишь с большим трудом. Инициативные предприниматели находятся в ситуации незащищенности перед законом, в условиях непомерного налогообложения и всевозможных законодательных ограничений активной деятельности. Ученые, артисты, литераторы сталкиваются с невостребованностью результатов их творческой работы и переориентацией интересов общественности в круг экономических проблем. Собственники всех уровней, различных размеров имущества -владельцы крупнейших акционерных обществ и хозяева небольших
сбережений на сберкнижках — все эти люди постоянно находятся в условиях социального, экономического и профессионального риска.
В такой кризисной ситуации должно быть защищено право собственника, право труженика и только это позволит обеспечить защиту прав человека, достойную жизнь и свободное его развитие.
Одной из форм конкретной теоретической и практической реализации социально-экономической политики является социальная защита населения (в некоторых источниках — защита социальная).
Считаем необходимым рассмотреть данную категорию и направления практической деятельности именно с таких позиций, когда, прежде всего, уточняется, а возможно и формулируется понятийный аппарат, а затем - определяются возможные пути решения соответствующих проблем.
Основной целью диссертационного исследования является — разработка методических основ по обоснованию системы социальной защиты населения Монголии с учетом дальнейшего развития рыночных отношений.
В соответствии с поставленной целью исследования объектом исследования выступает социальная защита населения Монголии.
Предметом исследования является совокупность отношений между человеком и государством в процессе реализации принципов социальной защиты.
Для достижения поставленной цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:
определение роли и места социальной защиты в реализации концепции социально-экономического развития страны;
определение понятия «система социальной защиты населения» с учетом специфики развития социально-экономических процессов и развития экономики Монголии;
- выявление и определение основных особенностей системы
социальной защиты Монголии с учетом развития рыночных отношений;
определение важнейших направлений совершенствования системы социальной защиты Монголии;
разработка методики прогнозирования и оценки развития системы социальной защиты населения Монголии;
определение основных принципов и разработка методов развития социальной защиты населения Монголии в перспективе.
В ходе исследования автором были получены следующие научные результаты:
- определено значение различных методов социальной защиты, с
учетом развития рыночных отношений;
выявлены характерные черты и принципы функционирования системы социальной защиты, как элемента рыночной экономики;
дана оценка системы социальной защиты Монголии с учетом развития рыночных отношений;
определены основные принципы формирования адресной социальной защиты с целью повышения эффективности данного сектора рыночных преобразований.
Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации.
Теоретической основой исследования послужили положения общей экономической теории, экономики труда, социологии труда, социальной защиты населения, идеи и концепции, сформулированные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам социальной защиты населения, нормативно-методические материалы Министерства труда и социального развития РФ, Министерства социальной защиты и труда Монголии, а также законодательные и нормативные акты, касающиеся вопросов обеспечения социальной защиты населения.
Необходимая глубина анализа и достоверность выводов обеспечены использованием следующих методов и приемов научного исследования: системный подход к анализу социальной защиты населения; метод классификаций; анализа и синтеза; сравнения; статистической обработки данных.
Информационной базой диссертационной работы стали исследования отечественных и российских ученых и специалистов; данные анализа статистической информации о развитии социально-экономической сферы Монголии.
При подготовке диссертационного исследования использовалась обобщенная информация, полученная автором.
В результате проведенного исследования были определены следующие элементы научной новизны:
- уточнена формулировка понятия «социальная защита», с учетом
развития рыночных отношений и специфических особенностей экономики
Монголии.
выявлены основные функции цели и задачи, выполняемые системой социальной защиты на этапе реформирования экономики.
разработана институциональная модель национальной системы социальной защиты, определены основные функции и задачи элементов системы, с учетом развития рыночных отношений в Монголии.
разработана методика оценки и прогнозирования развития системы социальной защиты с целью повышения ее эффективности.
уточнены основные направления совершенствования социальной политики, с учетом факторов развития экономики страны.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
Во введении отмечается актуальность поставленной проблемы, степень ее разработанности в литературе, определены цели и задачи
исследования, методологическая и теоретическая основа диссертационного исследования, показаны основные результаты и новизна в развитии системы социальной защиты населения.
В первой главе «Социально-экономические проблемы формирования системы социальной защиты в период развития рыночных реформ », состоящей из трех параграфов, раскрыто содержание социальной защиты населения как составной части социально-экономической политики государства с позиции рыночных принципов хозяйствования Определен состав и структура системы социальной защиты населения, выявлены ее основные функции. Подчеркнута роль социального страхования в развитии системы социальной защиты населения
Во второй главе «Особенности формирования системы социальной защиты населения Монголии в пореформенный период», состоящей из трех параграфов, проведен анализ социально-экономических процессов в пореформенной Монголии. Определены основные функции социальных институтов и выявлен механизм социальной защиты населения Монголии. Дана оценка социальному страхованию, как элементу обеспечения социальной защиты населения. Проведен анализ социальной защиты слабозащищенных слоев населения страны.
В третьей главе Формирование национальной системы социальной защиты Монголии, адекватной рыночным условиям хозяйствования разработана институциональная модель социальной защиты населения Монголии.
Предложены и обоснованы модели диагностики и прогнозирования системы социальной защиты населения. Сформулированы подходы к программе развития социальной защиты населения Монголии.
Практическая значимость работы состоит в разработке и корректировке социальной политики государства с учетом выявленных тенденций социальной защиты населения.
Работа выполнена в соответствии с планом научных исследований кафедры «Экономики труда и управления персоналом» БГУЭП. Результаты исследования обсуждались на международной научно-практической конференций "Основные аспекты формирования социальной защиты в условиях рыночных отношений" (г.Улан-Батор, 2002); на семинаре "Формирование национальной системы социальной защиты Монголии" (г. Улан-Батор, 2003); региональной научно-практической конференций "Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом" (г.Иркутск, 2001) и "Социологические методы в исследовании социально-экономических процессов" (г.Иркутск, 2002); докладывались на кафедре и ежегодной научной конференций профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов и магистрантов.
По результатам исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,05 печатных листов.
