Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Научные основы индикативного планирования как функции
управления в сельскохозяйственных организациях 13
Сущность и значение индикативного планирования в условиях рыночной экономики 13
Эволюция методов и принципов планирования сельского хозяйства 31
Нормативная база - основа научной обоснованности планирования 45
Глава 2. Исследование ретроспективного и современного состояния
системы планирования сельского хозяйства 60
2.1. Опыт и оценка централизованного планирования
аграрного сектора 60
2.2. Современная концепция делового планирования АПК 83
г 2.3. Роль государства в плановом руководстве сельским хозяйством
в условиях рынка 93
Глава 3. Эффективность индикативного планирования как функции
управления аграрным производством 111
Социально-экономическая ситуация в сельском хозяйстве региона 111
Факторы эффективности производства сельскохозяйственной продукции, их роль в планировании отрасли 126
Оценка сложившейся практики индикативного планирования аграрного сектора Курской области 140
Исследование форм плановой документации, используемой
в сельскохозяйственных организациях 151
Глава 4. Повышение роли государства в индикативном планировании
и управлении сельскохозяйственным производством 166
">
Обоснование необходимости усиления государственного регулирования аграрного сектора 166
Совершенствование государственного регулирования сельскохозяйственного производства в условиях индикативного планирования 182
Глава 5. Основные направления совершенствования индикативного и
внутрихозяйственного планирования в АПК 208
Повышение эффективности субсидирования аграрного сектора как метода планового регулирования 208
Совершенствование форм и системы показателей плановой документации сельскохозяйственных организаций 230
Методическое обеспечение годового индикативного внутрихозяйственного планирования 243
Усиление роли планирования в управлении структурными подразделениями сельскохозяйственных организаций 273
Использование экономико-математического метода
в планировании сельского хозяйства региона 284
Выводы диссертационного исследования 305
Предложения производству 311
Список использованной литературы 315
Приложения
Введение к работе
Рыночная система обладает способностью к саморегулированию путём воздействия спроса, предложения и конкуренции. Поэтому ещё до начала экономических реформ 1990-х гг. появились точки зрения, если и не отрицавшие общественно-экономическое значение планомерности, то отводившие им второстепенную роль обслуживания рыночных связей как главенствующих.
Однако нацеленность рынка на получение максимально возможной прибыли при отсутствии государственного регулирования не в состоянии обеспечить макроэкономическую устойчивость и не способствует эффективному развитию всех сфер АПК, поддержанию сельскохозяйственного производства на должном уровне. Низкий темп роста валовой продукции на фоне сокращающегося ресурсного потенциала не соответствует ожиданиям и оптимистическим прогнозам развития АПК.
Специфика сельскохозяйственного производства и системы управления, используемой в сельском хозяйстве России в настоящее время, обуславливает и специфичность подходов к разработке плановых документов в отрасли.
На микроуровне планирование выступает как функция управления предприятием. В этом ключе планирование рассматривается в качестве основы для принятия управленческих решений. Функция планирования определяется как управленческая деятельность, предполагающая, с одной стороны, выработку целей и задач управления, с другой - определение путей реализации планов. Отсутствие планирования как функции управления означает полное преобладание саморегулирующих факторов, что равносильно хаосу.
Любая деятельность требует от человека осмысления целей, порядка действий и возможных результатов. Эта координация намечаемых мер, опосредованная планом, позволяет добиться успехов с минимальными затратами средств.
Рыночное хозяйство формируется в процессе разделения труда, а пла-
новое - в процессе его обобществления. И коль разделение труда развивается в диалектическом единстве с обобществлением: кооперацией, концентрацией, централизацией, интеграцией собственности, производства и распределения, роль планирования будет возрастать.
Актуальность исследования обусловлена тем, что индикативный план является важнейшим инструментом управления в современной рыночной экономике, поскольку управление любой сложной системой подразделяется на несколько функциональных действий. Основными функциями управления являются: планирование, организация, стимулирование и контроль. Именно в такой логической последовательности выстраивается управление экономическим развитием в любой стране и на отдельных предприятиях.
При этом следует отметить, что хозяйственный план и планирование не составляли специфику отечественного воспроизводства. План как обдуманное намерение, как система экономических мероприятий возник вместе с организацией производства и труда, его разделением и кооперацией. Даже в мелком натуральном хозяйстве необходимо соблюдение определённых пропорций между отдельными ресурсами и факторами производства.
К сожалению, переход на рыночную систему хозяйствования сопровождался отказом от использования в хозяйственной деятельности плановых методов руководства аграрным сектором.
В науке также появились тенденции отрицания необходимости использования не только директивного, но даже индикативного планирования. Следствием этого явилась утрата ответственности государственных органов и конкретных лиц за стратегию социально-экономического развития аграрного сектора страны и отдельных хозяйствующих субъектов.
Негативные результаты этого налицо. В сельском хозяйстве Курской области ни по одному виду продукции к 2007 году не был достигнут уровень производства дореформенного периода. Более того, в сельскохозяйственных организациях продолжают сокращаться поголовье отдельных видов животных, а из общей площади пашни (1 203,4 тыс. га) под посевами в 2008 году
было занято только 990,8 тыс. га.
В сложившейся ситуации объективно необходимы меры по совершенствованию планового руководства отраслью. Однако здесь необходим поиск оптимального соотношения планирования предстоящей деятельности и саморегулируемого развития процессов.
Важной проблемой является отсутствие научного обоснования границ применения индикативного планирования и его сочетания с директивным планированием, а также отсутствие эффективного механизма доведения и стимулирования выполнения индикативных планов в сельскохозяйственном производстве.
Если Россия претендует на сильные позиции в мировой экономической системе, то она должна активно воздействовать на развитие собственной экономики, в том числе аграрного сектора. Наиболее действенным здесь является индикативное планирование. Следовательно, совершенствование индикативного планирования, как элемента управления на уровне государства и каждого хозяйствующего субъекта, является объективной необходимостью.
Решению этой проблемы посвящены исследования многих отечественных и зарубежных учёных. Особая роль в этом принадлежит И. Ансоффу, В. А. Базарову, С. Ф. Демидову, Н. Д. Кондратьеву, Г. М. Кржижановскому, В. И. Ленину, В. А. Леонтьеву, С. Г. Струмилину, Дж. Гэлбрейту, Л. Йохансе-ну, У. К. Митчеллу, К. Ландауэру и другим видным учёным-экономистам.
В настоящее время большое внимание вопросам совершенствования планирования уделяют Басовский Л. Е., Барбашин А. И., Беспахотный Г. В., Бухалков М. И., Буробкин И. Н., Владимирова Л. П., Гранкин В. Ф., Гря-дов А. П., Игнатовский П. С, Крячков И. Т., Личко К. ГГ., Петриков А. М., Попов А. И., Попов В. А., Серков А. Ф., Уткин Э. А., Ушачев И. Г., Шаки-ров Ф. К.
Однако продолжают оставаться дискуссионными вопросы о роли, функциях, принципах и границах осуществления индикативного планирования. Не разработан механизм доведения планов до товаропроизводителей и
стимулирования их выполнения.
Много проблем несёт в себе практика разработки многочисленных разрозненных целевых программ и основанное на них субсидирование аграрного сектора.
Нуждается в совершенствовании методология планирования сельскохозяйственного производства, а также используемая плановая документация. Требует научного исследования организация планирования в стране, а также поиск направлений эффективного развития АПК.
Народнохозяйственная значимость проблемы совершенствования индикативного планирования, недостаточная научная проработанность отдельных её аспектов обусловили выбор темы диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое и методологическое обоснование необходимости государственного планирования АПК и широкого использования индикативного планирования как важнейшего элемента управления аграрным производством в условиях рынка, решение научной проблемы формирования и стимулирования выполнения индикативных планов, разработка практических мер по совершенствованию внутрипроизводственного планирования в сельскохозяйственных организациях.
В соответствии с этой целью были поставлены и решены следующие задачи:
развитие научного толкования экономических категорий «план», «планирование», принципов разработки индикативных планов, соотношения в них индикативного и директивного применительно к условиям рынка;
исследование последствий ликвидации в стране целостной системы планирования отраслей экономики, в том числе аграрного сектора;
выявление недостатков в сложившейся практике индикативного планирования и в используемых формах плановой документации, их причин, последствий;
обоснование концепции формирования и стимулирования выполнения индикативных планов в изменившихся условиях сельскохозяйственного производства;
разработка предложений по совершенствованию субсидирования аграрного сектора;
исследование эффективности практической реализации большого количества разрозненных целевых программ развития АПК в Курской области;
обоснование необходимости изменения методологии расчёта отдельных показателей индикативного плана сельскохозяйственных организаций;
определение рациональных направлений изменения содержания плановой документации, в т. ч. представляемой регионами в Министерство сельского хозяйства РФ;
разработка комплекса нормативов для планирования наиболее сложных разделов плана сельскохозяйственной организации для условий Курской области.
Объектом исследования явились экономические и организационно-управленческие проблемы сельскохозяйственных организаций Центрально-Чернозёмной зоны, обусловленные действующей системой планирования. Область исследования соответствует: п. 15.51. «Индикативное планирование»; специальности 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством; 15. АПК и сельское хозяйство.
Предметом исследования определены производственные и экономические отношения в системе индикативного планирования в сельскохозяйственных организациях, которые являются важнейшей составной частью концепции управления производством.
Теоретическую и методологическую базу исследования составляют диалектический метод, фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных классиков, а также результаты современ-
ных научных исследований по проблемам теории и практики планирования в сельском хозяйстве, личные исследования автора.
Во внимание были приняты нормативные акты и законодательная база, регламентирующие индикативное планирование.
Исследование базируется на системном подходе, и в нём применены следующие методы: абстрактно-логический, монографический, аналитический, расчётно-конструктивный, экспериментальный и экономико-математический.
Информационной базой диссертационного исследования послужили правительственные постановления, касающиеся прогнозирования и планирования АПК, данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, федеральные и региональные программы развития АПК, годовые отчёты сельскохозяйственных организаций, нормативные и справочные материалы Министерства сельского хозяйства РФ, а также научные публикации российских и зарубежных учёных, личные разработки автора.
Научная новизна полученных результатов. В диссертации получили дальнейшее развитие теория и методология планирования, а также разработаны практические мероприятия по его совершенствованию. В частности:
дана авторская трактовка понятий «план» и «планирование», которая более полно характеризует их сущность применительно к условиям рынка, упорядочена классификация методов и принципов планирования, обоснована необходимость индикативно-директивного планирования и использования предлагаемых принципов: гибкости планирования, сочетания интересов государства, общества и товаропроизводителей, социальной направленности планов;
выявлено, что ответственность за конечные результаты деятельности АПК в советский период в большей степени лежит на органах управления, а не на системе планирования, действовавшей в СССР, которая
упразднена без достаточного обоснования;
обоснована необходимость изменения методики расчёта отдельных экономических показателей, являющихся исходной базой планирования; так, общепринятая оценка, например, уровня безработицы в сельском хозяйстве не соответствует действительности и не нацеливает планы на решение проблемы;
разработана концепция планирования сельскохозяйственного производства, основанная на достижениях научно-технического прогресса и усилении заинтересованности розничных торговых сетей в продаже отечественного продовольствия;
дано обоснование необходимости изменения порядка субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе увязки его не с множеством целевых программ, а с объёмом продажи продукции для федеральных и региональных нужд, и соответствующим разделением источников финансирования;
доказана очень низкая эффективность практической реализации большого количества разрозненных целевых программ в регионе и необходимость комплексного подхода в планировании АПК;
выявлены недостатки в типовой форме производственно-финансового плана деятельности сельскохозяйственной организации и разработана его новая форма, которая в большей степени соответствует логике планирования в условиях рынка;
предложена научно обоснованная методология распределения общехозяйственных расходов по отдельным видам сельскохозяйственной продукции, позволяющая более грамотно рассчитать её себестоимость;
обоснован комплекс показателей сводных форм плановой документации, представляемой регионами в Министерство сельского хозяйства РФ;
- разработаны система показателей и формы производственных зада-
ний для планирования в структурных подразделениях сельскохозяйственных организаций; - определены нормативы плотности механизированных работ и удельных затрат в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции, которые позволят сократить трудоёмкость плановой работы в хозяйствах не менее, чем на 15-20%. Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обосновании необходимости более широкого использования индикативного планирования с учётом новых условий как функции управления сельскохозяйственным производством в условиях рынка.
Выводы диссертации имеют важное научно-методическое и практическое значение для решения вопросов, связанных с преодолением кризиса в сельском хозяйстве и повышением роли государства в управлении аграрным производством.
По запросу Министерства сельского хозяйства бывшего СССР подготовлены предложения по совершенствованию типовых форм производственно-финансового плана колхоза и производственно-финансового плана сов- ^ хоза, которые были учтены при их разработке Главным планово-экономическим управлением МСХ СССР. Их целесообразно использовать в современной плановой работе.
Результаты исследования, опубликованные в виде рекомендаций по разработке производственно-финансового плана в сельскохозяйственных предприятиях Центрально-Чернозёмного региона объёмом 15,5 п. л. (в соавторстве), рекомендованы Министерством сельского хозяйства РФ в качестве учебного пособия для студентов ВУЗов, широко используются органами управления АПК и специалистами хозяйств в повседневной плановой работе. Разработаны 22 рекомендации хозяйственным органам по совершенствованию планирования и хозяйственного механизма в сельскохозяйственном производстве Курской области. Отдельные положения диссертационной работы были включены в подготовленные рекомендации «Научно-обоснован-
ная система ведения агропромышленного производства Курской области». Основное содержание диссертации используется в учебном процессе в ФГОУ ВПО «Курская государственная сельскохозяйственная академия им. профессора И. И. Иванова». На её основе разработаны 24 учебно-методических пособия, в том числе четыре с грифом Министерства сельского хозяйства РФ и УМО.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 19 Международных, Всероссийских, межрегиональных и межвузовских научных конференциях, в том числе в рамках ежегодных Румянцевских чтений, проводимых Российским государственным торгово-экономическим университетом, получив на них положительную оценку.
На материалах исследования подготовлены 22 отраслевые рекомендации по совершенствованию планирования и хозяйственного механизма, которые широко использовались в работе сельскохозяйственных органов Курской области.
При непосредственном участии автора были разработаны планы организационно-хозяйственного устройства сельскохозяйственных предприятий Горшеченского, Тимского, Курчатовского, Глушковского районов, а также санаторного комплекса «Марьино», структурного подразделения Управления делами Администрации Президента Российской Федерации.
Публикации. По теме исследования опубликовано 68 работ, в том числе 12 в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России и две монографии.
Общий объём публикаций составляет 174,5 п. л., из них 61,3 п. л. авторского текста.
Структура и объём диссертации. Работа изложена на 347 страницах компьютерного текста, состоит из 5 глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, состоящего из 372 литературных источников, 8 приложений. В исследовании содержится 61 таблица, 12 рисунков.
