Введение к работе
Актуальность темы исследования. Начало XXI века для России ознаменовано критической ситуацией, сложившейся на сельских территориях. Одной из предпосылок кризиса в агропромышленном комплексе является разрегулированность механизма в сфере землепользования земель сельскохозяйственного назначения. Здесь не обеспечена четкая структура государственного регулирования, опирающегося на организационно-правовую основу, что повлекло экономический и, как следствие, социальный кризис на сельских территориях, не позволило управлять процессом земельного реформирования, ослабило приток инвестиций в аграрный сектор.
Совершенствуя систему управления земельными ресурсами и проведение землеустроительных работ, необходимо учитывать, что органы местного самоуправления, так же как собственники в лице юридических и физических лиц наделены властными и хозяйственными функциями и самостоятельно решают вопросы, связанные с владением, пользованием, распоряжением землей. Сложившиеся условия характеризуют муниципальные администрации, как звено единой цепочки государственного управления земельными ресурсами.
Большое значение имеет научная разработка ряда вопросов в сфере землеустройства, совершенствования систем сельского расселения, как инструментов рационального и эффективного использования земельных ресурсов, важных факторов территориальной организации сельскохозяйственного производства, оказывающего огромное влияние на осуществление долгосрочной программы социально-экономического развития сельских территорий.
Степень разработанности проблемы
За последние годы назрела необходимость в уточнении теоретических и методических аспектов землеустройства муниципальных образований и совершенствования систем сельского расселения, как основы социально-экономического развития сельских территорий.
Вопросам разработки территориальных комплексных и отраслевых схем планирования развития муниципальных образований и расселения посвятили труды: С.Н. Волков [55 – 56], Н.В. Комов [49], Э.Н. Крылатых [78, 79],
В.В. Милосердов [85, 86], А.В. Петриков [115 – 116], В.Н. Хлыстун [141, 142], А.А. Варламов [48 – 52], П.Ф. Лойко [37], А.П. Огарков [90 – 91], В.А. Вашанов [53], В.В. Вершинин [56], Н.А. Кузнецов [81 – 82], С.А. Гальченко [50], Т.А. Емельянова [60], А.Э. Сагайдак [121 – 122], А.В. Севостьянов [124],
Ю.А. Цыпкин [144], А.Д. Артамонов [38], В.М. Баутин [41], А.В. Мерзлов [83].
Значительный вклад в разработку и совершенствование вопросов расселения и использования земельных ресурсов внесли труды П.Н Першина [114], С.А. Удачина [139], В.А. Кирсанова [75], Г.А. Кузнецова [80], П.К. Татура [137], Д.С. Добряка [63], Г.В. Чешихина [145], А.Ф. Шулейкина [147], Л.И. Богорада [45], В.Г. Давидовича [61], Б.С. Хорева [143],
И.А. Фомина [140] и других.
Отдельные вопросы размещения населенных пунктов, производственных центров сельскохозяйственных предприятий и использования земель в связи с мероприятиями по землеустройству муниципальных образований в отдельных зонах страны отражены в работах: А.П. Асташкина [40], В.В. Артеменко [39], Г.П. Березенко [44], В.Р. Беленького [43], В.А. Вашанова [53],
В.Я. Заплетина [67], В.К. Кильчевского [74], В. Стерна [136] и других авторов.
Часть работ вышеуказанных авторов относится к 70-80гг. прошлого века. Проводимая земельная реформа, направлена на ликвидацию монополии государственной собственности на землю, образование на этой базе многообразия форм собственности на землю, крупномасштабную реорганизацию крупных сельскохозяйственных предприятий, а также изменение законодательных актов, регулирующих правовые, экономические, территориальные, организационные и другие аспекты государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами требует новых подходов к изучению и решению рассматриваемой задачи.
В результате выполненного автором комплексного социально-экономического обследования и анализа муниципальных районов Волгоградской области выявлено множество вопросов правового, экономического и социального характера, которые требуют научного обоснования, а методические подходы по реконструкции сельского расселения, размещению объектов культурно-бытового обслуживания населения, землеустройство муниципальных образований на основе социально-экономического развития его территории с учетом региональных особенностей требуют совершенствования. Это определяет актуальность настоящего исследования.
Целью исследования является: разработка методических подходов реконструкции сложившегося сельского расселения; размещение объектов культурно-бытового обслуживания населения; уточнение теоретических и научно-методических рекомендаций по комплексному обоснованию размещения сельских населенных пунктов в составе внутрихозяйственной системы расселения муниципальных образований Волгоградской области; повышение эффективности использования земель определяемое проводимыми мероприятиями в схемах землеустроительного проектирования муниципальных образований.
Задачи диссертационного исследования. В соответствии с поставленной целью в работе решены следующие задачи:
– раскрыта социально-экономическая обусловленность сельского расселения в современных условиях размещения производительных сил и на этой основе определены научно-обоснованные пути его реконструкции;
– выполнен анализ земельного и территориального законодательства в системе местного самоуправления и уточнена роль муниципальных образований в управлении земельными ресурсами;
– дан анализ современного состояния использования земель муниципальных образований и определены перспективы его изменения;
– определены цели, задачи, основные принципы и методические подходы в проектах и схемах землеустройства муниципальных образований;
– научно обосновано размещение объектов культурно-бытового обслуживания населения в муниципальных образованиях.
– апробированы предложенные методические подходы территориального планирования и землеустроительного проектирования на примере Волгоградской области.
Объектом исследований являются населенные пункты, земельные ресурсы, комплексы культурно-бытового обслуживания населения муниципальных районов Волгоградской области.
Предметом исследования являются закономерности землеустроительной организации территорий, структура внутрихозяй-ственных систем сельского расселения муниципальных образований в современных хозяйственных условиях землепользования.
Исходные материалы. При исследовании были использованы законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, правовые документы Волгоградской области, муниципальных районов; научная литература отечественных и зарубежных авторов; статистические данные по состоянию и использованию земельного фонда Волгоградской области; основные областные и муниципальные демографические, социально-экономические показатели, аналитические и статистические материалы; документы градостроительных, налоговых и имущественных служб, представленные в научной и общегосударственной печати; данные НИР и разработки отдельных ученых, а также другие материалы.
Научная новизна работы
– проведен комплексный анализ экономических, социальных, природных и других факторов, определяющих пути развития населенных пунктов в составе внутрихозяйственных систем расселения.
– выявлены основные направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственных предприятий в схемах и проектах землеустройства.
– усовершенствована методика обоснования внутрихозяйственных систем расселения в процессе землеустроительного проектирования муниципальных образований при разработке схем землеустройства.
– обоснована методика размещения учреждений культурно-бытового обслуживания населения в сельских населенных пунктах.
Теоретическая и практическая ценность работы. Результаты проведенных исследований могут найти широкое применение при разработке и экономическом обосновании планов социально-экономического развития муниципальных образований с учетом развития межселенных связей и формирования систем сельского расселения, при выполнении схем и планов землеустройства муниципальных районов, планировке сельских населенных мест, размещению объектов культурно-бытового обслуживания населения.
Выводы и предложения по результатам исследования позволят уточнить и усовершенствовать работы по землеустроительному проектированию, как наиболее существенному механизму развития агропромышленного производства.
Теоретические и методические положения исследований рекомендуется применять в производственной и научно-методической деятельности научных и проектных организаций в сфере землеустройства и муниципальных органах управления земельными ресурсами.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на международных (Волгоград 2009), региональных (Волгоград 2008, Москва 2008, 2009 гг) научных конференциях и результаты научных исследований использованы и внедрены Комитетом экономики Администрации Волгоградской области при разработке Программы социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года и Стратегии социально-экономического развития области до 2025 года.
По теме диссертации автором опубликовано 6 статей общим объемом 1.25 п.л., в том числе две в журналах рекомендуемых ВАК.
Структура, объем и содержание работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, приложений. Общий объем составляет 166 стр. машинописного текста, включая 39 таблиц, 28 рисунков. Библиографический список включает 159 наименований.
