Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ГЕОЛОГО
РАЗВЕДОЧНОЙ ОТРАСЛИ, ПРОБЛЕМЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА
МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ НЕФТЯНОЙ ОТРАСЛИ И ПУТИ
ИХ РЕШЕНИЯ 10
Понятие воспроизводства минерально-сырьевой базы 10
Роль России в мировом минерально-сырьевом секторе 14
Современное состояние минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса и место в ней нефтяной отрасли 17
Проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы топливно-энергетического комплекса и нефтяной отрасли на современном этапе 26
Разработка организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли 33
2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ- НАЛОГОВОГО
МЕХАНИЗМА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ НЕФТЕДОБЫЧЕ 40
2.1.Совершенствование системы* налогообложения в нефтяной
отрасли России 40
2.2.Дифференциация налога на добычу полезных ископаемых 42
Обоснование необходимости дифференциации налога на добычу полезных ископаемых в нефтяной отрасли 43
Выбор факторов, дифференциации налога на добычу полезных ископаемых в нефтяной отрасли 48
Расчет экономического эффекта от дифференциации налога на добычу полезных ископаемых по плотности нефти 52
2.3.Совершенствование системы налоговых каникул при добыче
нефти в малоизученных регионах страны 56
2.4.Введение скидок на налог на прибыль при вложении
недропользователями средств в геологоразведочные работы 59
2.5.Совершенствование системы понижающих коэффициентов к
налогу на добычу при истощении недр 61
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, В НЕФТЯНОЙ
ОТРАСЛИ 71
Система выдачи прав пользования недрами 71
Совершенствование системы получения и продления права, пользования недрами 78
Формирование сектора юниорных компаний 83
3.4. Санкции к недропользователям, не соблюдающим условия
лицензий 87
4. СТРУКТУРА ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ПРИ РАЗРАБОТКЕ
НЕФТЯНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ 95
4.1. Система финансирования геологоразведочных работ при
нефтедобыче 95
Структура финансирования воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли 98
Бюджетное финансирование воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли 107
Роль государства в привлечении частного капитала в финансирование геологоразведочных работ в нефтяной отрасли 115
4.2. Расчет объемов финансирования воспроизводства минерально-
сырьевой базы нефтяной отрасли 123
4.3. Организационно-экономический механизм воспроизводства
минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли России 131
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 141
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который обеспечивает 82% налоговых поступлений минерально-сырьевого комплекса в бюджет страны и является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики.
В условиях современной рыночной экономики наблюдается уменьшение реального сырьевого потенциала страны, объем добычи полезных ископаемых не компенсируется приростом запасов, происходит сокращение поискового задела.
В современной отечественной литературе большое внимание вопросу воспроизводства минерально-сырьевой базы уделяют такие специалисты и ученые как Литвиненко B.C., Назаров В.И., Орлов В.П., Соловьева Е.А., Козловский Е.А., Краснов О.С., Дедовских А.А., Гольдман Е.Л., Назарова З.М., и другие.
Однако на сегодняшний день отсутствует четкий организационно-экономический механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли. В существующем законодательстве не прописаны нормы, стимулирующие вложение частных инвестиций в геологоразведку, механизм лицензирования субъективен и непрозрачен, несовершенная налоговая система противодействует интенсивному воспроизводству, отсутствуют четкие требования по рациональному использованию недр.
В связи с этим необходима разработка организационно-экономического механизма, который обеспечит предсказуемость и стабильность отношений в сфере недропользования, повысит инвестиционную привлекательность геологоразведочной и горной отраслей, позволит увеличить доходы федерального бюджета. Таким образом, тема диссертации является весьма актуальной.
Цель исследования. Разработка организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы в целях её рационального использования и обеспечения оптимального соотношения между объемом добычи и приростом запасов нефти.
Идея диссертационной работы. Создание организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли путем совершенствования системы финансирования, налоговой политики недропользования и системы лицензирования.
Основные задачи диссертационной работы заключаются в следующем:
выявление проблем воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли на современном этапе;
анализ существующей системы налогов при добыче нефти и оценка налогового механизма регулирования нефтедобычи;
разработка мероприятий по совершенствованию существующей налоговой системы при нефтедобыче и методики расчета ставок налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти;
анализ системы лицензирования недропользования и разработка предложений по совершенствованию лицензионной системы предоставления прав пользования недрами в нефтяной отрасли;
исследование системы финансирования геологоразведочных работ, определение направлений привлечения инвестиций в минерально-сырьевой сектор;
составление прогноза прироста запасов и добычи нефти;
разработка организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли.
Предметом исследования является организационно-экономический механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли. Объектом исследования является нефтяная отрасль России.
Методология и методы исследования. В качестве методологической и теоретической основы диссертационной работы послужили общие положения-экономической теории, экономики недропользования, системный подход, к развитию механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной1 отрасли. При выполнении работы использовались методы научного, сравнительного и системного анализа, научных аналогий, экономической статистики, стратегического планирования, экономического прогнозирования и оценки экономической эффективности. Основной метод при обосновании вносимых предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы — построение сценариев и прогнозов на основе статистических и расчетных данных.
Защищаемые научные положения:
Организационно-экономический механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли должен формироваться на основе совершенствования финансовой и налоговой систем и системы лицензирования недропользования с учетом геологической изученности регионов.
Достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей нефти достигается совершенствованием налогового механизма путем дифференциации налога на добычу полезных ископаемых, введением налоговых каникул и системы понижающих коэффициентов при исчислении налога на добычу полезных ископаемых, а также введением скидки при налогообложении прибыли.
Система лицензирования недропользования должна базироваться на аукционной форме выдачи прав пользования недрами при сохранении конкурсной для малорентабельных месторождений, введении права продажи лицензий недропользователями и возможности продления срока их действия, а также на применении материальных санкций к недропользователям, не соблюдающим условия лицензий.
7 Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
разработан организационно-экономический механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли с использованием финансово-налоговых инструментов и системы лицензирования недропользования;
разработан налоговый механизм недропользования, основанный на дифференциации налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти, введении налоговых каникул и скидок, а также на системе понижающих коэффициентов при истощении недр;
обоснована система лицензирования, базирующаяся на аукционной форме выдачи прав пользования недрами с сохранением конкурсной; праве продажи лицензий недропользователями, продлении срока действия лицензий на разработку месторождений и на применении материальных санкций по отношению к недропользователям, не соблюдающим условия лицензий.
предложен финансовый механизм недропользования, представляющий сочетание системы бюджетного финансирования и средств инвесторов с учетом геологической изученности регионов, определено оптимальное соотношение объемов финансирования геологоразведочных работ различными группами инвесторов, спрогнозирован прирост запасов нефти до 2020 года.
Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, обеспечивается применением. современных методов анализа, обширным привлечением статистических и фактических материалов, представительностью и надежностью исходных данных, сходимостью результатов теоретических исследований с практическими результатами.
Практическая значимость. Результаты диссертации имеют практическое значение для развития системы экономического регулирования отношений в нефтедобыче и воспроизводстве минерально-сырьевой базы.
8 Методические и практические рекомендации направлены на создание эффективной системы регулирования, балансирующей интересы государства и недропользователей. Результаты могут быть использованы исполнительными .и законодательными органами власти и нефтяными компаниями для совершенствования системы организации геологоразведочных работ и добычи нефти. Результаты исследования также могут быть использованы при подготовке учебных дисциплин для студентов геологических и экономических специальностей.
Апробация работы. Основные результаты диссертации на различных
этапах исследования представлялись и получили положительную оценку на
международных, межрегиональных и региональных научно-практических
конференциях: Всероссийской научной конференции молодых ученых
«Полезные ископаемые России и их освоение» (СПб, СПГТИ (ТУ), 2003, 2004,
2005, 2006, 2007 гг.); Международной горно-металлургической конференции-
германия, г. Фрайберг, Фрайбергская горная академия, 2006, 2007 гг.);
Международном форуме молодых ученых «Проблемы рационального
природопользования» (СПб, СПГТИ (ТУ), 2006 г.); Межвузовской
конференции молодых ученых и студентов «Молодые - наукам о Земле»
(Москва, РГГУ, 2006 г.); Международной студенческой научной конференции
(Польша, г. Краков, Краковская горно-металлургическая академия, 2005 г.);
Международной конференции молодых ученых-экономистов
«Предпринимательство и реформы в России» (СПб; СПбГУ, 2004 г.).
Реализация результатов работы. Результаты исследования использованы в научно-исследовательских работах: «Методологические основы государственного регулирования рыночных процессов в топливно-энергетическом комплексе России» по заданию. Министерства образования и науки РФ (2006-2007 г.), «Создание государственной системы стимулирования-инвестиционной деятельности по внедрению инновационных технологий на
9 стадиях освоения и использования минерально-сырьевой базы» по заданию Федерального агентства по образованию РФ (2006-2008 г.).
Результаты исследования также использованы в грантах:
«Совершенствование организационно-экономического механизма
воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли», выделенным Комитетом по науке и высшей школе Правительства Санкт-Петербурга (2007 г.); «Совершенствование организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы России», выделенным Министерством образования и науки РФ и Американским фондом гражданских исследований и разработок (2006 г.); «Совершенствование организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы России», выделенным Правительством Санкт-Петербурга (2006 г.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 19 печатных работ, из них 5 в изданиях, рекомендуемых ВАК.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, 4 глав и заключения общим объемом 153 страницы, содержит 26 таблиц и 33 рисунка, а также список литературы из 68 наименований.
