Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблема повышения экономической эффективности мер государственного регулирования носит всеобщий характер и одинаково актуальна для развитых и развивающихся стран, отраслей, регионов и сфер национальных экономик. В то же время на различных фазах жизненного цикла развития масштаб государственного регулирования не идентичен, как по целям и структуре мер, так и по их капиталоемкости. В условиях кризиса государственное регулирование принимает на себя весь спектр задач в диапазоне от поддержки отечественных производителей до выявления и развития новых лидеров роста. В этой связи обеспечение экономически эффективного режима государственного регулирования является центральной задачей оптимизации бюджетной политики.
Особенностью современного периода развития российской экономики является не только противостояние внешним вызовам, связанным с необходимостью оперативной ликвидации накопившихся диспропорций развития, но и решение назревших проблем модернизации национальной экономики, непосильных для частных инвесторов и пока еще достаточно разобщенной бизнес-среды. Реструктуризация национальной экономики в условиях мирового кризиса ужесточает требования бюджетной экономии и повышает экономический предел целесообразности использования государственных мер. Это самым непосредственным образом касается инвестиционно-строительной сферы. Будучи капиталоемкой, высокорисковой и имея долгосрочный циклический характер, именно инвестиционно-строительная сфера создает условия преобразования всех систем жизнеобеспечения граждан и общества в целом.
Сбои инвестиционного цикла строительства, вызванные кризисом, в сложившихся условиях не могут быть ликвидированы без участия государства. А это требует выработки обоснованных форм и методов государственного регулирования в области строительства. На практике сложился механизм государственного строительного заказа, но его анализ позволяет констатировать – государственные закупки строительной продукции не отвечают требованиям эффективности. В этой связи необходим многоаспектный анализ федеральной контрактной системы в строительстве, как с точки зрения содержания и структуры решаемых задач, оценки выгод регулирования государственных закупок строительной продукции и издержек сопровождения и администрирования государственного строительного заказа, рисков его реализации и возможных альтернатив, так и с точки зрения их сравнения и выбора наиболее эффективных механизмов удовлетворения государственных нужд в строительной продукции.
Анализ степени разработки проблемы государственных закупок строительной продукции, как основной функции федеральной контрактной системы в строительстве показал, с одной стороны, фрагментарность представлений об эффективности федеральной контрактной системы, эффективность которой, либо сводится к экономии бюджетных ресурсов, либо рассматривается с позиций эффективности инвестиционно-строительного проекта, как объекта государственного строительного заказа. Ни тот, ни другой подход не может быть принят за основу, т.к. не отражает экономической природы государственного предпринимательства и сводит оценку к адаптации производственных подходов к сфере государственного регулирования.
Решение проблемы оценки экономической эффективности федеральной контрактной системы в строительстве несомненно базируется на научном заделе и разработках, структурирующих понятие государственный прокьюремент в строительстве. Этому научному направлению посвящены работы Асаула А.Н., Касянчика П.И., Кузьминова Я.И., Петрова К.В., Пешкова В.В., Яськовой Н.Ю. Но их научные интересы касались разработки механизма государственного строительного заказа и акцентировались на выявлении экономической сущности и принципах государственного прокьюремента, а также проблемах экономической и информационной безопасности. Методические подходы к оценке эффективности мер государственного регулирования, выступающих в формате федеральной контрактной системы, требуют комплексного исследования с учетом специфики объекта государственного строительного заказа – строительной продукции и адаптации принципов и методов оценки экономической эффективности предпринимательской деятельности коммерческих проектов к условиям, присущим сфере государственного регулирования.
Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке логики и методов оценки экономической эффективности федеральной контрактной системы в строительстве в условиях конкурсного размещения государственных строительных заказов.
Основные задачи диссертационного исследования заключаются в следующем:
- определении основных характеристик целевого вектора федеральной контрактной системы в строительстве на современном этапе развития национальной экономики;
- анализе содержания и структуры функций государственных закупок строительной продукции как фактора обеспечения эффективности бюджетной системы;
- выявлении проблем функционирования федеральной контрактной системы в строительстве по основным этапам закупочного цикла;
- анализе подходов и адаптации принципов оценки эффективности к особенностям государственного предпринимательства в инвестиционно-строительной сфере;
- обосновании критериев и индикаторов эффективности контрактных мер по размещению и реализации государственного строительного заказа;
- систематизации и классификации видов эффективности федеральной контрактной системы в строительстве, как методической основы выбора адекватного подхода к оценке эффективности;
- разработке методов оценки эффективности закупочного цикла федеральной контрактной системы в инвестиционно-строительной сфере.
Предметом диссертационного исследования выступают методы оценки эффективности федеральной контрактной системы в условиях формирования, размещения и реализации государственного строительного заказа.
Объектом диссертационного исследования является федеральная контрактная система в форме государственного закупочного цикла строительной продукции.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в предположении того, что область достоверных оценок экономической эффективности федеральной контрактной системы в строительстве существенно шире оценок эффективности инвестиционно-строительных проектов, как формы государственного строительного заказа, и распространяется на все этапы закупочного цикла, актуализируя факторы времени и организационных новаций. Таким образом, только совмещая и синхронизируя закупочный и оценочный циклы может быть получена достоверная оценка экономической эффективности федеральной контрактной системы в строительстве.
Теоретической и методической основой исследования послужили основные положения современной экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков.
В связи с малой изученностью темы и необходимостью уточнения понятийного аппарата в работе были использованы научные труды таких классиков экономической теории, как Вейнстен Р., Гиттингер Дж.П., Дюпуа Ю., Стейнсен В., Харбергер Л. и др. Результаты работ этих и других авторов способствовали решению отдельных задач настоящей диссертационной работы.
В ходе исследования использовались методы экономического, системного, структурного и процессного анализа, метод экспертных оценок и математической статистики.
Статистическую базу исследования составили материалы государственных статистических органов, результаты исследований независимых информационных служб, информация, полученная в ходе опросов руководителей строительных организаций и сотрудников служб государственного заказчика.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке методов оценки экономической эффективности закупочного цикла в строительстве как основы федеральной контрактной системы по обеспечению государственных нужд в строительной продукции с учетом различных видов бюджетного эффекта, локализованного во времени. Это позволяет минимизировать бюджетные расходы на подготовку, размещение и реализацию государственных строительных заказов.
Научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:
- определены и систематизированы принципиальные требования к обеспечению целевого соответствия функционирования федеральной контрактной системы задачам бюджетной политики. Осуществлено подразделение требований на общесистемные, специальные и целевые, как основа разделения полномочий и ответственности между органами власти;
- разработана сводная функциональная матрица закупочного цикла, позволяющая формировать наполнение основных функций управления в стратегической и тактической проекциях и оценивать их результативность в циклической динамике смены целей и приоритетов развития национальной экономики;
- выявлены и систематизированы способы и методы оценки контрактных мер государственного регулирования в условиях совмещения полного закупочного цикла и цикла оценки эффективности федеральной контрактной системы в строительстве;
- построена базовая матрица взаимосвязи методов и видов оценки по этапам оценочного цикла, реализованного по основным стадиям процесса разработки, размещения и исполнения государственного строительного заказа;
- обоснованы и адаптированы к условиям федеральной контрактной системы в инвестиционно-строительной сфере принципы оценки эффективности, позволившие синтезировать основные критерии и индикаторы эффективности контрактных мер по размещению и реализации государственного строительного заказа;
- разработаны методы комплексной оценки экономической эффективности закупочного цикла в строительстве как основы федеральной контрактной системы по обеспечению государственных нужд в строительной продукции с учетом различных видов бюджетного эффекта, локализованного во времени.
Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечиваются применением современных методов эмпирического исследования, репрезентативным объемом статистической и управленческой отчетности по инвестиционно-строительной деятельности, обслуживающей нужды государственного строительного заказа, данных Федеральной службы государственной статистики РФ, аналитических и статистических материалов Министерства регионального развития РФ, данных бухгалтерского и управленческого учета организаций-участников инвестиционно-строительного процесса, а также информации, систематизированной автором непосредственно в службах государственного заказчика г. Самары и результатах проведения экспертных опросов участников подготовки, размещения и реализации государственных строительных заказов.
Обоснованность результатов диссертационного исследования подтверждается применением апробированных и положительно зарекомендовавших в научных исследованиях методов, методологической обоснованностью, аргументированностью и подтвержденностью выполненными расчетами выводов, их обсуждением на научных конференциях и дискуссиях.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:
- обосновывается и структурируется предпринимательский характер федеральной контрактной системы, с одной стороны ограниченный стратегической ориентацией государственных закупок, с другой, являющийся основой систематизации принципиальных требований к обеспечению целевого соответствия ее функций;
- разработанная сводная функциональная матрица закупочного цикла позволяет оценивать результативность сопровождения и администрирования государственного строительного заказа в циклической динамике изменения стратегических и тактических целей;
- впервые выявлены и систематизированы методы оценки экономической эффективности федеральной контрактной системы, соответствующие требованию согласования и соответствия закупочного и оценочного циклов и учитывающие приведенные к сопоставимому виду различные формы бюджетных эффектов.
Полученные новые результаты позволяют получить достоверные оценки экономической эффективности федеральной контрактной системы, как объективной основы ее совершенствования на всех этапах закупочного цикла.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке функциональной матрицы закупочного цикла, позволяющей наиболее полно выявить и рассчитать комплекс экономических эффектов федеральной контрактной системы, как основы предложенного метода оценки экономической эффективности государственного закупочного цикла строительной продукции.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. В соответствии с формулой специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)» в диссертации разработаны теоретические и методические положения по оценке эффективности государственного закупочного цикла строительной продукции на конкурсной основе. Полученные результаты соответствуют пункту 1.3.57. «Развитие теории, методологии и организации подрядных торгов (конкурсов) на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве» паспорта специальности.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения и результаты диссертации были доложены, обсуждены и одобрены на региональных и всероссийских научно-технических конференциях по итогам НИР СГАСУ, г. Самара 2004-2009 г.г., опубликованы в журналах Вестник университета (Государственный университет управления) (2011 г.).
Методические и практические рекомендации по разработке основ оценки эффективности федеральной контрактной системы в строительстве внедрены в деятельность ряда строительных организаций Самарской области ООО «ИСК «Архитектор», ООО «ЛОГОС», ООО «ПМ «Рекон».
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 14 работ общим объемом 10,33 п.л., из них лично автором 4,53 п.л., в том числе 2 статьи в рецензируемых по списку ВАК изданиях объемом 0,6 п.л.
Структура работы и ее основные разделы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Общий объем диссертации составляет 166 страниц машинописного текста, который включает 17 таблиц, 25 рисунков. Библиографический список содержит 217 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.
Во Введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи диссертационного исследования, определены его объект, предмет. Показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенных исследований.
В первой главе «Систематизация целей, функций и проблем развития федеральной контрактной системы» проанализированы и уточнены цели и функции федеральной контрактной системы в современных условиях. Выявлены основные проблемы и принципиальные требования эффективности ее функционирования и развития в инвестиционно-строительной сфере.
Во второй главе «Исследование и формализация подходов к оценке эффективности контрактных мер государственного регулирования в строительстве» осуществлен анализ современных походов к оценке мер государственного регулирования. С учетом особенностей инвестиционно-строительной сферы адаптированы принципы оценки, предложены критерии и индикаторы эффективности контрактных мер государственного регулирования строительных заказов.
В третьей главе «Моделирование процессов оценки эффективности федеральной контрактной системы в строительстве» систематизированы разновидности эффективности федеральной контрактной системы в строительстве, как основа разработки алгоритма расчета ее экономической эффективности по всем этапам государственного закупочного цикла строительной продукции.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения.
Научные результаты, выносимые на защиту:
1. Сводная функциональная матрица государственного закупочного цикла в строительстве, как практический формат реализации общесистемных, специальных и целевых требований к федеральной контрактной системе.
2. Способы и методы оценки контрактных мер государственного регулирования строительных заказов в условиях совмещения полного закупочного цикла и цикла оценки эффективности федеральной контрактной системы в строительстве.
3. Методы комплексной оценки экономической эффективности закупочного цикла в строительстве как основы федеральной контрактной системы по обеспечению государственных нужд в строительной продукции с учетом различных видов бюджетных эффектов, локализованных во времени.
