Введение к работе
Актуальность исследования. Анализ произошедших в конце 20-го и начале 21-го веков в России социально-экономических преобразований выявил ряд проблем, сдерживающих устойчивое развитие сельскохозяйственного производства. Обратим внимание на следующие:
в структуре земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности, присутствует значительная доля невостребованных земельных долей, не участвующих по этой причине в хозяйственном обороте;
имеют место противоречия в основных нормативно-правовых актах, регулирующих земельные отношения в связи с земельными долями;
не в полной мере используются меры государственного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Поэтому теоретические, методологические и практические разработки, направленные на решение задач, связанных с вовлечением в оборот невостребованных земельных долей в сложившихся экономических условиях, и поиск механизмов по оптимизации процедур вовлечения в их оборот являются актуальными.
Состояние изученности проблемы. Теоретические и методические вопросы рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения рассматривали в своих трудах: Н.Н. Агапов, В.Р. Беленький, И.Н. Буз-далов, А.А. Варламов, В.А. Вашанов, В.В. Вершинин, С.Н. Волков, С.А. Гальчен-ко, Н.Ф. Зарук, Т.А. Емельянова, А.Н. Квочкин, Н.Г. Конокотин, В.В. Косинский, А.С. Косякин, Н.И. Кресникова Э.Н. Крылатых, С.А. Липски, ОБ. Леппке, П.Ф. Лойко, Н.Ф. Мурашкин, СИ. Носов, А.П. Огарков, А.Э. Сагайдак, А.В. Севастьянов, Е.В. Сергацкова, И.Ф. Суслов, И.Г. Ушачев, Н.И. Шагайда, В.Н. Хлыстун, В.Я. Узун, Ю.А. Цыпкин, Д.Б. Эпштейн и др.
Работы этих российских исследователей послужили основой для подготовки научно-методического обеспечения работ по вовлечению в оборот неиспользуемых земель. Однако, несмотря на фундаментальную разработку ряда ключевых вопросов, отдельные прикладные аспекты рассматриваемой проблемы остаются пока недостаточно исследованными, что подтверждает актуальность настоящего исследования.
Целью исследования является совершенствование методики процедуры вовлечения в оборот невостребованных земельных долей и разработка практических рекомендаций по оптимизации процесса вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:
выполнить анализ структуры земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности, и особенности их использования;
сформулировать пробелы в действующем законодательстве в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности, в процедуре изъятия невостребованных земельных долей, препятствующих вовлечению их в активный оборот;
определить основные направления рационального использования земельных участков, образованных из невостребованных земельных долей;
разработать методические рекомендации по совершенствованию меха-
низма изъятия невостребованных земельных долей и вовлечения их в хозяйственный оборот;
- предложить усовершенствованную методику изъятия и вовлечения в
оборот невостребованных земельных долей.
Объектом исследования являются участки земель сельскохозяйственного назначения, изъятые в государственную или муниципальную собственность в счет невостребованных земельных долей в Кимрском районе Тверской области.
Предметом исследования определены экономические, организационные отношения, возникающие в процессе вовлечения в оборот невостребованных земельных долей.
Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились положения классической экономической теории, научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам землеустройства, управления и оценки земель.
В работе использовались нормативно-правовые акты законодательных и исполнительных органов власти, отчетные и статистические материалы Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, Комитета по управлению имуществом Тверской области, муниципальных органов власти, нормативно-справочная литература.
В процессе исследования применялись монографический, экономике-статистический, абстрактно-логический, аналитический и вариантный методы исследования.
Научная новизна диссертации заключается в следующем:
теоретически и методологически обоснована необходимость введения в законодательную практику нового понятия, отражающего особенности использования земельных долей, перешедших в муниципальную собственность, - «муниципальная земельная доля»;
доказана необходимость проведения землеустроительной экспертизы проектов межевания земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, в том числе, невостребованных;
обоснована необходимость расширения прав собственников земельных долей по распоряжению своей земельной долей, а именно - право продать и/или передать совою земельную долю в аренду, но с учетом квалификационных требований к покупателю или арендатору;
разработана методика вовлечения в хозяйственный и рыночный оборот «муниципальных земельных долей», на основе передачи в аренду земельных массивов, определенных в составе земельного участка, находящегося в долевой собственности, без обязательности проведения кадастровых работ;
предложено планировать градостроительное развитие населённых пунктов в документах территориального планирования на территориях, образованных из муниципальных земельных долей.
Практическая значимость исследования. Разработанные теоретические положения, методические подходы и практические рекомендации позволят решать вопросы вовлечения в оборот невостребованных земельных долей,
могут использоваться в качестве методической основы, при разработке землеустроительной документации, при разработке проектов межевания земельных участков. Будут способствовать более эффективному вовлечению в оборот невостребованных земельных долей, обеспечат согласование интересов всех заинтересованных лиц, участвующих в процедуре изъятия и вовлечения в оборот невостребованных земельных долей.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в опубликованных научных работах. Всего по материалам исследования опубликовано статей общим объёмом 1,52 п.л., из которых лично автором написано 1,33 п.л.
Основные положения диссертационной работы были доложены автором на научно-практических конференциях Петрозаводского государственного университета, Государственного университета по землеустройству в 2008-2011 гг.
Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения (выводов и предложений). Работа изложена на 149 страницах машинописного текста, содержит 11 схем и рисунков, 21 таблицу. Список использованных источников состоит из 116 наименований.
Похожие диссертации на Повышение эффективности использования муниципальных земельных участков, образованных из невостребованных земельных долей
