Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1.1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
КАТЕГОРИИ «СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ» 11
Концептуальный тезаурус категории «социальный капитал» 11
Современная теория социального капитала в работах
П. Бурдье, Дж. Колмана и их последователей 20
1.3. Социальный капитал в контексте управления местным раз
витием 34
Глава 2. ПАРТНЕРСТВО И КООПЕРАЦИЯ ЬСАК ОСНОВА ЭКО
НОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРА
ЗОВАНИЯ 48
Эволюция кооперативного движения в России 48
Сущность партнерства на местном уровне 61
Проблемы развития партнерских и кооперационных связей
на местном уровне (на примере г. Краснодара) 73
Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ ИНДЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ МЕСТНОГО
ХОЗЯЙСТВА 90
Методические основы количественной оценки эффективности развития субъектов местного сообщества 91
Разработка индексной системы оценки эффективности развития субъектов местного сообщества на основе использования математических и эконометрических методов 105
Применение модели и рекомендации по ее применению 116
Заключение 134
Список использованной литературы 140
ПРИЛОЖЕНИЯ 147
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход России к социально ориентированной рыночной экономике зависит от формирования такой системы местного самоуправления, которая обеспечила бы условия для реального изменения социально-экономических отношений на уровне местных сообществ, адекватного целям трансформации российского общества в целом. Это обусловило необходимость разработки и принятия нового Федерального закона о местном самоуправлении, основной идеей которого является приближение власти к народу через четкое разграничение полномочий между властными уровнями. Управление развитием местных сообществ связано не столько с разграничением полномочий, сколько с поведением и степенью взаимодействия субъектов экономической деятельности, уровнем развитости социальных связей и партнерских отношений в предельно локализованном социальном пространстве. К сожалению, эти аспекты местного хозяйства остаются недостаточно раскрытыми в теории и игнорируются или недооцениваются на практике.
Все это делает актуальным исследование механизмов управления местным экономическим развитием в более широком социально-экономическом контексте.
Степень разработанности проблемы. Разработке идей кооперации в нашей стране в свое время уделялось достаточно внимания. Среди многочисленных представителей кооперативной школы были классики этого научного направления А.В. Чаянов, М.И. Туган-Барановский, С.Л. Маслов и др. В то же время российский потенциал накопленных научных знаний в области партнерских отношений и социальных сетей значительно меньше.
Необходимость изучения таких категорий, как «социальный капитал» и «партнерство», научная основа которых в отечественных источниках практически не отражена, потребовала исследования зарубежного теоретического и практического опыта в этой области. Теоретической основой партнерства, кооперации и социального капитала является современная концепция разви-
4 тия местных сообществ, главные положения которой отражены в работах американских теоретиков местного развития Дж. Кристенсона, Дж. Робинсона, Р. Шафера, Р. Дулиттла, Д. МакДональда, И. Дж. Блейкли, Р. Уилкинсона, Д. МакМилана, Д. Чависа, У.Р. Берковитца и др., а также в трудах отечественных ученых Ю. В. Филиппова и Т.Т. Авдеевой - основоположников Кубанской школы развития местных сообществ. Основной идеей данной концепции является рассмотрение муниципального образования через призму социального взаимодействия при условии обязательного участия местного населения в развитии территории. Современная концепция развития местных сообществ позволяет глубоко исследовать местные проблемы: потребности муниципалитетов, источники и ресурсы развития, основные подходы к разработке политики экономического развития. Данная концепция делает акцент на рассмотрении ресурсов местного сообщества в качестве источников развития, причем последние обладают не только экономическими характеристиками, но и социальными.
Поскольку категории «партнерство» и «кооперация» рассматриваются в диссертационном исследовании в контексте теории социального капитала, основные положения последней были почерпнуты в трудах ее зарубежных основателей, к числу которых относят П. Бурдье, Р. Патнема, Дж. Колмана, а также их последователей Е. Кокс, Ф. Фукуяму, А. Портса, Дж. Дьюи. Следует отметить, что в отечественной экономической литературе практически не существует разработок, опирающихся на теорию социального капитала, хотя последний играет в экономическом развитии местных сообществ не менее важную роль, чем человеческий и физический капитал.
Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в определении экономической сущности социального капитала через партнерство и кооперацию субъектов местного хозяйства.
Для достижения обозначенной цели была сформулирована система взаимосвязанных задач, а именно:
обосновать необходимость применения категории «социальный капитал» в теоретико-экономическом осмыслении процессов социально-экономического развития муниципального образования на основе анализа теории социального капитала;
определить роль социального капитала как одного из важнейших ресурсов местного экономического развития;
выявить преимущества ресурсного подхода к экономическому развитию местного сообщества, обозначив его отличие от классического экономического взгляда на ресурсы развития;
установить значимость партнерства и кооперации как форм реализации социального капитала в управлении местным экономическим развитием;
изучить основные способы и результаты создания партнерских отношений в местном сообществе между властью, населением и бизнесом в целях местного экономического развития;
исследовать степень развитости партнерских отношений между тремя основными субъектами местного хозяйства г. Краснодара и дать оценку их качества;
разработать систему индексной оценки эффективности развития субъектов муниципального образования с целью возможности определения готовности исследуемых субъектов к установлению партнерских и кооперационных связей;
обосновать направления и результаты ее последующего применения в практике экономического развития местных сообществ.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, обусловливающие мотивацию субъектов местного хозяйства к установлению партнерства и кооперационных связей, стимулирование и повышение экономической активности в местном хозяйстве.
Объект исследования — деятельность субъектов местного хозяйства г. Краснодара, направленная на установление системы партнерских отношений
и кооперационных связей в целях экономического развития местного сообщества.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции зарубежных и отечественных ученых в области местного экономического развития с учетом его специфики и участия населения в местном развитии: теория социального капитала, теории развития местных сообществ, местного экономического развития, развития с «опорой на собственные силы», местного самоуправления, системный и конфигурационный подход.
В ходе работы использовались следующие методы исследования: сравнительный, SWOT-анализ, графическое и экономико-статистическое моделирование, метод экспертных оценок.
Эмпирическую базу для обоснования концептуальных положений изложенных в диссертационной работе составили результаты обобщенных исследований различных авторов, исследовательских центров и институтов, отчетные документы администраций г. Краснодара, Краснодарского края, НКО, а также результаты опроса, проведенного автором.
Гипотеза диссертационного исследования основывается на том, что в XXI в. фактором социально-экономического развития территорий становится социальный капитал. Это подтверждается как теорией и опытом наиболее развитых стран, входящих в мировое сообщество, так и отдельных местных сообществ. Жизнеспособность, конкурентоспособность местного сообщества, местная деловая активность находятся в прямой зависимости от степени развитости партнерских отношений между властью, бизнесом и НКО, а также кооперационных связей внутри сообщества. В связи с этим переход на качественно новый уровень управления местным развитием связывается с нахождением инструментов оценки готовности и способностей субъектов местного сообщества к партнерству и кооперации. Возможность качественной и количественной оценки этих отношений обеспечит принятие управленческих
7 решений, стратегически важных для рационального использования местных ресурсов в целях территориального развития.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
Социальный капитал — черта социальной организации, включающая связи, нормы и социальное доверие, которые облегчают координацию и кооперацию. Социальный капитал означает соответствующую принципам цивилизованной рыночной экономики организацию общественных отношений, в частности, в рамках местного сообщества. Развитие социальных сетей и норм поведения, базирующихся на доверии и взаимоподдержке, особенно важно на уровне местных сообществ. Это объясняется тем, что возможности удовлетворения потребностей и реализации интересов местных жителей объективно связаны с фактом их совместного проживания на ограниченной территории, с отношениями соседства.
Теория социального капитала служит методологической основой ресурсного подхода к управлению экономическим развитием местных сообществ. Суть данного подхода заключается в позиционировании граждан и их ассоциаций в качестве активных участников экономического развития местного сообщества. Ресурсы местного сообщества оцениваются по пяти категориям: индивиды, местные ассоциации, местные институты, физические ресурсы и местная экономика (включая бизнес и инвестиции). Формальные и неформальные социальные сети рассматриваются, с одной стороны, как самостоятельный капитал, с другой - как фактор активизации других ресурсов местного сообщества.
Формами практической реализации социального капитала в экономике выступают партнерство и кооперация. Особая роль в управлении местным экономическим развитием отводится установлению партнерских отношений между властными структурами, бизнесом и НКО. Их развитие ведет к формированию института совместного управления. Разнообразие и интенсивность социальных взаимодействий стимулирует экономическую активность, что в свою очередь ведет к увеличению фонда социального капитала.
С точки зрения управления местным экономическим развитием важной и пока нерешенной проблемой является оценка качества партнерских отношений и кооперационных связей между субъектами местного хозяйства. В исследовании доказывается, что оценить их качество можно косвенно через создание модели, позволяющей определить индекс эффективности субъектов местного хозяйства, т.е. степень их готовности и способности к установлению партнерских отношений. Имея информацию об их потенциале к сотрудничеству, можно прогнозировать будущее поведение субъектов и возможные результаты их взаимодействия.
Разработанная автором индексная модель оценки эффективности развития субъектов местного хозяйства позволяет ранжировать субъекты местного хозяйства по степени их эффективности. Модель дает возможность получить информацию о ресурсах, которыми располагают потенциальные партнеры, о тех направлениях развития, которые могут стать для них приоритетными. Таким образом, применение данной модели (наряду с ресурсной картой и другими аналитическими инструментами) ведет к достижению качественно нового уровня стратегического планирования территориального развития.
Научная новизна исследования заключается в выработке комплексного подхода к местному экономическому развитию, в основе которого лежат такие категории, как «социальный капитал», «партнерство» и «кооперация». В данной диссертации получены следующие теоретические и прикладные результаты, определяющие научную новизну:
1. Уточнен методический подход к исследованию экономического развития локальных социально-экономических систем (местных сообществ). Введение категории «социальный капитал» наряду с общепринятыми экономическими категориями (физический капитал, финансовый капитал, человеческий капитал) в экономический тезаурус позволяет более полно представить ресурсы и механизмы достижения устойчивого развития местных сообществ.
Приведено авторское видение системы измерения социального капитала, заключающееся в формировании системы координат, на осях которой расположены типы социального капитала (структурный и когнитивный) и его уровни (микро, мезо, макро). Данная система позволяет определить набор показателей, необходимых для оценки социального капитала исследуемой целевой группы.
Доказана необходимость использования форм его реализации - партнерства и кооперации - в практике местного экономического развития на основе обобщения исследований зарубежных авторов в области теории социального капитала. Партнерство и кооперация представляют собой способы эффективного использования ресурсного потенциала местного сообщества в целях экономического развития.
Проведен анализ субъектов местного хозяйства муниципального образования г. Краснодар с целью выявления проблем формирования партнерских отношений между властью, НКО и бизнесом.
Разработан и апробирован на примере г. Краснодара и Краснодарского края методический подход к количественной оценки эффективности развития субъектов местного хозяйства. Полученные данные помогли изучить потенциал субъектов, исходя из которого следует определять приоритетные направления разрабатываемой политики экономического развития.
Предложено дополнить группу показателей социально-экономического развития территориальных комплексов авторской системой индексной оценки эффективности развития субъектов местного сообщества.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают возможность для квалифицированного анализа, оценки и совершенствования процессов разработки политики экономического развития муниципальных образований, основанной на принципе партнерства и кооперации власти, НКО и предпринимательства. Установление партнерских отношений и кооперация субъектов —
10 адекватная реакция муниципального образования на динамично изменяющиеся условия рыночной среды.
Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы как в теоретическом направлении, так и в практике управления местным развитием. Отдельные концептуальные положения диссертации могут найти применение в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Теории местного экономического развития», «Основы развития местного хозяйства», «Маркетинг территории».
Апробация результатов исследования. Основные концептуальные по-ложения диссертационного исследования были изложены на Международной конференции «Управление социальными, политическими и экономическими процессами в регионах» (Екатеринбург, 2004 г.); ежегодной научно-практической конференции «Неделя науки» (Кубанский государственный университет, 2003 г., 2004 г, 2005 г.).
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 работ, общим объемом 2,1 п. л.
Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, изложена на 166 страницах, включает 24 таблицу, 15 рисунков и 4 приложения. Список использованной литературы содержит 98 наименований.
