Содержание к диссертации
Введение
Глава I, Научные основы решения организационно-
экономических вопросов развития сельского
хозяйства районов Крайнего Севера
1.1, Кризис аграрной реформы и организационно-
экономических преобразований
1.2. Основные положения экономической оценки
организационно-экономических преобразований
Глава П. Состояние сельского хозяйства районов
Крайнего Севера
2.1. Природно-экономические условия
2.2. Состояние экономики хозяйств районов
Крайнего Севера
2.3. Особенности аграрных преобразований в
районах Крайнего Севера
Глава III. Совершенствование организациейне
экономического механизма хозяйствования в
сельскохозяйственном производстве районов
Крайнего Севера
3.1. Основные направления совершенствования
организационно-экономического механизма
хозяйствования
3.2. Организационно-экономические меры
поддержки сельскохозяйственного производства
3.3. Финансово-кредитное обеспечение
сельскохозяйственного производства
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения; Основные производственно-
показатели в
АПК
Крайнего Севера в 1991, 1997 - 1999 годах
(таблицы №№ 1 -14) 132-146
экономические
развития АПК районов
»
Введение к работе
Актуальность темы исследования. От развития экономики Севера в немалой степени зависит в настоящее время и ещё в большей степени будет зависеть в ближайшей перспективе уровень жизни, решение экономических и социальных проблем всего населения России. В территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера, сосредоточено две трети ресурсного потенциала страны, в том числе, более половины леса, рыбы, пушнины, гидроресурсов, добывается свыше 90% природного газа, 75% нефти, 80% золота, 90% меди и никеля, почти все алмазы, кобальт, платиноиды, апатитовый концентрат. Эти территории дают 60% всех валютных поступлений стране. Никакой альтернативы этим ресурсам не имеется ни сейчас, ни в обозримой перспективе.
Существенно вырастает и геополитическое значение Северных территорий. По прогнозам экономистов, роль Северных территорий страны в росте её экономического потенциала в XXI веке будет увеличиваться.
Российское государство и раньше уделяло пристальное внимание северянам, а коренные малочисленные народы России являются исторически сложившейся частью сообщества народов Российской Федерации. Еще в
1822 году был утверждён "Устав об управлении инородцев" '. В нём, в частности, в части III главы XI "Казённые продажи" говорится, что предметами казённой продажи являются; 1) хлеб, 2) соль, 3) порох, 4) свинец. В параграфе 282 данной главы сказано: "В годы скудного улова зверей и рыбы, по надлежащем удостоверении о том. Гражданский Губернатор имеет назначить необходимое число потребных припасов в раздачу беднейшим безденежно".
Агропромышленное производство в районах Севера играет и во всё возрастающей степени будет играть в перспективе более существенную роль в обеспечении местного населения специфическими продуктами питания, крайне необходимыми в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Реформы последних лет в АПК районов Крайнего Севера проводились
без учёта специфики сельскохозяйственного производства в этом регионе.
Значительная удалённость территорий от центров производства основных
материальных ресурсов, разбросанность производственных объектов на
огромных площадях, резкое снижение уровня государственной поддержки
агропромышленного производства, нарушение паритета цен на
сельскохозяйственную и промышленную продукцию, рост тарифов на
энергоресурсы и транспортное обслуживание поставили
1 Полное собрание законов Российской империи с 1849 г.у т, 3S № 29.126, с. 394 - 416
сельскохозяйственного товаропроизводителя районов Крайнего Севера в очень трудное положение.
Проблемы агропромышленного комплекса, особенно развшия традиционных отраслей свойственны всем Северным странам мира. Положительный опыт решения экономических и социальных вопросов в Северных территориях, особенно в местах компактного проживания малочисленных народов, накоплен в Норвегии, Швеции, Финляндии, В этих странах законодательно установлено дотирование 60 - 80% дохода местных сельхозтоваропроизводителей, действует госзаказ на продукцию традиционных отраслей аборигенов - оленеводства и промыслов. В США эскимосскому национальному району штата Аляска, например, где находится нефтепромышленный комплекс одного из месторождений, представлены полномочия по налогообложению и регулированию землепользования с определённой независимостью от регионального правительства
Было бы целесообразно и в России для регионов Крайнего Севера рассмотреть вопрос о предоставлении национальным районам, особенно в местах компактного проживания малочисленных народов Севера, полномочий по налогообложению и регулированию землепользования с определённой независимостью от федерального и регионального правительств.
При осуществлении социально-экономических и аграрных преобразований в районах Крайнего Севера проигнорирован принцип системного подхода, необходимость сохранения производства традиционных видов сельскохозяйственной продукции, что особенно нажми для северных районов России.
Проводимые аграрные преобразования во многом отрицательно повлияли на состояние сельскохозяйственного производства с экстремальными условиями. Здесь за годы аграрной реформы произошел резкий спад производства. В 1998 г. объем валовой продукции сельского хозяйства по сравнению со среднегодовыми показателями 1986 - 1990 гг. снизился более чем на половину.
По субъектам Российской Федерации, отнесённым к районам Крайнего Севера, поголовье крупного рогатого скота и коров в 1998 г. по сравнению с 1990 г. сократилось на 43 - 33%, оленей и птицы - на 66%.
Потребление основных продуктов питания северянином, по сравнению со среднероссийским жителем за это время уменьшилось, например, мяса -на 15 кг, молока - на 95 кг, яиц - на 110 штук.
Анализ сложившегося положения в АПК регионов Крайнего Севера показывает, что здесь без особого подхода к организационно-экономическим преобразованиям, без принятия системы мер государственной поддержки и
государственного регулирования сельскохозяйственного производства и, прежде всего в традиционных отраслях, сохранить АПК невозможно-Основные направления развития сельскохозяйственного производства в рыночных условиях, на наш взгляд, кратко можно свести к следующему:
сохранить существующее сельскохозяйственное производство в минимально допустимых объёмах исходя из потребностей проживающего здесь населения;
сосредоточить агропромышленное производство в основном на производстве социально значимых продуктов питания, прежде всего это -цельное молока, парное мясо, диетическое яйцо, овощи и картофель;
сохранить и развить традиционные отрасли сельскохозяйственного производства и, прежде всего оленеводство, зверопромысел, как отрасли, имеющие не только экономическое, но и определяющее для малочисленных народов Севера значение.
Учитывая недостаточную изученность проблемы ведения сельского хозяйства районов Крайнего Севера в рыночных условиях, резкий спад производства, ухудшение социального положения тружеников села актуальность разработки организационно-экономических мер по развитию аграрного сектора экономики данного региона приобретает народнохозяйственное значение. Это предопределило направление и содержание работы.
Состояние изученности ддобд^^ш,^Теоретические и методические вопросы развития сельского хозяйства страны обстоятельно и полно разработаны и обобщены в трудах А.И. Алтухова, В.Р. Боева, Г.В. Беспахатного, Е.А. Борисова, М.З Головатюка, Д.Ф. Вермеля, В. А. Добрынина, П. М Першукевича, AT. Зельднера, И.В. Курцева, А.Д. Нестеренко, В.А. Свободина, А.Е. Романова, В.В. Милосердова, И.А. Матвеева, И.Г\ Ушачёва, ВА. Уварова, A.M. Югая, А.С. Шелепы, Р.И. Шниппера, А.А. Шутькова, И.Г. Штарберга и ряда других исследователей.
Вместе с тем многие аспекты данной проблемы, возникшие в последние годы, особенно применительно к районам Крайнего Севера, в связи с происходящими преобразованиями, требуют дальнейшего изучения и разработки предложений по восстановлению и развитию сельского хозяйства в экстремальных условиях хозяйствования.
Для этих районов недостаточно изученными оказались вопросы, связанные с теоретическими и методическими основами ведения сельскохозяйственного производства в условиях рынка, определением мер по регулированию экономических отношений.
11ель_и задачи исследования. Целью исследования является разработка
системы мер организационно-экономических основ ведения
сельскохозяйственного производства районов Крайнего Севера, как важнейшего фактора стабилизации и устойчивого развития отрасли в
условиях рынка. В связи с этим были поставлены и решались следующие задачи:
выявить и проанализировать тенденции в развитии АПК районов Крайнего Севера за годы проведения экономических реформ;
изучить организационно-экономические преобразования в сельском хозяйстве районов Крайнего Севера;
дать оценки современного уровня и возможностей развития сельскохозяйственного производства в районах Крайнего Севера;
- определить направления, условия и систему мер по выводу из кризиса
традиционных отраслей производства;
разработать предложения, направленные на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и меры по государственному регулированию агропромышленного производства в условиях Крайнего Севера;
- предложить меры организационно-экономической поддержки
сельскохозяйственного производства районов Крайнего Севера.
Объект исследования. Объектом исследования послужили организационно-экономические процессы, вызванные проводимыми преобразованиями, и их результаты в аграрном секторе районов Крайнего Севера,
Предмет исследования. Предметом исследования является
совокупность методических и практических вопросов совершенствования организационно-экономических отношений, методов аграрной реформы, повышения эффективности использования производственных ресурсов сельского хозяйства в специфических условиях Севера,
Методикаш исследования. Теоретическую и методологическую основу
исследований составили фундаментальные труды, как отечественных, так и.
зарубежных учёных-экономистов, специалистов в различных сферах
экономики и управления аграрным производством, работы по вопросам
сельского хозяйства в районах Севера. В диссертационной работе
использовалась методология системного подхода, экономико-
статистический, абстрактно-логический, расчётно-конструктивный,
монографический методы исследования.
Информационно-эмпирическую базу исследований составили законодательные акты и нормативно-правовые документы, статистические сборники Госкомстата России, республиканских, краевых и областных органов статистики, годовые отчёты сельскохозяйственных предприятий Крайнего Севера, результаты научных исследований ВНИИЭСХ, ВНИИЭТУСХ и ряда других научных учреждений, рекомендации и справочные материалы монографических исследований, проведённых автором.
Научная новизна. Научная новизна исследований состоит в следующем:
- дана оценка современного состояния и выявлены основные причины
сокращения производства и ухудшения экономического положения
сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера;
сделана попытка моделирования механизма хозяйствования сельского хозяйства районов Крайнего Севера при переходе к рыночным отношениям;
обоснованы направления развития сельского хозяйства районов Крайнего Севера, его традиционных отраслей;
предложена система мер государственной поддержки, обеспечивающих в сочетании с другими факторами стабилизацию и развитие сельскохозяйственного производства Крайнего Севера;
предложен организационно-экономический механизм
хозяйствования, обеспечивающий эффективную деятельность предприятий и организаций различных форм собственности в условиях Севера.
Практическое значение_яия_апробаиия результатов исследования. Практическое значение исследования состоит в разработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма хозяйствования в районах Крайнего Севера, в
создании правовых основ функционирования аграрного сектора экономики в условиях перехода к рыночным отношениям при рациональной государственной поддержке.
При участии автора разработаны Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года»1, мероприятия «О состоянии и мерах по стабилизации агропромышленного комплекса в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», которые приняты на совместном заседании коллегий Минсельхозпрода России и Госкомсевера России № 10-8/1 от 04.12,96 г., предложения в приказ Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 18.02,98 г. № 515 "О дополнительных мерах по укреплению агропромышленного комплекса районов Крайнего Севера", ряда инструкций, рекомендаций и положений, в которых заложены высказанные в данной работе рекомендации. В 1998 году авторским коллективом под руководством А.И. Селезнёва обобщены и изданы «Основные экономические показатели развития АПК районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» [71].
Применение разработанных предложений позволит на основе совершенствования организационно-экономических отношений на более высоком методологическом уровне с меньшими издержками и потерями
1 Собрание законе лате льет в а Российской Федерации, 1996, № 39, с. 4566.
решать проблемы развития сельского хозяйства в специфических условиях Севера, обеспечит сохранение традиционных отраслей хозяйства и условий жизни для коренных народов Севера,
Обоснованные автором теоретические и практические рекомендации многократно проходили проверку в Архангельской и Иркутской областях, в Хабаровском крае, Республике Коми и Республике Саха (Якутия).
Результаты исследования докладывались и получили одобрение на совместном заседании координационного совета и коллегии Минсельхозпрода России (г. Уфа, 1998 г.), заседаниях координационного Совета аграрников Дальнего Востока и Забайкалья (гг. Петропавловск-Камчатский - 1994; Якутск - 1995), на Всероссийской научно-практической конференции в г. Сыктывкар в 1998 году.
Основные положения диссертации нашли отражение в 10 научных работах, общим объёмом в 6,8 печатных листов. Наиболее важные разработки представлены в виде рекомендаций, нормативных документов в республиканские, краевые и областные органы управления.
