Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-методичесхяе аспекты формирования региональных рынков 12
1.1. Теоретические основы изучения региональных рынков 12
1.2. Определение инфраструктуры рынка и ее роль в формировании региональных рынков 26
1.3. Процесс образования и накопления отходов производства и потребления и основные инструменты их использования в процессе регионального воспроизводства 40
Глава 2. Анализ состояния рыттков вторичного сырья 60
2.1. Международный опыт формирования рынков вторичного сырья 60
2.2. Состояние системы обращения отходов производства и потребления в Российской Федерации и в КБР 78
2.3. Государственное регулирование формирования региональных рынков 93
Глава 3. Разработка организационно-экономического механизма формирования регионального рынка вторичных ресурсов (на материалах Кабардино-Балкарской Республики) 111
3.1. Социально-экономические и нормативные предпосылки разработки механизма формирования регионального рынка вторичных ресурсов 111
3.2. Разработка организационно-экономического механизма формирования регионального рынка вторичных ресурсов в КБР 127
Заключение 141
Библиографический список литературы
- Определение инфраструктуры рынка и ее роль в формировании региональных рынков
- Процесс образования и накопления отходов производства и потребления и основные инструменты их использования в процессе регионального воспроизводства
- Состояние системы обращения отходов производства и потребления в Российской Федерации и в КБР
- Разработка организационно-экономического механизма формирования регионального рынка вторичных ресурсов в КБР
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В течение последних лет регионы Российской Федерации столкнулись с задачей эффективного разрешения проблемы расширения сырьевой базы экономики, повышения бесперебойности и устойчивости материального и ресурсного обеспечения хозяйствующих субъектов, сокращения потерь материальных, топливно-энергетических и сырьевых ресурсов. В условиях сокращения возобновляемых ресурсов устойчивый рост региональной экономики тесно связан с воспроизводством материальных ресурсов на основе использования отходов производства и потребления. Это обусловлено тем, что, по оценкам специалистов, более 60% отходов производства и потребления - это потенциальное вторичное сырье, которое можно вовлечь в хозяйственный оборот, и около 30% - это органические отходы, которые подлежат переработке. В таких условиях исследование современного состояния российского рынка вторіганьїх ресурсов, тенденций его развития актуально не только с позиций науки, но и позволяет вести мониторинг быстрых изменений развития региональной экономики. Оно будет способствовать выработке эффективных мер воздействия с целью обеспечения устойчивого развития экономики региона в условиях сокращения возобновляемых ресурсов, для определения адресной государственной поддержки, регулирования и развития рынка вторичных ресурсов. Это особенно важно с учётом отставания развития отечественного рынка вторичных ресурсов по сравнению с ведущими странами, что требует комплексного анализа трендов его развития. Сектор вторичных ресурсов мировой экономики занимает особое место в современном рыночном хозяйстве, поскольку во второй половине XX века вторичные ресурсы становятся неотъемлемым элементом воспроизводства материальных ресурсов, стимулируя расширение общественных потребностей в организации производств, обеспечивающих создание, накопление, обработку и использование отходов производства и потребления. В начале XXI столетия роль вторичных ресурсов возросла ещё больше в связи с сокращением возобновляемых сырьевых, материальных и топливно-энергетических ресурсов и увеличением стоимости разработки и вовлечения в производство новых источников сырья. Ход современного экономического кризиса 2008-2010 гг. показал, что без развитого и конкурентоспособного сектора вторичных ресурсов ориентация на традиционные отрасли экономики приводит к существенно более глубоким колебаниям в уровне национального производства, консервирует традиционную сырьевую ориентацию экономики, не даёт в полной мере использовать её образовательный и профессиональный потенциал.
Возможности России и регионов при наличии значительного потенциала вторичных ресурсов в настоящее время достаточно ограничены. Рост отходов во всех сферах жизнедеятельности предъявляет особые требования к формированию рынков вторичных ресурсов как на национальном, так и региональном уровнях. Для решения данной проблемы необходимо разработать действенный механизм развития рынка вторичных ресурсов, направленный на гармонизацию социальных, экономических и экологических интересов территории. Условием эффективного вовлечения в производство вторичных ресурсов является создание единого информационного центра, в котором интегрируется информация об объемах образования и использования отходов.
Недостаточная изученность и разработанность концептуальных и методологических подходов к исследованию процессов становления и развития рынка вторичных ресурсов как одного из элементов регионального рынка инициирует данное исследование и подтверждает актуальность избранной темы.
Степень разработанности проблемы. Предлагаемое исследование основано на синтезе многочисленных работ зарубежных и отечественных авторов, посвященных решению проблем рационального использования вторичных ресурсов.
Вопросам территориального развития и региональной экономики посвящены работы Е.Г. Анимицы, С.С. Галазовой, Е.М. Казакова, В.Н. Лексина, Ю.А. Малышева, Н.П. Масловой, Б.Т. Моргоева, А.И. Татаркина, А.А. Татуева, Н.Х. Токаева и др.
Проблемы развития региональных рынков рассматриваются в трудах российских ученых: Э. Алехина, А.А. Голуба, Н. Некрасова, Р. Шнипера, А.Л. Новоселова, А. Гаврилова и др. Вопросы устойчивого развития региона и ресурсосбережения широко освещены в научных работах И. Шабуниной, В. Фесенко, О. Ломовцева, Г. Старокожевой, С.Г. Тяглова и других.
В зарубежной литературе проблема рационального использования вторичных ресурсов рассматривается в работах следующих авторов: А.Амундсена, Ван Ден Берга, И. Брауна, М. Кларка, А. Клейтона, А. Фишера, М. Коммона, П. Уйата, Л. Фабера и др.
В то же время процесс и механизмы извлечения вторичного сырья и их вовлечения в хозяйственный оборот в РФ с научной точки зрения носят достаточно фрагментарный характер. Данная сфера представляет собой область интересов узкой группы специалистов, занятых решением конкретных практических задач и выявлением основных проблем в области
выделения вторичных ресурсов из общего потока отходов производства и потребления и принципов формирования рынков вторичного сырья. Наиболее полное отражение данные проблемы нашли в работах О. Черпа, В. Винниченко, С. Юфита, В. Девяткина, В. Дюкина, Ф. Гаева, С. Шкапова, В. Черняго, А. Масленникова.
Несмотря на большой объём проведённых исследований, наблюдается недостаточное количество работ, содержащих комплексный анализ информации о динамике состояния и развития регионального рынка вторичных ресурсов, включающей теоретико-методологические аспекты исследования особенностей и перспектив развития данного рынка, разработки обоснованной концепции формирования и развития регионального рынка вторичного сырья. Недостаточная разработанность данных проблем на региональном уровне определила актуальность темы, цель, задачи, логику и структуру исследования, его востребованность в экономической науке и практике.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является определение особенностей становления и развития рынка вторичных ресурсов и разработка организационно-экономического механизма формирования регионального рынка вторичного сырья в контексте устойчивого развития экономики региона.
Достижение данной цели предполагает постановку и решение ряда задач, содержание которых отражает последовательность этапов проведенного автором исследования:
проанализировать теории и концепции формирования и функционирования региональных рынков в условиях сокращения возобновляемых ресурсов;
охарактеризовать роль рыночной инфраструктуры в процессе формирования и развития региональных рынков;
обобщить теоретические положения к определению понятия «региональный рынок вторичных ресурсов»;
обосновать необходимость извлечения вторичного сырья из общего потока отходов производства и потребления в целях восполнения региональной сырьевой базы;
исследовать систему обращения отходов производства и потребления в Кабардино-Балкарии и ее роль в развитии экономики региона;
раскрыть роль государства в формировании региональных рынков вторичных ресурсов; оценить правовые и социально-экономические предпосылки разработки механизма формирования регионального рынка вторичного сырья;
- разработать и обосновать механизм формирования регионального рынка вторичного сырья на основе анализа закономерностей и тенденций развития данной сферы хозяйствования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система обращения отходов производства и потребления как основа развития экономики Кабардино-Балкарской Республики в условиях нехватки первичных сырьевых ресурсов. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования регионального рынка вторичных ресурсов.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК РФ (по экономическим наукам). Работа выполнена в рамках Паспорта научных специальностей ВАК: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.7. «Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие; межрегиональная торговля» и п. 3.10. «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем»).
Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных-экономистов, посвященные проблемам региональной экономики, вопросам социально-экономического развития территорий, выявления факторов, влияющих на процессы формирования и развития региональных рынков, а также в области организации системы обращения вторсырья. При разработке основных положений исследования, обосновании выводов и предложений использовались научные публикации по исследуемой проблеме в специализированной печати, материалы научно-практических конференций и семинаров. В исследовании применялись следующие методы: системного, сравнительного и структурного анализа, анализа рядов динамики, социологические (анкетирование), расчетно-аналитические, метод экономико-статистического анализа и эмпирического исследования, наблюдения и экономического прогнозирования.
Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и КБР, нормативные акты Министерства охраны окружающей среды, Министерства здравоохранения и социального развития, Госстроя РФ; статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КБР, информа-
ция финансово-экономического характера по теме исследования, опубликованная в периодической печати и размещённая в справочных правовых системах и сети Интернет.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования представлена совокупностью выдвигаемых и обосновываемых автором теоретических, методических и практических положений, согласно которым региональный рынок вторичных ресурсов выполняет системообразующую и аккумулирующую роль в функционировании всей системы региональных рынков, что связано со спецификой самого объекта исследования и закономерностями развития экономики региона.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
-
Существующая классификация региональных рынков, принятая в научных кругах в настоящее время, является неполной. Ее необходимо расширить по признаку характера потребляемых ресурсов ті выделить два укрупненных типа региональных рынков: рынок первичного сырья и рынок вторичных ресурсов. Функционирование всех типов региональных рынков смыкается именно на рынке вторсырья, поскольку в процессе осуществления хозяйственной деятельности кроме конечных товаров и услуг неизбежно формируются побочные «результаты» в виде отходов производства и потребления, которые и являются основой функционирования рынков вторсырья. Таким образом, региональный рынок вторичных ресурсов выполняет аккумулирующую и системообразующую роль в процессе функционирования всей системы региональных рынков.
-
Тенденции и перспективы функционирования регионального рынка во многом определяет развитая инфраструктура. В процессе создания регионального рынка необходимо учесть все факторы, которые влияют или могут повлиять на его функционирование и развитие, к числу которых относятся природно-климатические условия, уровень материально-технической обеспеченности, особенности территориальной организации хозяйствования, состояние межрегиональных связей, уровень социально-экономического развития, наличие (отсутствие) инфраструктурного комплекса в регионе.
-
В современных условиях восполнение сырьевой базы региона возможно путем вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот. Для решения данной проблемы необходимо максимально эффективно организовать процесс производства и потребления. Из комплекса существующих способов вовлечения отходов в процесс хозяйствования каждое государство и каждый регион должны выбрать именно
те. которые позволят разрешить данную ситуацию в конкретном регионе, причем акцент должен быть сделан на создании и развитии рынка вторичных ресурсов.
-
Процесс формирования регионального рынка вторсырья невозможен без регулирующего и координирующего участия государства, которое должно взять на себя ряд законодательных и волевых инициатив в области обращения вторсырья.
-
Реформа всей системы нормативно-правового регулирования в области извлечения вторичного сырья и включения их в производственный процесс, в рамках которой будут пересмотрены базовые ставки платежей за загрязнение окружающей среды, определен перечень конкретных видов деятельности и источников, наносящих ущерб природной среде, с принуждением к их сокращению и постепенному отказу от подобных практик хозяйствования, а также приведение к единым нормам правовой базы, в том числе международным, по регламентированию деятельности в области извлечения вторичного сырья, является одной из первостепенных задач на общероссийском уровне.
-
Разработка организационно-экономического механизма формирования регионального рынка вторичных ресурсов является одной из наиболее актуальных задач для региональных органов власти, поскольку многие регионы весьма ограничены в использовании первичного сырья, что связано не только с природными, географическими и климатическими условиями расположения конкретного субъекта РФ, но и с дороговизной добычи, выработки и доставки природных ресурсов, а также со все более возрастающей необходимостью разрешения проблемы накопления физических объемов отходов производства и потребления, извлечения из их потока вторичного сырья и его вовлечения в процесс хозяйствования.
Научная новизна полученных результатов состоит в разработке и обосновании механизма формирования регионального рынка вторичного сырья, адекватного парадигме устойчивого развития экономики региона.
Элементы научной новизны заключаются в следующем:
обобщены теоретические основы формирования системы региональных рынков, которые позволяют выявить системообразующую и аккумулирующую роль регионального рынка вторичного сырья в обеспечении устойчивого развития экономики региона в условиях сокращения возобновляемых ресурсов;
обоснована экономическая целесообразность государственного регулирования формирования и развития региональных рынков, которое по-
зволііт создать благоприятные условия для развития инфраструктурного комплекса и привлечения субъектов малого и среднего бизнеса в целях создания рынка вторсырья, являющегося наиболее приемлемым инструментом воспроизводства материальных ресурсов и расширения сырьевой базы региона;
представлены социально-экономические предпосылки, факторы и условия формирования регионального рынка вторсырья, определяющие императивы и «узкие» места функционирования и развития рынка вторичных ресурсов;
определена эффективная основа управления системой обращения отходов производства и потребления, которая формируется нормативно-правовой базой, учитывающей необходимость ее реформирования в целях извлечения вторичного сырья из общего потока отходов и внедрения их в хозяйственный оборот на региональном уровне, что расширит возможности создания и функционирования рынка вторсырья, необходимого для достижения устойчивого развития экономики региона в условиях значительных ресурсных потерь;
разработан организационно-экономический механизм формирования регионального рынка вторичного сырья на основе создания единой информационной базы, учитывающей современное состояние системы обращения отходов производства и потребления, что позволит экономике региона перейти на качественно новый уровень функционирования и развития.
Теоретическая значимость исследования состоит в разработке методических подходов и инструментария, выработанных выводах, расширяющих научные и практические представления о современной региональной практике хозяйствования, а также определяется концептуальным обоснованием методических рекомендаций по формированию организационно-экономических условий создания эффективного механизма создания и функционирования регионального рынка вторичного сырья.
Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена возможностью использования сформулированных в нём научных положений, выводов, рекомендаций для дальнейшего применения региональными властями в процессе формирования регионального рынка вторсырья в целях вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот, привлечения частных инвесторов в данную отрасль, обеспечения устойчивого социально-экономического развития КБР.
Результаты и выводы исследования могут быть использованы в учебном процессе при расширении и углублении учебного материала по региональ-
ной проблематике для экономических и неэкономических специальностей, разработке программ учебных курсов, учебно-методических пособий.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора на ряде научно-теоретических и научно-практических конференций, проводимых в вузах РФ. Положения диссертационного исследования получили практическое применение в учебном процессе при чтении учебных курсов «Региональная экономика», «Экономика предприятия», «Институциональная экономика», разработке учебных пособий для студентов экономических специальностей КБГУ.
Публикации и структура диссертации. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 9 опубликованных научных работах общим объёмом 2,3 п.л., в том числе три научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура работы отражает логику и алгоритм решения поставленных цели и задач. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.
Определение инфраструктуры рынка и ее роль в формировании региональных рынков
Любая экономическая система функционирует, развивается и проходит сквозь преобразования на двух основных уровнях: общегосударственном и региональном, однако степень их изученности резко отлична. Региональная экономика как наука начала формироваться лишь к концу 50-х годов XX века. Основоположником данной дисциплины считается У. Айзард.
По определению академика Н.Н. Некрасова [84, с. 19], «региональная экономика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе».
Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющих совершенствование территориальной организации хозяйства страны. Рациональное размещение производительных сил, их особенности и закономерности развития являются главным предметом изучения региональной экономики [84, с.19].
Региональная экономика изучает не только экономические проблемы регионов, но рассматривает в комплексе все факторы, определяющие развитие регионов: экологию, социальные проблемы, демографическую ситуацию, особенности природно-климатического характера и прочее.
Региональная экономика на Западе определяется как «региональная наука», так как такое название более полно отражает ее специфику.
В целом же региональная экономика как научная дисциплина призвана выявить и решить проблемы и закономерности функционирования и развития экономики страны, которая рассматривается как система взаимодействующих регионов, крупных экономических районов, отдельных территориально-производственных комплексов, а также крупных промышленных и городских агломераций, которые неотрывно связаны с процессами формирования и развития региональных рынков.
Во многих случаях регион рассматривается как некий рынок, имеющий четкие границы и собственные особенности функционирования и развития. Это положение сформулировано в рамках новых парадигм и концепций региона, о которых подробно будет сказано ниже. В связи с этим мы считаем возможным провести отождествление понятий «региональная экономика» и «региональный рынок».
Под термином «рынок» мы будем понимать совокупность экономических отношений между субъектами рынка (государством, производителями, продавцами, дистрибьюторами, потребителями и иными участниками), возникающих в процессе производства и движения товаров, услуг, разного рода ресурсов, которые основываются на взаимном согласии, эквивалентности и конкуренции, а под термином «регион» - часть общего народнохозяйственного комплекса страны, имеющую определенную степень автономии и специфические особенности социально - экономического характера.
Таким образом, региональный рынок - совокупность экономических отношений между субъектами рынка на определенной территории, имеющая выраженные особенности протекания социально-экономических процессов.
Среди множества признаков, по которым могут быть классифицированы региональные рынки, мы предлагаем остановиться на функциональном, в рамках которого выделяются региональные рынки товаров и услуг, сельскохозяйственный рынок, рынок труда, кредитно-финансовый рынок, информационный рынок, рынок земли и недвижимости, которые в совокупности составляют систему региональных рынков. И хотя часто встречается такое понятие, как «рынок природных ресурсов», в экономической литературе нет четкого разделения данного типа рынков по характеру потребляемых ресурсов. Между тем многие особенности и принципы формирования, функционирования и развития региональных рынков определяются именно этим фактором. В связи с этим мы пред 14 лагаем выделить два укрупненных типа региональных рынков: рынок первичного сырья и рынок вторичных ресурсов. Более того, мы убеждены в том, что функционирование всех региональных рынков смыкается именно на рынке вторсырья, поскольку в процессе осуществления хозяйственной деятельности кроме конечных товаров и услуг неизбежно формируются побочные «результаты» в виде отходов производства и потребления, которые и являются основой функционирования рынков вторсырья. Важной особенностью данного типа региональных рынков является их двойственная природа: вторичные ресурсы одновременно являются и товаром, и сырьем.
Процесс образования и накопления отходов производства и потребления и основные инструменты их использования в процессе регионального воспроизводства
Для каждого вида свой день и время выброса. Так, горючий мусор собирается 3 раза в неделю, остальной - раз в одну или две недели в строго определенный день. Дни выброса по видам подробно указываются в специальных плакатах, которые можно свободно взять в мэрии любого города.
Как правило, отходы потребления небольшого размера выбрасываются в полупрозрачных или прозрачных пакетах, которые можно приобрести в любом хозяйственном магазине, либо же использовать специально приспособленные под эти цели пакеты из-под покупок супермаркетов. Система сбора мусора в многоквартирных домах немного отличается от описанной выше, но основной принцип и здесь такой же.
Практически на каждом жилом доме можно увидеть памятку «Как правильно подготавливать бытовые отходы (любого вида)».
Практически все отходы поступают на переработку, поэтому наиболее сознательные граждане вынимают железные скрепки из журналов и картонных ящиков, снимают с пластиковых бутылок полиэтиленовые наклейки и алюминиевые пробки, отрезают от ветоши пуговицы и нашивки; там, где используется комбинированная упаковка из бумаги и пластика, разделяют ее насколько это возможно, сортируя по каждому из видов.
Кроме того, на фирмы-производители возложена обязанность сбора и переработки произведенной ими бытовой техники (включая кондиционеры, телевизоры, стиральные машины и т.п.) после истечения срока ее эксплуатации. Компании вынуждены позаботиться о том, как упростить демонтаж, сортировку и переработку материалов. В конечном счете, приходится менять и принципы конструирования бытовой аппаратуры. Кроме того, в Японии работает национальная программа, обязывающая фирмы-изготовители собирать и перерабатывать произведенную ими транспортную технику, узлы и комплектующие (включая корпус, двигатель, аккумуляторы, кондиционеры и т.п.) после истечения срока ее эксплуатации. Отслужившие свой срок мобильные телефоны для компании «Иокогама Метал» стали настоящей золотой жилой: из каждой тонны этого мусора она извлекает 150 г золота. Это больше, чем получают из золотоносной руды.
В Японии три четверти всего бытового мусора сжигают на очень хорошо оснащенных заводах, поскольку свободной для захоронения земли практически нет, да и собственными топливными и энергетическими ресурсами эта страна не обладает. Но у японцев, заметим, за мусор и не считается то, что можно сразу извлечь и с выгодой переработать в имеющий спрос продукт.
Японское правительство приняло решение к 2010 году сократить объем захоронений бытовых и промышленных отходов на 50 %. Не имеющая своих ресурсов Япония вынуждена очень серьезно подходить к проблеме вторсырья и переработки мусора. И в этом вопросе многое зависит от сознательности обычных людей, для которых подобное отношение к отходам стало само собой разумеющейся нормой жизни, постоянно подкрепляемой деятельностью городских властей.
В настоящее время в связи с огромными объемами накопления отходов встает вопрос о токсичности современных материалов и о расточительности, с которой в массовом производстве используются невозобновляемые ресурсы. Таким образом, появляется стратегия Zero Waste.
Термин «Zero Waste», довольно распространенный за рубежом, можно трактовать двояко: «ноль отходов» и «ноль потерь». В объединении этих двух значений и заключается новый принцип отношения к отходам производства и потребления, получающий все более широкое распространение за рубежом. Вследствие этого нам кажется целесообразным оставить данный термин без перевода.
Zero Waste - это концепция, которая лишь недавно начала применяться в области управления отходами, но она уже создала импульс, который обещает привести к трансформации не только индустрии отходов, но и самого произ 67 водства материалов. Новое понимание сущности отходов в сочетании с новыми данными и революцией знаний - а все это было невозможно предвидеть в 1980-е годы - становится одной из определяющих характеристик постиндустриальной эры.
Отходы воспринимались как «темная сторона», в сопоставлении с которой мы определяли «добро». Они являлись «неприкасаемыми» в кастовой системе товаров. Идея о том, что отходы могут быть полезными, относится к тем идеям, которые идут значительно дальше технического вопроса о том, какую пользу можно было бы извлечь из того или этого отхода. Эта идея бросает вызов всей системе наших представлений о вещах и об их использовании, тому, как мы определяем самих себя и свой статус в окружении товаров, представлениям, в силу которых мы выбрасываем так много того, что могли бы сохранить.
Отходы стали восприниматься по-новому под влиянием двух мнений. Первое из них существует уже давно. Согласно ему, не следует выбрасывать ничего, что способно принести пользу. При этом мы как бы поднимаемся над пользой, которую эти вещи приносят отдельно взятым людям, - речь идет о других способах использования, которые позволяют сохранить полезные свойства вещей, особенно те, которые образовались за счет вложенного в них труда. Понятия трудовой этики находят свое отражение в стремлении к переработке -именно поэтому позиции переработки были всегда особенно прочны в Северной Европе.
Другое же мнение возникло недавно. Это мнение носит экологический характер. Здесь отходам придается новый смысл в связи с их ролью в природных циклах. Вместо того чтобы определять ценность товаров и отходов исходя из их индивидуальной полезности, мы оцениваем и товары, и отходы с точки зрения возможности их взаимного обращения. «Хорошие отходы» - это отходы, пригодные для переработки, а «хорошие товары» - это товары, способные стать «хорошими отходами». Проблема избавления от отходов заменяется проблемой выявления тех материалов, которые являются опасными и не годятся для использования в качестве вторичного сырья. И проблема состоит не в том, чтобы отделаться от использованных товаров, а прежде всего в том, чтобы не допускать изготовления этих товаров. Экологи превратили кастовую систему противостояния «хороших вещей» и «плохих отходов» в вопрос о «хороших отходах» и «плохих вещах».
Состояние системы обращения отходов производства и потребления в Российской Федерации и в КБР
На основе идей Дж. Кейса сформировались несколько научных направлений, из них наибольшую известность получил кейнсианско-неоклассический синтез (П. Самуэльсон, Дж. Хикс, Дж. Тобин и др.). Представителями этого направления разработана система мер антикризисного регулирования экономики, включающая гибкое использование расходов и доходов бюджета в зависимости от изменений рыночной конъюнктуры, а также использование системы налогового регулирования, платежей социального страхования и др. При этом представители данного направления наряду с бюджетными и денежно-кредитными методами регулирования предлагают более широкое использование рыночных условий, таких как конкуренция, динамика цен и др. [97; 111; 138].
В отличие от кейнсианства, представители монетаристской школы М. Фридман, Ф. Хайек, Ф. Найт, Г. Саймоне и др. [110;129] считают, что систематическое вмешательство государства в рыночные процессы оказывает отрицательное воздействие на экономическое развитие. По их мнению, роль государственного регулирования должна быть ограничена и заключаться в стимулировании свободной хозяйственной деятельности, поддержании необходимого уровня денежной массы в обращении, проведении кредитных мероприятий, ограничении социальных расходов. Объектом государственного регулирования, в отличие от кейнсианства, становится не спрос, а предложение факторов производства, возрастающее в результате активизации побудительных мотивов и стимулов предпринимательской деятельности. Формируется и соответствующая система мер государственного регулирования рыночных процессов: снижение государственных расходов за счет сокращения социальных программ, проведение денежно-кредитной политики, направленной на поддержание необходимого уровня денежной массы, снижение уровня налогов, сокращение роста дефицита бюджета за счет снижения расходов на оборону, поддержание минимальных ставок заработной платы, ослабление влияния профсоюзов и др.
Представители школы институционализма объясняют необходимость государственного регулирования рынка несовершенством рыночного механизма и его неспособностью решать современные проблемы развития общества. Одним из главных пунктов регулирования рыночных процессов институционали-сты считают систему общественного контроля над бизнесом, включая контроль на внутрифирменном, региональном и общегосударственном уровнях. В эту систему входит контроль над деятельностью крупных корпораций, государственное воздействие на механизмы конкуренции и ценообразования на товарных рынках, финансовом рынке, рынке труда и др. [32].
Один из видных представителей институционализма Дж. Гэлбрейт обосновывает необходимость государственного регулирования рынка тем фактом, что в XX веке появилась тенденция концентрации производства и усиления роли крупнейших корпораций на товарных и финансовых рынках. Гэлбрейт считает, что в современной экономике складываются две крупные системы: «рыночная» система, включающая мелкие предприятия, и «планирующая» система, в которую входят крупные корпорации, взаимодействующие с государством. В результате происходит усиление государственного воздействия на рыночные процессы [49].
Однако в рамках институциональной теории есть мнение, что противопоставление рыночной и планирующей систем не согласуется с реальными процессами, происходящими в экономике. Данная концепция практически полностью игнорирует действие рыночных сил в корпоративном секторе, проявляющееся в острой конкуренции между корпорациями внутри «планирующей» системы [125].
Рассматривая проблемы взаимоотношения процессов конкуренции и координации в современной экономике, представители школы институционализма обосновывают целесообразность институциональной суперструктуры. Это связующее звено между конкуренцией и координацией представляет собой своеобразный надстроечный механизм, активно воздействующий на рыночные процессы. Этот механизм основывается на межличностных и межкорпорацион-ных связях в системе власти, посредством которых осуществляется межфирменная рыночная торговля и обеспечивается взаимодействие фирм.
Тенденции к усилению государственного регулирования рынка отмечают Р. Хейлбронер и Л. Туроу [130; 137]. Социализация экономической системы, укрепление экономической базы государственного регулирования приводит к формированию модели «контролируемого общества», в котором сокращается роль традиционных атрибутов капитализма - частной собственности и рыночного механизма. В результате усиления роли политического фактора в развитии современной экономики появляются разнообразные институты, принимающие участие в регулировании рыночных процессов.
В 70-х годах XX века возникло новое направление в теории государственного регулирования рыночных процессов, которое получило название эн-вайронментализма, или теории регулирования внешней среды бизнеса. Сторонники этой теории полагают, что оптимальное воздействие государства на функционирование рынков должно осуществляться через внешнюю среду бизнеса. Американские экономисты Г. Стейнер и Дж. Стейнер рассматривают систему государственного регулирования рынка как внешнюю среду, обеспечивающую, во-первых, безопасность товаров для потребителей, соблюдение экологических требований в процессе производства, достоверность рекламной информации. И, во-вторых, поддержку частного бизнеса на основе субсидирования, защиты от недобросовестной конкуренции, обеспечения возможности выхода на рынки других стран и т.д. Таким образом, система государственного регулирования рынка рассматривается с позиций интересов бизнеса, реализация которых позволит обеспечить выполнение интересов общества в целом [136].
Разработка организационно-экономического механизма формирования регионального рынка вторичных ресурсов в КБР
Ввести в образовательные курсы, особенно в дошкольных и школьных учреждениях, в рамках дисциплин «Окружающий мир» и «Основы безопасности жизнедеятельности» специальный раздел, посвященный проблеме накопления отходов и правилам обращения с ними. В идеале такая программа должна содержать конкретные сведения о том, как следует обращаться с конкретным видом отходов (вплоть до того, в контейнер какого цвета его нужно сортировать), какой вред можно нанести здоровью людей и окружающей среде при несоблюдении этих правил, и формировать чувство ответственности за собственные действия.
Разработать систему стимулирования добровольного участия в процессе раздельного сбора вторсырья, включающую как моральные стимулы (повышение престижа граждан, причастность к решению важной проблемы), так и экономические (различные виды денежных компенсаций, льготы на оплату каких-либо услуг, призы, поощрения и т.д.).
Властям необходимо определить номенклатуру отходов, подлежащих переработке (исходя из рыночных цен на вторсырье и доле данного вида сырья в общем объеме отходов), а затем предпринять меры по выделению их из общего потока мусора в своем регионе. Эффективное разделение потока отходов является ключом к успешному осуществлению программы управления отходами и переработки вторсырья.
Возможные подходы к разделению отходов представляют собой спектр решений, заключенных между двумя подходами: чисто «техническим» и чисто «социальным». В рамках первого существует некая идеальная фабрика, на входе которой мы имеем неразобранный поток бытового мусора, а на выходе - потоки материалов, удовлетворяющих требованиям рынка, и поток, идущий на свалку. Этот путь в чистом виде практически невозможен. Переработка неподготовленного потока отходов совершенно бессмысленна: качество материалов, полученных из общей смеси окажется невысоким. Разумеется, с чисто технической точки зрения можно сколь угодно качественно разделить поток мусора, как с помощью машинных технологий, так и с помощью ручной разборки. Однако такой процесс, естественно, окажется чрезмерно дорогим, и это сделает всю деятельность экономически нецелесообразной.
Второй, о чем говорилось выше, - это привлечение населения к процессу сортировки, когда оно само разделяет свои отходы, доводит их перерабатываемую часть до рыночной кондиции (моют бутылки, удаляют крышки и т. п.), после чего доставляют эти отходы на пункты приема. Разделение отходов их производителями более приемлемо и оправданно, нежели технологическая сортировка вследствие того, что происходит снижение суммарных издержек, налагаемых на общество, а также издержек, налагаемых на бюджет и органы власти. Кроме того, в решении проблемы обращения с отходами принимают непосредственное участие те, кто производит отходы - это правильно с точки зрения морали и создает стимул для уменьшения количества отходов.
Однако, даже при условии наличия высокой культуры обращения с отходами, существующая система не способна обеспечить эффективного управле 133 ния отходами. В связи с этим республиканские и муниципальные власти должны взять на себя роль организующего и координирующего начала для создания и внедрения эффективной системы управления отходами.
Необходимо организовать сбор вторсырья на республиканском и городском уровнях путем: - создания центров по сбору вторсырья. Самое простое, что могут сделать местные власти для поощрения сбора вторсырья, - это оборудовать соответствующий центр, представляющий собой киоск, несколько контейнеров или огороженных участков, куда гражданам предлагается сдавать или выбрасывать определенные материалы (зеленое стекло, газетная бумага и т. п.). Подобные центры могли бы располагаться в каждом микрорайоне города Нальчика и вполне эффективно функционировать.
Для налаживания деятельности такого центра потребуется неоднократное оповещение населения о его наличии и очень четкое объяснение «правил пользования»: что в какой контейнер выбрасывать, в каком виде (например - вымытые бутылки) и что выбрасывать нельзя. Последний момент очень важен: например, ни в коем случае нельзя смешивать бутылочное стекло с лампочками или оконным стеклом. Все эти вещи нужно писать или рисовать очень крупно, заметно и ярко в местах сбора отходов.
Регулярный вывоз отходов необходим, прежде всего, с точки зрения участия населения, которое обычно относится к своим обязанностям по разделению отходов с никак не большей степенью ответственности, с которой городские и республиканские власти относятся к их вывозу.
Поскольку эффективность этой схемы определяется степенью участия населения, то обеспечение участия представляет собой самую важную проблему, требующую от властей специальных, подчас длительных, усилий. Один общий принцип тут очевиден: чем меньше усилий требуется от населения, тем больше процент его участия. В условиях нашей республики мог бы оказаться успешным опыт установки во дворах контейнеров для макулатуры, бутылочно 134 го стекла и пластиковых отходов. Такая схема могла бы работать и без всяких материальных выгод для граждан, это будет способствовать уже существующей практике, когда те, кто не собирается сдавать бутылки, просто выносят их в подъезд или во двор - желающие сдать посуду всегда найдутся. Основной осложнением является вандализм - бросить окурок или перевернуть такой контейнер очень просто. Однако и ее можно решить при условии проведения широкой агитационной программы, о чем неоднократно говорилось выше; - сбора вторсырья у населения - в США и других городах часто используется схема сбора вторсырья «на обочине». В этом случае жители оставляют вторсырье в специальном мешке или контейнере на тротуаре, там, где они обычно оставляют мусор. В нашей стране вторсырье собирается в экспериментальных программах в контейнерах у подъездов или, реже, на лестничных клетках.
