Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Корпорация как объект государственного
регулирования 13
Создание корпораций как одно из направлений рыночных преобразований в России 13
Особенности функционирования российских корпоративных структур 31
Исторический опыт государственного регулирования деятельности корпораций 49
Корпорация в системе государственного регулирования экономики 74
Глава 2. Совершенствование государственного регулирования
развития корпоративного сектора экономики 86
Развитие акционерных и неэкономических механизмов интеграции российских корпоративных структур 86
Экономико-правовые методы государственного регулирования деятельности интегрированных корпоративных организаций 105
Совершенствование корпоративного управления в условиях становления новых интегрированных структур 129
Участие и взаимодействие правоохранительных органов в сфере обеспечения экономической безопасности корпоративного сектора экономики 149
Заключение 168
Библиография 174
Приложения 189
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АО - акционерное общество
ГАК - государственный антимонопольный комитет
ГК - гражданский кодекс
^ ГКО - государственные краткосрочные облигации
ГУБЭП - Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ
ЗАО - закрытое акционерное общество
МАП - министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в России
МВД - министерство внутренних дел
МНТК - межотраслевой научно-технический комплекс
НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские разра-
ф ботки
НПК - научно-производственный комплекс
НТП - научно технический прогресс
НЭП - новая экономическая политика
ОАО - открытое акционерное общество
ОВД - органы внутренних дел
РФ - Российская Федерация
СИО - сетевые индустриальные структуры
СНГ - Содружество Независимых Государств
ТНК - транснациональная компания
т. ТОО - товарищество с ограниченной ответственностью
УК - уголовный кодекс
ФПГ - финансово-промышленная группа
ФСФО - Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству
Введение к работе
Актуальность исследования. Российская экономика вступила в XXI век как экономика рыночного типа, нацеленная на стабильное и поступательное развитие. Перед страной стоят задачи обеспечить дальнейшее социально-экономическое развитие и расширенное воспроизводство ведущих отраслей экономики. В достижении этих задач огромная роль принадлежит корпоративному сектору.
Сегодня в России осуществлено главное условие рыночных преобразований - имеет место реальное многообразие форм собственности, среди которых наиболее значительной и перспективной является корпоративная форма организации производства и предпринимательства. Корпоративная форма социальной жизни и хозяйственной деятельности в России стала одной из составляющих многоукладной рыночной экономики. Она еще не доминирует, но ее удельный вес в экономике страны приближается к пятидесяти процентам.1
В настоящий момент в российской экономике имеет место целый ряд аргументов, выступающих в пользу стимулирования создания корпоративных структур. Среди тех, которые лежат на поверхности следует отметить:
Объединение огромного количества самостоятельных субъектов хозяйствования в небольшое число корпоративных структур с точки зрения государственного управления экономикой страны объективно способствует снижению инфляционного роста цен, увеличивает предсказуемость динамики цен и т.п.
Концентрация капитала в корпорациях повышает эффективность регулирования рыночной экономики с помощью финансовых методов.
См., Батчиков С, Петров Д. Корпоративный сектор в переходной экономике // Российский экономический журнал. - 1997. - №8. - С.18.
Создание сильного корпоративного сектора сокращает потребность в государственных предприятиях с социально ориентированной программой производства (например, госзаказ оборонного комплекса).
Корпоративная форма предпринимательства без вмешательства государства обеспечивает быстрый процесс оптимизации экономической деятельности в различных отраслях экономики.
Повышается инновационная активность в экономике, к.т. инновационная деятельность традиционно относится к приоритетным направлениям работы корпораций.
Усиливаются позиции на рынке отечественных производителей, объединенных в корпорации.
Корпоративные структуры имеют больше возможностей для интеграции в мировую экономику.
Таким образом, большая роль и социально-экономическая значимость корпоративного сектора в структуре экономики резко актуализирует проблему организации государственного регулирования корпоративного сектора экономики. Пришло время говорить об этом как о целостном системном процессе, поставленном на строго научную основу. Корпоративный сектор является относительно новым сектором российской экономики, который порождает принципиально новые отношения в экономической деятельности. Он включает в себя целый ряд специальных, специфических организационных структур и атрибутов, таких как, собрание акционеров, пакет акций, дочерняя компания и многое другое. С этим связано также возникновение целого пласта новых экономических правонарушений и преступлений.
Проблема государственного регулирования экономики - вечная проблема, как вечен и постоянен процесс общественного производства. Каждый раз здесь актуализируется лишь новый объект регулирования. Задача ученого - во всем многообразии форм и явлений выбрать то главное, которое действительно является «болевой точкой» современного развития. В настоящий момент таковым является российский корпоративный сектор.
Недостаточное вниманием со стороны ученых-управленцев к поиску новых подходов к проблеме государственного регулирования деятельности корпораций именно в аспекте становления корпорации как главенствующей экономической формы компенсируется стихийной активностью различных структур и субъектов, преследующих сугубо частные (зачастую корыстные) интересы. Очень важно помнить и учитывать, что корпоративный сектор -это сектор не просто частных, а акционерных интересов, где личный интерес реализуется исключительно через интерес группы и куда вмешательство государства строго ограничено рамками закона. Это одна из причин, по которым вокруг корпоративного сектора, да и внутри самих корпораций, возникает так много различных домыслов, кривотолков, политических спекуляций, шантажа, подкупа и т.п. Одна из задач государственного регулирования корпоративным сектором - не вмешиваясь непосредственно в экономическую стратегию или хозяйственные дела корпорации, обеспечить ее защиту, или, наоборот, препятствовать ее необоснованному натиску на конкурентов незаконными, неэтичными методами.
В диссертации автор сознательно избегает изложения конкретных эффектных примеров и конфликтных ситуаций в связи с деятельностью различных корпораций, не предпринимает попытки детального анализа схем внутри корпоративного управления, т.к. эти проблемы выходят за рамки обозначенной темы исследования.
Пристальное внимание автора диссертации к проблеме государственного регулирования корпоративного сектора объясняется его интенсивным развитием, возрастанием его социальной и экономической значимости, спецификой криминогенных явлений, связанных с функционированием корпоративных структур. В условиях современных рыночных реформ понятие «корпорация» все более актуализируется. Это связано с тем, что на смену единому общенародному интересу пришло множество разнородных, противоречивых интересов, которые выразились в эффекте корпоративности. Изначально, главной причиной актуализации проблемы корпоративных отно-
шений в современной России стала приватизация и последующий передел собственности. Эти процессы являются результатом конкретных, частных, экономических интересов, которые на практике прикрываются самыми различными лозунгами политического, профессионального, регионального, национального характера. Однако «страсти по приватизации» утихают, процесс становления корпоративного сектора приобрел уже необратимый характер, корпорации становятся все более самодостаточными. На смену формальной финансовой независимости от государства и, зачастую мнимых рыночных свобод, приходит реальная зависимость от конъюнктуры рынка, акционеров и инвесторов, от государственных чиновников всех рангов, наконец, от криминальных структур, которые вполне успешно адаптируются к новым экономическим условиям. Поэтому государство как гарант соблюдения законных прав и свобод граждан должно постоянно и последовательно контролировать процессы, происходящие в корпоративном секторе экономики, регулировать эти процессы, обеспечивая позитивное развитие экономики.
Объектом исследования, является корпоративная форма организации производства и предпринимательства, социальных отношений и хозяйственной деятельности, предметом исследования - государственное регулирование корпоративного сектора, который представляет собой сложнейший срез экономических отношений нового типа, основанных на современных высокопрофессиональных управленческих технологиях, интегрированных в международные системы учета, контроля, обеспечения экономической безопасности.
Цель исследования. Целью работы является выявление на основе анализа деятельности корпоративных структур в современной России объективного характера процесса государственного регулирования корпоративного сектора экономики и определение государственной стратегии его развития.
Основными задачами, которые необходимо решить для реализации цели данного диссертационного исследования, являются следующие:
определить адекватную современным условиям роль корпоративного сектора в экономике государства;
уточнить определение понятия «корпорация» в широком и узком смысле слова;
определить принципы государственного регулирования корпоративного сектора экономики в условиях рыночных отношений;
- обосновать предложения по совершенствованию государственной
стратегии регулирования корпоративного сектора экономики на основе ана
лиза микро- и макроуровней функционирования корпоративных структур;
определить перспективы развития корпоративных структур на основе государственного регулирования акционерных и неэкономических механизмов их интеграции;
выработать предложения по совершенствованию участия и взаимодействия правоохранительных органов в сфере борьбы с правонарушениями и преступлениями в корпоративном секторе экономики.
Методологической основой исследования являются достижения экономической науки и, в частности, таких её разделов, как экономика отраслей и народнохозяйственных комплексов, государственное управление экономикой, управление производственными структурами и т.п. В работе широко использовались системный подход и прогнозирование условий деятельности различных сложных организационных экономических структур, комплексный экономический и правовой анализ нормативной базы и накопленного опыта работы акционерных предприятий в различных отраслях экономики, а также зарубежный опыт управления корпоративными организациями. Автором использовались экспертные оценки руководителей предприятий различных акционерных обществ. Применялись частные научные методы исследования: сравнительный экономический и правовой анализ, методы оценки социальной и экономической эффективности, метод аналогий, контент-анализ нормативной базы и другие.
Теоретические основы исследования. Работа выполнена на основе общей экономической теории, науки управления, социологии. Нормативной базой являются российские нормативно-правовые акты, а также приказы и указания министерств, ведомств и некоторых региональных органов власти.
Автор подготовил своё исследование на основе трудов таких ученых экономистов, управленцев, юристов, социологов как Абалкин Л.И., Алексеев С.С, Асламазов И.Г., Батчиков И.И., Брагинский С.Н., Венедиктов А.В., Винслав Ю.А., Дашевская Л.М., Зудин А.Ю., Иоффе О.С., Калмыков Ю.Х., Касаткин В.В., Красавчиков О.А., Куликов В.В., Лаптев В.В., Мильнер Б.И., Мусин В.А., Суханов Е.А. и другие.
Научная новизна результатов исследования определяется спецификой современного конкретно-исторического периода, когда управление экономическими процессами в стране столкнулось с серьезными трудностями. Появление в экономике новых, сложных организационных форм корпоративного типа предполагает соответствующее государственное регулирование. Причем накопленный в этой области зарубежный опыт не может быть применен без его адаптации к России. Некоторые исследования данной проблемы уже имели место. Однако, серьезного обобщения опыта государственного регулирования корпоративного сектора экономики в современной России после крупномасштабной приватизации ещё не было.
Проведенное исследование позволило разработать и обосновать ряд новых научных положений и практических рекомендаций, касающихся организации государственного регулирования корпоративного сектора российской экономики.
Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту:
1. Уточненное определение понятия «корпорация». В широком смысле слова корпорация - это союз (организация, объединение), создаваемый для защиты каких-либо особых, чаще экономических интересов или привилегий их участников. Корпорация может также создаваться государством с целью
выполнения функции государственного управления. В узком смысле слова корпорацию можно определить как акционерное общество.
В силу того, что функционирование корпоративных структур объективно связано с рядом сложностей, в демократическом рыночном государстве необходимо выработать государственную стратегию корпоративного управления. Она должна в себя включать, как минимум: законодательные основы и нормативные правила федерального и регионального уровней, регулирующие деятельность корпораций, контроль за их соблюдением, формирование приоритетов и ключевых задач промышленной политики, подготовку государственных программ поддержки приоритетных направлений развития промышленных комплексов и бизнеса, ограничение монополизма и стимулирование конкуренции; формирование корпоративных органов экономического регулирования на базе крупных промышленных, финансово-промышленных, торгово-промышленных структур различных форм собственности; создание стройной системы органов управления, охватывающих всё корпоративное пространство (государственные и муниципальные предприятия, внутрифирменное управление и т.п.).
Учитывая особенности текущего момента, основным предметом государственного регулирования корпоративного сектора российской экономики должна быть регламентация соотношения корпоративных интересов и интересов государства как субъектов экономических отношений. При этом основными принципами государственного регулирования корпоративного сектора экономики должны быть:
а) непротиворечивость и целостность нормативно-правовой и методи
ческой базы создания и функционирования корпораций на уровне Федера
ции и субъектов Российской Федерации;
б) единая трактовка сущности и роли корпорации всеми заинтересо
ванными органами государственного регулирования;
в) четкое разделение функций государственного регулирования дея
тельности корпораций между различными исполнительными органами;
г) обязательное использование договорных форм взаимоотношений
между корпоративными структурами и органами власти;
д) создание ассоциации российских корпораций и финансово-
промышленных групп;
е) введение в практику управления корпоративным сектором соблюде
ния соответствующих международных стандартов.
4. В процессе государственного регулирования корпоративного сектора экономики объектом особого контроля должны быть отношения, развивающиеся на основе неэкономических механизмов, которые напрямую не связаны с имущественными правами. Речь идет об отношениях, основанных на личных, субъективных связях и интересах менеджеров, держателей крупных пакетов акций, представителей местных и федеральных органов власти, которые реализуются посредством личных контактов, «телефонного права», прямого политического лоббирования, родственных и клановых связей и т.п.
Практическая значимость результатов данного исследования обусловлена тем, что государственные органы управления экономикой и органы внутреннего управления корпораций, используя выводы и рекомендации диссертации, могут получить возможность более эффективно и адекватно современным условиям организовать свою работу. Кроме того, результаты данного исследования могут иметь практическую значимость для органов внутренних дел, особенно, для подразделений криминальной милиции, которые осуществляют борьбу с организованной преступностью в экономической сфере. Наконец, результаты исследования могут быть полезны сотрудникам научных и учебных заведений, которые изучают экономические процессы и готовят кадры для работы в экономической сфере.
1. Апробация работы и внедрение результатов исследования в практику. Автором подготовлено три научных публикации. С материалами своего исследования автор выступал на научно-практической конференции в Читинской специальной школе милиции МВД России. Результаты диссертационного исследования частично были использованы в учебной и научной
работе Академии управления МВД России и Читинской специальной школы милиции МВД России.
2. Структура работы и ее содержание раскрывают предмет исследования. Работа состоит из введения, двух глав и восьми параграфов, а также заключения, библиофафии и приложений. Общий объем работы - 192 машинописных страницы.
