Содержание к диссертации
Введение
1. Теоретические основы устойчивого развития региональной экономики 16
1.1 Региональная экономика: сущность и закономерности устойчивого развития 16
1.2 Экологизация экономической деятельности в регионах 36
1.3 Межотраслевые переделы в региональной экономике 63
2. Природно-экономическая парадигма развития региональной экономики 88
2.1 Закономерности взаимосвязей и развития видов экономической деятельности в регионах, роль природно-ресурсного потенциала 88
2.2 Необходимость и место экологизации производства в регионах 108
2.3 Развитие системы мониторинга окружающей среды 131
2.4 Механизм превентивной эколого-экономической политики 152
3. Организационно-экономические и инноваци-онно-инвестиционные инструменты экологиза-ции производства в регионах 164
3.1 Окружающая среда в совокупности подсистем региональной экономики 164
3.2 Сочетание и взаимосвязи подсистем региональной экономики 176
3.3 Методические основы регулирования эколого-экономической деятельности в регионах 194
3.4 Инновационно-инвестиционная деятельность в системе эколого-экономического управления в регионах
4. Природно-экономический потенциал регио-нальной экономики и эффективностьего использования 239
4.1 Сущность и методология оценки природно экономического потенциала региональной экономики 239
4.2 Кластеризация регионов РФ по природно экономическому потенциалу и его использование 248
4.3 Экономико-математическое моделирование экологизации региональной экономики 256
4.4 Ресурсосбережение в экономической деятельности субъектов хозяйствования регионов 264
Заключение 294
Библиографический список
- Экологизация экономической деятельности в регионах
- Необходимость и место экологизации производства в регионах
- Методические основы регулирования эколого-экономической деятельности в регионах
- Кластеризация регионов РФ по природно экономическому потенциалу и его использование
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В классической триаде факторов производства (земля – с водными и лесными ресурсами, полезными ископаемыми; труд – работа и способности людей; капитал – основные фонды и оборотные средства), исторически определяющим профиль и содержание региональной экономики, прежде всего, является природно-ресурсный потенциал, мощность, пространственная и отраслевая аллокация которого, в сочетании с социально-экономическими факторами, и определя-ют производственную специализацию территорий, их самодостаточность или депрессивность.
Каждый регион, с позиций, имеющихся объективных возможностей, не только специализируется на определённой продукции, в системе межотрас-левого передела, но и должен осуществлять комплексный подход к использо-ванию производительных сил в рамках формирования рациональных отраслевых и территориальных пропорций с их оптимальным соотношением для эффективной деятельности, обеспечения нормальных условий производ-ства и удовлетворения потребностей населения.
Такая необходимость определяется рядом обстоятельств. С одной стороны, в последние годы мировое сообщество вступило в турбулентную фазу развития, во многом обусловленную ростом численности населения при интенсивном развитии промышленности, на фоне постепенного истощения и дефицитности природных ресурсов с низким уровнем переработки и удоро-жанием их добычи, в связи с переходом к более сложным условиям, и приближением к убыточной зоне.
С другой стороны, использование природно-ресурсного потенциала является первичной и непосредственной основой функционирования сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, рыболовства и рыбоводства, добычи полезных ископаемых, опосредованной – обрабатывающих произ-водств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, а также строительства, с формированием большей части доходов регионов.
Инфраструктурно-посреднические и социальные отрасли (торговля, финансовая сфера и пр.; образование, здравоохранение и др.), которые обеспечивают производство и создают условия для обращения товаров, предоставляют разнообразные услуги потребителям, замыкая систему вос-производственного цикла развития.
В этих условиях всё более лимитирующими и важными элементами социально-экономического развития становятся более полное и эффективное использование истощающихся природных ресурсов и структуризация производства, с позиций увеличения в региональной экономике доли видов экономической деятельности с большей добавленной стоимостью, которые во многом используют сырьё и продукты, произведенные на основе природно-ресурсного потенциала.
Одним из основополагающих законов рыночной экономики является закон редкости, ограниченности ресурсов, под влиянием которого в региональной экономике проявляется ряд тенденций развития, связанных, во-первых, с растущими затратами, во-вторых, со снижением доходности производства, чем определяется необходимость оценки ресурсов. Противо-действуют этим тенденциям взаимозамещаемость ресурсов и отраслей деятельности, возможная минимизация производственных издержек, обеспечение предельной доходности используемого потенциала.
В связи с этим, необходима новая природно-экономическая парадигма устойчивого регионального развития, содержащая ряд постулатов и импера-тивов оценки, а также более полного и эффективного использования имеющихся объективных возможностей и инновационных факторов, иначе ускоряющееся приближение к дефициту природных ресурсов, с удорожанием их добычи, приведёт планету к началу заката цивилизации уже к середине нынешнего столетия.
Степень научной разработанности темы. В современной экономической литературе наблюдается широкий спектр публикаций по региональной экономике и устойчивому развитию, что обусловлено значительной научно-практической актуальностью этих взаимосвязанных междисциплинарных проблем, активизацией их исследования на фоне существенных трансформаций факторов и результатов воспроизводственного процесса.
Сущностные основы регионоведения, закономерностей развития регио-нальных социально-экономических систем и управления региональной эко-номикой изучаются в работах Э.Б. Алаева, Г.А. Бабкова, С.С. Бадмаева, В.И. Бутова, А.И. Гаврилова, А.Н. Герасимова, А.Я. Гохберга, А.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, В.И. Дибердеева, В.Г. Игнатова, Л.М. Карапетяна, Н.Н. Киселевой, А.Е. Когут, Ф.Д. Кожурина, З.Н. Козенко, В.П. Колесова, О.А. Колобова, В.В. Котилко, В.А. Лапина, В.Н. Лексина, Н.Н., Э.И. Мантаевой, П.А. Минакера, А.С. Новосёлова, В.Н. Овчинникова, С.С. Сулакшина, И.В. Тарановой, А.И. Татаркина, Н.Х. Токаева, С.Г. Тяглова, В.М. Шувыро и др.
Проблематика функционирования видов экономической деятельности, территориально-отраслевых комплексов, межрегиональной дифференциации и асимметрии рассматриваются М.М. Амирхановым, А.Г. Ворониным, М.В. Голубицкой, Ю.А. Гонтарь, И.А. Гришиным, И.А. Гуртовым, Л.А. Ефимовой, Л.А. Иванченко, А.А. Кисельниковым, В.В. Климановым, А.В. Кравченко, Г.К. Кушховым, В.В. Милосердовым, З.А. Мустафаевой, А.М. Параскевовым, А.О. Полыневым, В.П. Самариной, И.В. Скопиной, А.Ю. Тлехуговым, Б.А. Шогеновым и др.
Факторы роста и устойчивого развития, результаты и эффективность региональной экономики исследуются в публикациях В.Ю. Ашхотова, А.А. Бишенова, А.Л. Гапоненко, А.И. Добрынина, В.В. Кистанова, А.А. Климова, Н.А. Колесниковой, О.В. Кузнецовой, Т.Н. Мацкевич, Л.И. Муратовой, Т.В. Погодиной, С.А. Понамаренко, О.С. Пчелинцева, Л.И. Сергеева, А.Р. Сараева, Н.Г. Сычёва, О.Л. Тарана, А.А. Шалмуева, Б.М. Штульберга, М.И. Яндиева, С.Н. Яшина и др.
Вопросам изучения природно-ресурсного потенциала и эколого-экономических взаимодействий в региональной экономике посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, А.Л. Боброва, С.Н. Бобылева, Ю.С. Колесникова, Г.Е. Мекуш, Л.Г. Мельника, Г.М. Мкртчяна, А.В. Неверова, К.В. Папенова, Б.Н. Порфирьева, И.М. Потравного, С.А. Скачковой, А.В. Шевчука и др.
Вместе с тем, находящаяся на стыке вышеуказанных научных направлений, проблема формирования, оценки и рационального использования региональных материальных и нематериальных активов, включающих, прежде всего, природно-ресурсный потенциал, а также экономические ресурсы и человеческий капитал, по существу не изучалась, чем определяется значимость и необходимость соответствующего исследования.
Цель, идеи и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретико-методологическое обоснование и разработка концепции устойчивого развития региональной экономики на основе сравнительной оценки и эффективного использования природно-экономического потенциала субъектов Российской Федерации.
Диалектика достижения поставленной цели определила необходимость разработки ряда идей и поэтапного решения соответствующих проблемно-ориентированных задач:
- исследования теоретико-методологических основ, сущности, закономерностей и направлений устойчивого и эффективного развития региональной экономики;
- выделения в совокупности элементов региональной экономики подсистемы окружающей среды с измерением степени её сопряжённости с другими подсистемами;
- обоснования системы межотраслевых переделов, выявления закономерностей взаимосвязей и развития видов экономической деятельности в региональной экономике;
- изучения сущности и роли, с оценкой значимости, природно-ресурсного потенциала в конечных результатах территориально-отраслевой экономики;
- измерения влияния ценового фактора и физических объёмов производства на увеличение валовой добавленной стоимости по видам и подвидам экономической деятельности в регионах;
- разработки идеологии экологизации экономической деятельности с позиций рационального использования природно-экономического потенциала и устойчивого развития региональной экономики;
- обоснования методологии и реализации методики сравнительной оценки природно-экономического потенциала региональной экономики по субъектам Российской Федерации;
- кластеризации регионов Российской Федерации по природно-экономическому потенциалу и его использованию, с позиционированием и оценкой значимости имеющихся возможностей в региональной экономике;
- экономико-математического моделирования экологизации региональной экономики, связанной с объемом производства и уровнем загрязнения окружающей среды;
- формирования природно-экономической парадигмы устойчивого развития региональной экономики с императивами оценки, более полного и эффективного использования природных ресурсов.
Объектом исследования. Объект исследования представлен социально-экономической системой РФ в пространственном аспекте, выступающей как сеть взаимодействующих регионов.
Предмет исследования. Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, связанные с функционированием и эффективностью использования природно-экономического потенциала региональной экономики.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК РФ (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 3.1. «Методы и инструменты пространственных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений», п. 3.2. «Пространственное распределение экономических ресурсов», п. 3.5. «Пространственно-экономические трансформации; региональная социально-экономическая дифференциация», п. 3.10. «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем», п. 3.11. «Оценка роли региона в национальной экономике (индикаторы, методы, методология анализа); производственная специализация регионов», п. 3.19. «Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов – природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.», п. 3.22. «Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики».
Теоретическая и методологическая основа исследования. В диссертации, в рамках системного подхода, использовались различные методы и приёмы экономического исследования: монографический, индексный, сравнительный, графический, группировок, корреляционно-регрессионный и расчётно-конструктивный.
Информационной базой исследования являются фундаментальные концепции, гипотезы и теории региональной экономики, разработки отечественных и зарубежных учёных-экономистов. Информационно-документальной и эмпирической базой исследования являются законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и её субъектов, данные Федеральной службы государственной статистики и её территориальных подразделений, собственные результаты исследования автора.
Научная новизна исследования заключается в разработке методологической концепции стратегического развития пространственной аллокации производственных ресурсов, адаптированной к рыночным условиям, и сравнительной оценки эффективного использования природно-экономического потенциала субъектов Российской Федерации.
Конкретное приращение научного знания заключается в следующих, выносимых на защиту, положениях:
1. Обоснована, на принципах парадигмы устойчивого развития, концептуальная трактовка «экономики региона» как нового типа территориальной природно-экономической воспроизводственной структуры, характеризуемой равновесием конечного числа параметров функционирования регионального организационно-экономического механизма, что позволяет определить совокупность императивов: эффективного использования природно-ресурсного потенциала, снижения антропогенной нагрузки, применения инновационных инструментов, формирования государственно-частного партнерства.
2. Разработана, на основе интегрального подхода, методика четырехэтапного исследования состояния основных подсистем региональной экономики, включающая информационный комплекс (обеспечивающий отбор совокупности показателей и их иерархию), анализ параметров ключевых характеристик по макро- и мезорегионам (позволяющий выявить особенности формирования и функционирования рассматриваемых подсистем), разработка регрессионных моделей (выявляющих закономерности соответствующих трансформаций), сравнительный функциональный анализ (раскрывающий полярную асимметрию российского экономического пространства), что позволяет осуществлять оценку влияния природно-ресурсного потенциала на управленческие, инвестиционные, институциональные, социальные, потребительские и другие компоненты регионального хозяйства.
3. Доказано, на основании функционально-стоимостного анализа, наличие четырёх межотраслевых переделов в региональной экономике по критериям специфики хозяйственной деятельности в отраслях каждой последующей группы, основывающейся на последовательном использовании ресурсов, начиная от базовых (сельское хозяйство, рыболовство и рыбоводство, добыча полезных ископаемых, охота и лесное хозяйство), что позволяет пространственно систематизировать производство товаров и услуг, исходя из требований эффективного использования, имеющегося природно-ресурсного потенциала в технологически замкнутом воспроизводственном цикле.
4. Разработана, на основе расчётно-конструктивного метода, и осуществлена многоуровневая пошаговая оценка основных макроэкономических характеристик видов экономической деятельности (выпуск товаров и услуг, промежуточное потребление, валовая добавленная стоимость), что позволяет выявлять факторы формирования конечных результатов хозяйствования в рыночных условиях, межотраслевые различия по стоимостной структуре, проводить сопоставление полученных результатов (валовой прибыли и валовых смешанных доходов) с факториальными издержками (валовым выпуском, промежуточным потреблением, текущими расходами) и определять эффективность производства в разрезе видов экономической деятельности и их групп по регионам, в том числе учитывая степень и качество использования природно-ресурсного потенциала.
5. Осуществлена, на основе нетрадиционной информационной технологии, оценка воспроизводственной значимости природно-ресурсного потенциала территориально-отраслевой экономики по группам видов экономической деятельности, что позволяет определять удельный вес валовой добавленной стоимости, непосредственно сформированной в региональной экономике под влиянием использования природных ресурсов, и соответствующие различия по структуре использования валовой добавленной стоимости на оплату труда, налоги, валовую прибыль предпринимателей.
6. Предложен, на основе использования индексного анализа, новый инструмент измерения влияния ценового фактора и объёма производства на увеличение валовой добавленной стоимости по видам и подвидам экономической деятельности и их группам в системе межотраслевого передела и ранжирования по критериям кратности отраслей с завышенным уровнем внутренних цен в инфраструктурно-посреднической сфере, добыче нефти и газа, сельском хозяйстве, что позволило определить конкретные параметры "финансового пузыря", являющиеся главным источником инфляционных процессов в стране.
7. Осуществлена, на основе многофакторной регрессионной модели, предусматривающей выделение показателей по наиболее значимым характеристикам (расчёт их нормализованных оценок, определение тесноты связей, измерение природно-ресурсного потенциала, численности занятых, индекса человеческого капитала, доходов населения, инвестиций в основные фонды, а также сопоставление фактических характеристик валового регионального продукта с расчетными), сравнительная оценка природно-ресурсного потенциала российских регионов (от максимального до минимального) и его использования (от высокого до минимального) с их кластеризацией и ранжированием, что позволило обосновать необходимость и целесообразность выделения 26 групп регионов с осуществлением их позиционирования в стране, оценки воспроизводственной значимости природно-ресурсного потенциала, прогнозирования объема результатов хозяйственной деятельности.
8. Разработана, исходя из процессов трансформации природно-ресурсного капитала из избыточного в лимитирующий фактор материального производства, интегрированная парадигма экологизации экономической деятельности на основе применения комплекса стимулирующих управленческих методов, направленных на эффективное использование природно-ресурсного потенциала как процесса формирования и реализации совокупности экономических, организационно-технологических и организационно-правовых решений, что позволяет отнести финансирование воспроизводства природно-экономического потенциала региона к числу наиболее эффективных форм стратегических макроэкономических инвестиций и существенно повысить заинтересованность бизнеса в достижении целей устойчивого социально-эколого-экономического развития регионов.
9. Раскрыта необходимость использования эколого-экономических рейтингов в процессах корректировки создания валового регионального продукта с учетом издержек потребления природного капитала, оценки экоинновационной и инвестиционной привлекательности регионов, эффективного формирования государственной политики и инвестиционных программ не только на уровне региональной экономики, но и на уровне планирования и прогнозирования деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, что позволяет сбалансировать экономические, социальные и природные факторы при переходе к устойчивому развитию и обеспечить социальную справедливость в экономике регионов РФ.
10. Предложена система организационно-экономических инструментов по минимизации степени влияния инфляционных факторов на экономическое развитие регионов (включающая: ограничение банковской маржи на уровне не более двух-трех процентных пунктов, что сориентирует финансовый сектор преимущественно на инвестиционную деятельность; жесткое регулирование торговой наценки, с учётом всех посреднических звеньев от производителя до покупателя, на уровне не более двадцати процентов; перевод аудиторской деятельности на государственную основу в структуру счетной палаты и фиксированные тарифы; введение моратория на повышение тарифов на жилищные и коммунальные услуги с превращением всех организаций отрасли в муниципальные с открытой информацией и ежегодной отчётностью перед потребителями; перевод государственных служащих и сотрудников корпораций с государственным участием на систему оплаты труда по принципам «вертикального подряда»), что в совокупности позволит снизить степень дифференциации российских регионов посредством повышения воспроизводственной роли факторов эффективного использования природно-ресурсного потенциала (особенно в отстающих макрорегионах, таких как регионы Северо-Кавказского федерального округа).
Теоретическая и практическая значимость полученных результатов.
Теоретическая значимость диссертации заключается в обосновании системы концептуальных положений, позволяющих сформировать системный теоретико-методологический подход к оценке и эффективному использованию природно-экономического потенциала региональной эконо-мики, основываясь на материалы субъектов РФ.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные методические подходы, модели и рекомендации формируют необходимую платформу для выявления закономерностей и направлений устойчивого развития регионов, ориентированного на полное и эффективное использование природно-экономического потенциала, могут использоваться в качестве инструментария разработки концепций программно-целевого развития субъектов Федерации, входящих в Южный федеральный округ страны. Теоретико-методологические разработки диссертации могут исполь-зоваться в системе высшего образования регионов Южного федерального округа для профессиональной подготовки по направлениям «Региональная экономика», «Экономика и организация отраслей», а также в системе переподготовки и повышения квалификации кадров.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные поло-жения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались в 2006-2012гг. на международных, всероссийских, межрегио-нальных научно-практических конференциях и семинарах в г.Ростове-на-Дону, г. Москве, г. Пензе и др.
Результаты выполненного исследования использованы в Программе Ростовской области «Чистый Дон», «Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года». Разработанные в диссертации положения и рекомендации, методики и модели прошли производственную апробацию, используются Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области.
Публикации. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в 67 публикациях общим объёмом 60,21 п.л., в том числе, автора 49,97 п.л., включая 4 монографии и 22 статьи в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов научных исследований.
Экологизация экономической деятельности в регионах
Процессы регионализации экономики, активно развивающиеся в рамках общемировых тенденций, приобрели новый импульс в экономике России вследствие демократических преобразований и ухода от отраслевого принципа управления регионами, характерного для административно-командной экономики, к полноправной регионализации и децентрализации субъектов Федерации.
Преодолению барьера к экономической устойчивости регионов способствует структуризация, сбалансированность и социальная ориентация. Для этого, прежде всего, необходимо, использовать имеющуюся или, при её отсутствии, провести оценку природно-ресурсного потенциала территорий, осуществить измерение природно-экономических объективных возможностей и, на этой основе, разработать стратегию развития региональной экономики.
Сложности формирования региональной социально-экономической политики, как правило, обусловлены отсутствием разработок, что дает возможность сформировать пространственное представление о социально-экономических результатах и мерах, осуществляемых для устойчивого развития территорий. Энтропийное состояние экономики, к сожалению, не может быть достигнуто только прагматическими мерами локального масштаба, поэтому нужны исследования закономерностей регионального развития, поиск наилучших вариантов. Основной задачей служит определение приоритетов развития каждого региона с предоставлением ему, в рамках действующих нормативных документов, расширенных прав реализации своих возможностей с ростом экономического потенциала. Соответственно, значимым является роль природного фактора, кроме того, возрастает роль социального фактора, влияющего на политическую стабильность общества.
И в стабильной экономике только в теоретическом аспекте можно предположить относительно постоянное соотношение спроса и предложения ресурсов, вкусов потребителей, техники и технологии. Но в действительности такого постоянства не бывает как в статике, так и, в динамике в связи с постоянным изменением факторов и результатов, трансформацией процессов производства благ, экономических элементов и их связей.
В научной литературе при изучении вопросов региональной экономики, как отрасли научного знания, определяются различные подходы: общим является экономико-географический подход, включающий принципы единства территорий, четко выраженной специализации и наличия внешних экономических связей; подход с учетом позиций и форм жизнедеятельности и социально-экономических особенностей общества; принцип системного подхода и др.
Академиком Н.Н. Некрасовым было сформулировано понятие региона, как территории страны с однородными природными условиями; характерной направленностью развития производительных сил на основе имеющегося комплекса природных ресурсов; соответствующей материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой. В рамках такого подхода, в качестве региональных единиц им выделялись экономические районы, территориально-производственные комплексы, промышленные узлы.
В работе А.Б. Алаева термин «район» рассматривается как синоним понятия «регион» и определяется как территория, отличающаяся по совокупности присущих ей элементов от других территорий, «... обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории». Вместе с тем, Коган Л.Н. полагает, что регионом можно называть «любую самостоятельную в хозяйственно-экономическом и административном отношении территорию, начиная от сельского района и кончая крупными народнохозяйственными территориальными комплексами». Несколько иной подход предлагает А.И. Добрынин, который считает, что «под регионом следует понимать территориально-специализированную часть народного хозяйства страны, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного процесса».
Ф.Д. Кожурин под регионом подразумевает «определенную часть народно-хозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природоресурсной специализацией... Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношении».
Расширенное понятие региона наблюдается у Н.Д. Найденова: «Регион - это такая совокупность предприятий различных отраслей, которая складывается в результате сочетания отраслевого и территориального разделения труда, развивается на основе ведущей специализации нескольких отраслей, потребляет имеющиеся ресурсы при наиболее полной переработки их до выпуска готовых изделий, использует общую производственную и социальную инфраструктуру, имеет управленческие структуры... и обеспечивает возможность достижения на этой основе максимального экономического эффекта».
А.В. Пикулькин под регионом понимает «часть территории Российской Федерации, характеризующейся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий».
Необходимость и место экологизации производства в регионах
Эффективность достигается при комплексном решении поставленных задач с участием, как государственных органов, так и при наличии заинтересованности в инвестициях у частного сектора.
В экономике экологизация хозяйственной деятельности должна рассматриваться как ее важнейшая составляющая. Но, со времен Д.Рикардо до середины XX века экономическое учение развивалось только с учетом интересов общества, не учитывая экологическую составляющую.
В какой бы области ни рассматривался термин «экологизация», будь то экономика, законодательство, образования, страхование, хозяйственная деятельность и др., принцип один - защита и восстановление окружающей (природной) среды. Более точное определение нами хотелось бы сформулировать следующим образом: экологизация - это новое социально-эколого-экономическое направление, предусматривающее активизацию новых требований, стандартов, условий, нововведений, результат которых способен повлиять на улучшение качества природной среды и ее восстановления, а также на повышение уровня устойчивого развития производственной сферы региона.
Экологизация экономики - это необходимое условие и одновременно основная составляющая процесса перехода к устойчивому развитию. Она сопровождается сдвигом центра экономического анализа с затрат и промежуточных результатов на конечные результаты экономической деятельности и далее на прогнозируемые тенденции развития. В сущности, она означает экологизацию всего социально-экономического уклада и развития общества и переход к новому типу экономики.
Изучаемая в настоящее время практика экологического регионального регулирования не способствует экологическому оздоровлению природной среды в регионах, а иногда даже имеет целью стабилизацию отрицательных нагрузок на окружающую среду. Соответственно, экономический подъем при нарастании негативных тенденций природоресурсоемкости производства приводит к обострению экологической ситуации в высокоурбанизированных регионах, что делает актуальной задачу совершенствования экологического регионального регулирования. Данное регулирование на сегодняшний день происходит государственными территориальными органами через систему их правовой, управленческой, экономической, контрольной и плановой деятельности в соответствии с действующим законодательством. Усиление норм экологического права ужесточает значимость экологических аспектов конкурентоспособности региональной и национальной экономики (экологический риск как фактор конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности). Тем не менее, возможности региональной власти в области совершенствования экологического законодательства более ограничены.
Основной метод воздействия на процесс экологизации в регионе - это предоставление определенных налоговых льгот, в частности, в части налогов, которые зачисляются в региональный бюджет. Практика предоставления таких льгот предприятиям для стимулирования их природоохранной деятельности существует в отдельных регионах и, несомненно, оказывает позитивное влияние на процессы экологизации хозяйственной деятельности в регионе.
Правительством субъектов Российской Федерации основные функции экологического регулирования возложены на комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов, являющимся отраслевым органом исполнительной власти, образованным для осуществления государственного управления и проведения государственной политики в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также для координации деятельности в данной сфере и иных исполнительных органов государственной власти.
В настоящее время решение вопросов экологического регулирования сопряжено с усилением территориальной ориентации управления хозяйственной деятельностью. Данный подход обусловлен изменениями хозяйственных связей между регионами, ориентацией на борьбу с бедностью на конкретной территории и повышение качества жизни населения; усилением значимости комплексного развития территории; а также региональными различиями природно-экологического, инновационно-образовательного, ресурсно-производственного потенциалов, уровней напряженности экологической ситуации.
По данным результата анализа региональной системы регулирования в области экологизации хозяйственной деятельности и существующих недостатков предлагается механизм экологизации хозяйственной деятельности в регионе (рис.4), который представляет собой целенаправленно созданную, взаимодействующую совокупность форм и методов, рычагов и инструментов воздействия на социально-экономическое развитие с учетом экологической составляющей.
Следовательно, процесс экологизации хозяйственной деятельности в регионе воспроизводится под влиянием определенных факторов и условий. Опираясь на сущность процесса экологизации, их систематизация дает возможность обозначить в качестве основных следующие группы: экономические, экологические, правовые, организационно-технологические, социальные и международные что определяет в дальнейшем детальную выработку стратегии экологизации производственной сферы. Для эффективной оценки потенциала региона нужен анализ прогнозов социально-экономического развития, экологической обстановки, возможных изменений законодательства и т.д. Данные экологической паспортизации служат основными при оценке экологической обстановки и потенциала региона в области экологизации хозяйственной деятельности. Экологическая паспортизация должна стать частью более сложной нормативно-правовой системы, чем существующая на данный момент, органами государственного управления и окружающей природной средой, обозначающей взаимоотношения между природопользователями.
Методические основы регулирования эколого-экономической деятельности в регионах
Ярким примером является деятельность РАО ЕЭС, после ликвидации, которой последствия могут быть ещё худшими. Себестоимость киловатта электроэнергии на ТЭЦ составляла 17-25 коп., которую РАО закупала в среднем за 60 коп., продавая уже за 2 рубля, то есть, с огромной рентабельностью для себя и крайне резкими негативными последствиями для потребителей. Ещё худшая ситуация была с теплом, цены на которое были просто безумными. Результатом стал тот факт, что в Москве и многих других городах стали строить свои котельные, чтобы не зависеть от РАО.
Следовательно, тепло от ТЭЦ перестали брать. В итоге РАО стало не хватать денег на развитие, понадобились иностранные инвесторы с соответствующими огромными расходами на их дивиденды.
В настоящее время в стране сложилось парадоксальное противоречие. С одной стороны, государство задыхается от избытка денег, огромные средства (напрямую из бюджета и через завышенные цены) идут естественным монополиям. С другой стороны, средний и малый бизнес, а также население страдают от их недостатка, при этом, в большинстве отраслей основные фонды надо обновлять чуть ли не полностью, необходимой инфраструктуры в стране, по существу, нет.
Во многих секторах экономики всё больше ощущается дефицит оборотных средств и инвестиций в основной капитал, который негативно сказывается на объёмах производства и удельной себестоимости продукции, что, соответственно, через рост цен, является одним из главных факторов инфляции.
Огромные средства бездарно, не только без пользы, но и во вред национальной экономике, лежат в зарубежных банках, непрерывно снижая свою стоимость, инвестируя другие государства. Самой страшной бедой в стране «оказывается» является инфляция, для борьбы с которой сдерживается рост денежных доходов населения (что определяет вяло текущее функционирование потребительской модели воспроизводственного развития) и всей экономики в целом.
Данный путь развития является тупиковым, ориентированным на экономический кризис. Сравнивая альтернативные направления -минимизации любыми средствами инфляции или роста физического объёма валового внутреннего продукта, следует предпочесть второе, естественно с управлением первым направлением и активизацией потребительско-инвестиционной парадигмы устойчивого развития».27
Процесс устойчивого развития хозяйственной деятельности региона основывается на государственном экологическом регулировании. Под данным процессом, как правило, понимают воздействие на субъекты хозяйствования со стороны органов управления (федерального, регионального и местного уровня) с целью уменьшения их негативного влияния на окружающую природную среду на основе комплексного использования механизмов централизованного планирования, стимулирующего регулирования и рыночного саморегулирования.
Могут быть выделены (рис.7) три типа экономических механизмов регулирования: «стимулирующий» (с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств и других видов деятельности в экосфере), «жесткий» (с использованием административных и финансово-экономических инструментов принуждения и подавлением посредством жесткой налоговой политики развития экологически опасных отраслей) и «мягкий» (с установлением либеральных ограничительных экологических рамок, относительно слабо влияющих на темпы и масштабы экологического развития). В России сформировался сейчас именно мягкий механизм регулирования.28
В соответствии с действующими нормативно-правовыми документами экономический механизм охраны окружающей среды России включает, как поощрительные элементы (позитивная мотивация), так и инструменты принуждения (негативная мотивация), при некотором преобладании последних.
Наиболее широкое распространение в управлении охраной окружающей среды получили: экологические платежи и налоги, а также штрафы за экологические правонарушения и иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. Ограниченное распространение имеет: льготное налогообложение деятельности в области охраны окружающей среды, льготное кредитование, гарантирование кредитов, субсидирование процентных ставок по кредитам и т.п.
Кластеризация регионов РФ по природно экономическому потенциалу и его использование
Игнорирование либо недооценка региональных особенностей перехода к рынку является одним из важнейших факторов снижения эффективности общественного воспроизводства и нарастания кризисной ситуации в стране. Вторая причина заключается в том, что территориальный аспект эколого-экономической политики переходного периода является одним из наименее изученных, а по справедливому мнению Г.О. Перова дальнейшее углубление экономических реформ во многом связано с перенесением центра тяжести их проведения в регионы.37
На наш взгляд, в различных регионах России следует использовать опыт хозяйствования тех территориальных образований развитых государств, которые в наибольшей мере соответствуют им по климатическим условиям, ресурсному потенциалу и иным показателям. В богатом арсенале методов региональной экономики природопользования, разработанных зарубежными исследователями, имеется немало таких, которые могут быть эффективно использованы для управления любой территориально-производственной системой в условиях перехода к рынку. К таким методам, например, относится региональное программирование как высшая форма проведения региональной политики в развитых странах, комплексное использование (целым блоком) социальных технологий.
Столь необходимое для нынешней России состояние стабильности и тенденции к устойчивому развитию может быть достигнуто совокупностью действий федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественно-политических организаций на основе законов и других правовых актов. Однако несвоевременность принятия, неэффективное исполнение или отсутствие до сих пор многих законов и правовых документов, регулирующих отношения федерального центра и регионов, определяющих ход экономических преобразований в каких-либо отраслях промышленности (но по всей стране), обусловили падение престижа органов государственной власти, нарастание конфронтации между регионами и центром, усиление социальной напряжённости в регионах, где нередко сама центральная власть рассматривалась как причина кризисных ситуаций. Многие социальные процессы стали развиваться стихийно. Такое положение представляет собой опасность для целостности России и требует адекватных регулирующих мер.
Для России, с её огромной территорией, значительным по численности населением, с её разнообразием природных, социально-экономических, политических и конфессиональных условий, с различием культурно-исторических традиций, никакие реформы невозможны без учёта региональных (территориальных) факторов. И учёт региональной составляющей является необходимым атрибутом любого исследования социально-экономических процессов. Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в регионах Российской Федерации к началу XXI в., определилась как общим кризисным состоянием российского общества и экономики, так и сильной дифференциацией регионов по многим и самым различным показателям, т.е. наметилась тенденция диспропорциональности территориального развития, когда налицо мощная динамика спада в некоторых регионах или их отставание от других.
В свою очередь неотлаженность механизмов управления, которые соответствовали бы новым политическим и социально-экономическим реалиям, зачастую парализует действия органов управления в центре и на местах, что заставляет по-новому взглянуть на проблемы и концепции в региональной политике России, определить уровни и задачи государственного управления в этой политике.
По сути, региональная политика - это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются. Сугубо региональной политикой следует считать такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет всё это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей. Поэтому можно отметить, что, региональная политика - это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь «наедине» с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.
Региональная политика в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован в ней компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов. Объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений. Пока же приходится признать, что к началу XXI в. переход в России от прежней жёстко централизованной системы управления в рамках квазифедеративного государства к новой системе управления в условиях обозначенного в Конституции РФ демократического федеративного правового государства происходит непростым и противоречивым образом.
