Содержание к диссертации
СПИСОК УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ, СИМВОЛОВ, ЕДИНИЦ И
ТЕРМИНОВ 5
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ УЗБЕКИСТАНА 14
Существующее землепользование Узбекистана 14
Анализ упущенных экономических выгод вследствие неэффективного управления землепользованием 26
Анализ экономического ущерба вследствие деградации орошаемых земель 34
Концептуальные экономические основы системного землепользования 44
Выводы по главе 53
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМНОГО
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ 55
Роль земли в воспроизводственном процессе экономического продукта 55
Приоритет экономического аспекта рационального и эффективного использования земель 67
Сущность системного землепользования и его экономические принципы 81
Выводы по главе 97
ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ 99
Сущность структуры землепользования 99
Государственное управление землепользованием 109
Государственное регулирование земельных отношений 116
Функции управления землепользованием 126
Системный подход в воспроизводстве орошаемых земель 135
Выводы по главе 146
ГЛАВА 4. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КАК
УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ 149
Система отношений собственности на землю 149
Реформирование земельных отношений в Узбекистане 158
Развитие фермерских хозяйств на основе арендных отношений 172
Рентные отношения и рыночные принципы в сельскохозяйственном водопользовании 181
Выводы по главе 190
ГЛАВА 5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПЛАТЕЖЕЙ В
ОРОШАЕМОМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ 192
Роль бонитировки почв в экономическом механизме землепользования и ее математическое моделирование 192
Методологические основы стоимостной нормативной
оценки земель 205
5.3. Методологические основы стоимостной оценки
оросительной воды 214
5.4. Методологические основы установления величины
земельного налога и арендной платы 220
5.5. Рыночная модель издержек воспроизводства
плодородия почв 231
5.6. Выводы по главе 238
ГЛАВА 6. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМНОЙ ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ 241
Эффективность совершенствования структуры землепользования 241
Эффективность использования орошаемых земель 255
Эффективность воспроизводства плодородия почвы 267
Эффективность полного воспроизводственного цикла земли... .281
Выводы по главе 295
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 297
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 303
СПИСОК
УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ, СИМВОЛОВ, ЕДИНИЦ И ТЕРМИНОВ
ВВП - внутренний валовой продукт
ЕГЗФ - Единый государственный земельный фонд
ИСЦАУЗР - Инициатива стран Центральной Азии по управлению использованием земельных ресурсов
НРП - Национальная рамочная программа
ГРЗО — государственное регулирование земельных отношений
ПРООН - Программа развития Организации Объединенных Наций
РЭИЗ - рациональное и эффективное использование земель
ФЗП - функции землепользования
ГЗК - государственный земельный кадастр
ЕСГК - единая система государственных кадастров
ГОСКОМЗЕМГЕОДЕЗКАЗДАСТР - Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру
МСВХ - министерство сельского и водного хозяйства
БУИС - бассейновое управление ирригационных сетей
УИС - межрайонные и районные управления ирригационных сетей
АВП — ассоциация водопользователей
ЗН — земельный налог
ЗР - земельная рента
АР - абсолютная рента
ДР - дифференциальная рента
СПНСЗ — средства производства, неразрывно связанные с землей.
Введение к работе
Актуальность темы. Независимая Республика Узбекистан обладает значительными земельными ресурсами, представляющими собой национальное богатство и достояние народа, зафиксированное в Конституции страны. Земельные ресурсы играют важную политическую и социально-экономическую роль в развитии общества. Земля как средство производства и пространственный операционный базис используется во всех отраслях развивающейся экономики, в социальной и других сферах деятельности человека. Земли аграрного сектора экономики являются одной из важнейших категорий: здесь создается 26% всего ВВП страны. Особой гордостью страны являются орошаемые земли, составляющие около 4.3 млн. га, на которых производится свыше 95% всей сельскохозяйственной продукции. В недрах республики сосредоточены огромные запасы полезных ископаемых.
Земельные ресурсы в обществе имеют многоцелевое функциональное назначение, Земельный фонд страны в структурном отношении подразделен на восемь категорий земель. Каждая категория земель имеет специфическое целевое назначение, обусловленное характером их использования в интересах общества. Важная роль их в экономике страны и социальной сфере общества требуют бережного отношения к ним и охраны. В Земельном кодексе страны рациональное и эффективное использование земель зафиксировано как главная задача землепользования, полная реализация которой требует соответствующей организации его управления.
Существующее землепользование республики не отвечает в полной мере требованиям проводимых экономических реформ. Отсутствует системность в использовании земель, тревогу вызывает их качественное состояние, особенно, орошаемых земель, ухудшается экологическая ситуация в стране, нет сформированного землепользования городов, медленно внедряются в земельные отношения рыночные принципы, нет системного подхода в управлении землепользованием. За последние годы существенно снижен уровень плодородия почв, увеличиваются площади засоленных орошаемых земель,
7 значительные площади их выбыли из хозяйственного оборота, большие площади составляют земли с нарушенным покровом, отсутствует системное воспроизводство земель, недостаточными темпами внедряются рыночные принципы в землепользование и водопользование, удельная площадь пашни, в том числе и орошаемой, сокращается. Выражая беспокойство по поводу снижения качества орошаемых земель, Президент страны И.А.Каримов пишет: «К сожалению, наибольший ущерб за последнее столетие был нанесен именно экологической системе региона, была предана забвению традиционная этика природопользования наших предков, запрещающая бездумно осквернять и растрачивать водные и земельные богатства» /122, с. 120/.
Вопросы системного землепользования в научной литературе практически не рассматривались, хотя его некоторые функции управления изучены. Наиболее полно изучено землеустройство как составная часть землепользования, вопросы кадастра земли, отдельные фрагменты прогнозирования и планирования использования земельных ресурсов. В меньшей степени рассматривались вопросы межотраслевого распределения земель, мониторинга земель, а вопросы воспроизводства земельных ресурсов практически не нашли своего должного исследования. Отсутствуют полномасштабные исследования землепользования как общественного социально-экономического явления, нет научного подхода к землепользованию как системе непрерывного, цикличного, многоцелевого использования земель обществом и методов управления этим процессом, не в полной мере изучены экономические и методологические основы системного землепользования, сущность и особенности воспроизводственного цикла земельных ресурсов, проблемы оптимизации структуры землепользования и воспроизводства земельных ресурсов, отсутствуют научные исследования по обоснованию платежей за землю и оценке эффективности землепользования.
Анализ проблем существующего использования орошаемых земель и полноты их теоретической изученности в Узбекистане и Центральной Азии в
8 целом показывает, что вопросы системного землепользования в условиях развития рыночной экономики практически не изучены. Необходимо переосмыслить в государственном масштабе отношение к землепользованию как социально-экономическому и экологическому явлению и выработать его концептуальные экономические и методологические основы его развития. Как научная отрасль знаний землепользование должно творчески развиваться в соответствии с выдвигаемыми обществом на каждом этапе своего развития новыми задачами. Землепользование следует рассматривать как самостоятельную научную отрасль знаний, непрерывно развивающуюся и рассматриваемую с позиций системного подхода, а процесс использования земельных ресурсов - с позиций их полного воспроизводственного цикла. Не исследованы фазы (стадии) полного воспроизводственного цикла земель, в том числе вопросы оптимизации его структуры, воспроизводства земельных ресурсов и, в первую очередь, плодородия почв. Требуются теоретические исследования и разработка научных основ оценки эффективности полного воспроизводственного цикла землепользования, а также оценка его в разрезе составных фаз цикла, как в целом по стране, так и отдельно по отраслям экономики, сферам деятельности, административно-территориальным подразделениям. Изложенное убедительно свидетельствует, что проблемы экономического и методологического обоснования системного землепользования в условиях рыночной экономики требуют своего дальнейшего глубокого изучения, а выбранная тема исследования является весьма актуальной. Только на основе научного подхода в организации землепользования, творческого решения всех его проблем можно добиться положительных результатов в многоцелевом использовании земельных ресурсов.
Целью настоящего исследования явилось разработка экономических и методологических основ системного землепользования, обеспечивающего рациональное и эффективное использование орошаемых земель республики в условиях развивающейся рыночной экономики.
Задачами исследования явились:
выявить на основе детального анализа существующего землепользования его проблемы экономического и методологического характера;
разработать экономические и методологические основы системного землепользования как социально-экономического явления общества и главного компонента природного комплекса;
изучить роль и место земли в воспроизводственном цикле экономического продукта (сельскохозяйственного и несельскохозяйственного);
изучить содержание фаз воспроизводственного цикла земельных ресурсов: распределение/перераспределение земель (оптимизация структуры землепользования), использование земель, воспроизводство земель;
проанализировать роль и значимость, а также систематизировать аспекты использования земли, разработать экономические принципы системного землепользования;
разработать системный поход в управлении землепользованием;
проанализировать реформирование земельных отношений в стране как необходимое условие повышения эффективности землепользования;
изучить возможности оптимизации структуры посевных площадей в хлопково-зерновых хозяйствах и внедрения севооборотов;
разработать научно-методические основы системного воспроизводства плодородия почв;
проанализировать функции управления землепользованием и рекомендовать новые, характерные для рыночных условий;
разработать рекомендации по совершенствованию механизма платежей в орошаемом землепользовании;
разработать рыночные принципы в сельскохозяйственном водопользовании и рекомендовать их к внедрению;
разработать научно-методические основы оценки эффективности землепользования.
Объектом исследования является орошаемое землепользование Республики Узбекистан, орошаемые земли сельскохозяйственного назначе-
10 ния. Детальные исследования выполнены в масштабе регионов и районов.
Предметом исследования являются экономические и методологические основы системного землепользования, обеспечивающие повышение эффективности использования земель, его особенности в условиях орошаемого земледелия и развития рыночной экономики.
Научная новизна исследований заключается в следующем:
разработана целостная система землепользования, включающая его подсистемы более низкого уровня, дано его определение;
разработаны экономические основы системного землепользования, включающие воспроизводственный цикл земли, приоритетность экономического аспекта использования земли, экономические принципы;
систематизированы методы управления землепользованием, представляющие совокупность подсистем государственного регулирования земельных отношений и административного управления использованием земель;
изучены и установлены новые функции управления системным землепользованием в рыночных условиях - «Экономический механизм землепользования» и «Оценка совокупной эффективности землепользования»;
разработана рыночная модель воспроизводства плодородия почв, установлена роль бонитировки почв и мониторинга качества земли в воспроизводстве плодородия почв;
разработана методика оценки оросительной воды как ресурса;
дано научное обоснование исчисления платежей за земельные и водные ресурсы на основе расчленения земельной и водной рент;
выявлены особенности орошаемого землепользования в рыночных условиях, рекомендованы хлопково-люцерно-зерновые севообороты;
разработана методика оценки совокупной эффективности орошаемого землепользования (полного воспроизводственного цикла орошаемых земель).
Теоретическая и практическая значимость результатов исследований. Теоретическая значимость результатов исследований заключается в том, что: разработаны экономические и методологические осно-
вы землепользования как самостоятельной научной отрасли знаний; научно обоснована необходимость системного подхода к землепользованию как объективному социально-экономическому и экологическому процессу в соответствии с законами развития общества и природного комплекса; разработана система (и подсистемы) землепользования, включающая его полный воспроизводственный цикл (и фазы) и требующая государственного регулирования земельных отношений и административного управления использованием земель в условиях рыночных отношений.
Практическая ценность результатов исследований определяется новыми внесенными положениями в практику орошаемого землепользования, в том числе: использование орошаемых земель осуществлять с обязательным учетом их воспроизводственного цикла, производить оценку эффективности использования земель не по второй фазе воспроизводственного цикла, а по всем его фазам; учет полных затрат (по фазам) позволяет разделить издержки на доли фермеров и государства, а также объективно оценивать эффективность землепользования; учет затрат на воспроизводство почв в составе полных издержек цикла позволяет обосновать затраты на мелиоративные мероприятия и предусматривать их из земельного налога; введение хлопко-люцерно-зерновых севооборотов в специализированных фермерских хозяйствах (2,86 млн.га) оптимизирует структуру посевов и повышает качество орошаемых земель, предотвращает их деградацию и выпадение из хозяйственного оборота, увеличивает производство хлопка-сырца и озимых зерновых, существенно улучшает кормовую базу и повышает продуктивность животноводства; бонитировка почв и мониторинг качества земли позволяет контролировать издержки по воспроизводству плодородия, программировать его необходимый уровень и планировать необходимые ресурсы; повышение качества орошаемых земель обеспечивает увеличение платежей за земельно-водные ресурсы в государственный и местные бюджеты.
Методы исследования. В диссертационной работе использованы методы исследования: статистический, расчетно-конструктивный, мате -
12 матического моделирования, монографический, абстрактно-логический, экспертных оценок.
В процессе работы автор опирался на основополагающие труды ученых в области экономической теории, экономики природопользования и сельского хозяйства, земельного права, землеустройства, земельного кадастра, мониторинга земель, воспроизводства плодородия почв. Широко использованы труды Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова.
Исходной информацией явились статистические сборники по земельному фонду и сельскому хозяйству Госкомстата Республики Узбекистан, Гос-комземгеодезкадастра и МСВХ, нормативные документы ряда министерств и ведомств, производственные материалы.
Основные положения, выносимые на защиту:
экономические основы системного землепользования, его особенности в орошаемой зоне земледелия и условиях рыночной экономики;
приоритетность экономического аспекта использования земель и экономические принципы землепользования в условиях рыночной экономики;
методологические основы системного землепользования;
функции управления землепользованием в рыночных условиях: «экономический механизм землепользования» и «оценка совокупной эффективности землепользования»;
методологические основы оценки земли и оросительной воды на основе механизма расчленения земельной и водной рент;
системный подход к воспроизводству плодородия почв на основе рыночной модели;
рекомендации по внедрению рыночных принципов в водопользование;
рекомендации по обоснованию платежей за земельно-водные ресурсы;
рекомендации по оптимизации структуры посевных площадей и введения хлопко-люцерно-зерновых севооборотов, обеспечивающих чередование культур, повышение плодородия почв, улучшение мелиоративного состояния
13 земель, повышение урожайности основных культур, улучшение кормовой базы и продуктивности животноводства;
- методика оценки эффективности землепользования по фазам и в целом по воспроизводственному циклу земли на уровне земельного участка, района, региона, страны.
Апробация работы. Основное содержание диссертации докладывалось на научно-производственных конференциях и семинарах Ташкентского института ирригации и мелиорации (2005-2007 г.г.), Каршинского инженерно-экономического института (2005 г.), Средне-Азиатского научно-исследовательского института ирригации (САНИИРИ, 2006 г.), Государственного научно-исследовательского института почвоведения и агрохимии Госкомземгеодезкадастра (2005 г., 2007 г), Ташкентского филиала Российской экономической академии имени Плеханова (2006, 2007 г.г.).
Степень внедрения: рекомендации по системному землепользованию, устойчивому управлению использованием земельных ресурсов, оценке земли и воды, системному воспроизводству плодородия почв, оптимизации структуры посевных площадей, совершенствованию земельного налогообложения, оценке эффективности землепользования внедряются Госком-земгеодезкадастром, институтом Почвоведения и агрохимии, МСВХ, Минфином, в международный проект ИСЦАУЗР, выполняемый по линии ПРО-ОН, в учебный процесс.
Сведения о публикациях. Опубликована 51 работа, из них по диссертации 31, в том числе: 2 монографии, 23 журнальных статьи (12 за рубежом), 3 тезиса (за рубежом), 2 учебных пособия, 1 методическое указание.
Структура диссертации. Диссертация включает введение, список терминов, 6 глав, заключение, список литературы. Объем работы 325 страниц компьютерного текста, в том числе 23 таблицы, 40 рисунков, 128 формул, 220 литературных источников.
Отдельно к диссертационной работе оформлены приложения в количестве 4 наименований общим объемом 66 страниц компьютерного текста.
