Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ 12
Базовые аспекты формирования системы управления муниципальными образованиями 12
Этапы генезиса местного самоуправления в Российской Федерации 22
Значение инновационного развития муниципальных образований для экономики региона 32
Глава 2. АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЬІМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ В
РЕГИОНАЛЬНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ 44
Концепции «нового менеджеризма» и «партиципаторной демократии» как основа трансформации управления муниципальными образованиями в зарубежных странах 44
Сравнительный анализ нормативно-правовой базы формирования местного самоуправления в РФ и за рубежом 56
Анализ условий социально-экономического развития муниципальных образований на примере муниципальных районов Ростовской области 66
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЬІХ ОБРАЗОВАНИЙ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ 81
Прогнозирование уровня устойчивого развития муниципального образования на основе нормативно-ресурсного метода 81
Автоматизация процесса прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований с применением программного средства FOR-SD-Country 103
Модель инновационного развития экономики муниципального образования 115
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 132
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 138
ПРИЛОЖЕНИЯ 153
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Анализ проблем современной региональной экономики свидетельствует, что к числу основных негативных тенденций могут быть отнесены несбалансированность региональных бюджетов, наличие серьезных диспропорций в развитии и, как следствие, низкие уровень и качество жизни населения ряда территорий, приводящие к возникновению социальной напряженности и дестабилизации политической и экономической обстановки. Сложившаяся ситуация во многом определяется недостаточно эффективным социально-экономическим развитием муниципальных образований, а именно - отсутствием условий для выделения дополнительных точек роста и повышения собственной доходной базы бюджетов, невысоким качеством местного самоуправления. В связи с вышесказанным, особую значимость приобретает поиск путей инновационного развития муниципальных районов, основанного на проведении активной инвестиционной политики и применении передовых технологий менеджмента. При этом возникает потребность в исследовании теоретических аспектов данной проблемы, изучении современных зарубежных подходов к ее решению, анализе и дополнении существующих методик прогнозирования развития территории, разработке соответствующей инновационной модели и схемы ее реализации. Актуальность указанных проблем, необходимость их решения в теоретическом и практическом плане, определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи, структуру.
Степень разработанности проблемы. Проведенное в диссертации исследование базировалось на основе разработок в области региональной экономики, экономики муниципальных образований, формирования системы местного самоуправления, изложенных в трудах крупных отечественных и зарубежных специалистов.
Анализу общетеоретических аспектов функционирования экономики муниципальных образований в экономической системе региона посвящены рабо-
5 ты А. Гранберга, В. Игнатова, В. Лексина, А.Гаврилова, М. Боровской, Г. Бра-жецкой, С. Тяглова, А. Рудена, Т. Игнатовой, А. Воронина, И. Швецова и др.
Нормативно-правовые, финансово-экономические и социологические основы, а также исторические аспекты функционирования экономики муниципальных образований исследованы П. Кирьяном, В. Фадеевым, О. Савранской, В. Плешаковой, В. Сологубом, Г. Цветковой, А. Игудиным, О. Рой, М. Амелиной, И. Мерсияновой, В. Мокрым, А. Буянкиной и др.
Проблемы формирования системы муниципального менеджмента'и обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований раскрыты в трудах А. Петрикова, А. Багмута, Н. Шмита, А. Шаха, Т. Гургура, Д. Садлера; В. Лобанова, Л. Овчинцевой, С. Маркина.
В то же время, в отечественной экономической литературе недостаточно внимания уделяется поиску путей инновационного развития муниципальных образований в хозяйственной системе региона, формированию современной-системы местного самоуправления, проблемам применения передового зарубежного опыта в российских условиях.
Целью диссертационного.исследования является разработка теоретических и практических основ инновационного развития муниципальных образований в системе региональной экономики.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
рассмотреть базисные основы функционирования муниципальных образований в системе региональной экономики;
исследовать теоретические аспекты прогнозирования и программирования социально-экономического развития муниципальных районов;
изучить зарубежные подходы к формированию системы местного самоуправления и сделать выводы о возможности их применения в российских условиях;
проанализировать параметры социально-экономического развития муниципальных районов Ростовской области и обозначить круг проблем, снижающих его эффективность;
уточнить методику и разработать программное средство для прогнозирования развития территорий;
сформировать модель инновационного развития муниципальных образований в системе региональной экономики;
- составить схему поэтапной реализации программы социально-
экономического развития муниципальных районов.
Объектом исследования является инновационное социально-экономическое развитие муниципальных образований (районов) как субъектов региональной экономики.
Предметом исследования выступают модели и алгоритмы реализации инновационного социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Работа выполнена в рамках Паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» и 5.17 «Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления»).
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные функционированию экономики муниципальных образований и формированию системы муниципального менеджмента в региональной хозяйственной системе.
Инструментарно-методический аппарат работы. В процессе исследования автором были использованы методы историко-генетического анализа,
7 swot-анализа, статистического анализа, сравнительного анализа, прогнозирование на основе нормативно-ресурсного метода, графическое и табличное представление межкатегориальных связей, прогнозирование с помощью программного средства.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные областных органов статистики, органов статистики Пролетарского района Ростовской области; финансового, экономического отдела, отдела сельского хозяйства, налоговой службы Пролетарского района Ростовской области, научные разработки ГНУ ВНИИЭиН.
Нормативно-правовую базу исследования составляют федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления и экономики муниципальных образований и их взаимодействия с регионами.
Рабочая гипотеза диссертационной работы. Формирование и реализация модели инновационного развития экономики муниципальных образований, базирующейся на создании дополнительных точек роста и повышении эффективности местного самоуправления является важным условием сглаживания внутрирегиональных диспропорций, повышения доходной части местных бюджетов. При этом составление данной модели опирается на результаты прогноза устойчивого развития территории на основе нормативно-ресурсного метода.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
Формирование прогнозов устойчивого развития муниципальных образований в системе региональной экономики основывается на стоимостной оценке обеспеченности их территорий объектами инженерной и социальной инфраструктуры, а также результатов функционирования коммерческого сектора экономики - источника доходов населения и муниципальных бюджетов.
При прогнозировании социально-экономического развития территории зачастую возникает потребность не только в экстраполировании существующих тенденций (поисковый подход), но и в наличии нескольких сценарных вариантов составления прогноза (в особенности, если предполагается развитие
территории по инновационному пути). Наиболее полно данному требованию удовлетворяет применение нормативно-ресурсного метода прогнозирования, уточненного посредством ввода: показателей: интегральный индекс устойчивого развития и уровень территориального социально-экономического риска, а также двух сценарных вариантов: инерционного (экстраполяция) и инновационного (с учетом активного привлечения инвестиций).
Применение инструментария прогнозирования при формировании модели инновационного развития экономики муниципального образования предполагает использование автоматизированных, систем расчетов: В связи,с этим, возможно использование разработанного автором программного средства, позволяющего- строить долгосрочный прогноз устойчивого ^развития территории на основе нормативно-ресурсного метода и моделировать различные сценарные варианты развития. '.
Инновационное развитие муниципальных образований в системе per гиональной экономики предполагает выделение двух приоритетных направлений: создание, дополнительных точек экономического роста'за счет привлечения инвестиций и повышение качества и эффективности местного самоуправления, объединенных в рамках модели инновационногоразвития: территории.
Реализация модели инновационного развития муниципальных образований в системе региональной экономики, возможна в рамках соответствующей^ программы социально-экономического развития: территории, поскольку используемый в модели комплексный подход позволит повысить эффективность составления данного документа. При, этом: целесообразно применение схемы поэтапной реализации мероприятий программы, включающей этапы: подготовительный,.базисных изменений, переходный.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании^ разработке научно-методических и практических рекомендаций по формированию и реализации модели инновационного развития муниципальных образований в региональной хозяйственной системе. .
9 В процессе исследования были получены следующие результаты, обладающие элементами научной новизны:
Обосновано положение о том, что в основу прогнозирования устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики может быть положен принцип «баланса балансов», согласно которому частные балансовые построения, отражающие процессы образования и расходования материальных, финансовых и трудовых ресурсов территории, объединяются в единое целое через общие переменные в соответствии с логикой причинно-следственных связей. При этом целесообразно рассматривать три сферы: 1) коммерческий сектор экономики - производство товаров и рыночных услуг; 2) социальная и инженерная инфраструктура; 3) домашние хозяйства — имущество, доходы и расходы населения.
Уточнена методика прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики посредством дополнительного использования в ней следующих показателей: интегрального индекса устойчивого развития (рассчитываемого как соотношение прогнозной и нормативной стоимости активов) и уровня территориального социально-экономического риска.
Усовершенствована процедура прогнозирования устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики на основе разработки программного обеспечения, содержащего модули ввода и автоматизированной обработки информации (инженерная и социальная инфраструктура, демографическая ситуация, уровень жизни населения, баланс доходов и расходов бюджета, нормативы), позволяющего формировать имитационные модели прогноза с двумя сценарными вариантами: инерционным и инновационным.
Разработана модель инновационного развития муниципального образования в системе региональной экономики, включающая блоки мероприятий, направленных на создание экономического базиса устойчивого развития (определение инвестиционного потенциала, введение налоговых льгот, страхование
ю;
инвестиционных рисков, осуществление: риэлтерской и частично девелопер- . ской деятельности); совершенствование территориального управления (внедрение стандартов качества, системы общественного контроля, льгот и поощрений, повышение уровня гражданской активности местного населения) и систему их нормативно-правового обеспечения:
5. Сформирована схема поэтапной реализации программы социально-
экономического развития муниципального образования в системе региональной
экономики, включающая этапы: подготовительный (нормативно-правовое
обеспечение преобразований, сбор информации о состоянии объекта); базисных
изменений (составление прогноза развития; территории, реализация комплекса
мероприятий, направленных на повышение качества местного самоуправления;
создание точек экономического роста); переходный (оценка, достигнутых ре
зультатов, определение на: ее основе целей и приоритетов развития для!состав
ления следующейпрограммы).' ' ''..'. ';"
Теоретическая и практическая значимость работы; Теоретическая значимость исследования' заключается* в. дополнении методики прогнозирования и разработке модели инновационного социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной; экономики, углублении научно-методических подходов к анализу данной- проблемы. Основные теоретические выводы и положения .могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов- по дисциплинам; «Региональная экономика», «Прогнозирование и планирование в. условиях рынка». Практические выводы и рекомендации могут применяться региональными и муниципальными органами власти при формированииu прогнозов и программ развития территории. ,
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, а также прикладные рекомендации работы докладывались автором на региональных и международных научных и практических конференциях в г. Ростове-на-Дону (РРЭУ «РИНХ»), пос. Персиановский (ДонРАУ), г. Москва (РГАУ MGXA им. К.А. Тимирязева совместно с ВИАПИ им: А.А. Никонова,!Х11:и XIII
Никоновские чтения,), где получили положительную оценку. Теоретические и практические результаты исследования были использованы ГНУ ВНИИЭиН при формировании научных отчетов, методических рекомендаций и разработке программного обеспечения. По результатам исследования автором получено свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ, а также диплом Президиума РАСХН за лучшую завершенную научную разработку 2007 года.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 9 опубликованных работах общим объемом 3,68 п.л, в том числе 1 публикация - 0,69 п.л. в журнале, рекомендованном ВАК России.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, библиографического списка (158 наименований), 18 приложений. Работа изложена на 178 страницах компьютерного текста, содержит 10 таблиц, 13 рисунков.
