Содержание к диссертации
Введение 1
Глава 1 Роль и место малого предпринимательства в экономике
государства 10
Развитие малого предпринимательства в России и его место в экономической системе 10
Создание системы управления малым предпринимательством
и необходимость совершенствования условий его эффективного
функционирования 38
1.3 Международный опыт создания условий функционирования
малого бизнеса 60
Глава 2 Основные направления развития малого
предпринимательства в России 81
2.1 Формирование организационно-экономических и социальных
условий развития малого предпринимательства 81
2.2 Экономическая поддержка малого предпринимательства .... 111
Глава 3 Пути вывода малого предпринимательства из теневой
сферы экономики, обеспечение безопасности предпринимательства
и роль в этом процессе органов внутренних дел 133
3.1 Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства
и пути ее уменьшения 133
3.2 Роль органов внутренних дел в процессе обеспечения безопасности
предпринимательства 152
Заключение 169
Библиографический список 178
Приложения 188
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Малое предпринимательство было, есть и имеются веские основания полагать, что и в перспективе останется органической составляющей любой рыночной хозяйственной системы. В экономически развитых странах число малых предприятий достигает 75-96% от общего числа предприятий, на них сосредоточено две трети трудоспособного населения.
Привлекательность предпринимательской деятельности обусловливается ее результатами и условиями, имеющимися в стране. Российские малые предприятия, по сравнению с иностранными, формируются и функционируют в сложных условиях. В нашей стране еще недостаточно развита инфраструктура рынка, нет четкости в правах собственника и в механизме их защиты, не отрегулированы системы контрактов, есть сложности в отношениях предпринимателей с трансформирующимся государственным сектором.
В настоящее время в России постоянно работает около 880 тыс. субъектов малого предпринимательства, на них занято свыше 7.621 тыс. человек. Профессиональный уровень управленцев и предпринимателей имеет тенденцию к росту, формируются аппарат и структуры поддержки малых предприятий. Но несмотря на это, еще не создан фундаментальный экономический базис для развития малого предпринимательства в сфере производства. Отдельные примеры выпуска высококачественных товаров не являются признаком конкурентоспособности продукции малых предприятий. Страна недостаточно обеспечена товарами и услугами первой необходимости отечественного производства. Не уменьшается разрыв между доходами большей части населения и доходами небольшой группы лиц, владеющей основной долей капитала. Сохраняется высокий уровень безработицы, нестабильны экономические условия, нет полноценной поддержки со стороны государства.
В России за годы перехода к рынку было принято немало программ и постановлений, направленных на регулирование деятельности данного сектора как на федеральном, так и на региональном уровнях, однако, как показывают исследования, все они оказались неэффективными, поскольку доля населения, занятого предпринимательством, чрезвычайно мала. В конечном итоге это делает рыночную систему хозяйствования социально неустойчивой.
В этой связи перед экономической наукой стоит социальный заказ о поиске, формировании эффективных условий для развития малого предпринимательства в стране.
Такая постановка вопроса определила цель, логику и структуру исследования.
Степень разработанности темы исследования. Решение рассматриваемой проблемы строится как на общей теории предпринимательства, получившей свое развитие в странах Запада, так и на основе трудов отечественных ученых.
Среди отечественных работ заслуживают внимания труды Т. Алимовой, А. Блинова, А. Виленского, Т. Долгопятовои, Б. Злобина, А. Одинцова, И. Ра-зумновой, В. Савченко, П. Савченко, А. Чепуренко, Ф. Шамхалова, А. Шулу-са, В. Яковлева и других.
Вместе с тем большинство этих работ отражают процессы и тенденции, характерные для периода формирования основ рыночных отношений. В них практически не рассмотрены вопросы экономических, организационных и социальных отношений между субъектами малого бизнеса и государством в то время, когда созданы кардинальные предпосылки для развития эффективных рыночных отношений.
Отдельные вопросы, касающиеся проблемы развития предпринимательства, рассмотрены в диссертациях: А.А. Шулуса «Объективные основы и направления развития системы поддержки малого предпринимательства в России», 1997 г.; Ф.И. Шамхалова «Взаимодействие предпринимательских и вла-
з стных структур», 1998 г.; А.Н. Буянкиной «Государственное регулирование малого бизнеса в России», 1998 г.; Л.П. Ворохалиной «Экономические механизмы развития малых предпринимательских структур в российской экономике», 1996 г. и некоторых других. Однако несмотря на широкий охват проблемы развития малого предпринимательства в целом имеется ряд недостаточно исследованных направлений, например необходимости государственной поддержки предпринимательства; организации его инфраструктуры, роли в ней общественных объединений и учета данного явления в государственной политике; анализа причин, обусловливающих наличие теневой составляющей в деятельности субъектов малого предпринимательства; проблемы обеспечения безопасности малого бизнеса правоохранительными органами и некоторые другие.
В настоящее время назрела необходимость в углубленном изучении процессов, происходящих в малом предпринимательстве, с учетом фактора непрерывного развития данного сектора и экономики в целом, его социальной значимости. Необходимо осмысление уже накопленного опыта создания условий развития малого предпринимательства и раскрытие их специфических местных, региональных и общенациональных черт.
Объектом диссертационного исследования является малое предпринимательство в Российской Федерации.
Предмет исследования - система экономических, организационных и социальных отношений, возникающих в процессе функционирования малого предпринимательства в России и определяющих его эффективное развитие.
Гипотеза исследования. Исходя из того, что на протяжении последних семи лет малое предпринимательство как сектор национальной экономики утратило динамику количественного и качественного развития, характерную для предшествующего (начиная с конца 80-х гг. XX в. по 1994 г.) периода, предполагается, что в России в настоящее время отсутствуют благоприятные условия для развития данного сектора экономики.
Целью исследования является выявление тенденций функционирования малого предпринимательства и разработка на этой основе организационно-методического обеспечения формирования экономических, организационных и социальных условий эффективного развития малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях российской экономики.
Указанная цель определила постановку и решение следующих задач:
на основе анализа отечественного опыта провести периодизацию этапов развития малого предпринимательства, выявить его место в экономической системе, определить роль государства как субъекта управления в процессе создания условий его функционирования;
выявить хозяйственные ниши в экономической системе, в которых наиболее полно раскрываются конструктивные черты малого предпринимательства, способствующие экономическому росту и повышению благосостояния населения;
на основе изучения зарубежного опыта развития малого бизнеса определить общие тенденции и направления участия государственных и негосударственных структур в процессе создания оптимальных механизмов его поддержки с целью использования достижений в этой области при формировании условий развития малого предпринимательства в нашей стране;
сформулировать предложения по совершенствованию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в России как неотъемлемого элемента процесса создания организационных и социальных условий его развития, определить роль общественных объединений в этом процессе;
разработать меры экономического стимулирования развития малого предпринимательства в России;
выявить причины ухода малого предпринимательства в теневой сектор экономики и выработать пути легализации его деятельности;
- разработать комплекс мер по обеспечению безопасности субъектов малого предпринимательства и определить роль органов внутренних дел в этом процессе.
Методология и методы исследования. Методологической базой исследования являются положения философии, экономики, общей теории управления; достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики предпринимательства; нормативные акты государственных органов различных уровней, программы, концепции, отчеты и другие материалы по обозначенной тематике.
Процессы, происходящие в данном секторе экономики, анализируются в их диалектическом единстве и противоречивости, динамике развития на основе исторического, логического и функционального подходов. Большое значение при формировании научных выводов имели социологические методы. Широко использовались результаты проведенных различными учеными и опубликованных исследований, данные опросов.
Научная новизна исследования заключается в том, что предложена периодизация этапов развития малого предпринимательства в России, позволяющая научно и обоснованно сформулировать дальнейшие пути и формы функционирования; обоснована необходимость более активного участия государства в качестве субъекта управления при формировании эффективных условий его развития; выявлены хозяйственные ниши в экономической системе, в которых возможно наиболее полное раскрытие потенциала малого предпринимательства, обоснованы принципы, лежащие в основе классификации направлений деятельности.
Определены механизмы поддержки предпринимательства со стороны государственных и негосударственных структур; обоснованы роль и место общественных объединений в общей системе организации инфраструктуры поддержки; предложены принципы, лежащие в основе ее деятельности; раз-
б работай алгоритм реформирования процесса подготовки кадров в разрезе совершенствования кадровой функции управления.
Уточнены и конкретизированы методы экономического стимулирования применительно к обеспечению развития малого предпринимательства в России.
Раскрыта двойственная природа малого предпринимательства в части теневой составляющей; выявлены причины ухода в тень, определены условия функционирования малых форм в теневой части экономики; выявлены источники угроз безопасности субъектам малого предпринимательства и на этой основе определена роль органов внутренних дел в процессе ее обеспечения.
Положения, выносимые на защиту:
Определение места малого предпринимательства как неотъемлемого элемента экономической системы. Обоснование необходимости более активного участия государства и негосударственных структур в формировании условий развития малого предпринимательства в России и определение общих направлений этого участия.
Доказательство отсутствия условий устойчивого развития малых форм хозяйствования на современном этапе, выражающееся в отсутствии экономических, организационных и социальных отношений, позволяющих обеспечить данному сектору экономики количественный и качественный рост. Существование сфер хозяйственной деятельности, наиболее полно раскрывающих конструктивный характер малого предпринимательства на основе сопоставления государственных и коммерческих интересов.
Необходимость совершенствования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с выделением в качестве приоритетного направления повышение роли и значения общественных объединений поддержки предпринимательства.
4. Предложения по созданию благоприятных экономических условий
развития предпринимательства, выражающиеся в совершенствовании норма-
тивной базы, которое предусматривает пересмотр критериев отнесения предприятий к малым, льготный режим налогообложения, достаточное финансирование, развитие механизмов обеспечения, разнообразие форм и способов взаимодействия с крупными предприятиями, упрощение лицензирования, совершенствование системы подготовки кадров.
Выявление объективных причин ухода предпринимателей в тень, в частности, высокий уровень налогообложения, нестабильность законодательства, коррупция органов власти и др., существование направлений легализации деятельности.
Источники и основные направления угроз субъектам малого предпринимательства. Появление положительных тенденций снижения числа физических угроз и смещение проблемы обеспечения безопасности малого предпринимательства в сторону обеспечения экономической безопасности. Пути решения данной проблемы и роль в этом органов внутренних дел и их структурных подразделений.
Обоснованность и достоверность выводов, предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертации, основываются на тщательном изучении нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере малого предпринимательства, эмпирическом материале и данных, содержащихся в официальных источниках, анализе программных документов, трудов отечественных и зарубежных ученых. Эмпирической основой служат аналитические отчеты структур поддержки малого предпринимательства, официальные статистические данные ЦСУ, данные социологических исследований, в том числе материалы опроса предпринимателей и сотрудников органов внутренних дел, проведенного автором в Москве, Владимирской и Ивановской областях.
Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что осуществлен комплексный анализ существующих условий развития малого предпринимательства, внесены предложения по их совершенствованию. Разработаны приоритетные направления дея-
тельности субъектов малого предпринимательства. Обоснована необходимость изменения нормативной базы и внесены конкретные предложения. Разработана концепция многоступенчатой системы подготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий, определена ее структура и выработан алгоритм функционирования. Предложена структура системы информационного обслуживания субъектов малого предпринимательства на основе последних научно-технических достижений. Обоснована необходимость переориентации деятельности информационных агентств с предоставления информационного продукта на предоставление информационных услуг. Внесены предложения по методам определения целесообразности капиталовложений в малые предприятия- Разработаны направления развития системы кредитно-финансовой поддержки малого предпринимательства. Определен комплекс мер по обеспечению физической и экономической безопасности малого предпринимательства.
Практические предложения по теме диссертационного исследования могут быть использованы при:
разработке и принятии программ поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и ее субъектов различного уровня;
совершенствовании нормативной базы, направленной на обеспечение развития национальной экономики;
создании учебных программ и пособий, а также использовании в учебном процессе с целью формирования современного экономического мышления.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались и обсуждались на межвузовских научно-практических конференциях, проводимых в Московской академии МВД в 1999, 2000 и 2001 гг.; на заседаниях круглого стола «Сущность и характер современного рынка, его особенности в России» 27 мая 1999 г., «Криминализация экономических отношений в России и пути ее нейтрализации» 16 мая 2000г. в Московской ака-
демии МВД России; на межрегиональной конференции «Предпринимательские инициативы в сфере реструктуризации и реформирования предприятий и организаций, находящихся в кризисном состоянии», состоявшейся 28 января 2000 г. в г. Владимире; были использованы при формировании и подготовке Государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства во Владимирской области на 2002 - 2003 гг., в практической деятельности структур поддержки предпринимательства и при разработке Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в Юго-Западном округе г. Москвы на 2001 - 2003 гг.
