Содержание к диссертации
Введение
1. Теоретико-методические аспекты формирования и развития предпринимательского потенциала 16
1.1. Эволюция представлений о сущности предпринимательского потенциала и о формах его государственного регулирования 16
1.2. Теоретические и методические подходы к структуре предпринимательского потенциала 24
1.3. Особенности предпринимательского потенциала территориально локализованного образования 37
2. Анализ и оценка предпринимательского потенциала территориально локализованного образования 46
2.1. Методический подход к анализу состояния и направлений развития предпринимательского потенциала российских регионов 46
2.2. Оценка реализации государственных методов управления в предпринимательской деятельности региона 71
2.3. Факторы, определяющие эффективность внедрения поддержки предпринимателей в Чувашской Республике 96
3. Формы и методы государственного регулирования предпринимательского потенциала территориально локализованного образования в условиях ухудшения макроэкономической конъюнктуры 105
3.1. Механизм взаимодействия государства и субъектов предпринимательства, направленный на совершенствование предпринимательского потенциала 105
3.2. Методы оценки результативности государственной поддержки предпринимательства 121
3.3. Влияние элементов предпринимательского потенциала на эффективность предпринимательской деятельности 127
Заключение 144
Список использованной литературы 152
- Теоретические и методические подходы к структуре предпринимательского потенциала
- Оценка реализации государственных методов управления в предпринимательской деятельности региона
- Методы оценки результативности государственной поддержки предпринимательства
- Влияние элементов предпринимательского потенциала на эффективность предпринимательской деятельности
Теоретические и методические подходы к структуре предпринимательского потенциала
В настоящее время вопросы становления и развития российского предпринимательства вышли на первый план и приобрели не только экономическую, но и политическую окраску. Масштабы предпринимательства в России расширяются, в последние годы наметилась тенденция его роста, в частности благодаря государственному регулированию предпринимательства. Изучение теоретических и методических предпосылок государственного регулирования предпринимательства, принципов объекта исследования целесообразно начать с изучения категории «предпринимательская деятельность». Современные ученые определяют понятие «предпринимательская деятельность» довольно разнообразно, акцентируя внимание на различных сторонах экономических отношений.
Достаточно широко известно, что предпринимательская деятельность является неотъемлемым элементом рыночной экономики, так как она во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта.
Предпринимательская деятельность в России регулируется Гражданским кодексом, законами и нормативными актами. Гражданский кодекс Российской Федерации характеризует предпринимательскую деятельность как «самостоятельную, осуществляемую на свой страх и риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». Все определения, так или иначе, сводятся к главной цели предпринимательства – создание необходимой продукции для конкретного потребителя в целях получения прибыли.
Принято выделять следующие принципы предпринимательства: - свободный выбор предпринимателем направлений деятельности; - привлечение к предпринимательской деятельности имущества и средств юридических лиц и граждан; - свободный найм работников; - привлечение к использованию материально-технических, финансовых, трудовых, природных и других ресурсов, использование которых не запрещено или не ограничено законодательством; - свободное распределение прибыли, которая остается после уплаты налогов и внесения платежей, установленных законодательством; - хозяйственный риск и ответственность и др. Анализируя вышеизложенные толкования рассматриваемой категории, и учитывая современные тенденции мы можем дать следующее определение понятию «предпринимательская деятельность»: деятельность в условиях риска, где главной целью деятельности является получение максимально возможной прибыли.
Актуальной методической проблемой является принцип государственного регулирования на предпринимательскую деятельность. Впервые о необходимости государственного регулирования была поднята кейнсианской и неоконсервативной экономическими школах, в которых рассматривался вопрос о необходимости, возможности и способах и пределах воздействия государства на экономические процессы.
В основе кейнсианской модели государственного регулирования развития экономики лежит концепция «полной занятости», разработанная Дж.М. Кейнсом в 1930 г. Кейнсианская теория государственного регулирования экономики основывается на компенсации недостаточного спроса путем увеличения инвестиционного процесса, который зависит от прибыли и банковского процента. Инструментами государственного регулирования экономики кейнсианской модели выступают кредитно-денежные и бюджетно-финансовые.
Дополняет кейнсианскую модель государственного регулирования экономики неоконсервативная модель, в основе которой положена потребность структурной перестройки экономики в рамках преодоления глубоких циклических кризисов. Данная модель объединяет в себе взгляды таких ученых, как М. Фридмен (монетаризм), А. Лаффер и Дж. Гилдер (концепция экономики предложения), Дж. Мут, Р. Лукас и Л. Реппинг (теория рациональных ожиданий). Ученые сходятся во мнении, что государство должно воссоздавать классический механизм накопления и возрождать рыночный механизм и свободу частного предпринимательства. При этом государство имеет инструменты государственного регулирования экономики, присущие кейнсианской модели, но вмешательство государства смещается в сторону косвенного, где главную роль играют рыночные силы. Современное представление категории «государственное регулирование» основывается на трактовках вышеназванных школ. Так, например, Г.С. Вечканов и Г.Р. Вечканова считают, что «государственное регулирование – система мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленная на повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей общества»2.
Оценка реализации государственных методов управления в предпринимательской деятельности региона
Поддержка предпринимательской деятельности представляет из себя совокупность государственных, негосударственных, общественных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.
В свою очередь, целью системы поддержки предпринимательства является создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности путем оказания комплексной и адресной поддержки предприятиям в различных направлениях: информационном, обучающем, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном, оказания спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации, а также в прочих аспектах, потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.
Отсюда мы можем выделить следующую систему поддержки предпринимательства которая предполагает: - развитие инфраструктуры – создание специализированных объектов инфраструктуры в муниципальных образованиях; - информационное обеспечение – создание баз данных предпринимательства; разработку системы доступа к информации субъектов предпринимательства, в том числе через средства массовой информации; - обучение кадров – создание специализированных программ для обучения социально незащищенных слоев населения, начинающих предпринимателей в депрессивных районах и сельской местности; создание современного методического обеспечения подготовки кадров для сферы предпринимательства; - выставочно–ярмарочная деятельность, проведение конференций, конкурсов, съездов и других массовых мероприятий.
Важными задачами государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства – основное направление федеральных и региональных программ государственной поддержки предпринимательства. Ряд элементов инфраструктуры создается в рамках реализации международных программ (TACIS, «Морозовский проект», Агентство США по международному развитию и др.).
Исходя из вышеизложенного, определено, что существующие элементы инфраструктуры государственной поддержки предпринимательства многообразны, соответствуют разнообразию видов услуг, необходимых для развития предпринимательства, но одновременно отражают и существующую неопределенность в подходах к организации поддержки предпринимательства, разное понимание того, какие задачи и функции должны выполнять те или иные институты.
Государственная поддержка является специфической формой государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности и может осуществляться, посредством правовых, экономических и организационных форм. Государственная помощь в смысле, придаваемом ей антимонопольным законодательством охватывается понятием "государственная поддержка", поскольку государственная поддержка может заключаться не только в передаче объектов гражданских прав и прав доступа к информации в приоритетном порядке федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и в других формах, тем более что государственную поддержку могут оказывать не только органы исполнительной власти, но, например, и Президент РФ. Достижение поставленных целей возможно при осуществлении следующих функций системы поддержки: исследование и актуализация нормативно-правовой базы: осуществление ресурсной поддержки; координация и мотивация деятельности органов поддержки предпринимательства; содействие трансферту технологий; защита интересов предпринимателей.
Функции исследования и актуализация нормативно-правовой базы осуществляют органы инфраструктуры поддержки предпринимательства, затем разработанные предложения выносятся на утверждение законодательного собрания. Управление происходит на основании действующего законодательства, программ поддержки предпринимательства и методов анализа и исследования. Результатом выполнения функции являются разработанная стратегия и актуализированная нормативно-правовая база (НПБ). Рассмотрим государственную поддержку на примере нормативных правовых актов.
Методы оценки результативности государственной поддержки предпринимательства
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на мероприятия региональных программ содействия предпринимательства при условии софинансирования расходов. Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать регионы к принятию новых, более эффективных программ поддержки и развития малого предпринимательства. В реализации Программы задействованы все регионы страны.
Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации составляет 70%. Окончательный уровень зависит от индекса бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, который ежегодно рассчитывается Минфином России. Подавляющее число субъектов Российской Федерации (65) получают софинансирование из расчета 4 рубля средств федерального бюджета на 1 рубль средств регионального бюджета.
В 2012-2013 г. финансирование Федеральной финансовой программы поддержки МСП из бюджета Российской Федерации составило около 21 млрд. рублей и 20 млрд. руб. соответственно. Меры финансовой поддержки, предусмотренные Программой и реализуемые в течение последних трех лет, направлены на удовлетворение потребностей в финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов предпринимательской деятельности, относящихся к различным категориям (микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия) и находящихся на разных стадиях деятельности (начинающие предприниматели, развивающиеся, экспортно-ориентированные предприниматели и др.). Распределение средств бюджета в 2013 г. по направлениям Программы составило: «прямые» меры финансовой поддержки в форме субсидий субъектам МСП составляют 55% от общего объема оказываемой поддержки; «непрямые» меры поддержки МСП в форме создания объектов инфраструктуры поддержки субъектов МСП, в том числе имущественной, финансовой, составляют 45 %.
При этом следует отметить изменение структуры предоставляемой поддержки в последние годы в субъектах Российской Федерации и перенос акцента на поддержку объектов инфраструктуры поддержки субъектов МСП. Так, в рамках Программы акцент реализуемых субъектами Российской Федерации мер поддержки значительно сместился в сторону создания объектов инфраструктуры поддержки субъектов МСП (в 2011 г. «непрямые меры поддержки занимали всего 15% в общем объеме финансирования Программы), таких как технопарки, промпарки, бизнес-инкубаторы, центры компетенций в области инноваций и промышленного производства, которые «помогают» предпринимателям, действующим в данных сферах, развиваться и конкурировать на российских и зарубежных рынках. За последние несколько лет за счет средств Программы создана развитая сеть организаций инфраструктуры поддержки МСП, включающих объекты финансовой, имущественной и инновационной инфраструктуры.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 марта 2011 г. № Пр-634 Минэкономразвития России совместно с Минздравсоцразвития России, Минсельхозом России, Минрегионом России, Минобрнауки России поручено обеспечить координацию деятельности, направленной на поддержку малого предпринимательства.
Для достижения поставленных целей на федеральном уровне приказом Минэкономразвития России от 26 июля 2011 г. № 372 создана рабочая группа по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку МСП. Целью деятельности рабочей группы является выработка единых подходов по координации программ по развитию предпринимательства и рассмотрение вопросов, связанных с осуществлением государственной поддержки МСП.
Кроме того, в соответствии с указанным поручением Президента Российской Федерации для оценки эффективности реализации программ поддержки МСП создана единая система мониторинга реализуемых мер поддержки МСП Минсельхозом России, Минтрудом России, Минобрнауки России, Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее – Внешэкономбанк), позволяющая аккумулировать информацию о реализуемых мерах государственной поддержки в любом регионе страны. Согласно результатам проводимого мониторинга поддержку в 2012 г. получили более 246 тысяч юридических и физических лиц. При этом ими создано свыше 134 тысяч рабочих мест.
Влияние элементов предпринимательского потенциала на эффективность предпринимательской деятельности
В России в целом, в регионах и на отдельных товарных рынках формируется конкурентная среда за счет разукрупнения предприятий и увеличения числа субъектов малого предпринимательства. Однако ее базовое ядро - средний бизнес демонстрирует достаточно низкие показатели. В целом доля малого и среднего предпринимательства в России остается ниже чем в развитых странах мира. Факторы внешней среды малого и среднего предпринимательства определяют общий тренд развития предпринимательства, оказывают влияние на абсолютные показатели их деятельности и финансовые результаты. Явной линейной зависимости между параметрами развития внешней среды и малого и среднего предпринимательства не существует, что можно объяснить множественностью факторов, их разнонаправленностью действия и силе. Базовым потенциалом для развития малого предпринимательства является экономически активное население. Снижение общей численности населения, в т. ч. экономически активного, старение населения, миграция отрицательно влияют на предпринимательскую активность, сокращая региональный потенциал малого предпринимательства.
В исследовании были выделены ключевые тенденции, характеризующие изменение социально-экономического положения страны: а) динамичное развитие экономического положения (рост ВВП на душу населения; рост производительности труда; увеличение уровня бюджета; усиление роли малого и среднего бизнеса в экономике страны (увеличение удельного веса малых и средних предприятий в основных экономических показателях; рост числа субъектов предпринимательства, в основном за счет увеличения числа микропредприятий; снижение потенциала средних 149 предприятий при росте объема их деятельности; рост количества рабочих мест при широком применении гибких форм занятости в малых предприятиях и др.); б) повышение качества населения (рост рождаемости, снижение смертности, в т. ч. младенческой; увеличение продолжительности жизни; увеличение численности студентов образовательных учреждений); в) повышение уровня жизни населения (улучшение показателей по труду, рост экономически активного населения, численности занятых, снижение безработицы и ее уровня, качественные изменения рабочей силы, связанные с выходом на рынок нового поколения - более образованных и обеспеченных людей, более мобильных, предприимчивых и самостоятельных; рост денежных доходов населения, заработной платы, величины прожиточного минимума, повышение покупательной способности населения; рост обеспеченности населения жильем, автомобилями, товарами и платными услугами, объектами социальной инфраструктуры. улучшение экологической обстановки).
Среди отрицательных тенденций отмечены: снижение численности населения по сравнению с 2000 г., при положительной тенденции за 2008-2013 гг., приведшее к ужесточению конкуренции между работодателями в связи с активным развитием бизнеса; рост заболеваемости.
В России в целом, в регионах и на отдельных товарных рынках формируется конкурентная среда за счет разукрупнения предприятий и увеличения числа субъектов малого предпринимательства. Однако ее базовое ядро средний бизнес демонстрирует достаточно низкие показатели. В целом доля малого и среднего предпринимательства в России остается ниже чем в развитых странах мира. Факторы внешней среды малого и среднего предпринимательства определяют общий тренд развития предпринимательства, оказывают влияние на абсолютные показатели их деятельности и финансовые результаты. Вместе с тем явной линейной зависимости между параметрами развития внешней среды и малого и среднего предпринимательства не существует, что можно объяснить множественностью факторов, их разнонаправленностью действия и силе. Базовым потенциалом для развития малого предпринимательства является экономически активное население. Снижение общей численности населения, в т.ч. экономически активного, старение населения, миграция отрицательно влияют на предпринимательскую активность, сокращая региональный потенциал малого предпринимательства.
Развитие малого предпринимательства осуществляется в регионах как за счет интенсивных, так и экстенсивных факторов. Интенсивный способ развития больше характерен для регионов с низким экономическим потенциалом (обеспеченность природными, трудовыми ресурсами), в регионах с большим потенциалом малое предпринимательство (как и экономика в целом) больше имеют экстенсивный характер развития. Кроме того в таких регионах ядром экономики остается крупный бизнес, который использует преимущества эффекта масштаба. Отчасти наличие крупных предприятий, их устойчивость можно рассматривать как «барьер» для вступления в отрасль малого бизнеса и проявление со стороны населения иждивенческого настроения (возможность трудоустройства). Сложившаяся система государственной поддержки в Российской Федерации является многонаправленной и разносторонней, оценить ее эффективность в целом достаточно трудно. Для оценки отдельных мер государственной поддержки требуется внедрить мониторинг деятельности получателей средств государственного бюджета (как минимум за 3 года как показателя устойчивости бизнеса). К настоящему времени в регионах создана разветвленная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства. Однако степень информирования и доступности информации о системе поддержке по регионам отличается. В регионах с более развитой инфраструктурой и системой информирования уровень предпринимательской активности выше.
