Введение к работе
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ. Целью осуществляемых в России преобразований является трансформация централизованной, командной экономики в экономику рыночного типа. Направленность реформы предопределяет необходимость осуществления коренных изменений в системе экономических отношений общества, в том числе - в сфере распределительных отношений. Ло-существу, речь идет -о становлении принципиально новой системы распределения, опирающейся на объективные экономические законы рыночного хозяйства и поэтому в значительно большей степени отвечающей требованиям обеспечения условий расширенного воспроизводства рабочей силы.
Критерием применения того или иного конкретного механизма распределения (системы заработной платы, пенсионного обеспечения, системы пособий и др.) является' функциональная -арактеристика объекта распределительных отношений, его роль в процессе общественного воспроизводства. Поскольку составляющие элементы системы распределения призваны решать различные задачи, они достаточно специфичны и обособлены. Но существует стержневой, центральный элемент, не только играющий доминирующую роль в системе распределительных отношений, но и увязывающий ее отдельные звенья в единое целое. Таким элементом является система оплаты труда в небюд-ветном секторе экономики (в дальнейшем - система' оплаты труда). Во-первых, ею охвачена наиболее многочисленная ' часть населения страны; во-вторых, уровень и динамика оплаты труда являются ориентиром при установлении и пересмотрах количественных параметров социальных трансфертов: заработной платы в бюджетных секторах экономики, пенсий, пособий, стипендий и др.; в-третьих, система оплаты труда опосредованно - через мотивационные механизмы - влияет на экономический рост, являющийся необходимой материальной предпосылкой общих количественных изменений параметров распределительных отношений в целом.
В ходе реформы система оплаты труда подвергается глубоким качественным изменениям. Основным их содержанием является децентрализация государственной системы оплаты труда и постепенный переход к имманентному реальным рыночным отношениям формированию величины номинальной заработной платы на основе объективно скла-
девающейся на рынке труда цены рабочей силы. В координатах рыночных отношений последнюю можно рассматривать в качестве интервального фактора величины реальной заработной платы. Однако, будучи зафиксированной в номинальной, денежной форме (централизованно, или уже в рамках коллективного договора - не имеет значения), реальная заработная плата очень скоро оказывается подверженной влиянию внешнего, экстернального фактора - динамики цен.
Известно, что свободное - под воздействием спроса и предложения - формирование цен является важнейшим элементом рыночного механизма. Поэтому отказ от жестко централизованного государственного ценообразования выступает абсолютно необходимым условием при переходе к рыночной экономике. Однако, в'ходе либерализации цены начинают оказывать непосредственное воздействие на уровень реальной заработной платы: чем выше они становятся, тем -при прочих равных условиях - меньше величина реальной заработной платы и наоборот.
Когда колебания цен происходят в русле их общего повышения -, что, как свидетельствует мировой опыт, является общей закономерностью для стран с рыночной экономикой, - процесс обесценения номинальной заработной платы приобретает перманентный характер. Чтобы нивелировать (или хотя бы ослабить) негативное влияние инфляционного роста цен на величину реальной заработной платы, необходимо либо производить соответствующую "поправку" фиксируемого уровня номинальной заработной платы на величину ее инфляционного обесценения (накопленного или ожидаемого), либо предусматривать на весь период действия данных условий оплаты труда некоторый механизм автоматической корректировки величин номинальной заработной платы в связи с инфляционным ростом цен. В индустриально развитых странах с рыночной экономикой последний метод получил название индексации.
Судя по предпринятым в свое время шагам, именно этот метод защиты денежных доходов (заработной платы в небюджетных секторах экономики'- в том числе) от ее инфляционного обесценения - "в ответ" на заметное усиление инфляционных процессов в экономике страны - первоначально было решено ввести и в нашу экономическую практику. .
К сожалению, обсуждение вопросов, связанных с введением ин-
дексации доходов населения в нашей стране с сак-^го начала проходило исключительно в практической плоскости, - по сути, при полном отсутствии глубокого теоретического анализа проблем индексации. Научная проработка вопросов индексационной политики до сих пор ограничивается несколькими публикациями в специальных журналах. Неудивительно поэтому, что проблемы, связанные с ее осуществлением, воспринимаются довольно упрощенно: индексация рассматривается не как экономический механизм, инструмент макроэкономического регулирования, а как чисто популистская мера.
Такой подход - следствие неосмысленности нашей наукой и практикой не только проблем индексации, но и инфляции, ее причин, движущих сил и последствий. Неудивительно поэтому, что за последние два года единственным продвижением вперед в осуществлении индексационной политики было и остается принятие соответствующих законодательных актов, к тому же чисто декларативного содержания.
В условиях полной неопределенности позиции государства по отношению к такому важному вопросу, каким является регулирование (в том числе, компенсационное) номинальных доходов населения и заработной платы - в частности, существует реальная опасность принятия поспешных, основанных на простом заимствовании технических приемов, мер в области индексационной политики. Механическое we перенесение из зарубежной практики в российскую экономику техники индексации без учета той роли, которую она играет в экономической политике, тех процессов, которые она порождает, чревато весьма опасными последствиями, особенно в реформируемой нестабильной экономике. Более чем 40-летний опыт стран с рыночной экономикой по использованию индексации заработной платы в экономической политике изобилует примерами, когда стремление обеспечить посредством индексации краткосрочный социальный эффект в долгосрочной перспективе оборачивалось значительными социально-экономическими издержками. Иными словами, введение индексации заработной платы как механизма социальной защиты трудящихся в той или иной мере всегда сопряжено с риском спровоцировать перерастание инфляции в неуправляемый процесс и, как следствие, в еще большей степени обесценить номинальные доходы трудящихся.
Этим определяется актуальность исследования проблем, связанных с осуществлением эффективной индексационной политики.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью диссертации является разработка методологических основ политики индексации заработной платы как одного из инструментов поддержания макроэкономической сбалансированности.
В соответствии с общей целью исследования, в диссертационной работе поставлены следующие задачи:
- выявить и проанализировать в общем виде зависимость между
обратным ценоповышательным эффектом индексации и характером
инфляционных процессов в экономике;
- определить возможные стратегии индексационной политики и
" принципы, лежащие в основе их выбора;
- обосновать общие предпосылки, способствующие достижению
целей политики индексации заработной платы;
- предложить возможные цели, формы и условия осуществления
индексационной политики, способствующей поддержанию эффек
тивного макроэкономического равновесия в экономике России.
ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Объектом исследования являет
ся зависимость основных параметров макродинамики от изменений ве
личины номинальной заработной платы, а предметом исследования -
взаимосвязь между изменениями величины реальной заработной платы
и темпов инфляции, происходящими в результате осуществления ин
дексации денежной заработной.платы.
МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Методологическую основу диссертационной работы составили труды зарубежных и советских экономистов по макроэкономике (преимущественно в части анализа причин и последствий инфляции), а также научные иссле,-чвания в области реальной заработной платы, реальных доходов, состояния потребительского рынка в СССР и Российской Федерации.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ, На защиту выносятся следующие . положения, Имеющие научную новизну:
предлагается рассматривать индексацию заработной платы в качестве одного из инструментов поддержания макроэкономической сбалансированности;
обосновано наличие устойчивой обратной связи "индексация -цены";
предложено при вцработке стратегии индексационной политики соотносить крат срочный и долгосрочный эффект индексации;
предложены принципы и проведена классификация возможных целей индексационной политики;
определены условия и предпосылки достижимости сформулированных целей индексации;
предложены принципы и проведена периодизация развития инфляционных процессов в бывшем СССР и России;
показано, что в сложибшихся в российской экономике условиях индексацию заработной платы целесообразно использовать в рамках стратегии "прогнозируемой" экономики;
обоснованы условия осуществления действенной индексационной политики в области заработной платы в Российской Федерации;
предложены возможные варианты индексационной политики в области заработной платы в России в период практической неосуществимости стабилизационных мер.
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ Теоретическая и практическая значимость работы заключается в разработке общих методологических принципов осуществления индексационной политики в области заработной платы, а также предложении ее возможных вариантов применительно к нынешнему этапу экономических преобразований в России.
Результаты исследования способствуют выработке концепции стабильной, сбалансированной экономики, увязывающей действие естественных сил рыночной "самонастройки" с регулятивной функцией государства.
АПРОБАЦИЯ И ЛИЧНЫЙ ВКЛАД АВТОРА. Материалы исследования вошли составной частью в научные доклады отдела уровня жизни НИИ труда "Концепция развития социальной поддержки защиты и гарантий различных социально-демографических групп населения и плана мероприятий на 1990, 1991-1995 гг." (1990 г.) и "Обеспечение социальных гарантий (региональный аспект)" (1990 г.), а также были использованы при разработке программы "500 дней".
ПУБЛИКАЦИИ. По теме диссертации опубликовано три работы общим объемом 2,7 печатных листа.