Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ
ЯПОНИИ 20
1. Исторические предпосылки: территориальная концентрация производительных сил в последней
трети XIX - первой половине XX века 22
2. Факторы и тенденции размещения производительных сил в Японии после второй мировой войны 42
3. Экономическое районирование и проблема неравномерности и диспропорций развития регионов
страны 84
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
ЯПОНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА 110
1. Концептуальные основы, цели и приоритеты региональной политики в послевоенный период 110
2. Законодательная база 144
3. Органы региональной политики: функции и порядок взаимодействия 159
ГЛАВА 3. ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 178
1. Особенности п структура регионального планирования в Японии 178
2. Процедура подготовки государственных планов регионального развития 190
3. Основные планы и проекты в сфере регионального развития: содержание и цели 209
4. Программа «Технополис» - «полюса роста» эпохи НТР 230
ГЛАВА 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ 244
1. Общая характеристика и проблемы взаимодействия основных субъектов 244
2. Система финансирования региональной политики 264
3. Регулирование земельных отношений как необходимое условие реализации региональной
политики 299
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 314
СПИСОК АББРЕВИАТУР - 324
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 325
ПРИЛОЖЕНИЕ, 343
Таблицы 343
Графический материал 428
(ф ПРИМЕЧАНИЯ 455
Введение к работе
Одной из важнейших структурных характеристик мировой экономики и хозяйства отдельных стран является их территориальная организация. Рїзменение территориальных пропорций общественного воспроизводства, роли и места регионов в хозяйственной структуре стран объединяется понятием «региональное развитие», которое становится все более важной составляющей экономического роста и объектом государственного регулирования.
В послевоенный период региональная экономическая политика (РЭП) во всех промышленно развитых, да и многих развивающихся странах прочно заняла свое место в ряду основных направлений социально-экономической стратегии государства. Более того, в последние десятилетия наблюдается усиление внимания к проблемам регионального развития. Среди причин этого явления следует выделить, прежде всего, увеличение масштабов и усложнение структуры общественного воспроизводства в условиях ускорения научно-технического прогресса, интернационализации экономики.
Экономическая нестабильность последних лет, которая имеет место во многих странах, хотя и по разным причинам, заставляет правительства и предпринимательские круги этих стран обратить более пристальное внимание на неиспользованный потенциал региональных экономик и совершенствование региональной структуры как резерв повышения эффективности функционирования экономической системы.
В то же время сосредоточение производства и населения в районах их максимальной концентрации, в первую очередь, в крупнейших городах мира, достигло того критического уровня, когда преимущества агломераций 1 оборачиваются серьезными негативными последствиями в экономической и социальной сферах - ростом издержек производства, загрязнением окружающей среды, обострением транспортных проблем. Одновременно периферийные районы ощущают нехватку капиталов, там происходит сокращение числа рабочих мест, отток населения. Усиливающаяся или сохраняющаяся неравномерность разви-
5 тия регионов страны становится для многих государств фактором социальной
нестабильности, лежащим в основе различных конфликтов, в том числе имеющих этническую или религиозную окраску. Подобная ситуация требует адекватного реагирования со стороны государства и принятия мер, направленных на ликвидацию или сокращение негативных эффектов диспропорционального территориального развития экономики.
Повышение роли региональных факторов в социально-экономическом развитии происходит на фоне тенденции к переустройству экономических структур на новых, более демократических началах, характерной для многих стран.
Все большее внимание уделяется региональной, в том числе регионально-экономической политике, в странах с переходной экономикой, столкнувшихся с необходимостью перестраивать сложившуюся в условиях директивно управляемой экономики систему взаимоотношений между центром и регионами не только как различными уровнями государственного управления, но и отдельными консолидированными субъектами хозяйствования. К таким странам относится и Россия. Поэтому в настоящее время, как никогда возрастает потребность в теоретическом обосновании региональной стратегии, поиске новых научных подходов в этой области, обобщении практического опыта других стран, выявлении общих и особенных черт в их теории и практике, определении степени детерминированности региональной политики и ее результатов особенностями социально-экономического, природно-географического, исторического и политического характера.
Проблемы регионального развития Японии давно привлекали внимание исследователей различных специальностей и прямо или косвенно затрагивались в работах различной тематики.
Здесь следует назвать, прежде всего, труды К.М. Попова. В обширном послесловии к переводу книги американского географа Г. Треварты «Япония. Физическая и экономическая география» (Москва, 1949), имеющем самостоятельное научное значение, автор дает подробігую природно-географическую и социально-экономическую характеристику экономических районов Японии.
Большое научное значение имеет также его труд «Япония: очерки развития на-
ы% ционалыюй культуры и географической мысли» (М., 1964), где подробно анализируется история становления географических наук в Японии. Свой вклад в исследование и описание районов Японии внес и преподаватель Дальневосточного университета Т.С. Юркевич, выпустивший в 20-е годы книгу «Современная Япония. Экономико-географический обзор по современным японским источникам». Краткие сведения об экономических районах Японии содержатся в статьях, помещенных в справочниках по Японии (Б. П. Яценко, Е. П. Мышкин, И. С. Тихоцкая).2 Несколько работ российских японоведов посвящено отдель-
,ы ным районам и городам Японии. Факторы и тенденции размещения обрабаты-
вающей промышленности Японии были исследованы в диссертациях С.А. Де-бабова и 3. А. Завьялова, появившихся в 60-е годы. Проблемы урбанизации в Японии получили освещение в работах М.И. Крупянко.
Определенное отражение получили отдельные аспекты региональной экономики и политики Японии (коллективная монография «Япония: региональная структура экономики» под руководством А. А. Прохожева, статьи В.Я. Росина,4 а также небольшой раздел в книге Ю. М. Павлова «Региональная политика капиталистических государств»). Меры правительства по возрождению сельскохозяйственных районов рассматривались в работах С. Б Маркарьян и Э. В Мо-
Ш лодяковой, проблемы местного самоуправления - в статьях А. И Сенаторова.
Таким образом, российское японоведение обращалось к самым разным вопросам регионального развития. Однако в нашей экономической науке еще нет работ, посвященных анализу региональной экономической политики японского правительства в едином комплексе с раскрытием конкретного механизма ее реализации и оценки эффективности. На восполнение этого пробела направлена данная диссертация.
Объектом исследования в предлагаемой работе является региональная эко-
Ш) номика (т.е. экономика страны в территориальном разрезе), предметом - госу-дарственная региональная экономическая политика, которая рассматривается
7 как составная часть экономической политики государства и анализируется с по-
ф зиций экономического роста.
В данной работе фактически впервые в рамках диссертационного исследования предпринята попытка решения комплексной научной проблемы, имеющей важное народнохозяйственное значение, - выявления механизма диалектического взаимодействия РЭП и территориальной организации экономики как одного из важнейших факторов экономического роста.
Целью диссертационной работы является вскрытие причин, характера и закономерностей эволюции государственной региональной экономической поли-тики в Японии в послевоенный период, оценка эффективности механизма ее реализации и возможностей применения в различных социально-экономических условиях.
Для достижения поставленной цели диссертантом ставит и решает следующие задачи:
анализ процесса формирования государственной региональной экономической политики в системе государственного регулирования экономики;
выявление содержания, направлений и особенностей государственной региональной политики в Японии;
вскрытие механизма реализации государственной РЭП;
М - обобщение теоретических подходов японской экономической науки в области региональной экономики;
- отработка научно-методического аппарата оценки динамики территориальной
структуры экономики и эффективности японской региональной экономической
политики.
Исследование столь многоплановой темы было бы невозможным без осмысления и использования теоретических знаний и научно-методических подходов, накопленных отечественными и зарубежными учеными в области изуче-"Ч ния конкретно-исторических систем производительных сил, включая их терри-ториалыгую составляющую, в их взаимодействии с организационными аспектами общественного воспроизводства.
В этой связи необходимо указать, прежде всего, на анализ общих закономерностей экономического развития стран Востока и Запада, исследования проблем экономического роста, проведенные в работах А.И. Динкевича, В.А. Мельянцева, Я. А. Певзнера, В.Г. Растянникова, Г. К. Широкова.
В трудах российских японоведов отражены особенности становления рыночной системы хозяйства и формирования современной экономической структуры Японии в период от реставрации Мэйдзи до второй мировой войны (работы А.И. Динкевича, Е.М. Жукова, А.Е. Жукова, Ю.Д. Кузнецова, Н.Ф. Лещен-ко, СБ. Маркарьян, Г.Б. Навлицкой, Я.А. Певзнера, Д.В. Петрова, К.М. Попова, В.А. Попова, И.М. Сырицына, Х.Т. Эйдуса); анализируются факторы, тенденции и противоречия экономического роста в послевоенной Японии (работы М.В. Баскаковой, А.И. Динкевича, Б.Н. Добровинского, В.К Зайцева, А.И. Кравцевича, И.П. Лебедевой, Е.Л. Леонтьевой, СБ. Маркарьян, Э.В. Молодяко-вой, Я.А. Певзнера, Д.В. Петрова, В.Б. Рамзеса); роль научно-технического прогресса как ведущего фактора экономического развития Японии (В.К. Зайцев, Ю.Д. Денисов).
Многие исследования посвящены различным аспектам государственного регулирования в Японии. В их числе - работы комплексного характера (труды группы авторов ИМЭМО РАН под руководством Я.А. Певзнера и Института востоковедения РАН под руководством А.И. Кравцевича); труды по государственным финансам, принадлежащие А.И. Динкевичу; государственной собственности и предпринимательству (А.И. Кравцевич, Е.Л. Леонтьева); промышленной политике японского правительства (И.Л. Лебедева); налоговой политике (И. С. Тихоцкая); финансированию общественных работ (М.В. Баскакова); организационным аспектам управления экономикой (А.А. Прохожее); государственному планированию и программированию (В.Н. Хлынов, Н.Я. Петраков, В.М. Иоффе)
Исследование региональной политики Японии предполагает анализ тенденций территориальной концентрации, оценку уровней и потенциалов развития регионов и других вопросов, связанных с пространственными аспектами эко-
9 номики. Поэтому в нем нельзя было обойтись без привлечения теоретических построений и конкретных результатов исследований российской и зарубежной региональной науки и смежной дисциплины - экономической географии, методов регионального анализа, применяемых учеными разных стран.
В России начало изучению пространственных аспектов экономики и проблем размещения производительных сил было положено благодаря трудам географов и экономико-географов. Экономическая география зародилась в России еще в ХУ111 веке. В XX веке российские географы уже вплотную занимались региональными исследованиями, которые постепенно стали оформляться в самостоятельную научную дисциплину. При этом с самого начала большое внимание уделялось экономическому районированию.5
Уже в наше время - в 60-80-е годы исследования по проблемам регионального развития и планирования активно развивались в Совете по изучению производительных сил при Госплане СССР, ИМЭМО АН СССР, ЦЭМИ АН СССР и других научных учреждениях. Появился ряд фундаментальных работ по проблемам размещения производительных сил и их отдельных элементов, экономическому районированию (работы О.С. Пчелинцева, А.Е. Пробста, С.А. Николаева и других).
Неоценимый вклад в становление нового научного направления внес академик Н.Н. Некрасов, который впервые в нашей науке ввел понятие «региональной экономики» как научной дисциплины, ее предмета и метода. Объект изучения региональной экономики он определяет как территориальную организацию хозяйства, а главные задачи новой науки видит в методологическом и практическом исследовании территориальных пропорций развития народного хозяйства, разработке общей теории и научном обосновании объективных факторов рационального размещения производительных сил, исследовании процессов планового формирования экономики регионов страны.6
Дальнейшее продвижение в разработке понятийного аппарата связано с работами Э.Б. Алаева, который в своей книге «Социально-экономическая геогра-
10 фия. Понятийно-терминологический словарь» (Москва, 1983) систематизировал основную терминологию и индикаторы, применяемые в региональном анализе.
В 90-е годы в условиях переходного периода в развитии российской экономики проблемы регионального развития и региональной политики приобрели новое звучание, что нашло свое отражение в работах В.В. Вольского, Л.В.Смирнягина, А. Швецова и других.
Российские ученые активно занимались и занимаются изучением зарубежной региональной теории и практики регионального планирования других стран (работы Э.Б. Алаева, Ю.М. Павлова, Н.А. Утенкова, Л.Н. Карпова и др.).
Нашли отражение в работах российских ученых и новые реалии глобального размещения производительных сил. Так, интересный анализ процесса формирования новой территориальной структуры мирового хозяйства в условиях растущей интернационализации хозяйственной жизни, предпринят группой ученых Московского государственного университета в монографии «Капиталистические и развивающиеся страны на пороге 90-х годов».7
Среди работ зарубежных авторов, на которые, в первую очередь опирался диссертант, следует выделить фундаментальные труды А. Вебера, У. Изарда, А. Лёша, В. Кристаллера. Вместе с тем автор постарался привлечь и осмыслить работы менее известных в нашей стране специалистов по региональному анализу - М. Аглиетты, X. Армстронга, Д. Тэйлора, Т. Курчена, Д. Мелвина, Э. Гувера, Ф. Джиаратани, А. Липитца, Р. Приера, А. Скотта, Д. Пьера, а также труды американских и западноевропейских исследователей по экономической географии и региональному развитию Японии (историческая работа К. Вигэн по проблеме территориальной специализации, книга Н. Гликмэна по урбанизации в Японии, работы Дж. Орчарда и Г. Треварты, освещающие проблемы экономического районирования, исследование технополисов Ш.Тацуно, работа Р.Самуэльса по проблемам эволюции местного самоуправления).
Наука о регионах, или региональная наука оформилась в качестве самостоятельной области знаний и исследований сравнительно недавно. Классическими
в ней считаются труды И.Тюнена, А.Вебера, В.Кристалл ера, А.Лёша, относящиеся (за исключением работ И.Тюнена) к началу и первой половине XX века.
Будучи сравнительно молодой отраслью науки, региональная теория до сих пор окончательно не сформировала свой понятийный аппарат, да и само название и предмет этого научного направления далеко не очевидны и не однозначны.8 Даже если абстрагироваться от ветви политологических исследований и взять за основу «экономическое» определение предмета регионального анализа как пространственного аспекта организации хозяйства, то эта наука оказывается на стыке по крайней мере двух научных дисциплин - экономики и географии.
По образному выражению авторов известного труда «Введение в региональный анализ» Э. Гувера и Ф. Джиаратани, региональная экономика может быть суммирована в одном вопросе « Что, где, почему и что из этого?». «Что» обозначает все виды экономической деятельности. «Где» относится к их размещению. «Почему» и «что из этого» - предмет экономического анализа. Региональная экономика, - считают авторы, - возникла потому, что экономисты игнорировали вопрос «где», а географы - «почему». Эта ситуация изменилась, когда отдельные ученые, называвшие себя по-разному - экономисты, географы, экологисты, специалисты по городскому и региональному планированию, урбанисты, регионалисты - соединили отдельные части и приложили их к данной проблеме.9
Исторически сложилось так, что долгое время региональные исследования проводились географами и концентрировались в области проблем размещения -сначала сельского хозяйства, а затем, по мере развития промышленности - индустриальных центров. Поэтому теория размещения стала одним из исторически наиболее ранних и оформившихся направлений региональных исследований.
Первые попытки объяснить закономерности размещения производства в рамках экономического анализа были предприняты И. Тюненом. Именно ему принадлежит приоритет в открытии влияния фактора пространства на затраты и прибыль сельскохозяйственных предприятий.
12 Основоположником теории размещения промышленности по праву считает-
jl ся немецкий ученый Альфред Вебер. В своей классической работе 1909 г. Вебер впервые попытался выдвшгуть цельную и последователыгую теорию размещения промышленных предприятий - «штандортігую теорию», которая впоследствии была развита и дополнена. Так, в анализе стали учитываться взаимосвязи отдельных производственных единиц, мобильность факторов производства. Наиболее известные из последователей Вебера немецкие ученые -географ В. Кристаллер и экономико-географ А. Лёш исследовали целые агломерации, включающие производство и население с их системой взаимосвязей.
,и В. Кристаллер создал концепцию «центральных мест», выявил роль городов и
других агломераций различных рангов в формировании иерархической структуры. А. Лёш выдвинул концепцию «экономического ландшафта», который можно считать прототипом экономического района.10
Современные исследования в области региональной экономики представлены тремя направлениями: размещенческим (локационным), занимающимся проблемами размещения производства, и собственно региональным, которое обращается к территориальной структуре стран. Интересы первого и второго совмещает комплексное направление, которое изучает крупные территориальные единицы (районы и другие) как составные части общей региональной
fc структуры и как экономические системы с собственной внутренней структурой.11 Деление это носит, конечно, весьма условный характер, учитывая, что в реальной действительности проблемы размещения производства и региональных пропорций неотделимы друг от друга, что естественно находит отражение и в теории.
Среди главных проблем современной региональной науки - поиск оптимальных размеров и структуры хозяйства данного центра, района или всей страны, а числе ее основных задач - обоснование стратегий регионального раз-^щ вития, определение оптимальных территориальных пропорций хозяйства страны и ее отдельных районов, выявление условий выравнивания уровней разви-
13 тия отдельных районов, создание новых производственных комплексов, обеспечение теоретической базы регионального планирования и прогнозирования.
Большое внимание в связи с растущей урбанизацией и образованием крупных метрополитенских ареалов13 в территориальной структуре14 многих стран уделяется исследованию проблем агломерации.15
Во второй половине XX века, в связи с ускорением темпов научно-технического прогресса и возрастанием влияния научно-технического фактора на экономику, в том числе региональную, одним из наиболее перспективных направлений региональных исследований стали исследования в области пространственного распространения и распределения нововведений. В связи с этим получила широкое распространение теория «полюсов роста», основоположником которой стал французский экономист Ф. Перру. Концепция «полюсов роста» опирается на теорию диффузии нововведений, предложенную Д. Шумпете-ром еще в 1912 г. Принципиально новым в построении Перру стал отход от принципа гомогенности и равномерности развития. Перру рассматривал пространство как силовое поле, в котором действуют центробежные и центростремительные силы, направленные соответственно к «полюсам роста» и от них. «Полюса» эти образуются благодаря концентрации нововведений и соответствующих отраслей в определенных точках, где для этого имеются или целенаправленно создаются необходимые условия. В настоящее время теория «полюсов роста» лежит в основе региональной экономической политики большинства промышленно развитых и развивающихся стран, претворившись в концепции «опорных пунктов развития», «технополисов» и т.п.17
Американской и западноевропейской региональной наукой предпринимаются также попытки исследования взаимосвязи форм и структуры размещения производительных сил и конкретно-исторических типов организации хозяйства, которые представляют большой интерес с позиций выявления социально-экономических причин и предпосылок эволюции территориальной структуры мировой экономики и хозяйства отдельных стран. Так, авторитетный американ-ский ученый А. Скотт в своих работах 80 - 90-х гг. выдвигает гипотезу о де-
14 терминированности форм размещения производства типами индустриальных систем, которые в свою очередь он рассматривает в исторической динамике. Сторонники так называемой «французской регуляционистской школы»,19 считают, что каждая стадия развития капиталистического производства порождает новый тип социально-экономического регулирования, в том числе и в сфере региональной структуры.
Представители направления, базирующегося на позициях политэкономии (например, американские ученые Д. Мэсси и С. Химер), полагают, что региональная дислокация производительных сил - результат капиталистической конкуренции, а отношения «центр - периферия» формируются на глобальном базисе и повторяются в меньших масштабах внутри региональных и национальных экономик.20
В целом, характеризуя общие тенденции развития региональных исследований, проводящихся в разных странах, в первую очередь европейских и США, можно сказать, что региональная наука начала складываться в начале XX века. Первоначально развивалось ее размещенческое (локационное) направление, по своему предмету и методам исследования тяготеющее к экономической географии. В послевоенный период преобладающим стало собственно региональное направление, более близкое к экономическому анализу. Начиная с 70-х годов в связи с НТР и резкой сменой отраслевых приоритетов в экономике многих стран, вновь оживилось локационное направление, а также усилилась связь обеих ветвей. Исследования стали носить комплексный характер, что можно расценивать как крупный шаг вперед в направлении создания единой научной дисциплины — региональной экономики. В наиболее полном и концентрированном виде этот симбиоз проявился в теории «полюсов роста».
Теоретические исследования по региональному развитию и экономике, проводимые в Японии, пока не нашли своего исследователя в нашей стране,21 а между тем труды японских авторов - экономистов, географов, регионалистов по вопросам региональной структуры, размещения производства, региональной
15 политики и планирования могут представлять самостоятельный научный инте-
рес.
Японская школа региональных исследований опирается на западные классические труды, в Японии также переводятся, пристально изучаются и творчески используются и результаты современных исследований американских и западноевропейских ученых. Вместе с тем региональная наука в Японии имеет и собственные корни — в виде сильной географической и экономико-географической школ,23 и свои существенные достижения. По ряду направлений, например, исследованиям проблем урбанизации, роли экологического фактора и инфраструктуры в региональном развитии, факторов размещения производства, прикладным исследованиям, в частности в области региональной статистики и моделирования японские ученые (К. Миямото, С. Ацуси, Т. На-камура, Т. Киёнари, X. Нисиока24 и другие) внесли весомый вклад в мировую науку.
В ходе послевоенного становления общегосударственной системы регулирования территориальных пропорций в Японии большое внимание в исследованиях японских ученых уделялось проблемам экономического районирования и общим вопросам регионального планирования.
В 50-е - 60-е годы и особенно в последующие десятилетия практическое направление региональной экономической науки все более обретает теоретический фундамент. Накопление теоретических знаний способствует дальнейшему оформлению региональной экономики как самостоятельной научной дисциплины. Идет уточнение ее предмета и метода, совершенствование терминологического аппарата. Так, в коллективном труде «История регионального планирования» авторы обращаются к понятию «тиики» - «регион», «район», подчеркивая его многомерность и трактуя это понятие в географическом смысле как «часть территории, участок земли» и в социальном смысле - как «сообщество, сформировавшееся на определенном территориальном пространстве».25 На единство природных и социальных аспектов при определении региона указы-
О/л
вают и профессор университета Мэйдзи X. Нисияма и Я. Саваи. Последний
определяет регион как «местное сообщество», представляющее собой совокупность пространственного, экономического и социального элемента.27
В японской науке, как и в западной, не произошло окончательного размежевания предмета исследования между экономической географией и региональной экономикой. Японские экономико - географы считают предметом своего исследования «экономическую регионалыгую структуру», под которой, как полагает X. Нисиока, подразумевается «региональная структура экономической деятельности, но не экономическая структура региона». Экономическая география изучает организацию, процесс формирования экономической региональной структуры. При этом важное место в теоретическом разделе японской экономической географии занимает теория размещения (ритти рон), которая и по сей день испытывает на себе сильное влияние И. Тюнена и А. Вебера.28 По-
0Q 1Л
добные взгляды разделяют X. Нисияма, К. Ямамото и многие другие.
Очерчивая таким образом предмет своего научного интереса, экономико-географы тем не менее обращаются в своих работах и к экономике регионов, что позволяет квалифицировать эти работы как пограничные и комплексные, лежащие одновременно в сфере интересов и экономической географии и региональной экономики. Так, тот же X. Нисиока в своей книге «Размещение, региональная структура, дифференциация доходов и региональное развитие» анализирует «базовые характеристики региональной экономики», проблемы индустриализации и диверсификации региональной структуры в менее развитых регионах страны.31
Японские исследователи в своих трудах обращаются к проблемам эволюции территориальной структуры экономики страны. Так, в 1965 г. было опублико-вано комплексное исследование С. Ацуси «Региональное развитие Японии», в котором автор прослеживает процесс нарастания территориальных диспропорций в Японии со второй половины XIX века до 60-х годов XX века, связывая его с отдельными этапами развития японской экономики. Особое внимание уделяется влиянию индустриализации 50-х годов на формирование территориальной структуры экономики. В книге также дается комплексный анализ госу-
17 дарственной региональной экономической политики, которая рассматривается в единстве трех ее направлений - комплексное использование территории, размещение промышленности и содействие индустриализации периферийных районов. Автор акцентирует внимание на региональном планировании как основе политики, и инвестициях в общественные работы как средстве содействия менее развитым районам страны.
Одним из наиболее значительных и фундаментальных трудов последних лет в области региональной экономики стала книга К. Миямото, С. Ёкоты и К. На-камуры «Региональная политическая экономия»,33 в которой региональная структура страны выступает как результат эволюции производительных сил в условиях рыночно - капиталистического хозяйства.
Таким образом, в качестве теоретической основы данного исследования автор использовал работы указанных выше отечественных и зарубежных ученых. Информационной базой послужили планы и программы, связанные с решением региональных проблем и разрабатываемые правительством Японии, органами местного самоуправления, министерствами и ведомствами; законы Японии, статистические справочники, издаваемые правительством и неправительственными исследовательскими организациями; информационно-аналитические материалы министерств, ведомств, банков и компаний; материалы японской периодической печати; личные наблюдения автора и сведения, почерпнутые из бесед с японскими исследователями.
Методологической основой исследования является конкретно-исторический системный подход к изучению проблемы. Оценка степени территориальной дифференциации проводилась автором на основе методов регионального анализа и экономической географии и математической статистики, комплексной оценки потенциалов регионального развития, прогнозирование. В работе также использовались общие методы факторного анализа и сравнительного анализа.
Привлечение широкого круга источников позволило автору оперировать массивом взаимодополняющих и откорректированных экономико-
18 статистичесюгх данных (по 47 префектурам Японии, 10 экономическим районам, урбанизированным территориям и периферии на протяжении 20, а в ряде случаев и 40 лет), необходимых для анализа эволюции территориальной структуры японской экономики.
Временные рамки исследования охватывают, главным образом, послевоенный период, поскольку именно в это время сложилась общегосударственная система РЭП. Вместе с тем при рассмотрении вопроса о формировании территориальной структуры японской экономики и зарождении региональной политики автору пришлось обратиться и к более раннему периоду, тем более что проблемы размещения производства и региональная политика в историческом аспекте специально не освещались в российском японоведении.
Внутри обозначенных временных границ не все периоды рассматриваются одинаково подробно. Автор концентрирует внимание на современном этапе региональной политики - начиная с периода активной структурной перестройки экономики (середина 70-х годов), существенно повлиявшей и на региональную стратегию, и на региональное развитие в целом, до наших дней
Апробация и практическое значение работы. По теме исследования автор опубликовал две монографии, ряд глав и разделов в коллективных монографиях и статьи в научных изданиях, в том числе в рамках государственной научно-технической программы «Безопасность населения и народно-хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» (проект 4.2.1).. Были подготовлены информационные и аналитические записки для практических организаций и ведомств. Автор лично участвовал в подготовке концепции и разработке механизмов реализации Федеральной инновационной программы «Техноэкополис Комсомольск - Амурск - Солнечный». Все это может рассматриваться как практический вклад диссертанта в налаживание экономических взаимоотношений между центральным и региональным уровнями власти в России и формирование основ экономически обусловленной региональной политики.
19 Опыт Японии в данной области может представлять практический интерес в
деятельности министерств экономики, региональной политики, науки и технологии и других ведомств Российской Федерации, а также местных органов власти.
