Введение к работе
Особая актуальность темы исследования определяется тем, что проблемы рационального природопользования стоят сегодня перед всеми типами стран, независимо от существующего в них общественного строя.
На рубеже 60-70-х годов текущего столетия экологические проблемы в развитых капиталистических странах приобрели особую остроту, значительно расширив и углубив содержание такого комплексного социально-экономического явления, как "кризис городов". Это явление, наложившее отпечаток на особенности экономического и социального развития кат .листических стран- и 'стимулировавшее рост политической активности населения, вынудило буржуазные государства перейти от традиционных, но мало эффективных методов регулирования качества среды (штрафы, запреты) к формированию комплексных национальных экологических программ.
Возрастающие масштабы загрязнения среды и тесная связь экологических проблем с социально-экономическими в условиях разви-_ тия интеграционных процессов в западноевропейском регионе вызвали необходимость координации национальных природоохранных программ в рамках ЕС.
В отечественной научной литературе последние пятнадцать лет заметно возрос интерес к экологическим проблемам в зарубежных странах, однако в работах большинства исследователей (А.К.Быстро-вой, ВЛ.Глазычева, Б.М.Маклярского, О.Н.Яницкого и др.) анализируются преимущественно теоретические и социальные аспекты проблемы. Анализ же практического опыта решения экологических проблем, имеющий наибольшее практическое значение, чаще всего проводится на примере США или Японии (работы Т.В.Бочкаревой, Ю.Г.Ермакова, Т.М.Краоозской и др.), или ограничивается рассмотрением отдельных
- ч -
элементов экополитики в нескольких странах (работы Э.Ю.Безуглой, А.К.Быстровой, Ю.А.Израэля, Н.П.Орнатског.о и др.).
Таким образом, в отечественной литературе до настоящего времени не было попыток оценить эффективность осуществления экополитики в рамках такого крупного межнационального региона, каким является территория стран ЕС, что также определяет актуальность и новизну данного исследования.
Выбор в качестве объекта исследования -крупнейших городов и агломераций ЕС определяется, с одной стороны, их ролью как ведущих источников загрязнения среды в регионе, а с другой - стремлением проанализировать эффективность совместных.усилий стран ЕС, направленных на решение экологических проблем, тем более, что общность природных условий и особенностей исторического развития позволяет транспонировать' имеющийся положительный опыт на ряд крупнейших городов СССР.
Динамика состояния природной среды в- крупнейших городах и агломерациях ЕС под влиянием осуществления природоохранных мер, предусмотренных национальными эколрограммами и международными соглашениями в рамках ЕС, и является предметом исследования.
Общность социально-экологических проблем,стоящих перед городами ЕС и СССР, интеграционные процессы в Европейском регионе, а также тенденции перехода к рыночной экономике в СССР делают особенно актуальным критический анализ опыта решения названных проблем в странах ЕС. Такой анализ, оценка эффективности разрабатываемых природоохранных мер и возможность использования накопленного положительного опыта в нашей стране являются основной целью данной работы.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
выявить основные факторы, определяющие состояние природной среды в крупнейших городах и агломерациях;
исследовать динамику изменения состояния важнейших элементов природной среды в них;
проанализировать особенности проведения мер, направленых на решение экологических проблем в западноевропейских странах;
изучить особенности формирования и реализации национальных экологических программ в странах ЕС;
оценить эффективность координации национальных экопрограмм
в странах региона и осуществления единой, в рамках ЕС, экополитики.
Проведенный анализ имеет большое теоретическое и практическое значение, поскольку позволяет выявить особенности взаимодействия рыночной экономики с природной средой, причины и сущность экологического кризиса в городах, обобщить накопленный положительный опыт решения экологических проблем в развитых капиталистических странах.
Методологическую основу работы составили современные научные представления по проблемам взаимодействия природы и общества. Использованы работы советских и зарубежных специалистов по общим социально-экономическим проблемам капитализма, урбанизации, демографии и экологии.
Основными источниками информации служили материалы национальных статистических служб, которые, однако, не всегда сопоставимы из-за особенностей организации учета и обработки материалов в разных странах. Кроме того, не во всех странах ЕС существует сопоставимая статистика, отражающая состояние природной среды в них, а имеющиеся материалы чаще всего относятся к крупным регионам, что затрудняет сбор и анализ информации по города!'. В работе над диссертацией, автор стремился также максимально использовать данные, международных организаций: ООН, ЕС, ВОЗ, ЕЭК, ОЭСР и. др.
- б -
Основными методами данного научного исследования являются: методы статистического анализа и группировок, сравнительно-описательный и картографический.
Научная новизна и практическая значимость работы. На основании анализа большого фактического материала по странам ЕС опровергнуто мнение о прямой зависимости остроты экологических проблем от уровня развития производительных сил в стране. Лично автором впервые предложена классификаций крупнейших городов ЕС по специфике и остроте стоящих перед ними экологических проблем, что определяется местом города в системе национальной экономики, структурой промышленного производства, особенностями исторического и культурного развития.
В работе вперные проведен анализ структуры экологической политики как на национальном, так и на интернациональном, в рамках ЕС, уровне, определено место в ней крупнейших ГА. Отмечается, что не столько структура контролирующих органов и наличие жестких нормативов природопользования (поскольку в городах, и особенно крупнейших, всеми работами руководят муниципалитеты и существуют местные, более жесткие, стандарты качества среды), сколько последовательное проведение предлагаемых специалистами мер, независимость от администрации предприятий контролирующих служб, их тесное взаимодействие с населением.определяют эффективность осуществления экологической политики.
Доказано, что необходимым условием успешного осуществления такой политики является переход от традиционных методов (штрафы, запреты) регулирования качества среды к формированию системы экономического стимулирования соблюдения экологических нормативов, комплексный подход к решению экологических проблем,увязывание их с реиением проблем социально-экономических, активное привлечение
частного капитала в сферу экобизнеса, экологическое воспитание и образование населения.
Впервые также отмечено, что совместные экологические исследования и единство природоохранных требований для всех членов ЕС стимулируют развитие национальных экопрограмм, позволяют быстрее находить эффективные пути решения сложнейших природоохранных проблем. Названные положения и выдвигаются в качестве предмета защиты настоящей диссертации.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения и списка использованной литературы, общим объемом 244 стр. Основное содержание изложено на 147 страницах машинописного текста, иллюстрировано 38 рисунками и 20 таблицами. Список использованной литературы включает 341 наименование, в том числе 283 на иностранных языках.
