Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Административно-правовое регулирование высшего образования в Российской Федерации 23
1.1. Особенности государственного регулирования высшего образования в современной России 23
1.2. Организационные основы административно-правового регулирования высшего образования 72
Глава 2. Проблемы нормативного обеспечения права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации 122
2.1. Право на высшее профессиональное образование в контексте прав человека и механизм его обеспечения 122
2.2. Кодификация образовательного законодательства 149
2.3. Образовательное право и его роль в регулировании права на высшее профессиональное образование 183
Глава 3. Вузы как элемент системы ВПО 217
3.1. Особенности правового положения вузов в системе административно-правовых отношений 217
3.2. Управление вузом: экономические и организационные основы 251
3.3. Административно-правовое регулирование организации приема в вузы 293
Глава 4. Правовое положение студентов в Российской Федерации 316
4.1. Понятие и элементы правового статуса студента 316
4.2. Права студентов и гарантии их реализации 343
4.3. Обязанности и ответственность студентов. Проблемы защиты их законных прав и интересов 386
Заключение. Выводы и предложения 405
Библиографический список 409
- Особенности государственного регулирования высшего образования в современной России
- Право на высшее профессиональное образование в контексте прав человека и механизм его обеспечения
- Особенности правового положения вузов в системе административно-правовых отношений
- Понятие и элементы правового статуса студента
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. В современном мире наблюдается усиливающаяся тенденция к социализации экономики, политики, права. Социальные права человека на рубеже веков встали в ряд актуальнейших проблем мирового сообщества и отдельных государств. Они являются определяющими и для каждой отдельной личности, так как призваны обеспечить важнейшие жизненные потребности и интересы, гарантировать достойный и достаточный уровень жизни и свободное развитие. Эти права признаны мировым сообществом, закреплены во многих международных актах и стали своеобразными международными нормами-стандартами.1
Право на образование является одним из значимых социально-экономических прав, закрепленных в соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина в Конституции Российской Федерации. Наряду с общедоступным и бесплатным дошкольным, основным (общим), начальным и средним профессиональным образованием государство гарантирует гражданам высшее образование: «...Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии... Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования» (ст. 43 Конституции РФ).
Конституция России признается как социально ориентированная. Положения о правах и свободах вызывают меньше всего возражений. Однако именно в социальной сфере особенно ярко проявляется невыполнение государством своих обязательств и конституционных норм. Это в значительной степени относится и к реализации права на высшее профессиональное образование.
Рост привлекательности ВПО — очевидное явление 80-90-х годов. Как отмечалось на Всемирной конференции по высшему образованию в Париже (декабрь 1998г.), «на пороге XXI века мы являемся свидетелями беспрецедентно-
1 Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2003. СП.
го спроса на высшее образование и его широкой диверсификации наряду со все большим осознанием его решающего значения для социально-культурного и экономического развития и создания такого будущего, в котором более молодые поколения должны будут овладевать новыми навыками, знаниями и идеями».2 В этот период численность студентов вузов в развитых странах возросла в 1,5-2 раза и продолжает расти.
В 2000 году в Национальной доктрине образования в РФ образование было определено сферой ответственности и интересов государства. Высшее образование рассматривается в аспекте обеспечения национальной безопасности, как фактор устойчивого развития общества.3 На современном этапе роль образования в России определяется задачами перехода страны к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В свете приоритета прав и свобод человека,, главной целью, сформулированной в Федеральной программе развития образования,4 является развитие системы образования в интересах формирования, гармонично развитой, социально активной, творческой личности.
Превращение высшего образования из элитарного в массовое является общей причиной фундаментального характера, вызывающей преобразования всех сторон деятельности высшей школы, особенно ее управления и финансирования. Во всем мире идет постоянная работа по совершенствованию системы образования, и для России в период перемен особое значение приобретают осмысление проблем высшей школы, обоснование и надлежащее закрепление соответствующих преобразований. Являясь необходимым условием развития общества и государства, система образования сама должна быть приоритетным
Всемирная декларация о высшем образовании для XXI в.: подходы и практические меры// Законодательство об образовании. Документы международного права по вопросам образования. М., 2002. СИ 1.
Утв. пост. Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 // Бюллетень Минобразования России. 2000. №11. С. 3. 4 Утверждена ФЗ от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.
объектом государственных интересов и поддержки, включая ее надлежащее нормативное регулирование.
Согласно статистике, численность студентов в вузах (включая негосударственные) с 1993 года неуклонно возрастает по всем формам обучения и к 2007/08 учебному году составила уже 7, 31 млн. человек.5 Очевидно, что такая представительная и значимая часть населения не должна оставаться вне сферы государственного внимания. При этом регулирование вузовской жизнедеятельности означает не только регламентацию соответствующих процессов, но также определение правового положения вузов в системе управленческих связей, надлежащее закрепление статуса всех участников образовательного процесса, прежде всего, студентов, а также совершенствование управления высшим образованием в целом.
Для всех отраслей права понятие «статус субъекта права» является одним из ключевых, раскрывающих основные юридические институты. Данное понятие имеет различное содержание со своими специфическими отраслевыми особенностями. И статус студента оценивается диссертантом как производная от сущности и содержания образовательных отношений, от позиции государства в вопросе регулирования высшего образования.
Актуальность настоящего исследования во многом обусловлена изменением роли и места административного права в обеспечении конституционного права граждан на ВПО, в регулировании образовательных отношений в современный период, необходимостью осмыслить эти изменения с целью дальнейшего совершенствования законодательства и управленческой деятельности в этой сфере. Очевидно, что, решая проблемы реализации конституционных прав личности на ВПО, государство должно обеспечить комплексный подход: на основе соответствующего теоретического обоснования создать механизм организационно-правового обеспечения этого права и нормативно закрепить правовой статус студента как основной фигуры в системе образовательных отношений в
5 См.: Российская газета. 3 июля 2007 г.; Россгат, Россия в цифрах. Цит.по: Клячко Т.Л. Основные тенденции развития системы образования РФ в 2007 г. //Alma mater.- 2008.- № 4. -СЮ.
сфере ВПО. Изначально ведущая роль в этом принадлежала административному праву, которое в настоящее время, будучи нацеленным на совершенствование правового регулирования в сфере прав и свобод российских граждан, способствует не только становлению законодательства в этой области, но и развитию новых отраслей права.
Подобные исследования актуальны для всей социальной сферы в целом. Проблема самоустранения государства от решения актуальных вопросов и, как следствие, необходимость манипуляции сознанием населения в период подготовки и проведения рыночных реформ очень эмоционально освещена С. Г. Кара-Мурзой.6
Новое содержание административного права, в том числе и с позиции необходимости первоочередного обеспечения прав и свобод граждан обосновывается Д.Н. Бахрахом, И.Ш. Килясхановым, С.Д. Князевым, С.Д. Хазановым, В.А. Юсуповым и др.
Все вышесказанное актуализирует проблемы теоретико-методологического обоснования новых принципов государственной политики в области высшего образования, перехода от директивного управления к регулированию процессов, применения новых форм и методов воздействия, адекватных целям, задачам и функциям образования в современном российском обществе, усиления ответственности: государства - за развитие и обеспечение этой сферы, вузов - за реализацию конституционного права на ВПО и исполнение нормативных правил. В свою очередь, это обуславливает необходимость совершенствования законодательства об образовании и всей его нормативной правовой базы, постепенное формирование новой отрасли российского права — образовательного права. Важно при этом сохранить административно-правовой контекст как единственно верно отражающий суть отношений в сфере образования.
Особое значение приобретают в последнее время вопросы правового статуса основного участника образовательных отношений — студента. Требуется
6 Кара-Мурза С. Г. Манипуляция сознанием. М.: Эксмо-пресс, 2001. 83 с.
обеспечить развитие его прав и обязанностей, в том числе и с точки зрения студенческого самоуправления; гарантировать равенство прав обучающихся независимо от организационно-правовой формы вуза. Необходимо усилить ответственность студентов - не только в договорных отношениях при оказании платных образовательных услуг, но как особой социальной группы. В то же время в условиях автономии вузов студент должен быть защищен от административного произвола комплексом регламентирующих процедур во всех сферах вузовской жизнедеятельности, в том числе при наложении дисциплинарных взысканий.
Известна наша слабость к зарубежному опыту, и возможности его заимствования в образовании никогда не рассматривались как проблема. Однако особенности российской ментальносте, академические и управленческие традиции требуют взвешенного, осторожного подхода к переносу любого позитивного примера на российскую почву. Поэтому в работе уделено определенное внимание правовой регламентации жизнедеятельности вузов и иных участников образовательной деятельности в зарубежном законодательстве об образовании, изучение которого позволило сопоставить подходы к изучаемым проблемам, проанализировать позитивный опыт, который может быть использован при конструировании модели административно-правового обеспечения права на высшее профессиональное образование в современной России.
Степень изученности и разработанности проблемы. В последние годы специалисты многих областей знаний: философы, социологи, экономисты, историки, педагоги, математики, политтехнологи - активно занимались различными проблемами высшего образования. В этой связи можно назвать Б.С. Гершунского, О.В. Долженко, СВ. Белякова, В.Ж. Куклина, В.В. Серикова, Д.А. Новикова, Я.М. Нейматова, В.П. Тихомирова, А.И. Солдаткина и др.
Плеяда российских историков - А.Е. Иванов, Е.А. Князев, П.К. Милюков, В.М. Соловьев, Г.И. Щетинина, Н.Г. Эймонтова и др. - позволила осуществить исторический экскурс в проблему. Ученые, исследующие проблемы высшего образования в зарубежных странах, такие, как Н.М. Амбросимова, Е.Б. Покла-
док, В.В. Спасская, Л.Н. Тарасюк, Ю.Г. Татур, специалисты Центра образовательного законодательства Минобразования России также дали возможность использовать интересный материал.
Представители юридической науки исследовали вопросы государственного регулирования этой системы. Богатый материал накоплен в науке административного права. Следует выделить А.П. Алехина и Ю.М. Козлова, Д.Н. Бах-раха, И.Л. Бачило, А.А. Демина, С.Д. Князева, Б.М. Лазарева, Л.Л. Попова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Юсупова. Управление в современных условиях, новые аспекты организации деятельности органов исполнительной власти, соотношение статуса и компетенции, прав и обязанностей субъектов административного права рассматриваются авторами в монографиях, учебниках и учебных пособиях. Необходимо подчеркнуть эту особенность современной юридической науки - многие позиции, концепции и идеи впервые озвучиваются именно в учебной литературе.
В общетеоретическом аспекте вопросы правового регулирования, правового статуса и т.п. рассматривали С.С. Алексеев, Н.В. Витрук, В.В. Лазарев, B.C. Нерсесянц.
С учетом множественности факторов, определяющих взаимодействие государства, общества и гражданина в образовательных отношениях, различные аспекты обозначенной проблемы рассматривались В.Н. Дурденевским, Н.Г. Са-лищевой, Г.С. Сапаргалиевым, В.И. Шебайловым, В.И. Новоселовым. Значительный вклад в разработку проблемы сделан Г.А. Дороховой. Специализированные юридические исследования в области образования проводили СВ. Куров, В.В. Кванина, В.М. Сырых, М.Ю. Федорова, В.И. Шкатулла, Д.А. Ягофа-ров.
В силу профессиональной деятельности теоретическому осмыслению проблемы посвящали свои работы руководители и специалисты системы образования: В.М. Жураковский, В.Г. Кинелев, А.Н. Тихонов, В.М. Филиппов, О.Н. Смолин, Н.С. Барабашева, С.А. Беляков, Е.Д. Волохова, Е.Е. Чепурных и др.
Отдельным аспектам правового регулирования образования, в том числе организации управления в этой сфере, правам и обязанностям образовательных учреждений, вопросам правового статуса различных категорий обучающихся посвящены диссертационные исследования А.А. Акбаева, М.С. Андиевой, В.А. Белова, Т.В. Васильевой, Л.Г. Ефремова, Т.С. Красильникова, Т.Н. Матюшевой, Ф.Т. Нагиева, О. А. Рекрут, И.К. Советова, Т.В. Твердовой, М.Ф. Тучкова, В.В. Штыкова и др. Гражданско-правовые вопросы образования, в том числе особенности договора на возмездное оказание услуг в этой сфере, рассматривали Н.Е. Карягин, Т.В. Жукова, Л.Б. Ситдикова и др.
В интересах всестороннего рассмотрения проблем высшего образования в Российской Федерации нами также были использованы работы социологов: М.Н. Руткевича, А.И. Кравченко, В.В. Серикова.
Автор особо подчеркивает, что в последнее время наметилась отчетливая устойчивая тенденция отражать научные воззрения и позиции ученых прежде всего и главным образом в учебной литературе. Вследствие этого представляется возможным использование учебников и учебных пособий как источников даже в диссертационном исследовании. Кроме того, необходимость обращения к учебной литературе объясняется также отсутствием необходимых монографических работ по соответствующей проблематике.
Объект исследования и предмет исследования. Объектом исследования в рамках выбранной темы выступает система образования Российской Федерации, а также общественные отношения между государством в лице его органов и субъектами образовательной деятельности.
Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование этой деятельности, главным образом, административно-правовое.
Учитывая возможный широкий спектр данных отношений, автор сконцентрировал внимание на следующих вопросах: теоретическое обоснование необходимости государственного присутствия в образовании в условиях рынка; эволюция отношений в сфере государственного управления высшим образованием и переход к государственному регулированию высшего образования;
средства комплексного административно-правового обеспечения реализации конституционного права граждан на высшее профессиональное образование; механизмы административно-правового регулирования системы ВПО; теоретические основы формирования образовательного законодательства и развития образовательного права; проблемы статуса граждан в сфере высшего образования.
Основная гипотеза исследования заключается в том, что в процессе радикальных социально-экономических реформ существенно изменились роль и место административно-правового регулирования общественных отношений, возникающих между государственными органами, образовательными учреждениями высшего профессионального образования и гражданами - студентами. Сложный характер этих отношений обусловливает необходимость их регулирования путем системного использования взаимосвязанных и взаимообусловленных норм и институтов различных отраслей права, находящих свое логическое развитие применительно к этой сфере в образовательном праве. В условиях, когда на первое место среди задач российского права, в первую очередь, права административного, выходит задача обеспечения конституционных прав и свобод личности, правовое регулирование образования должно обеспечить также удовлетворение публичных интересов государства и общества, обеспечить развитие системы высшего образования. Аккумулирует пересечение публичного и частного интереса в этой области многомерная модель правового статуса студента.
Цели и задачи исследования. Успешное реформирование высшего образования в условиях рыночных отношений, реализация потребностей личности в ВПО, защита прав и интересов граждан в этой сфере, развитие негосударственного образования — все это требует повышения эффективности управления высшим образованием на соответствующей научно-теоретической основе, совершенствования форм и методов государственного воздействия, определения роли и места вузов и студентов в этих процессах, следовательно, четкой правовой регламентации их статуса.
Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе системы административно-правового обеспечения реализации права граждан на ВПО, выявлении закономерностей, тенденций и принципов ее формирования и функционирования, определении проблем, затрудняющих ее дальнейшее развитие, разработке рекомендаций, направленных на совершенствование механизмов государственно-правового регулирования деятельности субъектов образовательного процесса.
В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании решались следующие задачи:
исследование основных тенденций государственного регулирования высшего образования в современной России, теоретико-методологическое обоснование его необходимости как важной социокультурной функции цивилизованного государства;
рассмотрение основных проблем государственно-правового обеспечения конституционного права граждан на высшее образование в РФ;
прогностический и сравнительный анализ создаваемой административно-правовой системы управления высшим образованием;
исследование механизмов административно-правового регулирования процесса реализации конституционного права граждан на ВПО;
комплексный анализ действующего законодательства в области высшего образования, обоснование необходимости и возможности принятия Кодекса РФ об образовании;
теоретическое обоснование необходимости дальнейшего развития образовательного права, рассматриваемого в качестве подотрасли административного права;
исследование правового статуса студента, проблем его реализации и обеспечения.
Научная новизна диссертационного исследования. Диссертационная работа представляет собой первое в отечественной юриспруденции комплексное системное исследование правового положения студентов и иных проблем
административно-правового регулирования отношений в сфере высшего образования. В исследовании представлена концептуальная разработка организационно-правовых основ механизма обеспечения конституционного права граждан на ВПО в целом и отдельных его составляющих на современном этапе развития российского государства и общества.
Работа охватывает значительный круг проблем, которые не рассматривались в литературе либо не имеют до сих пор определенного решения. На основе системного анализа законодательства и практики его'применения, организационно-правовых особенностей процессов регионализации в сфере высшего образования в субъектах федерации (на примере Республики Татарстан), с учетом разнообразия мнений ученых различной научной направленности в диссертации выявлены особенности и недостатки государственно-правового регулирования образовательных отношений в сфере ВПО, обозначены проблемы и предложены способы их решения в части нормативного обеспечения права граждан на ВПО, исследованы правовое положение и элементы статуса студентов, также проанализированы особенности правового положения вузов в системе административно-правовых отношений, их роль и задачи в обеспечении реализации прав на ВПО. В рамках проведенного исследования сформулированы требования к усилению ответственности в сфере образования всех участников образовательных отношений, прежде всего, государства - за исполнение своих функций - и студентов - с учетом специфики их статуса.
Полученные результаты закладывают научную основу совершенствования административно-правового регулирования отношений в сфере высшего профессионального образования и оптимизации правового положения российских студентов, что, в свою очередь, будет способствовать развитию образовательного законодательства и обеспечит необходимую модернизацию российского образования.
Научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:
в рамках исследования проведена концептуальная разработка организационно-правовых основ механизма обеспечения конституционного права граждан на ВПО в целом и отдельных его составляющих на современном этапе развития российского государства и общества;
диссертант показал отход государства от решения проблем системы высшего образования в период реформирования РФ под лозунгом развития демократии и автономии как принципов государственной политики в области образования. Основным доказательством отсутствия должного внимания государства к проблемам высшей школы является не упорядоченное до настоящего времени правовое регулирование отношений в этой сфере. Управление высшим образованием представлено как важная социокультурная функция государства, определяющая многие перспективы развития общества, и государство обязано сохранять регулирующее и поддерживающее воздействие в этой сфере как путем надлежащего финансирования, так и адекватного правового регулирования. Выявлены основные тенденции дальнейшего развития взаимоотношений между государством и вузами и принципиальное отличие государственного регулирования высшего образования в современных условиях: от управления деятельностью переходят к управлению процессами;
определено значение общественной и региональной составляющей в механизме государственного регулирования высшего образования - это факторы, которые способствуют «выводу» сферы высшего образования из-под непосредственного государственного управления и традиционных методов административно-правового воздействия; они позволяют сохранять определенную автономию системы и обусловливают модификацию компетенции государственных органов исполнительной власти РФ и субъектов федерации по управлению образованием;
обосновано, что механизм обеспечения конституционного права гра
ждан на ВПО должен формироваться с учетом особенностей и значения ВПО
" как важного социально-экономического института, учитывать двойственную
природу права на образование, его «двойное назначение»: как средства удовле-
| творения потребностей личности в духовном развитии и системы подготовки
[ профессиональных кадров для нужд экономики и социальной сферы. Органи-
зационно-правовыми составляющими этого механизма являются: закрепленная
( в законе соответствующая функция государства, нормативные правовые акты,
| прежде всего, составляющие т.н. образовательное законодательство, образова-
тельные учреждения различных организационно-правовых форм, структуры и формы управления системой ВПО, закрепленный нормативно и обеспеченный организационно статус участников образовательных отношений;
перманентное реформирование органов управления образованием от
ражает известную взаимную неудовлетворенность государства, общества и сис
темы высшего образования как наиболее активного элемента образовательной
сферы сложившимся на протяжении двух веков взаимодействием. Определены
специфические методы государственного регулирования высшего образования.
Показано, что традиции нормативного правового регулирования отношений в
этой сфере, базирующиеся на подзаконных актах, таюке не удовлетворяют в полной мере задачам устойчивой защиты прав и законных интересов участников образовательных отношений;
сложность разносторонних отношений по поводу высшего образова
ния обусловливает необходимость их единообразного регулирования в интере
сах наиболее полного удовлетворения общественных потребностей в деятель
ности этой системы. Задача может быть решена только путем последовательно
го развития формирующейся на собственной нормативной основе отрасли пра
ва — права образовательного. Логическим завершением процесса должно стать
принятие Кодекса РФ об образовании. Принципы государственной политики в
области образования следует рассматривать как принципы образовательного
права: они положены в основу образовательного законодательства, именно на
них следует ориентироваться при формировании нормативной правовой базы
образования, и высшего в том числе;
с учетом необходимости соблюдения прав человека в РФ в сфере ВПО предложена модель статуса студента как четырехмерная модель гражданина, включающая в себя конституционный статус российского гражданина, административно-правовой статус члена, административного коллектива, общий статус обучающегося и статус участника образовательных отношений. Только универсальный подход позволит обеспечить надлежащую гарантиро-ванность реализации конституционного права граждан на ВПО посредством различных отраслей права. Определен элементный состав правового статуса студента: это общеправовая характеристика, правовые основания возникновения статуса, права, обязанности и ответственность студента, гарантии реализации статуса и в целом права на высшее профессиональное образование;
студенты представлены диссертантом как особая социальная группа, требующая и особого государственного воздействия, и особой ответственности. Выявлены причины принципиального различия в правовом статусе российских студентов-и студентов ряда зарубежных стран: российское законодательство, о высшем образовании обеспечивает автономию вузов, относя* вопросы- прав и свобод студентов к их компетенции. Фактически регламентация осуществляется не законодательным путем, а через ведомственное нормотворчество, которое в значительной степени сокращает самостоятельность вузов в этих позициях. В развитых странах запада, несмотря на давние и прочные традиции демократии, образовательные отношения регламентируются достаточно жестко. Такие государства и в условиях автономии вузов в интересах подлинной защиты интересов обучающихся стараются максимально конкретизировать их права и обязанности в законе. В РФ статус конкретного студента во многом зависит от уровня демократии и правопорядка в отдельном вузе;
определены такие направления совершенствования административно-правового обеспечения права граждан на ВПО, как известная корректировка демократических взглядов академического сообщества и сохранение административно-правового подхода к регулированию учебного процесса; наличие специальной главы в Кодексе РФ об образовании о статусе студентов; содействие в
развитии студенческого самоуправления в установленных рамках; создание в вузах специализированного органа для защиты прав и интересов студентов и иных участников образовательных отношений, отнесение к компетенции административных судов рассмотрения споров в сфере образования.
Теоретическая, методологическая и информационная база исследования. Общей теоретической и методологической основой исследования послужили положения, содержащиеся в фундаментальных трудах отечественных и зарубежных ученых в области философии права, теории права и государства, конституционного и административного права, теории государственного управления. В работе применялись методы системного анализа, формальной логики, сравнительного правоведения, а также методы диалектического и исторического познания.
Нормативную и источниковедческую базу исследования составляют международные правовые акты, содержащие нормы и предписания по правам человека и вопросам образования, Конституция Российской Федерации (1993 г.), федеральные конституционные и федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законодательство об образовании Австрии, Великобритании, Германии, Испании, Китая, Нидерландов, Франции, США и др. Диссертантом изучены материалы судебной практики по спорам в сфере ВПО, в том числе по вопросам защиты прав студентов и иных участников образовательного процесса; постановления и определения Конституционного суда Российской Федерации, арбитражных судов и судов общей юрисдикции. В диссертационной работе использованы также результаты работы автора в качестве практического юриста, привлечены публикации в средствах массовой информации.
В процессе работы над диссертацией изучено более 200 нормативных правовых и локальных актов, законопроектов, административных договоров и соглашений, использована обширная научно-монографическая база - труды российских и зарубежных правоведов, философов, педагогов, политологов, все-
го около 300 монографий, учебников, учебных пособий, научных публикаций и публицистических материалов.
Теоретическое и научно-практическое значение настоящей работы состоит в том, что в ней с новых позиций рассматривается проблема административно-правового обеспечения реализации конституционного права граждан на ВПО в условиях рыночной экономики и реформируемого общества, определяются направления дальнейшего совершенствования правового статуса студента. Анализ проблемы позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшей теоретической разработки концепции образовательного права, подотрасли, сформировавшейся в рамках административного права.
Сформулированные в работе выводы и предложения нацелены на привлечение внимания субъектов нормотворческой деятельности не только к проблемам высшей школы, но и к одной из ключевых фигур образования — к студентам. При этом в,исследовании раскрываются проблемы нормативного регулирования высшего образования и обосновывается необходимость принятия Кодекса РФ об образовании.
Положения и выводы диссертационного исследования могут быть реализованы федеральными органами исполнительной власти при разработке мероприятий по совершенствованию государственной политики в области образования и молодежной политики, развитию нормативной правовой базы высшего образования и вузовской автономии, в процессе выработки стратегии интеграции в мировое образовательное пространство на основе Болонского соглашения в интересах укрепления позиций российской высшей школы.
Результаты диссертационного исследования используются автором при выполнении НИР в рамках федеральных, ведомственных и региональных программ, а также в учебном процессе при чтении лекций по курсам «Административное право», «Гражданское право», «Хозяйственное (предпринимательское) право». Диссертантом разработан специализированный учебный курс «Правовые основы организации высшего образования в России (законодательство высшей школы)» для системы дополнительного профессионального образова-
ния, соответствующие темы читаются в рамках программ повышения квалификации научно-педагогических работников и работников системы образования. Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные положения диссертации нашли практическое воплощение в текстах концепций и законопроектов: Кодекса РФ об образовании (2003 г.), изменений и дополнений в закон РФ «Об образовании» (2004-2005 гг.), закона Республики Татарстан о дополнительном профессиональном образовании, ряда региональных нормативных правовых актов: постановления Кабинета Министров РТ от 24 февраля 2004 г. № 85 «О государственном заказе на дополнительное профессиональное образование в РТ», от 4 марта 2004г. № 100 «Об участии предприятий и учреждений РТ в эксперименте по разработке региональной модели системы дополнительного профессионального образования», от 26 января 2006 г. № 19 «Об учреждении грантов Правительства РТ на подготовку и переподготовку кадров РТ в российских и зарубежных образовательных и научных центрах», в локальных актах Казанского государственного технологического университета.
Положения диссертации были апробированы и использованы автором в рамках:
международного проекта Тасис EDRUS 9608 «Управление образованием» (1999-2000 гг.);
федерального эксперимента по созданию и функционированию региональной модели дополнительного профессионального образования в РТ (приказ Минобразования России № 3899 от 14 октября 2003 г. «О проведении в РТ в 2003-2005 гг. эксперимента в области использования современных технологий построения дополнительного профессионального образования и организации учебного процесса в сфере профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров»);
исполнения грантов Министерства образования РТ (2003 г.): «Разработка проекта республиканского закона «О дополнительном профессиональном образовании»; «Разработка методики государственно-общественной аккредита-
ции образовательных учреждений ДПО и экспертизы образовательных программ»; «Разработка проектов нормативно-правовых документов, типовых положений, обеспечивающих управление качеством в системе ДПО РТ»;
выполнения проекта Федеральной целевой программы «Развитие еди
ной информационной образовательной среды» (2001-2005 гг.) «Анализ отечест
венных и зарубежных информационных ресурсов и разработка концепции
электронного реферативного журнала для научно-методической поддержки со
вершенствования институциональных механизмов управления в российском
образовании»: Госконтракт № 1175 (2005 г.);
выполнения проектов Федеральной целевой программы развития об
разования на 2006-2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 23 де
кабря 2005 г. № 803): «Исследование и разработка предложений по совершен
ствованию, нормативно-правового обеспечения в сфере образования в условиях
модернизации, включая научный анализ законодательства РФ в сфере образо
вания на предмет полноты регулирования и необходимости внесения измене
ний, признания утратившими силу и принятия новых нормативных актов в
сфере образования» НИР № 01.2.006 11368; «Разработка и запуск апробации
перспективной модели университета на основе анализа современных тенденций
в университетском образовании, отечественного и зарубежного опыта»: Госу
дарственный контракт № П 520; «Проведение исследований и научная разра
ботка концептуальных подходов к форме и содержанию законодательного акта,
интегрирующего законодательство по всем уровням системы образования»,
НИР № 01.2.006 1133693; «Разработка предложений по экономическому и пра
вовому регулированию в сфере образования в связи с проектной реализацией
приоритетных направлений развития образовательной системы РФ»: Государ
ственный контракт на выполнение НИР от 25.01 2006 г. № 03.0114.11.02; «Ана
лиз и обобщение правоприменительной практики законодательства РФ, регла
ментирующего правовое положение субъекта образовательных отношений —
получателя образовательных услуг в сфере профессионального образования»:
Государственный контракт на выполнение НИР от 5.03.2007 г. №
02.0114.11.301; «Исследование проблематики административно-правового регулирования в сфере образования»: Государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд № П-115 от 5.05.2007 г.; «Исследование и разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения в сфере образования в условиях модернизации, включая научный анализ законодательства РФ в сфере образования на предмет полноты регулирования и необходимости внесения изменений, признания утратившими силу и принятия новых нормативных актов в сфере образования»: Государственный контракт на выполнение НИР для государственных нужд № П210 от 29.08. 2006г.; «Анализ и разработка научно-обоснованных подходов к выявлению административных правонарушений и определению санкций за нарушения законодательства об образовании из числа предусмотренных КоАП РФ»: Государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд № П247 от 18.06.2008г.;
Аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)»: «Совершенствование законодательного регулирования юридической ответственности и защиты прав субъектов образовательной деятельности в условиях модернизации образования»: проект № РНП.3.3.3.6859 (2006 г.); «Разработка региональной модели функционирования системы дополнительного профессионального образования РФ» (2006-2008 гг.): проект № 2.2.1.1.899; «Модернизация профессионального образования в техническом инновационном университете» проект №3.31.311.276 (2007 г.); «Разработка концепции нормативного правового регулирования системы высшего профессионального образования в условиях модернизации российского образования»: проект № РНП. 3.3.3.14513 (2008 г.).
Основные положения и результаты исследования докладывались и одобрены на кафедре правоведения Казанского государственного технологического университета, кафедре административного права Уральской государственной юридической академии, на кафедре административного права и административной деятельности Омской академии МВД России, а также на международ-
ных, всероссийских, региональных и межвузовских конференциях, на семинарах и совещаниях, Круглых столах, посвященных проблемам управления образованием, вузовскому самоуправлению, нормативному регулированию деятельности субъектов образования и др. в Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Екатеринбурге, Саратове, Берлине (Германия, 1999 г.), Гранаде (Испания, 1997 г.), Париже (Франция, 2000 г.), в том числе: на международной конференции «Право и высшее образование» (Москва, РУДН, 1997 г.), IV Международной научно-практической конференции «Право на образование: проблемы его реализации» (Москва, РУДН, 1999), VI международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы законодательства об образовании и его кодификации» (Москва, РУДН, 2001), на VII Международной конференции «Принцип федерализма в законодательстве об образовании: теория и практика» (Москва, АТиСО, 2002), на Первой международной конференции «Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании» (Москва' 3-4.12. 2002), на Всероссийской- научно-практической конференции «Права участников образовательных отношений: проблемы теории и практической реализации» (Екатеринбург, 9-11.10.2003), на VIII'Международной научно-практической конференции «Кодификация законодательства Российской Федерации об образовании: проблемы и перспективы» (Москва, РУДН, 9-10. 12. 2003), на Всероссийской конференции «Национальная система качества и оценка эффективности дополнительного образования с учетом международных требований» (М., МИРЭА, ноябрь 2003), на Международной научно-практической конференции «Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции» (Екатеринбург, УрГЮА, 2005); на научно-практической конференции «Законодательное обеспечение управления образовательными учреждениями (организациями)» (Москва, 28.06.2005); на Международной научной конференции «Административное право и права человека» (, Московский областной филиал Университета МВД России, Московская обл., 12.12.2005), на конференции «Законодательство в сфере образования: обеспечение частных и публичных интересов» (Москва, ИЗиСП, 11.04.2007), на III
Ежегодной Всероссийской научно-практической конференции экспертов, привлекаемых к работе в экспертных комиссиях по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений (Москва, Рособрнадзор, 4. 2007), на научно-практической конференции «Юридическая наука и правоприменение» (Саратов, СГАП, 5-6.06.2008) на Всероссийских конференциях по дополнительному образованию (Казань - Москва, 2004-2008 гг.) и др.
Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры административного права Российского университета дружбы народов.
Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены в научных публикациях диссертанта — монографиях, учебно-методических изданиях, научных и методических статьях, из которых 16 опубликованы в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК для публикаций по докторским диссертациям, общим объемом 92, 2 п.л.
Структура диссертации обусловлена логикой предмета исследования и необходимостью научного анализа элементов системы административно-правового обеспечения реализации права граждан на высшее профессиональное образование. Работа включает введение, четыре главы из 11 разделов, заключение (выводы и предложения), библиографический список.
Особенности государственного регулирования высшего образования в современной России
Социологи определяют институт образования (в широком смысле, включая науку и культуру) как важнейший институт, удовлетворяющий одну из пяти фундаментальных потребностей, - потребность в передаче знаний, социализации молодежи, подготовки кадров. И управление образованием — это социальное управление, входящее в сферу социальной политики. Последняя выражается в целенаправленной стратегии государства на создание благоприятных, достойных условий жизни и развития человека. Образование обусловливает социально-экономическое развитие общества и обладает социальной сущностью, поэтому государство, особенно определяемое как социальное (ст. 7 Конституции РФ), не может быть безразличным к его обеспечению.
«Каждый человек имеет право на образование... Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам» — сказано в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека.1 Право на образование - это право гражданина на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества. Как следует из преамбулы закона РФ «Об образовании»," образование есть целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Конституция провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2). Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гра жданина - обязанность государства. Высшее образование как возможность получения специальности (квалификации), подтвержденной соответствующим документом об образовании, не только субъективное социальное право граждан, закрепленное в Конституции РФ (ст.43), но и элемент, фактор культуры общества, его устойчивого развития. Поэтому его реализация сопровождается целым рядом последовательных действий со стороны государства по созданию надлежащего механизма реализации и обеспечения этого права. Одним из важных его элементов является статус обучающегося, студента как особый социальный и административно-правовой статус личности, отражающий отношение государства и общества к этому субъекту через совокупность прав, обязанностей, ответственности, гарантий.
Юридическое закрепление прав и свобод личности не является результатом произвольных действий государства, - оно детерминировано социальными факторами и закономерностями, имеющими объективный характер. К социальным детерминантам добавляются и чисто юридические: требования международных соглашений и договоров, закономерности функционирования и развития государственно-правовой надстройки (усиление роли закона, Конституции и др.).1 Формирование статуса российского студента также осуществляется в русле общих социально-экономических процессов, происходящих в современной России, и это не может не сказываться на особенностях и проблемах его правового регулирования.
Следовательно, рассматривая проблемы создания системы административно-правового обеспечения конституционного права на высшее профессиональное образование (далее - ВПО) и вопросы моделирования правового статуса студента, необходимо оценить существующую ситуацию. Следует учесть современные реалии отношений общества, государства и личности в сфере ВПО, теорию и практику государственного регулирования высшего образования. Высшее образование, история которого насчитывает несколько столетий, убедительно продемонстрировало свою жизнеспособность и способность к изменениям, к содействию преобразованиям и прогрессу в обществе. Общество все больше зиждется на знаниях, и высшее образование вкупе с наукой в настоящее время выступает в качестве важнейших компонентов культурного, социально-экономического, экологически защищенного развития человека и общества. Перед высшим образованием открываются новые горизонты, связанные с технологиями, которые способствуют созданию знаний, управлению- ими, их распространению, доступу к ним и контролю за ними. Мировое сообщество осознает, что без адекватного высшего образования и научно-исследовательских учреждений, создающих критическую массу квалифицированных и образованных людей, ни одна страна не в состоянии обеспечить реального устойчивого развития на эндогенной основе.1
Отечественная история высшего-образования свидетельствует о том, что при всем своем своеобразии, обусловленном и российской ментальностью, и «происхождением» высшей школы от государева веления, система проходит те же этапы развития, сталкивается с теми же проблемами и трудностями, что и в других странах." Мы также можем констатировать наличие в российской системе образования проблем, которые были признаны общими для XXI в. на Всемирной конференции ЮНЕСКО по высшему образованию: финансирование, создание «справедливых условий доступа к учебным курсам и самого обучения на этих курсах», содействие повышению квалификации, повышение качества преподавания, научных исследований и в целом услуг в этой сфере, возможности трудоустройства выпускников, обеспечение адекватности программ, заключение действенных соглашений о сотрудничестве и обеспечение равного доступа к благам международного сотрудничества. Однако ситуация в современной российской высшей школе отягощается проблемами переходного периода к постсоциалистическому государству с рыночной экономикой. Первые шаги к гражданскому обществу и правовому государству приходилось делать в условиях социально-политической конфронтации и глубочайшего кризиса, охватившего все сферы жизни общества."
В результате смены государственно-политического устройства и социально-экономического строя в России возникла принципиально новая ситуация и в сфере высшего образования. Распад Союза ССР привел к разрыву связей в области высшего образования, и реформирование системы было усугублено задачами сохранения единого образовательного пространства, научных школ, накопленного интеллектуального и педагогического потенциала. Переустройство высшего образования, в частности его финансовой системы, требовало теоретического обоснования общей стратегии развития и функционирования всех сфер деятельности высшей школы. Не менее важно было одновременно решать задачу реального вхождения в мировое образовательное пространство.
Известно, что «разрушительным силам, сопровождающим историческое развитие человечества, как антиподам добра и прогресса» может противостоять только высокообразованное общество.3 В законе РФ «Об образовании» сфера образования провозглашена приоритетной. Конституционное право граждан на образование обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования (ст. 1, 5 Закона).
Право на высшее профессиональное образование в контексте прав человека и механизм его обеспечения
К настоящему времени в российской юридической науке и правовой практике тема прав человека и правовых средств их защиты становится одной из приоритетных. Формируются новые взгляды на права и свободы человека и гражданина как на систему ценностей, которая способна примирить человека с окружающим его обществом и с государством, преодолеть их взаимное отчуждение, вывести на определенный уровень правового порядка. Объективно повышается роль законодательства, усиливается его регулирующее воздействие на все1 стороны жизни. Создание гражданского общества напрямую связано с повышением роли и авторитета законодательства, этого требует процесс расширения прав,и свобод личности. Не может быть подлинной демократии без ее обеспечения и охраны правовыми средствами, без укрепления организованности и ответственности должностных лиц и граждан.
Отстаивая приоритет прав личности над коллективными правами, важно не впасть в крайности западного индивидуализма и найти оптимальный вари-ант взаимоотношений личности, коллектива, государства и общества с учетом российской ментальности. Сфера высшего образования не исключение. В этой области общественных отношений особенно ярко проявляются и пересекаются публичные и частные интересы, причем усиление частного стимулирует внимание публичного, а усиление публичных начал неизбежно влечет реакцию частной составляющей.
Рассмотрим сегодняшнее положение дел в сфере обеспечения реализации конституционного права граждан на ВПО, состояние его нормативного регулирования.
Право на ВПО, согласно п.2 с) ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, должно быть одинаково доступно для всех на основе способностей каждого и с постепенным введением его бесплатности.1 Все республики бывшего Советского Союза в целом предоставили гражданам это право в соответствии с положениями Пакта.2
Преобразующей базой обновления российского законодательства, в том числе законодательства об образовании, служит Конституция РФ, которая определяет пути развития всей многоуровневой-системы нормативных правовых актов. Согласно ст. 2 Конституции, законодательство должно быть ориентировано прежде всего на человека, на удовлетворение его материальных и духовных потребностей, на гуманизацию и демократизацию всей общественной жизни. Это особенно актуально для переориентации системы образования, которая долгое время базировалась-на идее образования ради удовлетворения государственных и общественных потребностей, на принципах авторитарной педагогики и на соответствующем методе правового регулирования- образовательных отношений.
Присущий российской Конституции новый правовой подход, новая правовая- идеология, опираются на исторически апробированное положение о правах и свободах человека и гражданина как основной показатель признаниями соблюдения права и справедливости в общественной и государственной жизни людей. Это, по выражению B.C. Нерсесянца, человекоцентристское правопонимание можно охарактеризовать как своеобразный естественно-правовой вариант общей концепции различения и соотношения права и закона. Своеобразие же состоит в том, что исходное правовое начало, согласно Конституции, представлено в правах и свободах человека. При этом Конституция (п. 2 ст. 17) исходит из того, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
В конституционном правопонимании сочетаются два компонента: юри-дико-аксиологический (права и свободы человека как высшая ценность) и естественно-правовой (прирожденный характер и неотчуждаемость основных прав и свобод человека). Причем оба компонента такого гуманистического правопо-нимания исходят именно из индивидуальных прав и свобод. Принцип равенства этих индивидуальных прав и свобод определяет вместе с тем и их пределы, рамки их всеобщего признания и реализации.
Нельзя не согласиться с цитируемым автором, что принципиальная ориентация государства на права и свободы человека - это не просто учет уроков нашего прошлого и современных международно-правовых требований в данной области, но по сути своей верная и обоснованная правовая позиция.
В новой Конституции также подчеркивается общезначимость и обязательность этих прав и свобод для всего государства в целом: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства» (ст. 2). Согласно ст. 18 Конституции, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В общем массиве международных стандартов прав и свобод личности, особое место занимают стандарты в области образования.1 Во многом это обусловлено тем, что в образовании сочетаются публичные и частные интересы.2 Следовательно, механизм обеспечения этого конституционного права граждан должен учитывать двойственную природу права на образование, его «двойное назначение», в нем должны сочетаться публично-правовые и частноправовые средства. Тем не менее, хотя вопрос о правах человека всегда сопряжен с вопросом о соотношении интересов общества и индивида, в работах, посвященных высшему образованию, подобный подход отсутствует. Оценивается наличие конституционно-правовых основ образования,3 образование исследуется как естественное право человека1 либо рассматриваются проблемы совершенствования образовательной системы. Между тем возможность реализации обсуждаемого конституционного права на ВПО обусловливается единством двух факторов - личностного и социального, или общественного. Личностный фактор проявляется в статусе студента, социальный — в его обеспеченности созданным государством механизмом.
Особенности правового положения вузов в системе административно-правовых отношений
Очевидно, что важным результатом деятельности органов исполнительной власти в сфере образования и их компетенции является организация работы вузов как непосредственных исполнителей процесса реализации конституционного права на ВПО.
Права и обязанности вуза в сфере образования, а также академические свободы вуза являются основой содержательной части его статуса. Хотя в ад-министративно-правовых отношениях властными полномочиями обладает только одна сторона (орган, должностное лицо), объект управления (то есть, другие субъекты административно-правовых отношений) имеет не только обязанности, но и права, которым корреспондируют обязанности субъектов управления. Быстрое развитие задач, стоящих перед вузами, возможно решать только на основании гарантированной законом автономности вузов: она позволяет им без мелочной опеки определять вид и меру должного и возможного поведения для решения существующих задач и исполнения функций вуза.
Отличительной особенностью правосубъектности вуза, во-первых, является то, что это некоммерческая организация, следовательно, его права и обязанности ограничены уставной деятельностью, ее предметом и целью; во-вторых, его права и обязанности образуют целый правовой комплекс, который является одновременно моделью и отражением сложного характера взаимосвязей государства, учебного заведения и личности. Наконец, весь этот комплекс обуславливает статус студента и от него же производен.
С учетом задач и функций вуза его компетенция складывается из не-скольких частей: в области организации учебного процесса, научных исследований, в сфере финансово-хозяйственной деятельности, в части кадрового обеспечения, во внутривузовском управлении, во внешнеэкономической и международной деятельности. Этот вопрос подробно был рассмотрен автором в ранее упомянутой работе «Правовое положение вузов в РФ: административно-правовой аспект».
Согласно современному законодательству, российские вузы являются в определенной степени автономными организациями. Их автономия закреплена нормативно (ст. 2 закона РФ «Об образовании», ст. 3 ФЗ «О ВППО», п. 50 Типового положения о вузе) и проявляется в правовом статусе вузов. Автономия конкретного вуза зависит также от его организационно-правовой формы и отражается в уставе вуза. Во многом от степени автономии вуза зависит возможность получения качественного образования и реальный объем прав и обязанностей студентов.
Вопрос об автономии никогда не был праздным для российских вузов, не случайно, историю развития, российской высшей школы обязательно рассматривают и в этом ракурсе.1 От его решения зависело не только самостоятельное верия, ей оказанного. Сегодня по-прежнему применимы слова Н. Сперанского: «Раз государство хочет обеспечить обществу те бесконечные материальные-и. моральные благодеяния, которые приносит культура истинной науки, оно не может не считаться с особою природой этих столь чуждых собственной его природе учреждений (университетов). Государство, дающее на них общественные средства, должно наложить на себя ряд самоограничений. Собственно говоря, его участие в управлении подобной научной высшей школой желательно лишь в тех пределах, в каких оно необходимо, чтобы предотвратить опасность потери внутренней свободы, которая грозит всегда коллегиям, поставленным вне всякого общественного контроля. Помимо же этого государственная власть без опасения погубить душу дела не может налагать на университетскую жизнь никаких правительственных стеснений».1
Автономия - это особый статус вуза как самоуправляемой организации и способ лучшей приспосабливаемости вузов к насущным социально-экономическим задачам. Автономия в значительной степени определяет спо-собность системы образования решать поставленные перед ней задачи." Только реальная автономия в рамках, предусматриваемых обществом и законами, позволит образовательной системе адаптироваться- к потребностям эволюционирующего общества и постоянного- научно-технического прогресса-. Но1 автономия- предполагает и ответственность вуза перед личностью, обществом и- государством, она должна содействовать реализации и обеспечению прав студентов. Для достижения.оптимума необходимо учитывать все условия.и факторы,, влияющие на эволюцию статуса вуза: экономические, социальные, политические и духовные. Поэтому важно правильно установить рамки автономии- ш создать сбалансированную модель взаимодействия государства, общества и вузов в целях оптимального, гарантированного обеспечения конституционного-права граждан на ВПО.
Политические и социально-экономические изменения в государстве влекут за собой и перемены в объеме самостоятельности вузов. Исследуя экономико-политические тенденции развития российского общества, можно, таким образом, предугадать и судьбу вузовской автономии. Не случайно административная реформа 2004 г. сразу повлекла за собой проект закона «Об автономных учреждениях». В нем предусматривалось существенное ограничение прав ученого совета и создание нового органа - наблюдательного совета, в который из вуза может входить только один представитель трудового коллектива, причем это не может быть ректор. Такой подход просто парадоксален: если государство хочет контролировать.деятельность вуза, почему в состав этого органа не может входить тот, кто обеспечивает интересы.государства в деятельности вуза
и фактически осуществляет постоянный контроль за его финансово-хозяйственной деятельностью? Этот законопроект означал новое наступление на вузовскую автономию. Очевидно, что и для государства, и для вузов вопрос об автономии очень важен.
Понятие и элементы правового статуса студента
В последние годы российская наука все отчетливее признает особую роль проблем молодежи на современном этапе развития нашего общества. Молодежь представляет собой и фактор политического баланса, и воспроизводственный потенциал нации. От состояния молодежи зависит и самое близкое будущее страны, и историческая перспектива России.1 При этом значительную часть молодежи составляет студенчество, и, прежде всего - студенты вузов. Это особая социальная группа в составе молодежи (страта), ее «самый организованный отряд»; " потому это субъекты со специальным правовым статусом в административном праве; это особый контингент обучающихся - в образовательном праве.
Любой социальный статус — это определенная позиция в социальной структуре группы или общества, связанная с другими позициями через систему прав1 и обязанностей.4 К. Маркс и Ф. Энгельс считали, что индивиды «находят уже заранее установленные условия своей жизни: их определяет класс».5 В то же время человек не только «продукт», но и активный субъект общественных отношений, преобразующий природу, общество и самого себя. Социальное положение личности зависит от того, какое место она занимает в социально-классовой структуре общества, в производстве и распределении материальных и духовных благ, оно обусловлено сложившимися в обществе конкретно-историческими связями и отношениями, в которых находится личность. Для каждой социально-экономической формации характерен исторически определенный тип социального положения и соответствующий правовой статус личности. Устанавливая содержание правового статуса личности, государство позволяет тем самым членам общества определять свое место в общественном развитии, открывает доступ к обладанию и пользованию различными благами, дает возможность участвовать в общественных отношениях.
Согласно статистике Минобразования России, численность студентов в вузах (включая негосударственные) с 1993 года неуклонно возрастает по всем формам обучения. По некоторым данным, количество студентов в Российской Федерации уже достигло уровня Советского Союза 90-х годов. Если в 1995 г. в 762 вузах училось 2,8 млн. студентов, то к началу 2007/08 учебного года в 1090 вузах обучалось уже 7,31 млн.1, в том числе за счёт бюджетных средств - 3002,3 тыс. человек. Очевидно, что такая представительная и значимая часть населения не должна оставаться вне сферы государственного внимания. Правовое регулирование вузовской жизнедеятельности, обеспечение конституционного права на ВПО предполагает, в том числе, и надлежащее правовое закрепление статуса основного участника образовательного процесса. Его социальное зна-чение подчеркивается наличием собственного праздника - Дня российского студенчества, учрежденного указом Президента РФ3.
На необходимость тщательного исследования структуры, особенностей и способов (приемов) законодательного оформления административно-правового статуса российских граждан в свете меняющихся приоритетов системы государственного и муниципального управления указывается в административно-правовой литературе. И с этих позиций статус гражданина, реализующего свое право на ВПО в системе разнообразных связей в образовательных отношениях, во многом обусловленный административно-правовыми подходами, представляет значительный интерес.
Исследуя проблемы административно-правового обеспечения права граждан на ВПО, необходимо провести анализ статуса студентов - активных субъектов образовательных отношений. Во многом именно ради них запускается весь этот механизм. Юридический статус субъекта права, характеристика субъектов общественных отношений имеют основное значение при исследовании проблемы предмета правового регулирования. «Недооценка тщательного структурного исследования главного системного элемента структуры конкретной отрасли в определенной степени сказывается и на правотворческом процессе... Человеческий фактор как ведущий правообразующий фактор и воздействующий на формирование различных институтов не получает достаточно четкого и полного своего выражения».1 В равной степени это относится и к отношениям в области образования. Многие недостатки образовательного законодательства в значительной степени можно объяснить недостаточным вниманием к истинному положению гражданина в сфере высшего образования.
Поскольку каждой ступени в историческом развитии прав-и свобод присуща своя юридическая концепция человека как субъекта права и соответствующие представления о его правах и обязанностях, его свободе и несвободе," статус студента тоже претерпевает существенные изменения по мере становления и развития российской государственности, отражая тип социально-экономической организации общества, ступень соответствующего развития цивилизации, степень его гуманизации и либерализации.
