Введение к работе
Актуальность темы исследования. Продукты питания, как известно, являются важными и незаменимыми в жизнедеятельности человека. В условиях экологического кризиса они должны быть ие только качественными, то есть иметь совокупность свойств для удовлетворения физиологических потребностей человека в пище, а и экологически безопасными для его жизни и здоровья.
По сообщениям гигиенистов, от 30 до 80 % (в зависимости от мест
ных условий) токсических химических веществ попадает в организм
человека из окружающей природной среды также с продуктами
питания. Такие вещестиа накапливаются и вызывают негативное
во ідейсиие' на здоровье человека: понижают иммунозащитные
функции, вызывают интоксикацию организма, мутагенные, канцеро
генные аффекты, ускоряют процессы старения и другие негативные
патологические и генетический изменения физиологического
состояния человека.
Вопросам обеспечения населения Украины качественными и экологически безопасными продуктами питания уделялось внимание на государственном уровне.
В Национальном докладе о состоянии окружающей природной среды в Украине за 1993 г, указывалось, что результаты многочисленных научных исследований свидетельствуют о тесной связи между заболеваемостью и низким качеством и опасностью продуктов питания, что является одной из причин резкого ухудшения здоровья населения Украины.
В связи с этим актуальной проблемой сегодня является обеспечение экологической безопасности продуктов питания для жизни и здоровья человека - отсутствие риска для генетических, патологических и других изменений в организме человека. Обеспечить
реализацию этой проблемы призваію действующее законодательство Украины, анализу, систематизации- и совершенствованию которого посвящено данное научное исследование. .
Степень разработанности в специальной и эколого-пра-новой литературе. В эколого-правовои литературе отсутствуют специальные исследования, касающиеся правового обеспечения экологической безопасности продуктов питания.
Ученые - юристы исследовали в основном проблемы качества продукции. Это, в частности, работы Л.И.Брославского, В.П.Грибанова, М.Б.Емельяновой, А.М.Запорожца, Л.А.Куника, В.В.Луця, В.К.Маму-това, В.Л.Наумова, В.М.Огрызкова, В.А.Опрышка и других.
Правовые проблемы качества продуктов питания рассматривались в работах Ч.Б.Базаржаяова, М.С.Пашовой, В.Н.Петрины, А.А.Райляна, З.Ф.Алейниковой.
Отдельные правовые проблемы экологической безопасности, в том числе международно-правовые аспекты, рассматривались в работах В.И.АнАрейцева,М.М.Бринчука,О.К.Голиченкова,О.С.Колбасова,Н.И.Ма-лышка, В.В.Петрова,А.С.Тимошенка, С.В.Чиркина и других авторов.
Правовые проблемы безопасности сельскохозяйственной продукции и ее экологической безопасности в процессе производства рассматривались в работах О.М.Козырь, Ш.Х.Файзиева и др. авторов.
Актуальность и недостаточная разработка правовых проблем обеспечения экологической безопасности продуктов питания обусловили выбор ее как темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ общественных отношений в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания и механизма их правового регулирования, обнаружение пробелов в действующем законодательстве,
зазработка предложений по его сопершенствованию. Указанная цель достигается путем:
- анализа эколого-правовых норм, определения их роли и места в
системе обеспечения экологической безопасности продуктов питания;
- обнаружения недостатков и пробелов в системе правового
обеспечения экологической безопасности продуктов питания;
формулирования научных рекомендаций в отношении усовершенствования законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания.
Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую и общетеоретическую базу диссертации составляют научные положения материалистической диалектики, теории познании, учения о закономерности взаимодействия общества и природы, человека и окружающей его природной среды. Проблемы регулирования правового обеспечения экологической безопасности продуктов питания рассматриваются во взаимосвязи с реализацией ираїш граждан на потребление экологически безопасных продуктов питания.
В процессе исследования использовались комплексный, системно-структурный, сравнительный, правовой анализ, синтез, оценка и другие методы научного исследования. Изучалось действующее законодательство, а также ведомственные нормативные акты, правоприменительная практика, публикации в периодических изданиях.
Теоретические выводы и практические предложения диссертационного исследования базируются на анализе работ известных ученых-правоведов, в том числе в области экологического права; С.С.Алексеева, В.И.Амдрейцева,С.Б.БайсаловаАК.Вороновой, С.В.Гав-ршиа, А П.Гетьмана, В П.Грибадова, О.К.Голиченкова, М.Б.Емелья-нопои, Н M.Fpcxpwwa, И.А.Нконицкой, Л.В.Коваля, О.С. Колбас опа.
С.Н.Кравченко, Н.И.Краснова, В.В.Кругловаа, Н.И.Малышка, В.К.Ма-мутова.В.Л.Мунтяиа, В.В.Носика, И.Ф.Панкратова, В.В.Петрова, В.К.Попова, А.А.Погребного, Ю.С.Шемшученка, А.С.Шестерюка, В.В.Янчука и других.
В процессе работы над диссертацией использовались также работы философов (Р.А.Зобова, И.Ф.Лукьянова, В.И.Свидерского, А.И.Уемо-ва); экономистов (Л.М.Бадалова, А.В.Гличева, Н.С.Перекалиной, и др.); врачей, биологов, химиков (Р.Д.Грабовича, М.Ф.Измерова, Ф.Карцева, Л.И.Кузубовой, Л.С.Припутиной, В.Соколова) и других специалистов.
В ходе диссертационного исследования изучалось также действующее законодательство зарубежных стран.
Отдельные практические предложения базируются на анализе практики обеспечения экологической безопасности продуктов питания Министерством здравоохранения Украины, Государственным комитетом Украины по защите прав потребителей, центральными и местными органами государственной исполнительной власти.
Научная новизна исследования. Это первое в эколого-правовой литературе исследование и предложенный государственно-правовой механизм обеспечения экологической безопасности продуктов питания.
Новизна исследования характеризуется теми положениями, которые выносятся на защиту.
1. Обоснование определения понятия экологической безопасности продуктов питания как состояния развития общественных правоотношений, при котором совокупность государственно-правовых, организационных, научно-технических и иных средств направлена на обеспечение охраны жизни и здоровья человека, в том числе окружающей природной среды, от экологачески опасных продуктов питания путем соблюдения юридическими и физическими лицами
іормативов предель/но допустимого содержания вредных веществ в >тих продуктах на стадиях производства, переработки, сохранения, транспортировки и реализации.
-
Научные положения о том, что правовое обеспечение экологической безопасности продуктов питания можно рассматривать как в объективном, так и в субъективном понимании. В объективном - как комплексный межотраслевой правовой институт, в субъективном -как один из элементов права граждан на экологическую безопасность, который реализуется в процессуально-правовых правоотношениях (управленческих, превентивных, обеспечительных).
-
Обоснование положения о том, что нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания, содержаться в нормативных актах разных отраслей права и законодательства и составляют юридііческие начала комплексного межотраслевого института. С точки зрения целей, задач, предмета правового регулирования эту систему правовых норм целесообразно рассматривать в качестве комплексного института экологического права.
-
Теоретические положения о механизме правового обеспечения экологической безопасности продуктов питания, который включает; а) систему норм многочисленных законов и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания; б) процессуально-материальные правоотношения в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания; в) структурно-функциональное обеспечение экологической безопасности продуктов питания; г) ответственность юридических и физических лиц за нарушение требований законодательства в этой сфере.
5. Обоснование целесообразности образования при Президенте Украины органа по координации деятельности контрольно-надзорных инстанций в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания.
С. Предложения о системе гарантий обеспечения экологической безопасности продуктов* питания и. положения о специальных функциях управления в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов литания (стандартизации, нормировании, лицензировании, организации экспертизы, экологическом информировании, рассмотрении споров.)
7. Обоснование проекта Закона об экологической безопасности
продуктов питания и его структурных элементов: 1) общие положе
ния; 2) право іраждан на экологически безопасные продукты питания;
3) обеспечение экологической безопасности продуктов питания;
4) обязанности участников процесса производства и реализации про
дуктов питания; 5) контроль за экологической безопасностью продук
тов питания; 6) ответственность за нарушения законодательства в
сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания.
8. Рекомендации о дополнении предложенного в эколого-правовой
литературе проекта Закона об экологической безопасности и Экологи
ческого кодекса разделами об обеспечении экологической безопаснос
ти продуктов питания и внесении соответствующих изменений и до
полнений в Конституцию Украины, Закон о коллективном сельскохо
зяйственном предприятии, Закон о защите прав потребителей, Закон о
патентировании некоторых видов предпринимательской деятельности,
Кодекс об административных правонарушениях, Порядок занятия
торговой деятельностью и правил торгового обслуживания.
Теоретическое^и. практическое значение работы. Сформулированные в диссертации положения, выводы, предложения и
рекомендации углубляют и развивают теорию экологического права в части научной разработки положений о формировании комплексного межотраслевого института правового обеспечения экологической безопасности продуктов питания и целесообразность разработки и принятия Закона об экологической безопасности продуктов питания. Такое исследование значительно расширяет пределы знаний в сфере правоведения, в частности:
. а) общей теории права - уточнение учения о государственном механизме в части обеспечения экологической безопасности продуктов питания <и его составе;
б) теории юридического процесса - исследование процессуально-правовых отношений в сфере обеспечения экологической безопасности продуктов питания, их классификации, определение отдельных процедур и стадий.
Положения диссертации могут быть использованы при подготовке соответствующих разделов учебников, научных пособий, а также при преподавании курса Экологическое право.
Апробация и внедрение исследования .Результаты диссертационного исследования нашли свое отражение^ научных сообщениях на научных и научно-практических конференциях, при разработке главы "Контрактация" проекта Хозяйственного кодекса Украины.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, которые содержат пять параграфов, и списка литературы.
Объем диссертации - 175 страниц. Список литературы содержит 243 наименования.