Введение к работе
Актуальность исследования. Необходимость совершенствования всей работы по охране труда работников сельского хоіяйства сегодня становится все более актуальной. Продолжающийся научно-гехнический прогресс и переход к рыночной жономпке не сішмаюі вопросов охраны жизни и здоровья работников сельского хозяйства во время труда. Более того, развитие рыночных отношений, разработка новых машин и средств іашитьі раїїенпй, объективно обуславливаю! появление таких изменений условий груда, которые прежде и не были известны сельскохозяйственному производству. В то же время и сельском хозяйстве в последние юды значительно снизилось внимание к вопросам организации рабоїьі по охране труда: не финансируюая мероприяшя, направленные на предупреждение гравмаинма, принижена ответственность руководителей и специалистов та безопасность труда, ослаблена координация их работы и ведомственный контроль в этом направлении. Имеет место сокрытие несчастных случаев на производстве, практически сорван государственный их учет. Запущенії в сельском хоіяйстве работа по обучению, инструктированию и контролю знаний по охране труда руководителей, специалистов, работников, не уделяется внимание пропаганде безопасных меюдов іруда. 11а предприятиях и оріаїшзашіях сельского хозяйства продолжается необоснованное сокращение службы по охране іруда. В результате уровень траиматиша в сельском хозяйстве остается высоким. Так, если удельный вес работающих в агропромышленном комплексе Республики Башкортостан составляет 23 процента от всего числа работающих, то доля травматизма в сельском хозяйстве от общего числа составляет 59 процентов. Производственный травмашзм наблюдается уже и в крестьянских (фермерских) .хозяйствах. Так, в 1994 год> в Республике Башкортостан в крестьянских (фермерских) хозяйствах погибло 7 человек. При образовании новых акционерных обществ (на основе реорганизации колхозов и совхозов), ассоциаций
крестьянских (фермерских) хозяйств в их уставах не предусматривается даже разделы охраны труда. Все гго позволяет нам утверждать, что сегодня с переходом сельского хозяйства на рыночные отношения п продолжающимся развитием научно-технического перевооружения сельскохозяйственного производства сше больше повышается значение мероприяпш по охране груда. О і иода повышается и роль правовых гарантий охраны жизни и здоровья работников сельского хозяйства во время труда.
Правовые проблемы охраны жизни и здоровья работников
сельского хозяйства во время труда ранее находились в постоянном
поле зрения ученых юристов. В частности, эти проблемы уже
подвергались специальному научному анализу в работах А.Ф. Депярь.
Л.И. Левитина, Ф.М. Раянова, 11$. Чубукова и некоторых дрмич.
Однако на сеюдня произошло такое раївише общественных
отношений по охране жизни и здоровья работников сельскою
хозяйства, которое требует определенного переосмысления работ
указанных авторов с позиции почт полностью обновленных в
современном духе нормативно-правовых актов. Сеюдня Российской
Федерацией приняты Основы законодательства об охране труда.
друїие новые нормативно-правовые акты об охране труда. Принят и
Закон Республики Башкортостан "Об охране труда в Республике
Башкортостан", а также другие нормативно-правовые акты в области
охраны труда. В этих новых законах роль и место государегва.
профсоюзов в области создания и обеспечения здоровых и безопасных
условий труда представлены по-пному. По-новому определяется и роль
рабо юда геля в области обеспечения здоровых и безопасных условий
груда. Переход к рыночным отношениям обуславливает усиление
жономическото механизма обеспечения организации соответствующей
работы по охране труда на предприятиях, в том числе и на
сельскохозяйственных предприятиях. В современных условиях как-
никогда раньше возрастает роль внутрихозяйственных
организационно-правовых мер в области создания и обеспечения
здоровых и безопасных условий труда. Многие нормы по охране
жизни и здоровья работников сельского хозяйства в процессе труда
сегодня должны устанавливаться локальными актами
сельскохозяйственных предприятий. Поэтому необходимо исследовать общие параметры и содержание лих локальных актов в области охраны труда. Все эти новые факторы в деле организации охраны жизни и здоровья работников сельского хозяйства во время труда как раз и обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Главная цель диссертации - выявить новые организационно-правовые факторы влияния на охрану жизни и здоровья работников сельского хозяйства во время труда в условиях перехода на рыночные отношения и принятия нового законодательства об охране труда и разработать пути совершенствования всей деятельности в области охраны труда в сельском хозяйстве применительно к современным условиям. В частности, необходимо определить соответствующие сегодняшним требованиям пути совершенствования государственного управления охраной труда в сельском хозяйстве, внутрихозяйственных мер, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда, выявить формы участия работодателя и трудовых коллективов в деле создания и обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Важно также определить место правовой охраны жизни и здоровья работников сельского хозяйства в системе российского права, которое складывается на базе новейшего законодательств.
Теоретические и методологические основы исследования. Диссертация опирается на анализ положении Конституций Российской Федерации и Республики Башкортостан, действующего общероссийского и республиканского законодательства, ведомственных нормативных актов. В необходимых пределах проанализирована соответствующая юридическая, экономическая и техническая литература. В частности, была изучена литература в области теории государства и права (работы С.С. Алексеева, B.C. Нерсесянца, А.С. Пнголкина, Ю.А. Тихомирова и т. д.), трудового права (В.К. Бегичева, О.Г. Богачевой,
К.П. Горшенина, Я.Л. Киселева, И.Я. Киселева, Н.А. Муциновой, В.И. Семенкова, В.Н. Толкуновой и т. д.), аграрного права (З.С. Беляевой. Г.Е. Быстрова, А.И. Бобылева, И.Ф. Казьмина, МИ. Козыря, Л.И. Левитина, И.Ф. Панкратова, Ф.М. Раянова, И.А. Фаршатова, Г.В. Чубукова, Р.А. Ханнанова, В.Ш. Шайхатдинова, В.З. Янчука и т. д.). Положения и выводы, содержащиеся в работе, основываются на оценке происходящих общественно-политических преобразований, действующего законодательства и практики правоприменения в области охраны труда.
В качестве источников информационном базы исследования выступают опубликованная судебная и иная юрисдикционная практика, материалы по охране труда, сосредоточенные в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан, в Рескоме профсоюза работников агропромышленного комплекса, а также материалы периодической печати.
Предметом исследования являются законодательство об охране
труда и практика его применения, теория и практика правового
регулирования отношений по созданию и обеспечению здоровых и
безопасных условий труда в условиях перехода экономики на
рыночные отношения, продолжающейся интенсификации
сельскохозяйственного производства. Обстоятельному исследованию подвергались также проблемы совершенствования государственного и внутрихозяйственного управления охраной груда в npouecct сельскохозяпственного производства.
Научная новизна диссертации. До недавнего времени правовые
проблемы охраны жизни и здоровья работников сельского хозяйства
во время труда в основном исследовались в рамках трудового и
колхозного права. Конечно, многие теоретические положения и
выводы, содержащиеся в них, можно и нужно использовать и в
настоящее время. Однако исследования в них проводились в рамках
прежних сложившихся организационно-правовых форм
сельскохозяйственного производства, до перехода к рыночным механизмам хозяйствования. Поэтому многие современные аспекты
организации охраны жизни и здоровья работников сельского хозяйства во время труда в прежних исследованиях не могли получить соответствующей разработки. Сегодня необходимо проанализировать вопросы охраны здоровья работников сельскохозяйственных предприятий с позиции происходящей перестройки аграрных отношений, заново переосмыслить чти отношения в условиях становления и укрепления новой государственности Российской Федерации.
Поднятые в данном труде проблемы организации работы по охране труда в сельском хозяйстве в условиях расширения правового статуса республик в составе Российской Федерации, в условиях, когда Республика Башкортостан, по существу имеет собственное законодательство об охране труда, стали впервые предметом специального диссертационного исследования. Проведенное исследование находится в русле научного направления, связанною с выяснением и оптимизацией взаимоотношений органов власти Российской Федерации и органов власти субъектов Российской Федерации по предметам их совместного ведения (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Исследование расширяет представления об организации правовой охраны труда в сельском хозяйстве в условиях формирования в Российской Федерации подлинных федеративных отношений.
На защиту выносятся следующие основные положения, выводы и рекомендации:
I. Положение о приведении законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан об охране труда в соответствии с требованиями международных документов об охране жизни и здоровья работников на производстве. Ст. 15 Конституции Российской Федерации предусматривает, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". К настоящему времени имеются многочисленные документы, где содержатся и требования относительно обеспечения
охраны жизни и здоровья человека, привлекаемого работодателем к выполнению определенных работ. Однако законодательство Российской Федерации и Республики Башкортостан об охране труда не соответавугогкак по названию, лік и по содержанию в полном объеме общепризнанным международным документам об охране жизни и здоровья работников на производстве. В диссертации приводятся пути совершенствования законодательства Российской Федерации об охране груда в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
2. Положение о взаимодействии органов власти Российской
Федерации и органов власти субьектов Российской Федерации в
области законодательства и проведения организационно-технических
мероприятий по охране труда, в том числе и в сельском хозяйстве. В
диссертации сформулированы соответствующие рекомендации,
направленные на ' согласованное развитие законодательства
Российской Федерации и Республики Башкортостан в области охраны
груда.
3. Положение о концептуальном изменении акцента в создании и
обеспечении здоровых и безопасных условий труда в аграрном секторе
производства в условиях перехода на рыночные отношения. Если
раньше в этой сфере все возлагалось на государство, а затем на
профсоюзы и они друг друга как бы дополняли, то сегодня эти роли
существенно изменились. Появление негосударственного
работодателя, изменение функций профессиональных союзов по-
новому определяют роль и место самого государства в процессе
создания и обеспечения здоровых и безопасных условий труда на
производстве. Работникам сельского хозяйства также необходимо
освоить свое новое представительство через профсоюзы по вопросам
охраны труда. В диссертации подробно определяется роль и значение
государства, работодателя, профессиональных союзов в создании и
обеспечении здоровых и безопасных условий труда в
сельскохозяйственном производстве.
4. Положение о совершенствовании Основ законодательства
Российской Федерации об охране труда и Закона Республики
Башкортостан "Об охране труда в Республике Башкортостан" как
нормативно-правового акта субъекта российской федерации, и
вносятся конкретные предложения о путях совершенствования
вышеуказанных нормативно-правовых актов.
5. Положение о необходимости формирования системы
государственного управления охраной труда в сельском хозяйстве. В
условиях существенного изменения роли и места государства и
профсоюзов в области создания и обеспечения здоровых и безопасных
условий труда, появляется необходимость создания отраслевого
государственного управления охраной труда. Такое государственное
управление должно основываться на специальной программе по
улучшению условий и охраны труда, обеспечиваемой ежегодным
бюджетным финансированием. В диссертации обосновывается
необходимость формирования относительно обособленного
государственного управления охраной труда в аграрном секторе
экономики страны.
-
Выводы о системе мероприятий по охране труда в сельском хозяйстве, проведение которых диктуется в современных условиях переходом к рыночным отношениям. Система мероприятий по охране труда в сельском хозяйстве должна быть оглажена, включена в государственную программу улучшения условий и охраны труда и профинансирована бюджетными средствами. Система последовательных мероприятий по охране труда в сельском хозяйстве должна выступать материально-техническим выражением государственных гарантий в области охраны труда. В диссертации подробно раскрывается содержание этой системы.
-
Рекомендации о более широком использовании локальных актов в области охраны труда в сельской хозяйстве. В условиях фактического преобладания коллективных и крупных сельскохозяйственных предприятий в Республике Башкортостан, значение локальных актов очень велико и в области регулирования
о і ношений по созданию и обеспечению здоровых и безопасных условий труда. В диссертации раскрывается перечень локальных акюв. рекомендуемых для разработки и принятия их в каждом более или менее крупном сельскохозяйственном предприятии.
8. Рекомендации о более широком использовании
экономического механизма обеспечения безопасных и щороных
условий труда на сельскохозяйственных предприятиях. В диссертации
раскрываются и обосновываются правовые меры стимулирования
соответствующей законодательству работы в конкретных
сельскохозяйственных предприятиях, в области создания и
обеспечения безопасных и здоровых условий труда.
9. Рекомендации о выработке юридического механизма
реализации конституционного права граждан на безопасные и
здоровые условия труда (ст. 37 Конституции Российской Федерации и
сг. 45 Конституции Республики Башкортостан).
10. Рекомендации о создании научно-исследовательского цешра
охраны груда в составе Министерств сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации и Республики Башкортостан.
Практическая значимость работы. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, прежде всего могут быть использованы в правотворческой деятельности органов государства, а также в процессе создания локальных актов по охране труда в сельскохозяйственных предприятиях.Они могут быть использованы также в дальнейших теоретических разработках вопросов совершенствования законодательства об охране здоровья работников сельского хозяйства, в учебном процессе в юридических и сельскохозяйственных вузах. Некоторые из сформулированных выводов могут быть использованы в деятельности других субъектов Российской Федерации, где законодательство об охране труда еще не получило соответствующего развития.
Реализация выдвинутых предложений и рекомендаций, по мнению диссертанта, будет способствовать развитию отношений по охране жизни и здоровья работников сельского хозяйства, приведет к
оживлению многогранной работы по созданию и обеспечению здоровых и безопасных условий труда на сельскохозяйственных предприятиях.
Апробация результатов исследования. Теоретические суждения и выводы диссертации изложены в опубликованных автором работах и прошли апробацию на научных и научно-практических конференциях, семинарах. Некоторые результаты научного исследования использованы при подготовке ведомственных нормативных актов по линии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан и Рескома профсоюза работников агропромышленного комплекса.
Стрчктура работы. Работа состоит из введеним, трех глав и списка использованных источников и литературы.