Вступление Австрийской Республики в Европейский Союз и её экономическое сотрудничество с Российской Федерацией в контексте отношений ЕС - РФ Макаренков Максим Вячеславович

Содержание к диссертации

Введение

Глава I. Основные вехи «австрийского пути» в Европейский 23 Союз и движения России в «объединенную» Европу.

1. Начало «австрийского пути» в европейские организации экономической интеграции в контексте австрийско-советских отношений.

2. Движение Австрийской Республики в Европейское экономическое сообщество и позиция СССР (60-80-е годы XX века).

2.1.Курс Австрии на заключение двустороннего соглашения с ЕЭС и позиция СССР.

2.2. Экономические успехи и проблемы ЕЭС и его отношение к «советскому интеграционному блоку» - Совету Экономической Взаимопомощи (СЭВ).

2.3. Изменение позиции СССР по отношению к европейской экономической интеграции и к вопросу о вхождении Австрии в ЕЭС.

3. Вступление Австрийской Республики в Европейский Союз. 56

3.1. Австрия в конце 80-х - начале 90-е годов XX в.: 56 политическое положение; усиление дискуссии по вопросу членства страны в ЕС.

3.2.3авершающий шаг Австрии на пути вступления в ЕС. 69

4. Установление отношений между Российской Федерацией и Европейским Союзом: предпосылки; ожидания от взаимного сотрудничества; подписание СПС.

Глава II. Экономическое взаимодействие Австрийской Республики и Российской Федерации в контексте становления и развития партнерских отношений между ЕС и РФ (1996-2006 гг.)

1.Австрийская Республика в европейском интеграционном процессе и её экономические связи с Россией во второй половине 90- годов XX века.

1.1. Европа и Россия во внешней политике коалиционного правительства Австрийской Республики .

1.2.Экономические выгоды и проблемы от членства Австрии в Европейском Союзе.

1.3. Политические австрийско-российские отношения и развитие договорно-правовой базы двусторонних экономических связей; состояние и проблемы экономического сотрудничества Австрии и России.

2. Австрия, ЕС и Россия в европейском интеграционном процессе в начале XXI века.

2.1.Создание коалиционного правительства Австрийской народной партии и Австрийской партии свободы; проблемы его взаимоотношений с ЕС.

2.2. Ситуация в австрийско-европейских и российско-европейских отношениях в начале 2000-х годов. Роль и место саммитов ЕС -РФ в институциональной системе взаимодействия Евросоюза и России.

2.3 Выработка концепций об общем европейском экономическом пространстве; «Дорожная карта» по ОЭП

3. Политические, договорно-правовые и организационные условия австрийско - российского экономического сотрудничества в период правления коалиции АНП - АПС.

4. Состояние австрийско-российских экономических отношений в 2000- 2006 годах.

4.1. Основные показатели австрийско-российского торгового сотрудничества в 2000-2006 годы.

4.2.Инвестиционное сотрудничество Австрии и России

4.3. Торгово-экономическое сотрудничество Австрии с регионами и субъектами России.

Глава III. Экономическое сотрудничество Австрии и России в 177 условиях осложнившихся отношений ЕС- РФ и проявления кризисных явлений в европейском интеграционном процессе (2007-2013 гг.)

1. Парламентские выборы и формирование коалиционных правительств СПА и АНП; Россия во внешней политике социалистов и народников.

2. Продолжение курса Европейского Союза и России на развитие европейско-российских отношений и его противоречивость .

3. Политическое и организационное содействие 196

государственных властей и внешнеэкономических структур Австрии и России развитию экономического сотрудничества двух стран.

3.1. Австрийско-российские политические отношения - фундамент поступательного развития экономического сотрудничества Австрии и России.

3.2. Институциональные формы австрийско-российского экономического сотрудничества.

4. Экономическое сотрудничество Австрийской Республики с Российской Федерацией в период правления коалиционных правительств СНА - АНП в 2007-2013 гг.: основные достижения и проблемы .

4.1. Торговое сотрудничество Австрии и России в 2007-2013 годы.

4.2.Региональное сотрудничество Австрии и России. 224

4.3. Перспективные формы австрийско-российских экономических связей: инвестиционное, научно-техническое и инновационное сотрудничество; некоторые направления и результаты .

Заключение. 247

Список использованных источников и литературы. 2

• Экономические успехи и проблемы ЕЭС и его отношение к «советскому интеграционному блоку» - Совету Экономической Взаимопомощи (СЭВ).
• Европа и Россия во внешней политике коалиционного правительства Австрийской Республики
• Продолжение курса Европейского Союза и России на развитие европейско-российских отношений и его противоречивость
• Перспективные формы австрийско-российских экономических связей: инвестиционное, научно-техническое и инновационное сотрудничество; некоторые направления и результаты

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. Австрийская Республика (АР) стала, как известно, членом Европейского Союза (ЕС) в 1995 году. Сегодня она является активным участником европейского интеграционного процесса.

Движение Австрии в европейские интеграционные структуры, начатое в 50-е годы XX века, в силу его своеобразия получило в научной и политической литературе название «австрийский путь». В эпоху существования двух социально-экономических систем, глобального противостояния идеологий капитализма и коммунизма, Запада и Востока, учитывая нейтральный статус Австрийской Республики, - историю движения Австрии в объединенную Европу можно восстановить только в контексте отношения СССР к европейским интеграционным процессам, в тесной взаимосвязи с анализом австрийско-советских отношений. К тому же, СССР, а потом и Россия, несмотря на своё формальное пребывание за пределами европейского интеграционного процесса, оказывали влияние на внешнеполитическое измерение процесса «объединения Европы».

Австрийская Республика и Российская Федерация (РФ) встретили 90-е годы XX века, находясь в разных политических и экономических обстоятельствах и геополитических условиях.

Австрия входила в категорию наиболее развитых индустриальных стран европейского континента с большими достижениями в социальной сфере. Логика дальнейшего развития малой нейтральной страны, прежде всего, её экономического развития, вела к необходимости участвовать в европейской интеграции - в этом из самых масштабных проектов XX-XXI вв. Надо признать, что странами Европейского Союза был решен к тому времени ряд крупнейших экономических, социальных и политических задач.

Россия, кардинально изменив вектор политического и экономического развития, встала на путь «болезненных» рыночных преобразований и реформ во всех сферах общественных отношений. Это обстоятельство подталкивало

её к установлению официальных отношений с Европейским Сообществом. Причем Россия нуждалась в поддержке всех европейских стран, больших и малых, имевших громадный багаж сотрудничества с нашей страной в прежние времена. К числу таких стран относилась, безусловно, и небольшая нейтральная Австрия.

Австрия, став членом ЕС, продолжила сотрудничество с Россией по всем направлениям; особо активно шло взаимодействие в экономической сфере. Более того, членство Австрии в ЕС придавало экономическим связям между нашими странами особый динамизм.

Отношения двух стран - всегда процесс двусторонний. Россия, со своей стороны, стремилась развивать отношения с Альпийской республикой с учетом воли австрийского народа, европейских реалий, активного участия этой страны в политике ЕС. В результате отношения между Австрийской Республикой и Российской Федерацией, основываясь на достижениях прошлых лет, стали ещё более уважительными и продуктивными.

Сегодня многие говорят о закате Европейского Союза и даже о его «деградации». Действительно, Евросоюз переживает сложные времена в экономической сфере; кризис и в краткосрочной, и в среднесрочной перспективе будет негативно сказываться на его экономике.

Существуют и другие проблемы в ЕС. На сегодня 75% национальных законов в Евросоюзе - это так называемые директивы ЕС, замечает финский историк Матти Клинге. То есть любое национальное волеизъявление практически не имеет значения, утверждает он. Все государства ЕС, по мнению Матти Клинге, управляются чиновниками из Брюсселя.

Но самая основная проблема ЕС заключается не столько в преодолении финансово-экономического кризиса, внутриорганизационных проблем, сколько в выживаемости самой европейской идеи, которая, как известно, является сердцевиной концепций европейской интеграции. Признают это и в Брюсселе. Председатель Европейского парламента Мартин Шульц отмечал в

ноябре 2014 года, что «Европа последние шесть лет переживает огромный,

драматический кризис с колоссальными последствиями». Это, прежде всего, утрата доверия к европейским институтам, утрата идей - подчеркнул он.

Сложные времена переживают и отношения Европейского Союза и Российской Федерации. Некоторые европейские аналитики даже утверждают, что главным европейским кризисом, затмившим все остальное, является конфронтация с Россией.

Надо заметить, что вообще отношения России и Запада всегда были цикличными. Россия сначала приближается к Западу, пытаясь развивать с ним связи по разным направлениям. Но тот дает понять, что Россия, как равноправный партнер и член экономического сообщества, его не устраивает. И когда Россия сворачивает сотрудничество и пытается дистанцироваться от Запада, тот «вдруг» начинает понимать, что это опасно для него, и снова пытается «вернуть» Россию. Такими циклами Россия и Запад взаимодействует уже десятки, если не сотни лет.

По нашему мнению, не следует пессимистично смотреть на будущее ЕС и его отношений с нашей страной. Европейский Союз обладает крупнейшей экономикой мира, громадным потенциалом и есть все основания считать, что со временем он переживет трудности и решит свои проблемы.

Если говорить о перспективах европейско-российских отношений, то Европейскому Союзу в силу ряда причин не обойтись без России. В свою очередь наша страна крайне заинтересована в модернизации своей экономики. Без широкого экономического, научно-технического сотрудничества с развитыми европейскими странами, в том числе и с Австрией, входящими в ЕС, без привлечения европейских инвесторов с передовыми технологиями, с последующим наращиванием сбыта новой российской продукции на европейских рынках, и т.п. - невозможно перевести российскую экономику на путь инновационного развития.

Так что, России и Европе необходимо быть вместе, или, как говорят некоторые исследователи, «их конвергенция - жесткий императив

сегодняшнего дня».

Опыт внешнеполитической деятельности Европейского Союза и европейско-российских отношений, как позитивный, так и негативный, может быть востребован в сегодняшних условиях, но для этого необходимо изучение и переосмысление этого опыта. К тому же надо признать, что ранее накопленные знания в силу своей некоторой политической ангажированности являются неадекватными объективной реальности рассматриваемого исторического времени.

Таким образом, исходя из сказанного, актуальность настоящей темы исследования обусловлена: во-первых, постоянной потребностью исторической науки, изучающей развитие зарубежного мира в Новейшее время, в приращении научных знаний; во-вторых, научной и политической значимостью изучения новейшей истории Австрии, Европейского Союза и России; в-третьих, научной и политической потребностью глубокого изучения «австрийского пути» в Евросоюз и экономического взаимодействия и сотрудничества Австрийской Республики и Российской Федерации в контексте отношений ЕС - РФ, без чего невозможно полно и всеобъемлюще представить новейшую историю Австрии, Евросоюза и России, всю историческую картину развития современного мира; в-четвертых, научно-теоретической и политической значимостью затронутых в нем проблем; в-пятых, общественной и политической потребностью научным инструментарием извлекать опыт из пройденного исторического времени.

Объектом исследования является история внешней политики Австрии в Новейшее время, внешнеполитическая деятельность Европейского Союза и Российской Федерации.

Предмет исследования - австрийско-российские отношения и отношения АР - ЕС и ЕС - РФ.

Хронологические рамки исследования. Они охватывают период от

конца 80-х годов XX века - когда резко активизировали свои действия

определенные политические силы и бизнес-элита Австрии, направленные на

скорейшее вхождение страны в ЕЭС, - до 2013 года.

При этом необходимость рассмотрения основных вех движения Австрии в «объединенную» и «большую Европу» диктовала необходимость выхода за нижнюю хронологическую границу.

«Верхняя» хронологическая граница исследования - 2013 год, время подведения итогов семилетнего правления коалиционных правительств Социал-демократической рабочей партии (СПА) и Австрийской народной партии (АНП) в Австрии, их европейской политики и усилий по развитию экономического сотрудничества с Россией в контексте отношений ЕС - РФ. В указанном году прошли очередные выборы в Национальный совет Австрии, и было сформировано новое правительство страны.

Целью диссертационного исследования является изучение истории
вхождения Австрийской Республики в Европейский Союз и обобщение
исторического опыта австрийско-российского экономического

взаимодействия и сотрудничества в контексте отношений ЕС и России.

Для реализации сформулированной цели исследования были определены следующие основные задачи диссертационной работы:

- определить и изучить основные вехи «австрийского пути» в
Европейский Союз и движения России в «объединенную» Европу;

-изучить экономическое взаимодействие Австрийской Республики и Российской Федерации в контексте становления и развития партнерских отношений между ЕС и РФ в 1996-2006 гг.;

- рассмотреть экономическое сотрудничество Австрии и России в
условиях осложнившихся отношений ЕС - РФ и проявления кризисных
явлений в европейском интеграционном процессе в 2007-2013 гг.

В свою очередь решение названных основных задач потребовало:

выявить и дать анализ причинам, побудившим Австрийскую Республику вступать в европейские экономические интеграционные организации и в ЕС;

проследить «австрийский путь» в европейские организации экономической интеграции в контексте австрийско-советских отношений;

рассмотреть изменение позиции СССР по отношению к европейской экономической интеграции и к вопросу о вхождении Австрии в ЕЭС;

изучить политическое положение в Австрии в конце 80-х - начале 90-х годов XX в.; усиление дискуссии по вопросу членства страны в ЕС;

выявить экономические выгоды и проблемы от членства Австрии в Европейском Союзе;

- восстановить историческую картину установления отношений между
Российской Федерацией и Европейским Союзом, выявить предпосылки;
раскрыть ожидания от взаимного сотрудничества;

- изучить ситуацию в отношениях АР - ЕС и ЕС - РФ в начале 2000-х годов,
определить роль и место саммитов ЕС - Россия в развитии европейско-
российских отношений;

- показать процесс выработки концепций об общем европейском
экономическом пространстве и четырех общих пространствах и их
реализацию в отношениях Австрии и России;

- показать противоречивость курса Европейского Союза и России на развитие
европейско-российских отношений, причины их замораживания в последние
годы;

- рассмотреть итоги парламентских выборов в Австрии, позиции
политических партий по вопросам развития австрийско-европейских и
австрийско-российских отношений;

определить место «объединенной» Европы и России во внешней политике коалиционных правительств Австрийской Республики;

рассмотреть процесс создания коалиционного правительства Австрийской народной партии и Австрийской партии свободы и проблемы его взаимоотношений с ЕС;

рассмотреть состояние политических австрийско-российских отношений и процесс развития договорно-правовой базы двусторонних экономических связей в период правления коалиционных правительств СПА и АНП, АНП и

АПС;

- проанализировать основные показатели австрийско-российского торгового
сотрудничества, выявить причины неудовлетворительной структуры
взаимного товарооборота;

- изучить торгово-экономическое сотрудничество Австрии и России на
уровне регионов и субъектов двух стран;

осветить институциональные формы австрийско-российского экономического сотрудничества;

- рассмотреть перспективные формы австрийско-российских экономических
связей: инвестиционное, научно-техническое и инновационное
сотрудничество.

Теоретические и методологические основы исследования. В диссертационной работе использовался междисциплинарный подход, который выражается в применении методологии и понятийного аппарата, характерного для исторической науки и истории экономики.

Диссертант обратился к тем исследовательским принципам, которые используются специалистами в научной исторической и экономической литературе. Среди них - историзм, объективность, системность, критическая характеристика изучаемых фактов, процессов и явлений и др.

Названные принципы обусловили такие методы исследования, как: ретроспективный, проблемно-хронологический, историко-сравнительный, сравнительный политический анализ и описание, статистический, системный анализ.

Источниковая база диссертационной работы включает в себя документы и материалы как зарубежного, так и отечественного происхождения, образующие несколько групп.

Первую группу источников составляют документы, на которых базируется австрийская внешняя политика - Конституция Австрийской Республики, Федеральный конституционный закон о нейтралитете Австрии, Закон о вступлении Австрии в Европейский Союз. В эту группу включены

документы, воссоздающие историю вхождения Австрийской Республики в

ЕС, показывающие её европейскую интеграционную политику, а также основные направления внешнеполитического курса австрийского государства по отношению к России, формулируемые на встречах государственных деятелей Австрийской Республики с руководителями российского государства и правительства.

В первую группу вошли также документы, которые дают возможность рассмотреть позиции ведущих политических партий Австрии и их лидеров по вопросам европейской интеграции и отношениям с Евросоюзом, а также по вопросам развития политического и экономического сотрудничества с нашей страной. Среди этих документов - материалы ведущих политических партий Австрии, выступления, интервью, статьи, книги и воспоминания видных государственных и политических деятелей Австрии.

Вторую группу источников открывают Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные и правовые акты, регулирующие внешнюю политику нашей станы. Продолжают перечень документов этой группы - внешнеполитические концепции нашей страны, представляющие собой совокупность взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России.

В эту группу входят документы и материалы, раскрывающие российско-австрийские политические отношения, коммюнике, официальные сообщения для печати и т.п., публикуемые по итогам встреч государственных деятелей Российской Федерации с руководителями австрийского государства и правительства. Вторая группа источников включает также документы и материалы, относящиеся к российско-европейским отношениям, в частности, документы саммитов ЕС - РФ.

Третью группу источников образуют документы Европейского Союза, раскрывающие историю становления и развития этого европейского интеграционного образования, а также историю отношений Евросоюза к России в рассматриваемые в настоящей диссертации годы.

В четвертую группу источников входят договоры, соглашения, меморандумы и др., составляющие правовую базу австрийско-российских отношений. В эту группу включены также опубликованные или находящиеся на электронных носителях информации материалы, раскрывающие конкретные направления двусторонних отношений Австрийской Республики и Российской Федерации в экономической сфере.

Пятую группу источников образуют периодические издания и интернет-ресурсы. Газетные и журнальные публикации, материалы различных информационных агентств и многочисленных интернет-сайтов создают большой пласт фактического материала диссертации.

Шестую группу источников составляют различные справочные и статистические издания и публикации.

Перечисленные источники позволяют обеспечить, на взгляд автора
диссертационной работы, необходимую для исследования

репрезентативность и достоверность, выполнить поставленную цель и решить задачи, сформулированные в диссертации.

Степень изученности проблемы. При подготовке диссертации были изучены и критически осмыслены многочисленные отечественные и зарубежные публикации, так или иначе коррелирующие с темой настоящей диссертации.

Проблемы европейской политики Австрии, вообще, и её экономической интеграционной политики в 50-80-е годы XX века, в частности, привлекали внимание советских исследователей. Некоторые из них рассматривали эти проблемы через призму двусторонних отношений Австрии с нашей страной. В.Н. Белецкий, А.Е. Ефремов, И.Г. Жиряков, Ю.И. Юданов и др. пытались доказать несовместимость участия Австрии в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) с проводимой ею политикой постоянного нейтралитета¹.

¹ Белецкий В.Н. Советский Союз и Австрия. Борьба Советского Союза за возрождение независимой демократической Австрии и установление с ней дружественных отношений (1938-1960). М., 1962; Ефремов А.Е. Советско-австрийские отношения после второй мировой войны. М., 1958; Юданов Ю.И. Австрия. Экономика и внешняя торговля. М., 1958; Жиряков И.Г. СССР и Австрия: итоги и перспективы

В 90-е гг. XX века - первое десятилетие нынешнего века наши отечественные исследователи, «освобожденные» от идеологических клише, стали более взвешенно и объективнее рассматривать австрийскую внешнюю политику, европейский интеграционный курс Австрии. Диссертант опирался в своей работе на исследования, прежде всего, В.Я. Швейцера, Ю.И. Юданова, И.Г. Жирякова и О.Н. Михасюк¹.

При подготовке настоящей диссертации использовались зарубежные публикации, в которых рассматривались, в той или иной степени, интересовавшие её автора проблемы. Конечно, богата исследованиями европейской политики Австрии - австрийская историческая и иная специальная литература, хотя индивидуальных монографических исследований не много; австрийские ученые предпочитают коллективные монографические работы. Путь Австрии в европейские экономические интеграционные структуры, место «единой» Европы во внешней политике Австрии изучали и определяли такие австрийские специалисты и аналитики, как М. Айхтингер, Ф. Вайс, К. Воцелка, М. Геллер, X. Крамер, П. Луиф, А. Стефан, К. Шаллер, М. Швайцер. Р. Штайнингер, В. Хуммер, Н. Юрген и многие другие². При этом австрийские авторы пытались избегать

сотрудничества. К 30-летию подписания Государственного договора. М., 1985; Его же. Советский Союз -Австрия: на пути к созданию общеевропейского дома. М., 1991.

¹ Швейцер В.Я. Европа: большой опыт малых стран// Современная Европа, 2008, № 4; Государства
Альпийского региона и страны Бенилюкс в меняющейся Европе / Под ред. В.Я. Швейцера. М., 2009;
Юданов Ю. Издержки австрийского «экономического чуда» // Мировая экономика и международные
отношения, 2000, № 6; Его же. Австрия и Евросоюз: противостояние // Мировая экономика и
международные отношения, 2001, № 2; Жиряков И.Г., Михасюк О.Н. Внешняя политика нейтральной
Австрии в «эру» Б. Крайского. М., 2002; Жиряков И.Г. Некоторые проблемы новейшей истории Австрии.
Сборник научных работ. М., 2003; Его же. Форма австрийского государства. М., 2006.

² Waldemar Hummer/Michael Schweitzer: Osterreich und die EWG. Neutralitatsrechtliche Beurteilung der
Moglichkeit der Dynamisierang des Verhaltnisses zur EWG. Wien, 1987; Osterreich und die europaische
Integration 1945 - 1993 II Gehler Michael, Steininger Rolf (Hrsg.). Wien, 1993; Gehler Michael. Vom Ende der
Monarchic bis zur EU II Gehler Michael (Hrsg.), Der lange Weg nach Europa, erste Auflage. Innsbruck, 2002,
Darstellung; Paul Luif. Osterreich und die europaische Integration 1985-1995 II Michael Gehler/Rolf Steininger
(Hrsg.) Die Neutralen und die europaische Integration 1945-1995 I The Neutrals and the Europaen Integration 1945-
1995. Bohlau, Wien-Koln-Weimar, 2000; Christian Schaller. Die innenpolitische EG-Diskussion seit den 80er
Jahren, in: Anton Pelinka/Christian Schaller/Paul Luif: Ausweg EG? Innenpolitische Motive einer aultenpolitischen
Umorientierang. Wien-Koln-Graz, 1994; Eichtinger M., Wohnout H. Alois Mock. Ein Politiker schreibt die
Geschichte. Wien-Graz-Klagenfurt, Styria Verlag, 2008; Rolf Steininger. Osterreichs „Alleingang" nach Briissel
1963-1969 II Die Neutralen und die europaische Integration 1945-1995. The Neutrals and the European Integration
1945-1995, Wien-Koln-Weimar, 2000; Florian Weift. Gesamtverhalten: Nicht sich in den Vordergrund stellen II
Osterreich und die europaische Integration 1945-1993. Aspekte einer wechselvollen Entwicklung, Wien-Koln-
Weimar, 1993; Hamel Stephan. Eine solche Sache wtirde der Neutralitatspolitik ein Ende machen II Osterreich und

«связывания» движения Австрии в ЕЭС с австрийско-советскими отношениями¹.

Что касается изучения австрийско-российских отношений, то они не вызывали, к сожалению, научного интереса ни у австрийских, ни у российских исследователей; монографические работы отсутствуют. Но в «распоряжении» исследователя есть некоторые содержательные журнальные публикации в российских изданиях².

Если говорить об изучении экономического сотрудничества Австрии с Россией в историко-политическом контексте, то единственной работой, близкой к теме исследования, заявленной в диссертации, является коллективное исследование О.И. Барабашиной, И.Г. Жирякова и О.В. Максимовой - «Экономические отношения Австрии с Советским Союзом и Россией: опыт, новые формы и тенденции»³.

Но, опять же, стоит заметить, что существует немалый пласт журнальных и газетных публикаций, статей, размещенных на интернет-сайтах, в которых обстоятельно анализируется состояние сотрудничества Австрии и России в экономической сфере, выявляются проблемы этого сотрудничества и определяются пути их решения⁴.

Цели и задачи настоящей диссертационной работы требовали изучения научной литературы, в которой рассматривается история Европейского

die europaische Integration 1945 - 1993. Wien, 1993; Nautz Jtirgen. Wirtschaft und Politik II Osterreich und die europaische Integration 1945 - 1993. Wien, 1993; Helmut Kramer. Osterreichs Wirtschaftspolitik im Rahmen der EU II Heinrich Neisser/Sonja Puntscher Riekmann (Hg.) Europaisierung der osterreichischen Politik. Konsequenzen derEU-Mitgliedschaft. Wien, 2002.

¹ Osterreichs Weg in der EG. Wien, 1988; Unser Weg in die Europaischen Gemeinschaft. Wien, 1988; Rolf
Steininger. Osterreichs „Alleingang" nach Briissel 1963-1969 II Die Neutralen und die europaische Integration
1945-1995. The Neutrals and the European Integration 1945-1995. Wien-Koln-Weimar, 2000; Воцелка К.
История Австрии. Культура, общество, политика / Пер. с нем. М., 2007.

² Величко О.И. Россия и Австрия: одна дорога к демократии // Независимая газета, 2011, 1 февраля;
Васильев В. И. Россия и Австрия: взаимовыгодное сотрудничество и его перспективы // Мировая экономика
и международные отношения, 2014, № 10 и др.

³ Барбашина О.И., Жиряков И.Г., Максимова О.В. Экономические отношения Австрии с Советским Союзом
и Россией: опыт, новые формы и тенденции. М., 2008.

⁴ Казанова H.A. Россия - Австрия: развитие взаимоотношений в инвестиционной сфере // Российское
предпринимательство, 2011, № 7. Вып. 2 (188); Пономарев И. Россия - Австрия: углубление сотрудничества
// Торгово-промышленные ведомости. Издание Торгово-промышленной палаты, 2013, 3 сентября; Саможнев
А. Австрийский бизнес оценивает инвестклимат российских регионов. Опубликовано в РГ-Бизнес, № 878 от
25 декабря 2012 г.; Фильшин Г. Неразрешимых проблем между Россией и Австрией нет // Интернет-газета
«Австрия, говорящая по-русски» //URL: .

Союза, состояние европейской экономической интеграции и перспективы её развития, а также история и перспективы отношений между ЕС и Россией.

Надо отметить, что проблемы европейской интеграции находили отражение ещё в советской исторической и экономической литературе. Причем, несмотря на «идеологический контроль», в ней появлялись смелые и взвешенные публикации¹. В «постсоветское» время над упомянутыми темами работали В.А. Артемов, В.А. Зуев, К.П. Зуева, Б.М. Пичугин, A.M. Филлитов, Г.А. Шатохина-Мордвинцева, В.Н. Шенаев, Р.К. Щенин, Ю.В. Шишков и др.² Для исследований названных авторов был присущ тогда большой оптимизм и завышенные ожидания от деятельности Евросоюза и от его сотрудничества с нашей страной.

В первое десятилетие XXI в. российские авторы подходили уже более критично к деятельности и стратегическим планам ЕС и к выстраиваемым им «партнерским отношениям» с Россией³.

¹ См.: Борко Ю.А. Западная Европа: социальные последствия капиталистической интеграции. М., 1975;
Глухарев Л.И. Западно-европейская интеграция и международные монополии. М., 1978; Западная Европа в
современном мире. Т. I / Отв. ред. В.Н. Кузнецов, СП. Мадзоевский. Т. 2 / Ред. Е.С. Хесин, Ю.И. Юданов,
Ю.И. Рубинский. М., 1979; Шишков Ю.В. Формирование интеграционного комплекса в Западной Европе:
тенденции и противоречия. М, 1979; США - Западная Европа: партнерство и соперничество / Под ред. Ю.П.
Давыдова. М, 1978; Воронцов Г.А. США и Западная Европа: новый этап отношений. М, 1979; Уткин А.И.
Доктрина атлантизма и европейская интеграция. М., 1979; Паньков B.C. Западная Европа в экономике
современного капитализма. М., 1981; Барановский В.Г. Политическая интеграция в Западной Европе. М.,
1983; Лукин В.П. «Центры силы». Концепции и реальность. М., 1983; Западноевропейская интеграция:
политические аспекты. М., 1985; Западная Европа: парадоксы регулирования / Под ред. В.Н. Шенаева и В.И.
Кузнецова. М, 1988.

² Артемов В.А. Европейская интеграция: история и современность. Воронеж, 1994; Зуев В. Горбачевская
перестройка в отношениях с ЕС // История европейской интеграции (1945-1994 гг.). М, 1995; Зуева К.П.
«План Шумана» и Советский Союз // История европейской интеграции (1945-1994 гг.). М, 1995; Пичугин
Б.М. Расширение Европейского Союза "на восток" и экономические интересы России. М., 1996; Филлитов
A.M. Европа в советских планах послевоенного устройства // История европейской интеграции (1945-1994
гг.). М., 1995.

³ Арбатов А. Европейская Россия: ересь, утопия, проект? // Комитет «Россия в объединенной Европе». М.,
2004; Арбатова H.K. Общее политическое пространство между Россией и ЕС: утопия или реальность //
Мировая экономика и международные отношения, 2006, № 12; Бордачев Т.В. Россия и Евросоюз: проблемы
европеизации // Современная Европа, 2006, № 4; Бусыгина И.М. Отношения России и Европейского Союза:
современное состояние и перспективы развития // Россия - Европейский союз: возможности партнерства.
М., 2013; Громыко Ал.А. Россия и Евросоюз: динамика отношений // Россия — Европейский союз:
возможности партнерства. М., 2013; Иванов И.Д. Общее Европейское экономическое пространство. Взгляд
из Москвы // Современная Европа, 2003, № 1; Максимычев И.Ф. С каким поведением мы никогда не сможем
согласиться? // Что Россия ждёт от Европейского союза? М., 2013; Орлик И.И. Центрально-Восточная
Европа: от СЭВ до Евросоюза // Новая и новейшая история, 2009, № 2; Паньков B.C. Новое соглашение с
ЕС: экономические аспекты // Россия в глобальной политике, 2008. Т. 6, № 3 (май - июнь); Тэвдой-Бурмули
А. Австрия и ЕС: в поисках решения // Европейский Союз: факты и комментарии. Вып. 20 (март - май). М.:
Институт Европы РАН; Ассоциация европейских исследований, 2000 // Сайт Ассоциации европейских
исследований // URL: ; 1995; Чижов В.А. Россия и Европейский Союз: формирование
стратегического партнерства // Международная жизнь, 2009, № 10 // URL:

Среди современных российских исследований, посвященных истории Европейского Союза, проблемам партнерства и сотрудничества между ЕС и России, следует особо отметить работы Ю.А. Борко¹ и Н.П. Шмелева². Указанные известнейшие российские специалисты в своих публикациях, наряду с рассмотрением истории европейской интеграции, анализировали предпосылки и причины, побудившие ЕС встать на путь сотрудничества с Россией, успехи и проблемы во взаимоотношениях между ЕС и РФ.

Н.П. Шмелев, возглавляя Институт Европы РАН, превратил его в центр изучения истории становления и развития европейских интеграционных процессов. Под его руководством и редактированием публиковались Доклады Института Европы, в которых тематика европейско-российских отношений была доминирующей.

При освещении истории европейской интеграции и сегодняшнего ее состояния автор диссертации опирался также на ряд коллективных исследований. Среди них следует выделить такие работы, как: «История европейской интеграции (1945-1994)». М., 1995; «Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития». М., 2001; «Европа перемен: концепции и стратегии интеграционных процессов». М., 2006; «Европа: вчера, сегодня, завтра». М., 2002 и др.³

; May В., Новиков В. Об экономической стратегии в
объединенной Европе // Неприкосновенный запас, 2003, № 4 (30) // URL: ; Нарочницкая H.A. Является ли Россия частью Европы? //
«Нарочницкая.Рч.и», 30.12.2005; Фонд исторической перспективы // URL:

.

¹ Борко Ю.А От европейской идеи - к единой Европе. М., 2003; Его же. Отношения России с Европейским
Союзом и их перспективы. М., 2001; Его же. Россия и Европейский Союз: текущие проблемы и перспективы
сотрудничества // Европа вчера сегодня, завтра / Институт Европы РАН; редкол.: Н.П. Шмелев (пред.) и др.;
отв. ред. Н.П. Шмелев. М, 2002; Его же. От Европейской идеи - к единой Европе. М, 2003; Его же. Russland
und die Europaisch Union: Perspektiven der Partnerschaft II Bericht des Bundsinstituts fair ost-wissenschaftliche
und Internationale Studien. Koln, 1996.

² Шмелев Н.П. Россия и современная Европа: взгляд с двух сторон // Новая и новейшая история, 2005, № 2.
С. 50-59; Его же. Евросоюз - Россия: мера сотрудничества // Доклады института Европы РАН, № 275. М,
2012.

³ История европейской интеграции (1945-1994 гг.). М, 1995; Европейский Союз на пороге XXI века: выбор
стратегии развития // Под ред. Борко Ю.А. (ответ, ред.) и О.В. Буториной. М, 2001; Европа перемен:
концепции и стратегии интеграционных процессов. М., 2006; Гагарина Г.Ю., Громыко В.В., Окрут З.М.,
Сатинова О.В. Экономика Европейского союза. М., 2003; Европа: вчера, сегодня, завтра / Институт Европы
РАН; ред. кол. РАН; Н.П. Шмелев (пред.) и др. М., 2002; Европейский Союз: справочник-путеводитель /
Под ред. О.В. Буториной, Ю.А. Борко, И.Д. Иванова. М, 2003; Расширение Европейского Союза и Россия /
Под ред. О.В. Буториной, Ю.А. Борко. М, 2006.

Среди зарубежных исследователей, которые рассматривали некоторые страницы истории Европейского Союза, выявляли проблемы партнерства и сотрудничества между ЕС и России, можно выделить Д. Гована, К. Малфлита, П. Майе, Д. Пиндера, X. Тиммермана, С. Фишера, П. Хавлика, X. Шульца, М. Эмерсона и др.¹

Одни из них пишут об уникальности Евросоюза и его опыта, о том, что «европейская интеграция приобрела черты масштабного процесса, не имеющего аналогов в мировой истории». Другие, подчеркивая кризисное состояние Евросоюза, считают, что ожидания от развития европейского интеграционного процесса не оправдались. Однако все они едины в том, что кризис ЕС переживет, и что и европейско-российские отношения также переживут кризисную фазу, подчеркивая при этом стратегическую заинтересованность взаимного сотрудничества Европы с Россией.

При подготовке данной работы автор опирался на диссертационные исследования. Ценные рассуждения и большой эмпирический материал, крайне важный для реализации поставленной цели в данной работе, содержатся в диссертациях В.А. Барабанова, А.Е. Зориной, Е.Р. Ельяновой, В.А. Кружкова, О.Н. Михасюк, А.Г. Пикаловой, защищенных по всеобщей истории².

¹ См.: Emerson М. The Elephant and the Bear: The European Union, Russia and Their Near Abroads IM. Emerson
II CEPS. Brussels. October 2001; Его же. Слон и Медведь. Европейский Союз, Россия и их ближнее
зарубежье. СЕПС. Брюссель - Москва, 2001; SchulzeH. Steatund Nation in dereuropaischenGeschichte. 2.Aufl. Miinchen
1995; Gowan D. How the eu can help Russia I Centre for european reform. L., 2001; Maillet P. En lisant les
documents communautaires: Le rapport economique annuel 1985-1986. Une strategic pour la croissance et l'emploi
II Revue du Marche commun, 1985, № 292; Малфлит К. Россия и Европейский союз: К общей стратегии?» //
Россия и европейский Союз в большой Европе: новые возможности и старые барьеры. СПб, 2003;
Тиммерман X. Европейский Союз и Россия: перспективы партнерства // Актуальные проблемы Европы.
Развитие интеграционных процессов в Европе и Россия. Проблемно- тематический сборник. М., 1997;
Хавлик П. Россия и Европейский Союз // Современная Европа, 2003, № 1; Фишер С. Евросоюз и Россия: как
спасти партнерство // Россия в глобальной политике. Т. 6, № 3 (май - июнь), 2008; Пиндер Д., Шишков Ю.
Евросоюз и Россия: перспективы партнерства. М., 2003 и др.

² Барабанов В.А. Сотрудничество Европейского Союза с Россией в культурной сфере в современных
условиях интеграции и глобализации. Дис. канд. истор. наук. М., 2008; Зорина А.Е. Европейская ассоциация
свободной торговли: создание и деятельность Дис. канд. истор. наук. Екатеринбург, 2010; Ельянова Е.Р.
Общественно-политические взгляды Бруно Крайского. Дис. канд. истор. наук. М., 1999; Кружков В.А.
Постоянный нейтралитет Австрии: становление, трансформация и перспективы. Дис. канд. истор. наук. М.,
2009; Михасюк О.Н. Внешняя политика нейтральной Австрии и актуальные проблемы европейских и
международных отношений (1970-1983). Дис. канд. истор. наук. М., 2002; Пикалова А.Г. Создание
Европейского Союза и его сотрудничество с Россией в научной сфере в контексте геополитических и
геоэкономических интересов. Дис. канд. истор. наук. М., 2006.

Среди исторических диссертационных исследований следует особо выделить кандидатскую диссертацию О.В. Максимовой на тему «Отношения Австрийской Республики с СССР и Российской Федерацией: общее и особенное, исторический опыт и новые тенденции»¹. В ней говорится, в частности, о том, как позитивно в целом изменились отношения между Австрией и Россией после смены последней вектора политического и экономического развития. В диссертации содержится подтвержденное фактами значимое утверждение о том, что эти отношения можно назвать «примером плодотворного и эффективного сотрудничества двух стран, имеющих разный экономический вес и разные экономические ресурсы, различный опыт развития демократии, социальных и рыночных отношений»². Большая часть третьей главы диссертации О.В. Максимовой посвящена анализу экономических отношений Австрийской Республики с Россией в период с 1992 по 2006 годы.

Полезным для диссертанта было изучение кандидатских и докторских диссертаций Е.А. Водяницкой, Н.Н. Емельяновой, П.А. Калиниченко, В.Б Медведева, О.Б Чарушиной по истории экономики и юриспруденции, которые касались в русле своей специализации некоторых аспектов заявленной темы в настоящем исследовании³.

Итак, краткий историографический анализ приводит к выводу о том, что отечественная и зарубежная научная и политическая литература содержит значительное число работ по отдельно взятым проблемам, которые рассматриваются в диссертации. Однако в этой литературе

¹ Максимова О.В. Отношения Австрийской Республики с СССР и Российской Федерацией: общее и
особенное, исторический опыт и новые тенденции. М., 2008.

² Там же. С. 290.

³ Водяницкая Е.А. Конституционно-правовой механизм внешней политики Австрийской республики. Дис.
канд. юрид. наук. М., 2011; Емельянова Н.Н. Условия и факторы становления и развития экономического
сотрудничества между Россией и ЕС. Дис. канд. эконом, наук. М., 2008; Калиниченко П.А. Правовое
регулирование отношений между Россией и Европейским Союзом. Дис. доктора юрид. наук. М.,
2011 ;Медведев В.Б. Экономические аспекты интеграционной политики Австрии и Финляндии. Дис. канд.
эконом, наук. М., 2000; Чарушина О.Б. Экономическое развитие Австрии в условиях членства в
Европейском Союзе. Дис. канд. эконом, наук. СПб., 2011.

отсутствует цельное исследование, раскрывающее сформулированную тему настоящей диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена отсутствием в российской исторической литературе комплексных научных публикаций по заявленной диссертантом теме исследования. Таким образом, научная новизна настоящей диссертации определяется тем, что это первое целостное исследование системного анализа опыта экономического сотрудничества Австрийской Республики и Российской Федерации в контексте отношений ЕС - РФ.

Научная новизна диссертации состоит в авторском определении этапов истории вхождения Австрийской Республики в ЕЭС/ЕС и этапов австрийско-российских экономических отношений после распада СССР.

Научная новизна присутствует при анализе экономических отношений между Австрией и Россией в силу того, что диссертант делает акцент на нерешенных проблемах и задачах, которые мешают продвижению взаимодействия двух стран в экономической сфере.

Новым является определение значимости в развитии австрийско-российских экономических связей различных институциональных форм этих связей; предпринята попытка систематизации позитивного и негативного опыта, вытекающего из деятельности российских государственных и негосударственных ведомств и учреждений, занимающихся вопросами развития и расширения экономических отношений России и Австрии.

Научная новизна просматривается в выявлении диссертантом роли Австрии в развитии перспективных форм экономического сотрудничества с нашей страной (инвестиционное, научно-техническое и инновационное сотрудничество).

Научную новизну исследования подчеркивает взвешенный подход в изучении деятельности Европейского Союза и его политики в отношении России. Этот подход лишен и приукрашивания, и уничижительной оценки

этой деятельности и отношений.

Элементы научной новизны присутствуют при критическом анализе некоторых ошибочных действий российского руководств 90-х годов ушедшего века при выстраивании и реализации планов «стратегических партнерских» отношений с ЕС. Отчасти из-за этих ошибок партнерство не выдержало испытаний «на прочность».

Научную новизну и значимость настоящей диссертационной работы усиливает введение в научный оборот неизвестных или малоизвестных документов и материалов, различного рода отечественных и зарубежных публикаций, относящихся к проблеме исследования. Список использованных источников и литературы, включающий 500 наименований, сам по себе уже имеет большое не только информационное, познавательное, но и научное значение.

Новизна диссертационного исследования заключается в концептуальной и теоретической разработке следующих основных положений, выносимых на защиту:

1. Австрия сразу же после второй мировой войны демонстрировала свою заинтересованность в экономическом сотрудничестве с европейскими государствами, поскольку для её экономики было жизненно необходимым налаживание и развитие широких экономических связей с европейскими странами. Движение Австрии в ЕС в силу его своеобразия получило в научной и политической литературе название - «австрийский путь».

На этом пути Австрия встретила противодействие СССР. Это

противодействие было в определенной степени продиктовано политическими

соображениями. Однако известный на Западе постулат о якобы

«маниакальном» желании СССР «оторвать» Австрию от Запада и его

ценностей является явно надуманным. СССР стремился не допустить

усиления позиций германского капитала в экономике Австрии, а главное -

отхода Австрии от политики постоянного нейтралитета. Таким образом,

позиция Советского Союза объективно была в русле тогдашних

национальных австрийских интересов. СССР желал «подтолкнуть»

государственное руководство Австрии и её бизнес-элиту искать решения своих торгово-экономических проблем не в рамках жестких региональных интеграционных образований, коим являлось ЕЭС, а путем активного участия в зонах свободной торговли, сотрудничества со всеми заинтересованными европейскими и не европейскими странами в экономической сфере. В конце 80-х годов прошлого века позиция СССР по вопросу о вхождении Австрии в ЕЭС в силу ряда причин изменилась. В конечном итоге, уже после распада СССР Австрия стала членом Евросоюза.

2. В начале 90-х годов XX века в условиях интеграции в Европе и
радикальных рыночных преобразований и реформ во всех сферах
общественной жизни в России возникла объективная необходимость
широкого экономического, да и политического сотрудничества ЕС и России.
Однако эта необходимость вовсе не предопределяла форсированного,
торопливого сближения, что было характерно для российской внешней
политики 90-х годов XX века.

Вхождение России в «объединенную Европу» или «большую Европу» представлялось «взвешенными» российскими политиками и исследователями в начале 90-х годов XX века скорее, как решение вопросов сближения, развития сотрудничества, гармонизации, создания определенных направлений привилегированных отношений с Европейским Союзом.

После заключения «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и ЕС» 24 июня 1994 г. история последующих европейско-российских взаимоотношений, с одной стороны, внушала оптимизм, с другой - была насыщена разного рода противоречиями и разногласиями. Отношения ЕС - РФ развивались под влиянием противоречивых факторов, которые можно свести к формуле «сотрудничество - соперничество».

3. Государственное руководство Австрийской Республики целиком и
полностью поддерживало Россию в её стремлении к развитию

разносторонних отношений с Европейским Союзом. Оно неоднократно

заявляло о «стратегической привязанности» России с ЕС, подчеркивало, что «Европа без России не является цельной», что «Российская Федерация - это жизненно важный партнер Австрии и Европы». Австрия одна из первых европейских стран ратифицировала Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС) между ЕС и РФ. Австрийская Республика в рамках ЕС поддерживала стремление российского правительства вступить в ВТО. Она, в отличие от своих коллег по Евросоюзу, относила экономику нашей страны к рыночной экономике.

Однако надо заметить, что вес Австрии в принятии решений в рамках Евросоюза, где страны ЕС выступают с единой позицией, и возможности ее влияния были и остаются сравнительно небольшими.

Австрийская Республика, став членом ЕС в 1995 году, продолжила активное экономическое сотрудничество с Российской Федерацией. Более того, членство Австрии в ЕС придавало экономическим связям между нашими странами особый динамизм. Россия, со своей стороны, заключив СПС с ЕС, стремилась развивать отношения с Альпийской республикой с учетом воли австрийского народа, европейских реалий, активного участия этой страны в политике ЕС.

Следует особо подчеркнуть, что, по нашему мнению, рассматривать как экономические, так и иные отношения европейских стран, входящих в ЕС, с третьим странами необходимо только в тесной взаимосвязи этих отношений с европейским интеграционным процессом.

4. Австрийско-российские отношения за более чем 20-летний период, рассматриваемый в диссертации, прошли три этапа. Первый этап включает в себя 90-е годы XX века, когда у власти находилась «большая» коалиция СПА и АНП; второй этап охватывает 2000-2006 годы - время управления страной правительством АНП и Австрийской партии свободы (АПС); третий - 2006-2013 годы, когда вновь определяли внешнеполитический курс страны СПА и АНП.

Политические отношения Австрийской Республики и Российской Федерации на всех указанных этапах, независимо от того, какие политические силы находились у власти в Австрии, развивались позитивно, характеризовались стабильностью, предсказуемостью и отсутствием значимых проблем. Эти отношения не были обременены грузом прошлого, имели многоплановый характер.

Высокий уровень и богатый опыт политического доверия и сотрудничества предопределили и позитивный характер экономического взаимодействия Австрии и России. Быстрыми темпами рос взаимный товарооборот, успешно в целом развивалось экономическое сотрудничество между австрийскими и российскими регионами, утверждались перспективные формы австрийско-российских экономических связей: инвестиционное, научно-техническое и инновационное сотрудничество.

Австрия в сложных современных европейских и международных условиях продолжает курс на экономическое сотрудничество с Россией, несмотря на общую атмосферу в руководстве ЕС о свертывании экономических связей с РФ.

5. Австрийско-российское экономическое взаимодействие и сотрудничество за все рассматриваемые в диссертационном исследовании годы развивалось динамично. Но, констатируя это, нельзя не замечать проблем, отягощающих это взаимодействие и сотрудничество. Объем достигнутого товарооборота не соответствуют пока большим потенциальным возможностям обеих стран. Россия занимала 9 место среди важнейших торговых партнеров Австрии. Вполне объяснимо, что впереди России стоят ФРГ, Италия, Франция, США, Китай; но нашу страну опережают даже такие страны, как Чехия, Венгрия, чьи экономические потенциалы несопоставимы с российскими возможностями.

Причины относительно небольшого объема взаимной торговли во многом кроются в ее товарной структуре, для которой характерна топливно-

сырьевая направленность российского экспорта.

Сегодня экономическое сотрудничество вообще, и инвестиционное, в частности, между Австрией и Россией носит региональный характер. Но российские регионы, стремясь привлечь дополнительные инвестиции, нередко раздают австрийским предпринимателям щедрые обещания, которые затем не выполняют, например, в сфере энергоснабжения или транспортных коммуникаций.

Россия вкладывает в экономику Австрии меньше, чем получает из Австрии; равного инвестиционного взаимодействия партнеров двух стран пока не получается. А ведь возможности для российских инвесторов в Австрии большие. Эти возможности включают все необходимые условия для бизнеса: социальная и политическая стабильность, квалифицированная рабочая сила и др.

6. Факторы, замедляющие развитие экономического сотрудничества между Австрией и Россией, присутствуют с обеих сторон. Но большая доля ответственности лежит на России. Высокие риски, недостаточно хороший инвестиционный климат, медленная структурная и технологическая модернизация, административные барьеры, непрозрачная регулятивная система, коррупция и создание привилегированных условий для «своих», относительно низкая конкурентоспособность промышленности, - все это характерно для существующих до сих пор отношений в нашей стране между властью и бизнесом, политикой и экономикой.

Что касается австрийской стороны, то, несмотря на все её заверения в заинтересованности в экономическом сотрудничестве, австрийские компании пока в большей степени ориентированы на сотрудничество с традиционными партнерами в Западной и Центральной Европе и с соседними странами Восточной Европы, входящими в ЕС, чем с Россией. Австрии и России необходимо приложить большие усилия по устранению преград, мешающих экономическому сотрудничеству двух стран, обеспечить условия для расширения и интенсификации сотрудничества.

Апробация работы. Содержащиеся в диссертации материалы, выводы и обобщения апробированы автором в следующих формах:

изложение основных положений и выводов в ряде статей;

обсуждение диссертации на кафедре зарубежной истории Московского государственного гуманитарного университета им. М.А.Шолохова.

Практическая значимость исследования. К областям практического использования результатов диссертационной работы можно отнести новейшую историю европейских стран и России, международные отношения, а также историю мировой экономики.

Материалы и выводы настоящего диссертационного исследования могут быть востребованы при подготовке коллективных и индивидуальных монографических трудов, найти применение в учебном процессе в высшей школе. Они могут помочь органам государственного управления, внешнеторговым организациям, специалистам в их практической деятельности, связанной с конкретными вопросами экономического сотрудничества России с Австрией и Европейским Союзом.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Экономические успехи и проблемы ЕЭС и его отношение к «советскому интеграционному блоку» - Совету Экономической Взаимопомощи (СЭВ).

После второй мировой войны в Европе и в других регионах мира начали развиваться три экономические тенденции. Первая из них была связана с глобализацией мирового хозяйства и с развитием в этой связи экономического взаимодействия и сотрудничества между всеми странами независимо от их общественно-политического строя и режимов.

Вторая тенденция демонстрировала экономическое сближение и взаимодействие стран с рыночной моделью развития на региональных уровнях; формировались крупные региональные интеграционные структуры.

Наконец, третья тенденция была связана с развитием тогдашних стран социализма, их «плановых» экономик, с созданием и функционированием межгосударственной экономической организацией социалистических стран (СЭВ). Эти страны стремились путем объединения и координации усилий содействовать развитию своих экономик, повышению уровня индустриализации, ускорению НТП, сближению и выравниванию экономического развития и т.п.

Наиболее поступательно интеграционные процессы проявились в Западной Европе, где во второй половине XX столетия складывалось единое хозяйственное пространство целого региона, в рамках которого формировались общие условия воспроизводства, и создавался механизм его регулирования.

Создание и деятельность ЕЭС, а затем ЕС - это хороший пример успешно действующей интеграционной группировкой, несмотря на все проблемы, переживаемые сегодня Евросоюзом.

Напомним, что термин «интеграция» происходит от лат. integer - целый; интеграция - «объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними».24 Поэтому когда говорят исследователи о европейской экономической интеграции, то они имеют в виду сближение, взаимодополнение экономик европейских стран и постепенное «срастание» их в единое экономическое целое. К этому надо добавить и политические аспекты этого «срастания».

Экономисты определяют несколько уровней интеграции. Первым уровнем интеграции является заключение торговых соглашений на двух- или многосторонней основе. Суть таких соглашений - в снижении внутри данной группы стран тарифов.

Вторым уровнем интеграции является создание зоны свободной торговли (ЗСТ), где отменяются все тарифы на товары стран-участниц соглашения, но при этом каждая отдельная страна сохраняет автономность своей таможенной политики по отношению к внешнему миру. На этом уровне возможно создание небольшого координационного совета.

Третий уровень интеграции - образование и деятельность таможенного союза. Этот уровень характеризуется тем, что государства-участники отменяют национальные таможенные тарифы и вводят общую для всех стран-членов систему таможенных пошлин и методов нетарифного регулирования по отношению к третьим странам. Таможенный союз подразумевает беспошлинную торговлю внутри союза и полную свободу перемещения внутри региона, а также требует создания некоторых общих координирующих органов.

Четвёртый уровень интеграции - общий рынок. Он предусматривает общую таможенную политику и свободу перемещения труда и капитала, товаров и услуг. Этот уровень требует больших координационных действий.

Пятый уровень интеграции - экономический союз. Он предполагает - общую таможенную политику, свободу движения ресурсов, координацию макроэкономической политики в таких ключевых областях, как валютная, бюджетная. В экономическом союзе правительства стран-участниц уступают часть своих функций созданным межнациональным органам управления.

Большой экономический словарь. М., 2000. С.274 Австрия сразу же после второй мировой войны, находясь ещё в статусе оккупационной страны, проявила заинтересованность в налаживании экономического сотрудничества с европейскими государствами. Путь Австрии в нынешний Европейский Союз был довольно сложным. Движение Австрии в ЕС в силу его своеобразия получило в научной и политической литературе название -«австрийский путь».

В эпоху существования двух социально-экономических систем, глобального противостояния идеологий капитализма и коммунизма, Запада и Востока, учитывая нейтральный статус Австрийской Республики, - историю движения Австрии в объединенную Европу можно восстановить только в контексте отношения СССР к европейским интеграционным процессам, в тесной взаимосвязи с анализом австрийско-советских отношений. К тому же, СССР, а потом и Россия, несмотря на своё формальное пребывание за пределами европейского интеграционного процесса, оказывали влияние на внешнеполитическое измерение процесса «объединения Европы».

Итак, как уже отмечалось, Австрия сразу после второй мировой войны демонстрировала, свою заинтересованность в экономическом сотрудничестве с европейскими государствами. И это вполне естественно. И западные, и советские специалисты, в частности известный историк и экономист Ю.И.Юданов, признавали, что для Австрии являлось жизненно необходимым налаживание и развитие широких экономических связей со странами Западной Европы.25

Движение Австрии на пути в европейскую интеграцию, по спорному мнению некоторых австрийских специалистов, начинается с Плана Маршалла.26 Правительство Австрии высказалось за участие в плане Маршала 8 июля 1947 года.27 При всей критики этого плана, нельзя не признавать, что он сыграл определенную позитивную роль в восстановлении экономики Австрии и

Другие исследователи полагают, что «австрийский путь» в европейскую интеграцию начинается с 16 апреля 1948 года, когда Австрия приняла участие в Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС) - (английская аббревиатура - ОЕЕС), а затем 10 июля 1948 г. подписала с ОЕЭС соглашение.28 В этом соглашении Австрия взяла на себя и обязательство по интенсификации межъевропейского обмена товарами, ликвидации торговых барьеров и т.п.29

В 1950 году Австрия присоединилась к Европейскому платежному союзу (ЕПС), в 1951 году - к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). 30 Этими действиями Австрия демонстрировала своё негативное отношение к проявлениям протекционизма в международной торговле и свою готовность участвовать в либерализации этой торговли.

9 мая 1950 г. министр иностранных дел Франции Р.Шуман обнародовал свою декларацию с предложениями об объединении угольно-металлургической промышленности западноевропейских стран.31 «Декларация Шумана» (известна в советских изданиях как «План Шумана») получила поддержку в ФРГ, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. И вскоре 18 апреля 1951 г. был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС).32 Это объединение стало первым конкретным шагом на пути европейской экономической интеграции.

Европа и Россия во внешней политике коалиционного правительства Австрийской Республики

Впрочем, прецедент международной реакции на внутри австрийские дела был уже создан в конце 80 -х годов прошлого века в связи с избранием К. Вальдхайма на пост президента Австрии, замечает известный знаток австрийской истории В.Я.Швейцер.402 К.Вальдхайму был объявлен бойкот за сокрытие своей службы в вермахте на Балканах, хотя никаких доказательств его участия в карательных акциях не было представлено. Кстати, тогда многие австрийцы поддержали своего президента.

Президент Томас Клейстиль не поддался на шантаж Евросоюза. Однако президент Австрии не сразу дал согласие на коалицию АНП-АПС. После первой встречи с лидерами обеих партий и подписания ими дополнения к коалиционному соглашению о верности демократии и правам человека он не сопроводил этот акт поручением Шюсселю образовать кабинет. Это произошло лишь после повторной встречи в том же составе. В письме калифорнийскому Центру Симона Визенталя президент Томас Клейстиль подчеркнул, что ему не оставалось иной альтернативы: новые выборы могли бы привести к лавинообразной победе партии Хайдера. 403

В конечном счете, президент Томас Клейстиль, исходя из результатов выборов и договоренностей АНП и АПС, утвердил представленный ему Шюсселем список кабинета министров.

Нельзя не отметить политическое мужество главы австрийского государства, который принял свое решение, не поддавшись беспрецедентному нажиму Запада на маленькую Австрию и действуя в духе ее суверенитета.

После этого решения австрийского президента в Вене было распространено заявление президента парламента Евросоюза Николь Фонтэн, в котором она требовала исключить Австрию из Евросоюза вследствие того, что в новое австрийское правительство, несмотря на предупреждение 14 государств членов ЕС, вошли представители крайне правой Австрийской партии свободы (АПС).404

Дело до исключения, конечно, не дошло, но произошел невиданный доселе демарш Евросоюза - началось дипломатическое давление на Австрию. Европейский Союз обвинил Австрию в отходе от базовых норм ЕС и объявил дипломатический бойкот Австрии и санкции, направленные против члена ЕС.

По-существу, высокопоставленные европейские чиновники из Брюсселя, многие известные европейские политики требовали, чтобы австрийцы отменили результаты выборов. У 80 % австрийцев, согласно проведенному тогда опросу общественного мнения, вызвали раздражение попытки управлять извне политическими процессами в стране.405

Кстати, новое австрийское правительство начало работу с вотума недоверия. Его вынесли в парламенте депутаты оппозиционных фракций социал-демократов и партии «зеленых». Они обвинили канцлера Вольфганга Шюсселя в том, что он «несет личную ответственность за нанесение политического и экономического ущерба» национальным интересам страны путем создания правящей коалиции с крайне правой Австрийской партией свободы. Вотум недоверия большинством голосов депутатов правящих партий (104 мандата против 79) был, естественно, отклонен. 406 Но этот демарш оппозиции показывал, какого накала достигла тогда внутриполитическая ситуация в Альпийской республике.

Австрия в качестве первой из стран ЕС в полной мере испытала, что означает на деле «равноправие» с точки зрения сообщества. Из-за образования неугодного Брюсселю австрийского кабинета республика испытала беспрецедентное вмешательство в свои чисто внутренние дела, грубое внешнее давление со стороны всех остальных 14 членов Евросоюза, подвергших своего

Представители Бельгии и Франции демонстративно покинули зал заседания встречи министров социального обеспечения ЕС в феврале 2000 года, когда слово взяла их коллега из Австрии Э. Зикль, являвшаяся членом АПС. Обструкцию устроили и министру иностранных Б. Ферреро Вальднер (АНП), когда она проводила в Вене заседание ОБСЕ, председателем которого была тогда Австрия.

Объявленный ЕС политике - дипломатический бойкот Австрии носил по преимуществу показной характер, уверяет упомянутый В.Я.Швейцер.409 Так ли это? По утверждению австрийских авторов, в некоторых государствах-членах Евросоюза публично высказывался призыв «к свержению правительства Австрии».410 Произошло сокращение двусторонних контактов, блокирование австрийских кандидатов на руководящие должности в ЕС.411 Последовали факты исключения Австрии из ряда программ ЕС. Так, 6 апреля 2000 г. Австрийский археологический институт получил уведомление об исключении из европейской программы AREA II на том основании, что он спонсируется правительством, которое не может гарантировать соблюдение демократических ценностей.412 Бельгия и Франция заморозили военное сотрудничество с Австрией.413

Конечно, санкции были в основном политические, а не экономические, которые могли бы вызвать раздражение у деловых кругов ЕС. Они был направлены в основном на нанесении ущерба «безупречной репутации» альпийской республики.414 Но в любом случае, демонстрация ЕС в отношении Австрии была явно неуважительной, что в международных отношениях вообще, а в партнерских особо, считается недопустимым.

Продолжение курса Европейского Союза и России на развитие европейско-российских отношений и его противоречивость

Как всегда, австрийская сторона с благодушием встречала российских государственных деятелей у себя в Австрии. С 23 по 24 мая 2007 года по приглашению австрийской стороны с государственным визитом Австрию посетил президент РФ В.В. Путин.646

По итогам визита на состоявшейся пресс-конференции журналисты спрашивали В.В.Путина: Какую конкретную роль играет и может играть Австрия в отношениях России с Евросоюзом и есть ли в двусторонних отношениях России и Австрии какие-то раздражители, мешающие партнерству и взаимопониманию?

В.Путин отвечал: «... Мы сегодня в ходе переговоров с господином Президентом отмечали это: у нас вообще нет никаких проблем в двусторонних отношениях, нет ни одного раздражителя. Как это ни странно, у нас только позитив. Но если посмотрим на проблемы, доставшиеся из прошлого, то проблемы перемещенных ценностей - это единственный вопрос, и он достался нам «в наследство» от прошлых десятилетий. И здесь мы хотим его решать, двигаемся, принимаем решения и будем двигаться дальше в этом направлении. Что касается роли Австрии в развитии отношений России с Евросоюзом, то она всегда была высока».647

В ходе двусторонних экономических переговоров были подписаны шесть соглашений между российскими регионами и австрийскими компаниями, заключены инвестиционные и кооперационные соглашения в размере 3 млрд.

Президент РФ Д.А.Медведев встречался с Х.Фишером 23 сентября 2009 г. в Нью-Йорке и 1 декабря 2010 г. «на полях» саммита ОБСЕ в Астане.

24-25 апреля 2010 г. Председатель Правительства России В.В.Путин находился с рабочим визитом в Вене. В рамках этого визита было подписано Соглашение о сотрудничестве в реализации проекта строительства газопровода «Южный поток».649

На пресс-конференции по итогам переговоров Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин говорил: «Конечно, особое место в нашем диалоге занимает энергетика. Здесь и нефть: есть определенные планы по возможному расширению поставок. Здесь и газ. И мне очень приятно, что мы подошли к подписанию двух важных документов. Первый - это документ между хозяйствующими субъектами, которые договариваются о совместной работе. И второй - это межправительственное соглашение, которое, по сути, завершает всю нашу работу по формированию необходимой правовой базы для начала строительства «Южного потока». Мы намерены этот проект реализовывать в любом случае. Имею в виду необходимость диверсификации наших поставок для потребителей в Европу».

Конечно, продолжал В.В.Путин, этим наше сотрудничество не ограничивается. Самое главное, на мой взгляд, заключил В.В.Путин, это «диверсификация наших экономических связей; хотел бы отметить, в этой связи, достаточно активную позицию австрийского бизнеса».650

Важным шагом для развития всего комплекса торгово-экономических вопросов стал рабочий визит в Австрию Первого заместителя Председателя

Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова в апреле 2012 года. Среди приоритетных направлений взаимных инвестиций в ходе встреч с представителями австрийских деловых кругов были названы инновационные и высокотехнологические отрасли, прежде всего, металлургия, машиностроение, транспорт, медицина, сельское хозяйство и туризм, охрана окружающей среды, энергоэффективность, взаимодействие в сфере туризма и спортивной индустрии с учетом предстоящих зимних Олимпийских игр в Сочи, а также диалог в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года.651

В ходе визита был подписан межправительственный Договор о сотрудничестве в области технологий инфраструктуры.652 Таким образом, законодательная база инновационного сотрудничества Австрии и России дополнилась новыми документами.

В конце марта 2011 года вице-канцлер Австрии Шпинделеггер нанес визит в Москву. Регулярно проводятся встречи министров иностранных дел Австрии и России.653 В Москве вели переговоры Федеральный министр иностранных дел Урсула Плассник (8-9 сентября 2008 г.), Федеральный министр иностранных дел Михаэль Шпинделеггер (5 октября 2009 г.).654

Министр иностранных дел РФ С. В. Лавров вел переговоры в Вене 24 июня 2009 г., 15-16 февраля 2012 г. он провел встречи с вице-канцлером Шпинделеггером и с Президентом Австрии Фишером.655

30 марта 2011 г. в Москву приезжал Федеральный министр по европейским и международным делам Австрийской Республики М.Шпиндельэггер; состоялись переговоры с министром иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавровым. Обменявшись мнениями по широкому кругу практических вопросов двусторонних отношений, министры с удовлетворением констатировали возросшую интенсивность политического диалога на всех уровнях, включая высший, дали позитивную оценку состоянию сотрудничества в экономической, культурной, научной и гуманитарной областях.656

В 2007-2013 годы официальные поездки в Россию совершили Федеральный министр Ники Берлакович (23-24 сентября 2009 г.), Глава Правительства Федеральной земли Нижняя Австрия Эрвин Прёлл (24 ноября 2009 г.), Федеральный министр Миттеленер (20 мая 2010 г.), Федеральный министр Фектер (15-17 декабря 2010 г.), Глава Правительства Федеральной земли Бургенланд Ханс Ниссль(27-28 октября 2011 г.), Глава Палаты Экономики Австрии Кристоф Лайтль (1-6 октября 2012 г.), (17-18 октября 2012 г.), Глава Правительства Федеральной земли Верхняя Австрия Иозеф Пюрингер, Федеральный министр Рудольф Хундсторфер (10-11 декабря 2012 г.), мэр г. Вены Михаэль Хойпль (13-14 июня 2013 г.), Федеральный министр Райнхольд Миттерленер (11 июля 2013 г.), Федеральный министр Клаудия Шмид (14-16 апреля 2013 г.), Глава Палаты Экономики Австрии Кристоф Лайтль (27-29 мая 2013 г.)657

Перспективные формы австрийско-российских экономических связей: инвестиционное, научно-техническое и инновационное сотрудничество; некоторые направления и результаты

Высокий уровень политического доверия и богатый опыт политического сотрудничества предопределили и позитивный характер экономического взаимодействия Австрии и России. Быстрыми темпами рос взаимный товарооборот, успешно в целом развивалось экономическое сотрудничество между австрийскими и российскими регионами, утверждались перспективные формы австрийско-российских экономических связей: инвестиционное, научно-техническое и инновационное сотрудничество.

Австрия в сложных современных европейских и международных условиях продолжает курс на экономическое сотрудничество с Россией, несмотря на общую атмосферу в руководстве ЕС о свертывании экономических связей с РФ. «Торговля сближает народы, где хорошо торгуют, там не воюют...» - эта «истина», к сожалению, в последнее время показывает свою несостоятельность в некоторых регионах мира. Но австрийско-российский пример экономического сотрудничества даёт основания верить в эту старую истину.

Австрийско-российское экономическое взаимодействие и сотрудничество за все рассматриваемые в диссертационном исследовании годы развивалось динамично. Но, констатируя это, нельзя не замечать проблемы, отягощающие это взаимодействие и сотрудничество. Объем достигнутого товарооборота не соответствуют пока большим потенциальным возможностям обеих стран. Россия занимала 9 место среди важнейших торговых партнеров Австрии. Доля России в общем объеме внешней торговли Австрии составила в 2013 году 2.8 %. Вполне объяснимо, что впереди России стоят ФРГ, Италия, Франция, США, Китай; но нашу страну опережают даже такие страны, как Чехия, Венгрия, чьи экономические потенциалы не сопоставимы с российскими возможностями.

Причины относительно небольшого объема взаимной торговли во многом кроются в ее товарной структуре, для которой характерна топливно-сырьевая направленность российского экспорта. В 2014 году возникла непредвиденная проблема в экономических отношениях Австрии и России; в результате санкций Евросоюза в отношении России уменьшился австрийский экспорт в Россию.

В последнее десятилетие между Австрией и Россией активизировались перспективные формы экономических связей: инвестиционное, научно-техническое и инновационное сотрудничество. К примеру, накопленный объем прямых инвестиций из Австрии в российскую экономику по данным Австрийского национального банка, составил на начало 2013 года - 8,49 млрд. евро (для сравнения - в 2008 года 3,78 млрд. евро).

Австрия занимала 12-е место среди основных стран-инвесторов в российскую экономику. В некоторых отраслях австрийский капитал занимал ведущие позиции среди иностранных капиталовложений в российские предприятия. В различных регионах России действовало боле 1500 австрийских фирм в различных отраслях, из которых 150 имели представительства в РФ; насчитывалось около 500 компаний с участием австрийского капитала.

Не только торговля, но инвестиционное сотрудничество между Австрией и Россией носит сегодня региональный характер. Но российские регионы, стремясь привлечь дополнительные инвестиции, нередко раздают австрийским предпринимателям щедрые обещания, которые затем не выполняют, например, в сфере энергоснабжения или транспортных коммуникаций.

К сожалению, надо признать, что современное состояние инвестиционного климата Российской Федерации оценивается экспертами как «высоко рисковое» по всем направлениям и показателям. Причина заключается не столько в отсутствии у зарубежных инвесторов мобильных средств для вложения в новые перспективные проекты, а в высоком уровне риска для любых форм и стратегий иностранных капиталовложений в России.

Что касается объема накопленных российских инвестиций в экономику Австрии, то по итогам 2013 года он составил 10 млрд. евро. Основными Wirtschaftsperspektiven 2015. Volesung von Gastprofessor Dr. Christoph Leitl, President der Wirtschaftskammer Osterreich, an der Wirtschaftsuniversitet Wien. Janner 2015.Wien, 2015.S.53 объектами российских капиталовложений в Австрии являются обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых, производство электроэнергии, финансы.

Россия вкладывает в экономику Австрии меньше, чем получает из Австрии; равного инвестиционного взаимодействия партнеров двух стран пока не получается. А ведь возможности для российских инвесторов в Австрии большие. Эти возможности включают все необходимые условия для бизнеса: социальная и политическая стабильность, квалифицированная рабочая сила и др.

Факторы, замедляющие развитие экономического сотрудничества между Австрией и Россией присутствуют с обеих сторон. Но большая доля ответственности лежит на России. Высокие риски, недостаточно хороший инвестиционный климат, медленная структурная и технологическая модернизация, административные барьеры, непрозрачная регулятивная система, коррупция и создание привилегированных условий для «своих», относительно низкая конкурентоспособность промышленности - все это характерно для существующих до сих пор отношений в нашей стране между властью и бизнесом, политикой и экономикой.

Что касается австрийской стороны, то, несмотря на все её заверения в заинтересованности в экономическом сотрудничестве, австрийские компании пока в большей степени ориентированы на сотрудничество с традиционными партнерами в Западной и Центральной Европе и с соседними странами Восточной Европы, входящими в ЕС, чем с Россией. Австрии и России необходимо приложить большие усилия по устранению преград, мешающих экономическому сотрудничеству двух стран, обеспечить условия для расширения и интенсификации сотрудничества.