Введение к работе
Актуальность темы. Наличие четко сформулированной внешнеполитической концепции, базирующейся на всенародно осознанных и объективно проявляющихся национальных интересах, ясно артикулированных в основополагающих документах, а также соответствующего внешнеполитического курса как отражения изложенной в концепции стратегии поведения на международной арене является важнейшим признаком государственности. Их отсутствие, так же как и чисто реактивная внешняя политика, основанная на абстрактных положениях и лозунгах, не подкрепленных ни действиями, ни реальным потенциалом, свидетельствует прежде всего о несформированности или слабости политической элиты государства, о серьезных недостатках или сбоях в работе политической системы, о незавершенном государственном строительстве. Так, современная внешняя политика России, базирующаяся на постулатах «Россия - великая держава» и «у России нет противников», фактически не отражает не только радикально изменившегося геополитического статуса нового российского государства в мире, но и демонстрирует определенное непонимание руководством страны объективных тенденций становления нового миропорядка, вызревания з меняющемся современном мире новой системы международных отношений.
Фактически изучение и анализ внешнеполитических доктрин и концепций, реальной внешней политики - это не только определение места данного государства и вычленение характерных особенностей его мотивированного {или немотивированного) поведения в системе меж-
дународных отношений. Это, хотя и опосредованная, но важная часть исследования внутриполитических процессов становления и развития самого государства, его политической системы, парадигмы внутреннего развития, ибо любой фундаментальный внутренний процесс, в том числе и кризис, многоаспектен и всегда находит отражение во внешней политике. Структурный же кризис порождает и кризис всей системы внешнеполитической деятельности государства.
Все вышесказанное в полной мере относится к современной России. Любая дискуссия о политическом будущем страны обязательно экстраполируется на ее положение и роль в современном мире. Но, как правило, позитивная часть этих дискуссий почти всегда сводится к построениям нормативистских моделей внешнеполитических доктрин, базирующихся скорее на исповедуемых их авторами идеях, нежели на реальных потребностях и возможностях страны. При этом, исходя из нужд той или иной направленности идеологического обоснования сложившегося типа моделей, искажается преемственность внешнеполитических доктрин и воспроизводство определенной части национально-государственных интересов в исторической триаде Российская империя - СССР - Российская Федерация. Все это делает настоятельной и актуальной проблему исследования эволюции внешнеполитических доктрин и основных направлений внешней политики России как геополитической реальности, единого цивилизационного пространства, складывавшегося и развивавшегося на протяжении более тысячелетия.
Международная деятельность является одной из важнейших функций современного государства. Активность в этой сфере, как правило, определяется реальным положением государства в системе международных отношений. В основе внешнеполитической деятельности любого государства лежит реализация его национальных интересов, заключающаяся в создании благоприятных внешних условий для развития общества, в использовании для этого возможностей и потенциалов, которыми обладает мировой социум. Осознание стратегических целей в сфере международных отношений в конечном счете носит общенациональный характер и воплощается в формировании внешнеполитической концепции. Последняя приобретает характер доктрины, когда под нее подводится политико-философское обоснование и ей придается идеологическое оформление. Тогда внешнеполитическая доктрина становится руководящим политическим принципом (или нормативной формулой) в этом аспекте деятельности современного государства.
Внешнеполитическая концепция реализуется во внешнеполитическом курсе государства, представляющем собой конкретные действия по достижению стратегических целей. Курс отражает понимание поли-
тическими субъектами этих целей и нередко является предметом острой борьбы. При всей объективности его основы внешнеполитический курс в значительной своей степени является элементом политической тактики и практики, а потому неизбежно переменчив, вариативен, многоаспектен.
Изучение содержания внешнеполитических доктрины и курса представляет научно-теоретический и практический интерес для понимания механизмов формирования внешней политики любого государства, ее исторической обусловленности и преемственности, с одной стороны, и конъюнктурности, изменчивости, с другой. Этот подход, п свою очередь, является единственным методом и составной частью реалистического прогнозирования внешнеполитического поведения как государства, так и его субъектов.
Особое значение подобное исследование приобретает в условиях России, и не только потому, что ее внешнеполитические доктрина и курс стали предметом ожесточенных споров, но и потому, что Россия в силу переживаемого ею структурного кризиса, становления государственности нового типа отказалась от прежней концепции и серьезно запаздывает с разработкой новой, учитывающей реально соответствующее ее потенциалу положение страны в формирующейся системе международных отношений.
Объект исследования - внешнеполитические доктрины российского государства в разные периоды его истории, их эволюция и восприятие различными слоями российского общества.
Предмет исследования - российская внешняя политика, складывающаяся как совокупность национальных интересов, внешнеполитической доктрины и внешнеполитического курса.
Цель исследования - опираясь на историко-политический анализ формирования внешнеполитических доктрин России на разных этапах ее государственности, проанализировать процесс складывания внешнеполитической доктрины Российской Федерации.
В связи с этим диссертантом была поставлена задача проанализировать:
исторические корни и особенности формирования внешнеполитических доктрин российского государства;
смену приоритетов в иерархии национальных интересов и основные направления внешней политики на имперском этапе развития российской государственности;
возникновение и эволюцию внешнеполитической доктрины Российской империи как великой державы;
крах старой государственности на рубеже XIX - XX вв. и смену внешнеполитических приоритетов;
ш проблему преемственности внешнеполитических доктрин имперского и советского периодов;
проблему идеологизации и мифологизации основных направлений внешнеполитического курса Советского Союза;
распад СССР и проблему преемственности в государственно-политическом образовании новых государств на постсоветском пространстве;
дискуссию о национальных интересах и внешнеполитических приоритетах новой России;
субъектов и цели внешней политики новой России;
реальное место и перспективы России в системе современных
международных отношений.
Рассмотрение проблем эволюции и чередования внешнеполитических доктрин России по такой схеме позволило проследить не только преемственность, но и их связь с развитием российской государственности, самоидентификации ее различных форм, подтвердить, что и сами доктрины, и соответствующая им внешняя политика зависели не только от характера и качества внутриполитического развития, но и от геополитического положения, ситуации на всем евразийском континенте и в мире в целом.
Хронологические рамки исследования определяются этими же соображениями. Работа охватывает все периоды истории государства Российского, а по мере необходимости привлекается мировой опыт разных времен.
Результаты, лично полученные автором, их научная новизна заключаются в том, что практически впервые к широко исследованным и описанным аспектам внешнеполитической деятельности и дипломатической истории России применены методы системного и компаративистского анализа триады «национальные интересы - внешнеполитическая доктрина - международный курс» государства, что позволяет выявить и сформулировать теоретическую сторону проблемы: соотношение между этими составными частями внешней политики; степень оптимальности связи внешнеполитических доктрин России с национально-государственными интересами в их исторической эволюции; рассмотрение российской международной прагматики в рамках более
широких - континентального и глобального - процессов; роль общества в формировании и реализации внешней политики государства.
Впервые проанализированы внешнеполитические программы основных политических партий Российской Федерации. Диссертант на протяжении длительного времени регулярно посещал внутренние мероприятия разных организаций. В результате удалось собрать множество листовок, буклетов, брошюр и тому подобных текущих документов политических организаций и движений, которые были проанализированы и впервые введены в научный оборот.
Методологической и теоретической основой исследования послужили в основном работы историков и политологов, посвятивших себя изучению внешнеполитических аспектов функционирования государства, определению факторов, детерминирующих его положение на международной арене в тесной связи с особенностями внутриполитического развития. В качестве основной методологии приняты методы исторического и политического анализа с элементами компаративистского и системного подходов. По мере необходимости для усиления компаративной части работы привлекались труды историков по внешней политике зарубежных стран.
Диссертация выполнена на основе конкретно-исторического подхода с применением системного и логического методов анализа и контент-анализа документов и материалов действующих субъектов политического процесса в России (партий, движений и т.п.), политического мониторинга и прогнозирования.
В основу диссертации положен проблемно-хронологический
принцип. -
При решении поставленных в исследовании задач постоянно учитывались два фактора, которые также можно отнести к методологии: Россия - страна со специфическими условиями развития, но в то же время неотъемлемая - практически на всех этапах своей истории -часть мирового сообщества.
Степень разработанности проблемы. На первый взгляд складывается впечатление, что внешняя политика России изучена достаточно подробно. Нет практически ни одного обобщающего исследования, отечественного или иностранного, где не присутствовал бы раздел о внешней политике или эти сюжеты не были бы вплетены в общую канву. Даже краткий перечень этих изданий не вместился бы в рамки данного исследования, а в общем потоке литературы, не иссякающем до сих пор, сложно найти аспекты, так или иначе не затронутые теми
или другими учеными1. Однако при внимательном изучении даже части исследований, которые, с точки зрения автора, казались наиболее значимыми, заметны некоторые общие черты, позволившие автору найти свое место в изучении проблемы. В данном исследовании автор использовал ряд документов, учитывая, что они публиковались в сборниках, где производился отбор материала в соответствии с господствовавшим направлением в изучении внешней политики 2.
Сам жанр работы, где рассматриваются внешнеполитические концепции различных общественных сил, требует сопоставления точек зрения исследователей, принадлежащих к разным историческим школам, российским и зарубежным, а потому эта работа неизбежно носит частично историографический характер.
Большое количество исследований, прямо или косвенно затрагивающих тему внешней политики нашей страны, можно сгруппировать по подходу к освещению предмета исследования. По мнению автора, можно выделить следующие группы, границы между которыми довольно условны:
так называемые объективистские работы, где авторы сознательно уходят от оценок, придерживаясь принципа хронологического изложения фактов и событий. Но при внимательном прочтении можно выявить и мнимую объективность историков3;
политизированные и идеологизированные работы, самые многочисленные и постоянно пополняющиеся чисто конъюнктурными, спекулятивными и просто фальсификаторскими изданиями. В разные периоды авторы стали перед собой разные цели, которые определялись скорее социальным заказом вре-
1 Автор ни в коем случае не претендует даже на краткий библиографический об
зор. Данный раздел - всего лишь попытка объяснить, почему именно эти работы
попали в его поле зрения.
2 Внешняя политика Советского Союза. Тт. 1-11. М., 1944-1945; Внешняя политика
СССР. Тт. 1-6. М., 1944-1947; Внешняя политика Советского Союза и международ
ные отношения. Сборники документов издавались с 1962 г. ежегодно МГИМО МИД
СССР. С 1960 г. Комиссия по изданию дипломатических документов при МИД
СССР начала издание сборника «Внешняя политика России XIX и начала XX века».
Предполагалось издание шести серий, охватывающих период с 1801 по 1917 гг.
Издание не завершено. Впрочем, селекция публикуемых документов советского
периода всегда была тенденциозной, но в 90-е годы поменяла знак и стала на
правленной либо на доказательство агрессивности советского государства, либо н;і
разоблачение «преступной» сущности его внешней политики.
3 Наиболее удачным изданием такого рода, кроме хроник и летописей, можно счи
тать многотомный коллективный труд «История дипломатии», издававшийся в Мо
скве (вторым изданием) с 1959 гг.
мени и правящей группы, чем потребностями объективной оценки. Но задача авторов не меняется: показать внешнюю политику России как предельно миролюбивую (или, наоборот, изначально агрессивную), внешнеполитическую деятельность -как цепь непрерывной защиты от соседей-агрессоров (или, наоборот, спасение соседей от «агрессивной» России), доказать порочность предыдущего этапа внешней политики и восстановить прерванные какими-то недоброжелательными силами международные связи, резкие переходы от прославления величия и уникальности страны до полного самоуничижения, вплоть до отказа от собственной истории4 и соответственно будущего. Однако при изучении внешней политики заметны еще два момента: достаточно редкие попытки рассмотреть предмет в его непрерывности, эволюции и взаимообусловленности и, напротив, практически постоянное изучение его как самоцели, без учета главного системообразующего фактора прочной внешнеполитической доктрины - консенсуса в отношении основных направлений стратегии, что делает эту относительно автономную от общества функцию государства исторически преемственной и солидарной.
В советский период основные тенденции в исторических исследованиях определялись постановлениями высших партийных инстанций5. Практически сразу после революции не только начинается публикация тенденциозно подобранных дипломатических документов6, но и складывается специфическая школа истории внешней политики России и СССР, во главе которой становятся историки дореволюционной формации и их ученики: Е.В.Тарле, С.Д.Сказкин, В.М.Хвостов, А.С.Ерусалимский, А.М.Зайончковский, И.М.Майский и другие7.
4 В свое время во Франции вышла и была переведена на русский язык в 1989 г.
книга М.Ферро «Как преподают историю детям», где автор точно подметил, что
изучение истории не может быть только национально ориентированным. Мы вспо
минаем эту работу в связи с тем, что, наверное, ни в одной стране изучение собст
венной истории не подвержено таким конъюнктурным переписываниям, как в Рос
сии.
5 См., например: 50 лет Великой Октябрьской социалистической революции. По
становление Пленума ЦК КПСС. Тезисы ЦК КПСС. М., 1967.
6 Сборник секретных документов из архива бывшего министерства иностранных
дел. Вып. 1-7. Пг., 1917-1918; Красный архив. (Аннотированный указатель содер
жания. 1922-1941). М., 1960; Международные отношения, в эпоху империализма.
Документы из архивов царского и Временного правительств. 1878-1917. Сер. 3-я,
1914-1917. ML, 1931-1938.
7 Тарле Е.В. Европа в эпоху империализма (1871-1919). Изд. 2-е, доп. М.-Л., 1928;
Сказкин С.Д. Конец австро-русско-германского союза. Исследование по истории
русско-германских и русско-австрийских отношений, в связи с восточным вопро-
После 1945 г. изучение международных отношений и внешней
политики выходит на первый план и становится одним из основных на
правлений советской исторической науки, но при этом приобретает все
более ангажированный характер, хотя сами работы становятся более
комплексными. Эту линию продолжает Е.В.Тарле, появляются интерес
нейшие работы Б.Ф.Поршнева и целого ряда менее заметных авторов,
внесших вклад в допустимых по тем временам рамках исследований
международных отношений и внешней политики8. Появляются и новые
поколения историков внешней политики: А.Ф.Миллер,
Н.Н.Болховитинов, Л.А.Зак, В.Г.Сироткин, АЛ.Нарочницкий, К.Б.Виноградов, А.З.Манфред, В.И.Бовыкин и другие.
Следует отметить, однако, что основной тенденцией в изучении международных отношений и внешней политики в этот период становится стремление к унификации оценок и определенному единообразию. Все это вызвано процессами, общими для всех общественных наук. Достаточно отметить коллективные и авторские работы этого времени, хотя во многих из них впервые в оборот политической науки вводится новый интересный фактический материал и можно встретить нетривиальные положения и оценки9. Завершением этого направления
сом в 80-е годы XIX ст. Т. 1. 1878-1884. М., 1928; Ерусалимский А.С. Бисмарк как дипломат. М., 1940; Хвостов В.М. Проблема захвата Босфора в 90-х годах XIX в. -Историк-марксист, 1938, т. 20; Зайончковский A.M. Мировая война 1914-1918 гг. Изд. 3-е, в трех томах. М., 1938-1939. Особняком стоят работы ЕВарги 20-х-ЗО-х годов, например: Проблемы мирового хозяйства и мировой политики. М., 1929, и другие. Следует выделить и коллективный труд «Новая история колониальных и зависимых стран». Т.1. М„ 1940.
8 Тарле Е.В. Северная война. М„ 1953; его же: Очерки истории колониальной политики западноевропейских государств (конец XV -начало XIX вв.). М.-Л., 1965; Поршнев Б.Ф. Тридцатилетняя война и вступление в нее Швеции и московского государства. М., 1976; его же: Франция, английская революция и европейская политика в середине XVII в. М., 1977. Последние две работы, по мнению автора, остаются непревзойденным образцом блестящих компаративистских исследований. 'Международные отношения после второй мировой войны. Тт. 1-3. М., 1961-1965. Под редакцией В.Г.Трухановского выходит ряд фундаментальных работ: История международных отношений и внешней политики СССР. Тт. 1-3. М., 1961-1964; Международные отношения и внешняя политика Советского Союза. 1945-1949. М., 1958; Международные отношения и внешняя политика Советского Союза. 1950-
-
М., 1960. Иноземцев Н.Н. Внешняя политика США в эпоху империализма. М.,
-
Последняя работа положила начало серии достаточно интересных исследований в Институте мировой экономики и международных отношений вплоть до сборника статей «Геополитика: теория и практика» под редакцией Э.А.Позднякова (М„ 1993).
можно считать многотомную «Историю СССР» и «Всемирную историю»10.
В достаточно однообразном потоке литературы по внешней политике нашей страны в контексте современных международных отношений резко выделилась в начале перестройки работа Н.В.Загладина «История успехов и неудач советской дипломатии. Политологический анализ» (М., 1988), ставшая первой попыткой по-новому взглянуть на внешнюю политику. Вслед за Загладиным целый ряд авторов также пытаются по-своему увидеть эти сюжеты. Однако появляется и немало работ носителей новой конъюнктуры с претензиями на установление окончательной истины11.
Проблемы внешней политики Российской Федерации привлекают внимание исследователей и сегодня. Диссертант при проведении исследования опирался на те работы, в которых взвешенно и обоснованно рассматриваются явления современной внешнеполитической практики.
Одним из центров такой разработки проблем международных отношений является кафедра внешнеполитической деятельности России в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Работы Н.В.Загладина, М.А.Мунтяна, С.А.Проскурина и других, как и труды кафедры12, оказали важное воздействие на формирование взглядов автора.
В последние годы появились работы, в которых пересматривается вся история государства Российского. При этом используется много нового и интересного материала. Однако нередко новизна исследования сводится к изменению знака оценок: то, что ранее оценивалось негативно, теперь рассматривается со знаком плюс, и наоборот. В ре-
10 Всемирная история. В 10 тт. Издавалась в Москве с конца 50-х по конец 60-х годов. История СССР с древнейших времен до наших дней. Первая серия. Тг. I-VI. М., 1966-1968.
,1 Достаточно назвать: Ананьев А. Тяжкое бремя власти. М., 1995; его же: Призвание Рюриковичей или тысячелетняя загадка России. М., 1996; растиражированные работы Радзиховского, Волкогонова, псевдоисторика Суворова и других (нет особого смысла называть эти работы, главная цель которых - совершить «сенсационное открытие»).
12 Упомянем лишь: Загладин Н.В., Мунтян М.А. Россия в меняющемся мире: некоторые аспекты геостратегического положения. - Некоторые вопросы теории международных отношений. Вып. II. М., 1995; Проскурин С.А. Теоретические основы внешнеполитической стратегии России. М., 1997; Миголатьев А. Альтернативы века: что впереди? М„ 1992; Мировое политическое развитие: век XX. М., 1995 Проблемы реформирования России и современный мир. Сб. ст. Вып. I. М., 1993; Вып. II. М., 1993; Вып. 3. М., 1994; [Вып. без №] М., 1996; и многие другие.
зультате догматизируются отдельные стороны российской истории, работа не становится объективным исследованием, а опять, как это случалось в предыдущие десятилетия, превращается в орудие идейно-политической борьбы.
Среди многочисленных работ зарубежных авторов можно выделить две группы. Представителей первой продолжают развивать тезис об извечной агрессивности российской внешней политики13. Сторонники другой пытаются понять истоки внешнеполитических действий России-СССР, не привнося в публикации политико-идеологического элемента14.
Наконец, нельзя не отметить группу отечественных изданий, которые скорее можно отнести к «материалам для размышления и иллюстрации». Речь идет о разношерстных изданиях современных политических партий, в которых так или иначе затрагиваются вопросы внешней политики, международной стратегии, национальных интересов и места России в современном и будущем мире. Эти работы в виде брошюр, буклетов, листовок, заявлений для печати собирались автором во время посещений мероприятий различных организаций. Их характеристика будет дана в самой работе. Эти документы имеют определенную специфику - за редким исключением они не претендуют на глубокий анализ, но, дополняя отмеченные выше исследовательскио работы, помогли автору учесть и этот угол зрения, поставить и попытаться решить ряд новых проблем.
Практическое значение исследования и апробация его результатов. Научные результаты исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки теоретических аспектов и практических оценок внешней политики российского государства, в процессе дальнейшей разработки проблемы национальных внешнеполитических приоритетов в тесной связи с реальным потенциалом страны и ее объективными потребностями стабильного развития и адекватного ответа на вызовы современности.
13 См.: Pipes R. Russia under the Old Regime. Harmondsworth etc., 1987; его же: Ле
нин и Сталин: проблема преемственности. - Конфликты и консенсус, N 3-4 (б.г.);
Бжезинский 3. Преждевременное партнерство. - Полис, 1994, N 1. См. также дру
гие работы этих авторов.
14 К ним относятся, например: Кристенсен СО. История России XVII в. М., 1989;
Werth N. Histoire de I'Union sovietique. P., 1990; Боффа Дж. История Совегског»
Союза. Тт. 1-2. М., 1990; Джонсон П.. Современность. Мир с двадцатых по девяно
стые годы. Тт. 1-И. М., 1995; Такман Б. Августовские пушки. М., 1972.
С этой точки зрения данное исследование представляет собой часть научно-теоретической базы для разработки внешнеполитической концепции современной России с учетом особенностей ее исторического развития. Материалы данной работы могут быть использованы » учебном процессе, при подготовке и чтении спецкурсов, проведении дискуссий по проблемам теории и практики международных отношений, в политической практике современной России.
Апробация результатов исследования прошла на кафедре внешнеполитической деятельности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Результаты исследований закреплены в публикациях автора.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 5 разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.