Введение к работе
тайЬТСОДККОСГЬ^ССЛЕДОВАНКЯ ТЕНИ. Важным кснсонгнтон Формирования внешней политики с&А является Фактор взаиноотиооений нежат президентом к конгрессом в этой сложно» процессе, от негч зависят атмосфера выработки; содержание, аыбор способов реализация международного курса Вашингтона и степень согласованности действий различных, звеньев аиеркканско а вмевнепояитическогс аппарата.
Возникли* в середине XX » иреэидентскнягапаграг по связи с конгрессом превратился с» врененен в обязательный элемент отношения Веяого Дона с капитодиек. Он стад играть существенную роль в законодательном процессе, без пего трудно представить воовве кехаккзк вкработки-политических ' решений в структурах висвен государственной власти, пежду тем этот необычный в мировой политической практике феномен не получил еве достаточно глубокого освешевия в зарубежной и отечественной исторической науке, чек; собственно, и вызнваетс* необходимость его всесто-роязего исследования,
С исторической точки зрения болывогг интерес представляет изучение общественных условия, причин и процесса возникновения, развития и ",функционирования . аппарата исполнительной власти по связи с конгрессом! исследование его как политической структуры, «ажодвяейся в самок вентре выработки государственного курса, позволяет хак бы заглянуть за кулисы американской внешней аоліглшк, досмотреть, как принимаются ревения по важнеканн проблемам иеждународноя жизни, на этапе согласования политической дихни между президентом и конгрессом, когда обе стороны до-воаьно,откровенно высказывает и задшдарт свои взгляды и позиция, представляется возможность уяснить идтиіщ теж иди иных ввепиеполитнчееккх акинй СВА. обычно скрытые от общественности и исследователей, изучение давно» проблемы важно не тояьяо с исторической точки зрения, оно дает ключ и к аониташи» ппшдяпов Функционирования современного вневяеполитнческого аппарата США.
Поскольку лоббкзн исполнительной власти, яал^ищийся специфической формой политического воздействия со сторону президента на конгресс, стал одной из констант американского йолитического процесса, то по нему с достаточной степенью надежности можно судить о тон. как в обозримой будувек сложатся отношения между Ведьм домом и хавитоаяеи в области международно* деятельности.
- 2 -как будет проходить борьба нехду различными группировками в высших эшелонах власти, как все зто скажется на реализячии внешнеполитического курса. При оценке кратко- и долгосрочных перспектив развития американской внешней политики и обслуживающего ее ап-[.арата необходимо учитывать Фактор президентского лоббнзиа. без nsro карткка процесса принятия решений буд„т неполной.
Иссдедуеная тематика интересна и s теоретическом плане. Президентски яоСбизн представляет собой вахный Феномен американской оСдестаенко-политнчесхой жизни, изучение которого позволяет определить характер и направление развития государственной системы сад., изучение этого яЕленяя дает возиожность ответить на г.хоте вогросьг. возникающие перед ксследователянн-аж^иканистаку:. насколько эффективна ньшеаняя система принятия политических ре-Еский? способствует ли правительственный лоббизм совершенствованию государственной машины СИЛ? в каком направлении будет эволюпио-ндо&еать принцип разделения властей, положенный в- основу политической системи США? насколько лоббизм совместим с демократией, и как он влияет ма качество политической хизни? н лр.
Наконец, откетим, что исторический опыт СНА и других зарг-Зе.тпкх стран, имешик разеитые традиции яарлакентапізна, адаптации политических структур к кзменяшимся условиям, весьма интересен и для кашей страны в связи с проискодяиими у нас реформами. В период становлення российских президентства я парламентаризма ватно обеспеч.іть механизм связи между исполнительной и законодательной властями, ибо от этого зависят эффективность работы высших органов государства и судьба принимаемых законов. Крон* тс: о, в условия» возросшей социальной актшшости населения правительственные и парламентские оргаял России все больае з;стггыва&т давление групповия интересов,- гармонизация которых необходима для обеспечения нормальной работы Государственных институтов и достижения стабильности в обществе. ОДА. наковьв-схе значительный опыт в деле создания механизма связи .между двумя ответвлениями власти и законодательного регуяироааяия яобСиэна. ножет еють использован в его положительной части и из российской почве (разумеется» после его творческого осмысления).
истоки из сказанного, отметим, что избранная для исследования проблема весьма актуальна с исторической, теоретической*, практический и прогностической точек зрения и потому представляет собой значительный интерес дли научного анаднга.
_ 5 *
?ЇР0К0Л0П!ЧЕСК1ІЕ РЛИКЯ ЙСС/ЕДОІШПІЯ, Они ОЕпатквают весь Еосеєво енній период - с середины 1940-а vr. до администрации Дх. Втоз включительно.
35вия!й . BptHCKHOfi предел определяется возникновением зро-<>ессионального лобсистсхого аппарата есполниттлытоЯ пласти: каление того или иного явления аугао качплать с его истоков, ибо так легче понить причины вго возншсновйння и логику последующего развития.
Spoko того, зто вреня интересно ease :г тем. что именно з кг?:»» пргзяения Г. Трумэна возникает новая снтуггшг в от.-юаенкяЕ Президента и конгресса в сфере внешнее политики. Законодателя стали все чгае проапякть интерес к ф-оршрогаиюэ мехдунарсдкого іотса С2А, что ргдьке считалось ы?срога~ивой президента, а это В сзо» очередь привело к козфякх'.лн и вротивореч. з иехду Келкк доком и кадитосиек. Это обстоятельство ецдвинудо ззроедзбекяся яоббнстскга аппарат кг. оереднкй ая&н в отиопеиияк nesaur дзуня органами государственной власти. Таким образом, возникновение, нозого явленій 8 политической ЕИЗКИ СЕЛ (ПРЄЗКДЄИТСШЇЙ лоббизм) созяало во врекени (и со нпогок было обусдозаеко) с перелощ-шм н'оаеатом з американской кгхагнарошіоа политике.
Последуют? адюттстрают такгг интересны с точки зреккя гзалота свеамФкзсз президентского яоббизна в его участия в разработка Еяегшеподнтаческого курса Вэягнитова.
Еергпяя хронологическая райка обусловлена тем. что в nepssoa правления Як. Буш завершается сутзестзеннця этап з развктаа президентского лоббизма nmt его внутренней структура, так я его
0баЄСТВЄН30-П0ЛіІТИЧЄСЮТ2 4УЯКаКЯУ. В 0ТЛИЧЙЄ ОТ J970-2 гг.,
Срогедлша воя эяакон конФі'оитаякн иекду Белым яонон я Хапктоляем. ери as. Вязе (как я при его предпестзеннике И Рейгане) президентские лоббистам удалось рефорякго&лть » лвстроить своо геэ-тельность так, что ока сумели добиться немалых Успехов э конгрессе. Аппарат по связи с ковгрєссои з этот период ногет считаться примером о целом эффективного использования лоббкз.ча для Реаеіпш проблем, воэаккавшяж в откоаениях исполнительной н законодательной властей.
Понкмо аволзмнет лоббистского нееаякзна ааинаистрацяи, указанный период интересен я теки ваевнепоянтическкми событиями, которые происходили в это время «окончание "холодной войны", возникновение ногал центров снлм и изменения з соотношении моли старья центров, обострение конфликта неждт Севером и Егон. гыя-вихение гуманитарный п экологический проблей в чксло приоритетных
-Ц -вопросов международной политики и пр.)." С ухоаон дхїупа с политической арени закончилась делая эпоха в международный отношениях, мировой истории, и началась косая. По глубине я разнаыг происходящих в кире изменении это время сравнимо с процессами, . стоисгодитики nocae окончания второй мировой войны. Как тал отягчалось, анализ одной из составляющих {президентский соббизи) '«ганизка формирования внесшей политики, СВА в этот переходный пегкод предсташіаетса весьма уместным к полезный для понимания. новых тгкдендни.
Такий образом, указанный хронологический период представляет собой цельный по содгряанию и логике внутреннего развития отрезок времени, в коде которого совпадают процесс появления и. разБитли аппарата президента по связи с конгрессов и эволюции объекта, с который этот аппарат имел дело. - самой внешней политиха США,
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РАБОТ!! Они были определены исходя из научной к практической значимости темы, степени ее изученности, имевшихся в распоряжспин автора источников и того методологического инструментария, которым он пользовался в процессе исследования.
Основная цель диссертации состоит в тон. чтобы проаяаяи» зкровгть роль и место президентского аппарата по связи с конгрессом в процессе принятия США внешнеполитический решений В ПО'
СЛЄ80ЄННКЙ ПерКОД. ",:
Для достижения данной дели било необходимо решить ряд важных,
познавательных задач: .',-.'.''"
уяснить исторические условия и причины возникновения указанного аппарата; . - .
изучить этапа его развития и ныкепнее состоять
рассмотреть организационную структуру данного аппарата;
изучить кадровый состав лоббистского механизма исполнительной власти: ' '. "". - /'.'/".".-
проанализировать нетодн и тенаику деятедьвосди президентских лоббистов;
определить правовой статус указанного аппарата»-
рассмотреть на конкретных примерах участие правительственных лоббистов с разработке те» или иных внеанепояитическиді мероприятий СЫА,
Последняя задача является наибольшей по объему, ибо ойа требует изучения ' значительного и разнообразного' Фактического материала, отрахггсего процесс Формирования международного
-- 5.-курса США за последние полвека. Поскольку в ранках ограниченной по обьену работы невозможно, рассмотреть все аспекты довольно
НПОГОГРаИИОИ Деятельности ПРеЗИДеНТСКИК ЛОббИСТОВ. то в «елях
наиболее эффективной организации исследовательского проаесса и для удобства изложения материала отобраны лишь те аспект функциональных и региональных направлений международного курса Ва-сиягтона. в которых особенности президентского аппарата по связи с Капитолием проявляются наиболее ярко. Кстати говоря, эти сферы внеияедолитическоя деятельности почти полностью совпадают с самыми приоритетными направлениями глобальной стратегии Соединенных Етатові й именно они вызывают напряженную борьбу в процессе их Формирования и требуют особенно активного вмешательства лоббистского механизма исполнительной власти.
методология исследования, она имеет четыре уровня - оспе-ааучные методы (в диссертации используются прежде всего анализ и синтез, историческое и логическое, классификация, индукция и дедукция), специальные исторические методы (в работе применяются хронологический, синхронный. сравнительно-исторический методы, методы периодизации и исторического моделирования), методы других общественных наук (в диссертации заимствованы некоторые методы политологии - системный анализ, дедизионныа метод, методика "case studies*).методики источниковедческого анализа {эвристика, герменевтика и пр.).
НАУЧНАЯ НОВИЗНА РАБОТЫ. Она состоит" прежде всего в том. что в диссертация впервые в отечественной американистике предпринята попытка комплексного исследования роли лоббистского аппарата президентской власти а Формировании иосдеаоенноЯ внеенеа политики СЗА. отдельные авторы иногда касались вопроса об участии правительственных лоббистов в принятии реоеиий в области внутренней' политики, сфера же международной политики, тен более на протяхении такого длительного исторического периода, этими исследователями ие затрагивалась воойое.
Впервые таяже в дкссертавияааетса характеристика отечественной и зарубежной историографии проблеми. В частности автор вводит собственную периодизация американской историографии я классифицирует сушествугяяую литературу ло методологическому и предметно-тематическому принципам.
Впервые в отечественной литературе дается обобпенкыя анализ причин и исторических обстоятельств появления аппарата президента по связи с конгрессом, а также подробное описание самого процесса становления и развития этого аппарата с 1940-х гг. до настояаего
-:.* -времени. Диссертант вводит свою периодизацию развития лоббистского механизма исполнительной вяастн.
Автор также попытался более детально изучить оба компонента (формальный и неформальны.) структуры президентского лоббизма на конкретном историческом материале. Эволюция формальной структуры отражена в составленных диссертантом схемах, содержащихся в приложениях. Научная новизна исследования в данной случае заключается не. только в том. пж> был использован неизвестный до того Фактический материал, на и в том, что было уточнено понятие. неформальной структуры аппарата президента по связи с кояг* рессом. 3 последнюю, по мнению автора, входят, кроне ведонств исполнительной власти, ведающих патрсвахек. еие и те ее подразделения, которые отвечают за работу с "группами давления", средствами массовой информации, общественным кнениен, а также сан президент и другие и шие чиновники администрации, время от времени участаэтоше в лоббистских кампаниях. Автор впервые в научной литература обраячет внимание на тенденцию к централизации деятельности неформальной структуры правительственного лоббизма и ее подчинению (наряду с формальной структурой) руководству личного аппарата президента, т. е. верхушке аппарата Белого дома.
В диссертации содержится оригинальная классификация методов действия президентских лоббистов, а также характеристика надоиз* вестных в отечественной литературе лоббистских вриеиов и техники.
Автор развивает ка более, широкой Фактической материале, предложенные «го предшественниками принципы изучения кадрового состава правительственных лоббистов, а также дополняет их рядом ноші» критериев (в частности кадри лоббистов изучаются как с точка зрения их профессионального опыта, так и по подовозрастио: j признаку). Конкретные результаты исследования сведены в таблицы, содержащиеся, в приложенях. ... ,
Оригинальным является и проведенный автором анализ правового статуса президентского лоббизма, в диссертации содержите* га- v.? рактерксдака законов, регулирующих деятельность правительственных "толкачей"» и причин, которые препятствуют принятию более эффективного законодательства. '
В работе изучается тенденция к слиянию лоббистского аппарата гаминистраіши с партийно-политическим механизмом правящей партии. Автор аеконстриргет верность этого тезиса на конкретном акти", ческой материале и делает вывод о том, что лоббизм по сути веда заменил собой- партийную машину в отношениях Белого дока и Капитолия, превратив ее в один - и далеко не самый значительный - из
-7-йнструиеитов своего воздействия на законодателей.
Научная новизна диссертации заключается я а тон. что ее содержание, свидетельствуя о возраставшей роли лоббистского механизма исполнительной вяастя в процессе принятия государственный решений, заставляет ззгдянуть на отношения президента и конгресса вод совершенно иным углом. Если раньше з центре внимания исследователей бнли такие традиционные каналы овшения нехду Белым доион и Яааитолиен. как президентские послания, вето, слушания в конгрессе, расследования, провоашше законодателями с цель» оказать давление на президента, встречи "главы администрации с лидерами Капитолия то к настоящему времени на передний план выдвинулся именно лоббистский аппарат, принесший с собой совераенно новые кетодз. нэаитическоа деятельности и подчинивший Солыву» часть традиционных каналов связи мехау исполнительной и законодательной властями своим целян я интересам. Это обеспечило президентскому лоббизму влиятельную роль не только в отношениях между Белым доком я Капитолием. ко a s американской политическом процессе в целом.
Как ухе отиечаяось, анализ послевоенных внешнеполитических инициатив CSA с точки зрения "технологии" их разработки (и в частности роли президентского лоббизма в этих событиях) позволяет по-новому взглянуть на содерхание этих, зачастую хорошо изученных, неропрнятия.- обстоятельства их появления я реализации. В этой также заключается научная новизна работы. Так. в диссертации рассматриваются доселе малоизвестны." или неисследованные аспекты такий значительных международных акций СШЛ, как доктрини Трумэна. Эйзенхауэра, алан йаршалла. ратификация договоров о создании НАТО, ОСВ-2. РСМД, война во Вьетнаме, торгово- экономические отношения Вашингтона с другими странами, права человека и т. д. Ї? данном случае научная новизна отчасти обусловливается еие и тен, что анализ этих события осуществляется без идеологической предубежденности, аарактерной дли отечественной исторической науки в прошлый период,
* Наконец, научная новизна исследования состоит и а том. что автором введен в научный оборот целый ряд источников, не использовавшихся до этого отечественными анергоимистаии. Это касается преаде.всего такня материалов, как аналитические разработки и служебные записки исследовательски служб конгресса {по отношениям президента и конгресса в области внешней политики), ряд стенограми елуианин в комитетах конгресса, публикации исполнительных ведомств (госдепартамента, министерства торговли, агентства по контроле над вооружениями н рззорухеми»). архивные документы о
- 8 -
деятельности Совета национальной безопасности и личной канцелярии
президента с конца 1940-х до 1970-я гг. (иикрофилышроваяныг б
основной из ненориалышх библиотек американских послевоенных пре
зидентов). . . ' .
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Натериалы диссерташої
иогут быть использованы: -
1. В деятельности внепнеполитических органов России по разработке, плакировании и прогнозировали» политического курса в отношении CSA.
8. Для создания неханизма связи иехду исполнительной к законодательной властями России различного уровня.
3. В учебной процессе при чтении обаего курса "Новейиая
история стран Запала*, спецкурсов по истории СЕЛ, а также при на
писании уче-бно-методическоя литературы для студентов ксторическив
факультетов университетов и пединститутов. ;
АПРОЕАОДЯ PA501U. Основные положения диссертации были «зло^
жены в выступлениях на научных конференциях Российской ассоциации
политический каук (Москва, 1965. 1967 гг.), ИПШО КИД р> (1959«
1987. 1969 гг.), Института востоковедения РАН (1933-1967 гг. )<
Университета друхбы народов им. . П Лунунбы (196 г.). Института
Африки РАН (1969 г.), Института социально-экономических проблей
зарубежных стран АН Украины к Киевского госуниверситета (Киев,
19С9-1991 гг.), Нижегородского госуниверснтета (1905-1990 гг.)»
Российского Палестинского обнес.за (Нижний Новгород, 1990 г.)і
Института Европы РАН (Москва, 1990), Всесоюзной ассоциации китаег
ведов (Киев. 1990), российско-американских историков Шосква. 199
г.), Фонда стратегической инициативы (Нішшя Новгород. 1992).
Колледжа ниркшг исследований (Хесбьерг, Дания, 1991-1992 Га\ ).
сенкнарак Института Криббла (Низший Новгород, 1992), ЭссенскогО
университета (Германия, 1992), Центра по изучению пира и конфлик
тен (Копенгаген, Дакия, 1993 г.), Ератозского университета (Про-4
вкденс, СЗА, '593), в публикациям автора по теме исследования (ий
обсий обьен составляет более 110 п. л.). ,
Работа бь:па апробирована также в процесе преподавания обший к свеяшзяышн курсов из историческом Факультете (1935-1991 гг.) и отделении прикладной содиологии и политологии спецфакультета по переподготовке і'Укоіісдящих кадров (1990-1991 гг.) Нижегородского госпіизєі'ситета, на департаменте- политичьских наук Института се-ьероимерикаискик исследований им. А*. Кеннеди при Свободной университете Берлкиа (1991 г. ).
Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедр поной и новея-
:ей история Санкт-Петербургского к Нижегородского госункверсите-
Ч>3.
СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ. Она определяется целью и задачами [сследопаиия. тени нетодаки, которые применялись для достиже-!ия поставленню: задач. Диссертаппя состоит из введения, четырех глав, заключения, приложений, указателя принятых сокразе-atft, списка источников и литературы