Введение к работе
Актуальность избранной темы обусловлена прежде, всего тем, что бразильско-американские отношения на различных этапах своего развития оказывали и продолжают оказывать значительное воздействие на многие явления современной жизни Латинской Америки и играют важную роль в системе межамериканских отношений. Изучение экономических, социально-политических и идеологических основ бразильской внешней политики с акцентом на ее "американский ракурс" способствует пониманию эволюции внешнеполитических установок
правящих кругов Бразилии как в историческом аспекте, так и в перспективе на будущее. Рассмотрение концепций и доктрин, под воздействием которых вырабатывались внешнеполитические ориентиры страны, позволяет понять не только специфику политики Бразилии в отношении США, оценить значительную эволюцию ее внешнеполитического курса, но и раскрыть все более возрастающую роль страны на международной арене.
Актуальность разработки данной проблемы предопределяется также и тем; что в такой постановке она не получила пока должного освещения в российской исторической науке. Результаты анализа функционирования структуры отношений между наиболее значимыми государствами Западного полушария могут быть использованы в качестве возможного моделирования сотрудничества крупных развивающихся и развитых стран на нынешнем историческом этапе.
Задачи исследования: - - изучить процесс эволюции бразильской внешнеполитической стратегии в рамках двусторонних'отношений с США, выявить наиболее влиятельные .теории и' концепции; которые на протяжении последних тридцати лет прямо или косвенно воздействуют на формирование и реализация внешней-политики страны, определить степень их корреляции с американскими вневшеполитическими установками;.
- проследить трансформацию, которую на протяжении.исследу
емого . периода претерпела доктрина "национальной безопасности",
когда , наметился переход. "от традиционного, "геополитического"
трактования, этого понятия, ;.„основывающегося на задачах выживания,
сохранения и развития в условиях.потенциально .враждебного окруже
ния со стороны других государств, к новому пониманию /'националь
ной безопасности",'с учётом достижений научно-технического.разви
тия И' степени участия страны в современных интеграционных процес
сах; .', „. ,
. - определить ^соотношение' влияния наиболее" значимых внут-
ренних факторов, на-, изменение внешней политики Бразилии, а также, с учетом причин и следствий этих изменений, проанализировать по1-ложение страны на международной арене в современных условиях;
на основе сравнительного анализа выявить противоречия и сходные позиции, которые характеризуют внешнеполитическую дея- . тельность Бразилии и США, а также показать, как они проявляются в практике двусторонних отношений;
рассмотреть современный этап бразильско-американских отношений с учетом особенностей нынешнего исторического периода и предпринять попытку спрогнозировать возможные перспективы развития двусторонних связей Бразилии и США.
Хронологические рамки исследования охватывают период с се- редины 60-х гг, а точнее с 1964 г.. когда в результате установления в стране правоавторитариого военного режима внешнеполитическая деятельность стала строиться на основе геополитических теорий, и до начала 90-х годов, поскольку именно в этот период на фоне снижения значения фактора военной силы и активизации интеграционных процессов в мире во внешнеполитической деятельности бразильского руководства начали просматриваться тенденции, свидетельствующие об отходе от ранее принятых геополитических. КОНф-ронтационных схем.
Придерживаясь установленных хронологических рамок, автор в .
преамбуле к основной части данного исследования счел целесообраз
ным сделать исторический экскурс, цель которого проследить про- .
цесс зарождения и становления концептуальных основ внешней поли
тики Бразилии по отношению к "северному соседу", так как без уче
та исторических реалий невозможно было бы раскрыть значительную
трансформацию внешнеполитических ориентиров страны в последующие
периоды. ' "*
Научная новизна диссертации определяется тем. что в ней впервые дается целостный анализ динамики бразильско-американских
-,6 -
отношений вплоть до настоящего времени, строящихся на положениях ряда доктрин и концепций, лежащих в основе долгосрочной стратегии правящих кругов страны по превращению Бразилии в значительный Фактор мировой политыки, и, возможно, в более отдаленной перспективе - в великую державу. Само по себе это представляет существенный интерес с точки зрения изучения процессов, имеющих место в современной системе международных отношений. Без выяснения вопроса о сущности доктрин и концепций в их внешнеполитическом преломлении, степени их корреляции между собой, об основных тенденциях, закономерностях и противоречиях бразильской внешней политики, трудно учесть и объективно оценить масштабы бразильской политико-дипломатической активности в будущем. Анализ новых элементов в структуре двусторонних отношений, связанных с изменением места и роли Бразилии в международной политике в 60-е - 90-е гг. основанных на значительной росте экономического потенциала и усилении политического влияния., представляет определенный научный интерес.
Сущность новизны изучения избранной автором темы состоит и в том. что он предпринял попытку придать исследованию проблемы более комплексный характер J тесной взаимосвязи с раскрытием реалий внешнеполитических усилий Бразилии в отношении США. а .также выявить уровень воздействия, на двустороннее сотрудничество тех изменений, которые произошли на международной арене.
Практическая'значимость диссертации состоит в том. что проведенный анализ политики Бразилии в отношении США позволяет, изучить опыт двустороннего сотрудничества, этих, стран, который может быть использован .для. разработки практического курса российской дипломатии-относительно Американского региона, определения дополнительных резервов развития межгосударственных отношений между Россией и Бразилией, а также перспектив сотрудничества с ней в различных,- областях...,-*. -..' — ;--.-.;. .,.- '-. *-'
.Выводы, "сдвойные в результате изучения;механизма реали-
зации. внешнеполитической практики Бразилии в отношениях с США. форм и методов дипломатической деятельности"Бразилии на Амери канском континенте, могут представить определенный интерес для выработки внешнеполитических ориентиров,Росст'и в нынешних условиях. Изучение целого спектра бразильско-американских.отношений осуществлялось под углом зрения того, что некоторый опыт двусторонних связей и контактов, возможно, мог бы быть использован во взаимоотношениях России сбывшими' союзными республиками, ныне суверенными государствами.
Ряд положений диссертации может представлять-интерес для исследовательских институтов и центров, занимающихся латиноамериканской проблематикой, а также быть использован для подготовки учебных пособий и лекционных курсов по внешней политике латиноамериканских стран.
Основные положения, выносимые на зашиту. __ _
-
Доктрина "национальной безопасности", оказывая определяющее воздействие на разработку конкретных концепций бразильской внешней политики, в том числе и в отношениях с США, претерпела значительную трансформацию на.-протяясении исследуемого пери-ода. „она- наполнилась новым содержанием,—нашедшем свое отражение в переходе от конфронтационных, геополитических схем к стратегии технологического развития, "Когда на фоне снижения значения Фактора военной-силы и усиления интеграционных процессов в мире основной акцент в деле обеспечения национальной безопасности и реализации общенациональных целей стал делаться на совершенствовании научно-технического потенциала, равноправие,' взаимовыгодное сотрудничество.
-
Характер и плодотворное -развитие отношений Бразилии с США в значительной мере воздействует на положение этого государства в развивающемся мире, поскольку авторитет Бразилии среди стран "третьего мира" во многом зависит от того, насколько быст-
ро развиваются и будут развиваться наукоемкие отрасли, с учетом освсрния передовой западной технологии, прежде всего американской, в ядерно-космической сфере, сфере информатики и производства новых материалов. Не меньшее значение имеет и то обстоятельство, насколько Бразилия в своей политике на международной арене будет отражать общие интересы "третьего мира".
-
Реализация в 60-х - 70-х гг. доктрины "национальной безопасности" в условиях острой внутренней политической борьбы, экономических сложностей, конфронтации двух сверхдержав спойоор-твовала установлению жесткого авторитарного режима, который в данном случае, наряду с намерениями военных узурпировать -власть в своих руках, был в определенной мере вынужденной- необходимостью" для страны,' чтобы таким, образом попытаться решить воз«икшие внутренние социально-экономические и политические проблемы « отстаивать в условиях той международной4 обстановки национальные интересы на внешней арене. ' '
-
Стремление бразильских' правящих кругов более настойчиво реализовать свои национальные интересы, особенно в вопросах экономического сотрудничества, соблюдения режима нераспространения ядерного оружия, компьютерной технологии и проблем окружающей среды, вызвало усиление противоречий в рамках бразильско-амери-канских' отношений. В то же время с обеих сторон предпринимались шаги к усовершенствованию модели партнерства, как правило, при определяющем воздействии на этот, процесс США через экономический', технологический и политический механизмы. "'
', 5.'В 'условиях сложившихся традиций использования обеими
сторонами доктринальных подходов во внешнеполитической практике
происходил";процесс'- их взаимного адаптирования''на основе поиска
компромиссныхрешений как в двусторонних отношениях, так и на ре-
. тональном и международном уровнях. :' "' '
. . - б, В ближайшей перспективе возможными"приоритетами в дея-
тельности бразильского внешнеполитического ведомства будут такие, как дальнейшая стабилизация отношений с Соединенными Штата-* ми, активизация усилий в налаживании интеграционных механизмов в "Латинской Америке и сохранение устойчивого внимания к делам Западного полушария в целом.
^оретической и методологической основой диссертации явля-ются положения, разработанные на основе метода системного анализа, позволяющего раскрыть связь между внутригосударственными, межгосударственными и международными проблемами, между экономикой, политикой и идеологией, между национальными интересами двух стран на региональном и глобальном уровнях, исследующего роль и влияние вкутренних и внешних субъективных и объективных факторов на формирование внешнеполитических установок правящих кругов обо--их государств и структуру их взаимоотношений..
ИСТОЧНИКИ И литература.
Комплексный характер темы исследования, сочетание в нем общетеоретических проблем международных отношений и конкретных страноведческих вопросов. , касающихся внешней политики Бразилии, обусловил необходимость привлечения нескольких групп источников и литературы, на основе которых написана диссертация, сформированы научные вызоды и практические рекомендации.
. В работе использованы официальные документы, материалы правительственных и международных ораганизаций, мемуары государственных деятелей, отечественная и зарубежная периодическая печать, справочные и статистические материалы.
Одной из основных групп источников явились работы авторов концепции "национальной безопасности" - идеологов военного режима генерала Т. де Коуту-э-Силва и бразильского дипломата О.де
-10-.
Нейра, Пенна, /1/ в которых обосновались идеи о принадлежности Бразилии к Западному, христианскому миру и необходимости тесного союза с США.
При работе над диссертацией автор использовал иностранные документальные источники, как бразильские, так и американские, а также документы ООН. Среди них можно выделить следующие: "Colecao de atos mternaclonals", отчеты, изданные по итогам официальных визитов бразильских государственных деятелей; "Kensagens presldenclals", выступления президентов. "Llnhaa baslcas de lmpleutacao da polltlca externa brasllelra". основные направлення бразильской внешней политики, изложенные министром иностранных дел Р.Сарайва Геррейру; "The United States and Brazil: Structuring a Mature Relationship" - анализ вашингтонского Центра стратегических и международных исследований, где одной из важнейших рекомендаций является утверждение о "необходимости признания американской стороной достижений Бразилии на пути превращения в даровую державу".
Формирование и осуществление политики США в латиноамериканском регионе прослеживается на базе изучения материалов администрации и'Конгресса США, выступлений президентов и политиков. В особенности следует отметить Значение протоколов и слушаний в комитетах и подкомитетах конгресса США. в'частности, подкомиссии по'делам Западного-полушария подвергшей в мае 1971 г. тщательному
1. Do Couto-Silva, Golbery. Geopollilca do Brazil. De -; . Melra Penna; Jose Oswaldo. Polltlca Externa, seguranca e desenvolvlmentq; . Polltlca externa e " seguranca naclonal.
-. и -
анализу вопрос о "Политике и программах США в Бразилии". /1/ а также целый ряд текстов выступлений представителей администрации; где дается обоснование интересов и действий США в этой крупнейшей 'стране Латинской Америки.
При написании диссертации автор опирался на фундаментальные труды отечественных исследователей и научных коллективов, посвященные общим проблемам внешней политики и международных отношений стран Латинской Америки, такие как "Внешняя политика стран Латинской Америки" (Глинкин А. Н., Дворжак Л.. Сизоненко А.И.), "Внешняя политика развивающихся стран: общие проблемы и методология исследования" (отв. ред. Мирский Г.И.), "Латинская Америка в системе экономических отношений современного капитализма" (отв. ред. Вольский В. В.), "Латинская Америка в мездуна-родных отношениях, XX век" в 2 т. (ИЛА АН СССР). Эти работы позволяют выявить экономические, политические, социальные и идеологические факторы, определяющие позиции стран Латинской Америки на международной арене, и проследить эволюцию внешней политики стран региона в условиях противостояния двух мировых систем.
. , Много полезных сведений автор смог почерпнуть благодаря знакомству с. монографиями отечественных авторов, в которых исследуются внешнеполитические концепции латиноамериканских стран и США: Глянкина А. Н., Мартынова Б.'Ф.. Яковлева П. П., Мельникова D.H., Петровского В.Ф., Сизоненко А.И., Яковлева А.Н., Вишни
1. U.S. Congress. Senate Committee on Foreign Relations. Subcommittee.on Western Hemisphere Affairs. United States Policies and Programs'in Brazil. Hearings. 92 Cong.. 1 st sess., May 1971 .
Г.Ф. .Хачатурова К. А.. Щеголева Б.Н., Носова А.Н., и др. /1/ Существенную помощь^ работе над избранной темой оказали работы по истории, экономике -"if культуры Бразилии, написанные Антоновым Ю.А., Глишшным А.Н., Ковалем Б. Н., Забелиной Т. Ю., Сосновским А. А.,. Караваевым А.П., Тонким В. П., Мартыновым Б.Ф. /2/. <
Для понимания особенностей развития Бразилии в послевоенной период значительный интерес представляют выводы комплексного исследования, выполненного коллективом Института Латинской Америки АН СССР "Бразилия: тенденции экономического и социально-политического развития".
При работе над диссертацией были изучены и критически использованы труды бразильских историков, политологов, социологов, посвященные различным проблема развития Бразилии в новое и новейшее время: М. Бандейры, Р.Кампоса, С. Фуртадо, Н. Содре, М. Симонсена, С. Бригагао, К. Прадо, И. Октавио, X. Жагарибе, Э.
-
См.. например, Внешнеполитические доктрины и концепции стран Латинской Америки / отв. редактор Глинкин А. Н., Матлина А. А., М.: ИЛА АН СССР; Мельников D.M. Сила-и бессилие: внешняя политика Вашингтона, М., Политиздат 1983; Щеголев Б.Н., Носов А.Н.. Неоглобилизм США в Латинской Америке, М.. Мысль, 1988; Вишня Г.Ф. США - Латинская Америка: ^внешнеполитические отношения в современных условиях, М.: Наука, 1978.
-
Среди них, Антонов Ю.А., Бразилия: армия и политика, М.: Наука, 1973; Тоцкий В.П., Политка военной диктатуры в Бразилии <1964-1974 гг.), М.: Наука, 197.6; Мартынов Б.Ф.: Бразилия: ядерно-космическая стратегия на пороге XXI века. И.: ИЛА РАН. 1992. -
Морела, Д. Рибейро и др.'
Для понимания новых тенденций во внешнеполитической мысли Бразилии на современном этапе болкшое значение имел сборник статей "Temas de Polltlca Externa Br.asllelra", где авторами выступили видные бразильские политологи и дипломаты. Однако, отсутствие в сборнике преамбулы и заключительной части не позволило .сделать обобщающий анализ всех приведенных в отдельных статьях мнений и оценок.
Поставленные в диссертации вопросы обусловили активное и вместе с тем критическое использование работ американских исследователей в том числе Р.Шнайдера. У.Перри, У.Селчера, Дж. К. . Блэк, Р.Роэт|а. Р. Тернера, Д. Ворсестера, Г. Киссинджера, Ф. Эйд-жи. С. Толлефсона, 3. Бзежинского, А. Лоуэнталя. /1/
Эти работы позволяют выявить весь спектр взглядов.американских ученых на важнейшие тенденции развития международных отношений на Американском континенте в условиях 'противоборства двух.политико-идеологических систем (большинство из нихнаписано до 1Э85 года), а также роль Бразилии в системе современных международных отношений и перспектив ее сотрудничества со странами разлиьдйх регионов мира. Содержащие богатый фактический материал кний? ученых США. однако, страдают некоторым преувеличением дос-; тияений "бразильской модели"-. В западной историографии подробно освещены проблемы исторического,развития Бразилии, дан анализ
.1. См., например,
Stepan, Alfred. The Military In Politics: Changing Patterns.In Brazil, Princeton, 1973; Krilppers Black U. United States Penetration of Brazil. 1977;' Kissinger H., Brazil, and the United States: the Global Challenge, 1976; Lowenthal A. Partners in Conflict: the United States and Latin.America, 1987. _
функционирования модели военного режима., При этом остаются недостаточно изученными те концепции и доктрины, под воздействием которых вырабатывались внешнеполитические ориентиры страны, баз чего невозможно понять специфику политики Бразилии в отношении США. А период конца 80-х - начала 90-х годов, практически не затрагивается в американской научной литературе.
Таким образом, обзор, литературы свидетельствует, что исследованные в диссертации новые тенденции в бразильской внешней политике, критический анализ эволюции и отличительных черт современных бразильских внешнеполитических концепций до настоящего времени в их преломлении к Соединенным Штатам ке получили достаточного освещения ни б отечественной, ни в зарубежной литературе и требуют специального исследования.
Структура диссертации.