Введение к работе
Экономическая безопасность является важнейшим элементом качества жизни, и ее значение в современных условиях неуклонно возрастает. Для России эта проблема актуальна еще и потому, что многие параметры жизнедеятельности общества опустились ниже допустимого предела безопасности.
На рубеже 1980-1990-х гг. система коллективной экономической безопасности социалистических стран была разрушена. Возобладали тенденции суверенизации бывших союзных республик, ныне независимых самостоятельных государств, строящих в современных условиях собственные системы экономической безопасности.
Несмотря на принимаемые меры, в России пока еще не существует продуманной, концептуально обоснованной и эффективной системы экономической безопасности, которая бы, с одной стороны, отражала национальные интересы общества и государства в экономической сфере, с другой - реально защищала от возможного рода угроз и опасностей, социальных катаклизмов.
В настоящее время существенно возросли угрозы экономической безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере. В целом они обусловлены экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию, а также активизацией деятельности трансграничной организованной преступности и зарубежных террористических организаций.
Наметившиеся в последнее время интеграционные процессы между государствами СНГ (образование Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства, Таможенного союза, Союзного государства), социально-экономические процессы в России требуют выработки новых требований к защите национальных интересов и обеспечения безопасности страны на государственной границе, существенной корректировки государственной пограничной политики.
В связи с этим актуальной для России становится задача формирования современного облика государственной границы, соответствующего цивилизованному государству, исходя из реализации национальных интересов на различных направлениях государственной границы.
Важным элементом системы защиты национальных интересов и обеспечения экономической безопасности государства в пограничном пространстве страны являются таможенные и пограничные структуры.
Значимость деятельности таможенной системы обусловлена тем, что самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные налоги и сборы (до 40% доходной части федерального бюджета). Являясь составными элементами право-
охранительных органов страны, таможенная и пограничная службы вносят значительный вклад в решение задач по борьбе с контрабандой, терроризмом, незаконной миграцией, наркотрафиком и другими преступлениями, отнесенными к их компетенции.
Эффективность функционирования таможенных и пограничных структур существенно возрастает в результате укрепления взаимодействия между ними в процессе выполнения задач по обеспечению экономической безопасности государства.
Отмеченные обстоятельства вынуждают с научных позиций уточнить сущность взаимодействия таможенных органов, пограничных органов и пограничных войск, определить основные направления его совершенствования в процессе обеспечения экономической безопасности России с учетом зарубежного опыта и необходимости эффективного вхождения страны в систему международных экономических отношений. Актуальность темы исследования обусловлена: сложностью и масштабностью осуществляемых в России реформ в связи с переходом к рыночным отношениям, обеспечением достойной интеграции страны в систему мирохозяйственных связей с учетом национальных интересов; необходимостью формирования нового облика государственной границы, оптимальной системы обеспечения экономической безопасности государства в пограничном пространстве страны; целесообразностью уточнения теоретико-методологических основ обеспечения экономической безопасности России на государственной границе;
важностью определения сущности, механизма взаимодействия таможенных органов, пограничных органов и пограничных войск, анализа противоречий, существующих в этой сфере; необходимостью выработки практических рекомендаций для повышения эффективности взаимодействия таможенных и пограничных структур в процессе обеспечения экономической безопасности государства;
целесообразностью изучения зарубежного опыта обеспечения экономической безопасности в процессе осуществления таможенного и пограничного контроля и возможности его применения в современной России.
Научная разработанность проблемы. В современной отечественной и зарубежной литературе есть немало работ, посвященных выявлению сущности и проблем обеспечения экономической безопасности государств в условиях рыночной экономики в процессе их интеграции в систему международных экономических отношений с учетом современ-
ных геополитических реалий. В данных работах определены сущностные признаки и причинно-следственные связи феномена экономической безопасности, определяющие ее многоаспектность и многогранность. Экономическая безопасность определяется как состояние государства и общества, которое позволяет суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития, выявлять и предотвращать различного рода угрозы этому развитию, обеспечивать максимальную реализацию экономических интересов (Абалкин Л., Агаев Э., Барабин В., Булатов А., Глазьев С, Дюмулен И., Оболенский В., Сенчагов К., Фаминский И. идр.).
В ряде научных работ анализируются таможенные аспекты обеспечения экономической безопасности (Авдонин А, Волков Р., Гурино-вич А., Дзюбенко П., Лозбенко Л., Пресняков В., Соколов В. идр.).
Существуют работы, в которых анализируется деятельность пограничных структур по обеспечению экономической безопасности государства в пограничном пространстве страны (Байрамов Т., Василенко А., Павлов В., Проничев В., Шумейко В., Щеблыкин В., Щербаков А. идр.).
Вместе с тем, необходимо определить сущность взаимодействия таможенных органов, пограничных органов и пограничных войск в процессе обеспечения экономической безопасности государства, проанализировать его механизм, вскрыть существующие противоречия в этой сфере и сформулировать основные направления совершенствования взаимодействия таможенных и пограничных структур в интересах повышения эффективности их функционирования.
Актуальность проблемы и недостаточность ее научной разработанности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.
Целью настоящего диссертационного исследования является определение сущности и механизма взаимодействия таможенных и пограничных структур и направлений его совершенствования в интересах обеспечения экономической безопасности государства в процессе интеграции России в систему мирохозяйственных связей.
Исходя из этой цели, автор ставит перед собой задачи: J* осуществить анализ современных угроз экономической безопасности
России в пограничном пространстве; I* определить систему обеспечения экономической безопасности государства, место и роль в этой системе таможенных и пограничных структур; сформулировать сущность и механизм взаимодействия таможенных органов, пограничных органов и пограничных войск;
J» проанализировать состояние взаимодействия таможенной и пограничной служб, выявить противоречия в этой сфере; * определить факторы, детерминирующие необходимость укрепления
взаимодействия таможенников и пограничников; >' обосновать основные направления совершенствования взаимодействия таможенных и пограничных структур; !- исследовать опыт зарубежных стран в сфере осуществления таможенного и пограничного контроля в интересах обеспечения экономической безопасности государства и возможности его применения в современной России.
Объектом исследования является система обеспечения экономической безопасности государства в пограничном пространстве страны.
Предмет исследования - взаимодействие таможенных органов, пограничных органов и пограничных войск в процессе обеспечения экономической безопасности государства.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные проблемам обеспечения экономической безопасности государства в условиях переходной экономики и в рыночной среде, выявления и нейтрализации угроз экономическим интересам на государственной границе, формирования эффективных систем обеспечения экономической безопасности государств, организации взаимодействия между отдельными элементами этих систем в интересах сокращения экономических издержек их функционирования, нормативные документы, регламентирующие деятельность таможенной и пограничной служб.
Источником фактического материала стали статистические данные Госкомстата России, Счетной палаты, Министерства финансов России, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Всероссийской академии внешней торговли, Российской таможенной академии, федеральной таможенной службы, Пограничной службы ФСБ России, материалы периодической печати, научно-практических конференций и научно-исследовательских работ, посвященных проблемам обеспечения экономической безопасности России.
Исследование проводится на основе комплексного подхода, включающего в себя элементы пространственно-временного, генетического, воспроизводственного, проблемного, системного подходов и структурно-функционального анализа.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем анализируются и обобщаются теоретические и практические вопросы обеспечения экономической безопасности государства в пограничном
пространстве страны с позиций современной экономической науки. При этом:
сформулированы и классифицированы угрозы экономической безопасности России на государственной границе;
определена система обеспечения экономической безопасности в пограничном пространстве страны, этапы ее становления, роль и место в ней таможенных и пограничных структур;
> с позиций системного подхода конкретизированы необходимость, сущность и механизм взаимодействия таможенных органов, пограничных органов и пограничных войск;
> осуществлен анализ состояния взаимодействия таможенников и по
граничников в процессе обеспечения экономической безопасности
государства и выявлены противоречия;
У определены общемировые, региональные, макро- и микроэкономические факторы, определяющие необходимость укрепления взаимодействия государственных органов в сфере таможенного и пограничного контроля;
У обоснованы основные направления совершенствования взаимодействия таможенных и пограничных структур в интересах обеспечения экономической безопасности государства;
У исследованы зарубежный опыт обеспечения экономической безопасности в процессе осуществления таможенного и пограничного контроля и возможности его применения в России.
По итогам исследования на защиту выносятся положения: -
классификация и характеристика угроз экономической безопасности государства в пограничном пространстве России;
сущность, механизм взаимодействия таможенных органов, пограничных органов и пограничных войск в процессе обеспечения экономической безопасности, противоречия в этой сфере;
система факторов, детерминирующих необходимость укрепления взаимодействия таможенных и пограничных структур;
основные направления совершенствования взаимодействия таможенной и пограничной службы в интересах повышения эффективности обеспечения экономической безопасности России.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что положения и выводы работы могут быть использованы: для дальнейшей теоретической разработки проблем обеспечения экономической безопасности государства, совершенствования его механизма, поиска форм и методов оптимального взаимодействия в этой сфере.
Полученные результаты могут быть использованы в деятельности федеральных органов законодательной и исполнительной власти, субъектов, отвечающих за обеспечение экономической безопасности государства, в процессе реформирования системы обеспечения экономической безопасности в пограничном пространстве страны.
Апробация работы. Положения диссертации нашли отражение в публикациях автора общим объемом 2 п.л.
Основные положения исследования изложены в выступлениях автора с научными сообщениями и докладами на научно-практических конференциях по проблемам обеспечения экономической безопасности государства в Российской таможенной академии и в Пограничной академии ФСБ России, учтены при разработке материалов к заседанию Правительства Российской Федерации «Таможенная служба Российской Федерации (итоги и перспективы)» 2.10.2003 г., при разработке учебных программ и в процессе преподавания экономических дисциплин в академиях федеральной таможенной и пограничной служб России.