Введение к работе
Экономические процессы, происходящие в Российской Федерации, повлекли серьезные последствия для всего населения России. Переход к рыночной экономике изменил отношение граждан к устоявшимся за многие годы экономическим ценностям. Реформирование социальной, экономической, оборонной и других сфер жизни общества привело к определенным положительным результатам, но принесло и немало проблем для многих категорий населения. Такие проблемы возникали в последние годы в оборонно-промышленном комплексе, в Вооруженных Силах у военнослужащих и военных пенсионеров.
Не вызывает сомнений тот факт, что одним из важнейших факторов, влияющих на обороноспособность армии, является политика, проводимая государством в отношении военных пенсионеров. Забота о социальной защищенности военнослужащих и членов их семей после увольнения в запас является залогом успешного комплектования Вооруженных Сил личным составом сегодня и долгосрочной перспективе.
Как известно, ежегодно около двух миллионов граждан России становятся пенсионерами.1 Их общая численность в настоящее время составляет 38,6 миллионов человек.2 При этом, только на Министерство обороны РФ возложено пенсионное обеспечение 1164,9 тысяч военных пенсионеров,3 а с учетом численности членов семей бывших военнослужащих, от деятельности органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации зависит материальное благополучие более 2,5 млн. граждан России.4 В этой связи необходимо понимать, что каждый третий военный пенсионер продолжает трудовую деятельность в организациях (предприятиях) государственного или частного сектора. Такая необходимость возникает в связи с невысоким уровнем военных пенсий по сравнению со стоимостью минимальной потребительской корзины.
Пенсионная реформа, проводимая в стране, позволяет гражданам прогнозировать свою будущую пенсию. Благодаря персонифицированному учету застрахованные лица могут отследить движение заработанных денежных средств, перечисляемых работодателем в Пенсионный фонд России на специальные счета. Последние изменения в пенсионном законодательстве позволяют работающим пенсионерам осуществлять ежегодный перерасчет
1 См.: Петров К. Твоя будущая пенсия. Что дает индивидуальный учет пенсионных прав каждому из нас //Пенсия. - 1997. - № 8. - С.4.
2 См.: Батанов Г.Н. Интервью//Известия. - 2004. - 6 декабря
3 См.: Материалы ГФЭУ МО РФ //Доклады МО РФ и его заместителям, справки по
поступившим из директивных органов документам, заключения по проектам документов. 4
управление ГФЭУ МО РФ. - 2004.- № 398.- Т.55- С.482.
См.: Вдовин В.И. Особенности и проблемы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, уволенных с военной службы, в современных условиях //Пенсия. - 2003. - № 4.-С.12.
своей пенсии, что не предполагалось старой пенсионной системой, в которой перерасчитывать пенсию можно было, только отработав 24 месяца.
Что касается работающих военных пенсионеров, то им оказались лишь частично доступными новые возможности, связанные с пенсионной реформой. Это выражается в том, что:
работающие военные пенсионеры зарегистрированы в Пенсионном фонде РФ и имеют индивидуальный лицевой счет;
работодатель ежемесячно перечисляет в ПФР денежные средства на специальный счет работающих военных пенсионеров.1
В то же время, при достижении работающим военным пенсионером предельного возраста (мужчины-60 лет, женщины-55 лет) накопленные им денежные средства не используются застрахованным лицом, т.к. это не предусмотрено существующим пенсионным законодательством.2 Таким образом, работающие военные пенсионеры фактически участвуют в пенсионной реформе только как доноры на этапе формирования страховой и накопительной частей индивидуального лицевого счета в ПФР.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется следующими основными обстоятельствами:
- необходимостью научного обоснования повышения пенсионного
обеспечения военных пенсионеров до уровня, соответствующего их статусу и
заслугам перед государством;
- актуальностью формирования у военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, уверенности в своем обеспеченном будущем после
увольнения с военной службы;
потребностью комплектования Вооруженных Сил РФ высоко подготовленными специалистами, повышения престижа военной службы и авторитета Вооруженных Сил в обществе;
необходимостью эффективного использования таких ценных трудовых резервов страны, каковыми являются военные пенсионеры с учетом их образования, профессиональных знаний, навыков, опыта и умений;
объективной потребностью в создании условий для самореализации бывших военнослужащих, их социально-экономической адаптации после увольнения в запас;
недостаточной теоретической разработанностью проблем пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, в том числе и работающих военных пенсионеров.
См.: Вдовин В.И. Особенности и проблемы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, уволенных с военной службы, в современных условиях //Пенсия. -2003.-№ 4.-С. 12.
См.: Коновалов МЯ. Проблемные вопросы реформирования пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, на современном этапе // Пенсия. - 2004. -№5.-С. 15.
Степень научной разработанности проблемы. При написании диссертации автор опирался на труды отечественных ученых, исследовавших военно-экономические и военные аспекты социального обеспечения военнослужащих, разработавших концепцию пенсионной реформы в России и прежде всего таких, как: Л.ИАбалкин, Д.ГЛлександров, Г.А.Золотухин, А.Н.Звягинцев, А.В.Копытов, Ю.М.Воронин, А.В.Ищенко, К.И.Петров, А.В.Коровников, Л.Л.Климаков, Л.П. Щуко, Е.Л. Якушев и другие.'
Военно-экономические аспекты социального обеспечения
военнослужащих и членов их семей в свое время рассматривались В.И. Вдовиным, МЯ.Коноваловым, М.Ю.Смирновым, В.И. Уразовым и АА. Подковыровым
К сожалению, теоретическое обоснование подходов к организации пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу и членов их семей, отстает от тех изменений, которые происходят в обществе и в Вооруженных Силах. За пределами исследований, по мнению автора, остались весьма важные, с практической точки зрения, вопросы.
Так, до сих пор отсутствует отработанная и обоснованная методика дифференциации военных пенсионеров на категории по уровню и источникам получения доходов и по ряду других признаков, имеющих значение для стимуляции пенсионных выплат. Далеко не полностью выявлены, обоснованы и используются имеющиеся резервы повышения размеров пенсий военным пенсионерам.
Кроме того, корректировка пенсий, пособий и других денежных выплат военным пенсионерам зачастую отстаёт по времени и уступает по уровню аналогичным мерам в отношении других категорий пенсионеров. Не разработана инвариантная различным экономическим условиям схема формирования пенсионных финансовых потоков, в частности, для работающих военных пенсионеров. Не продуман механизм распространения пенсионной реформы на военных пенсионеров, а некоторые новации, даже ущемляют права отдельных категорий военных пенсионеров (так обстоит дело с работающими военными пенсионерами).
1 См., например: Якушев Е.Л., МелуаА.И. Негосударственные пенсионные фонды// Издательство международные фонды истории науки. - 1994. - С. 21,29-32; Абрамов СИ. Управление инвестициями. - М.: Диамант, 2002. - С.9-13; Александров ДГ. Пенсионная система в России. Состояние, проблемы, перспективы //Пенсия. 2000. - № 2. - С. 10; Климаков Л.Л., Ищенко А.В. Социально-правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. Сборник законодательства. Образцы документов. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - С. 18-29; Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. - М.: Диамант, 1995. - С. 72; Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. - М. - С. 206; Щуко Л.П. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, лиц, приравненных к ним, и членов их семей. - М.: ИД Герда, 1998.-С. 7,8.
В работах отечественных авторов преобладает односторонний подход к исследованию проблем совершенствования пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, в основном за счет увеличения должностных окладов и окладов по воинскому званию, что существенно сокращает размер возможных пенсионных выплат отдельным категориям военных пенсионеров. Диссертант полагает, что подобный подход нельзя признать социально эффективным.
Таким образом, актуальность данной проблемы, а также недостаточная её разработанность в экономической литературе предопределили выбор темы, соответствующей пп. 3 и 5 паспорта специальности научных работников (20.01.07 - военная экономика, оборонно-промышленный потенциал), предмет, цель и основные задачи исследования.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения части ВВП в форме бюджетных назначений пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, и выплат из внебюджетных источников.
Цель исследования - заключается в том, чтобы на основе методологии современной экономической теории и военно-экономической науки проанализировать состояние и особенности пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в РФ и определить возможные направления его дальнейшего совершенствования.
Достижение поставленной цели осуществлялось последовательным решением следующих задач:
проанализировать состояние пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, в условиях реформирования социально-экономической сферы;
исследовать влияние пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу на решение кадровых вопросов Вооруженных Сил РФ, на ход и результаты военной реформы;
определить основные направления совершенствования пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в контексте пенсионной реформы и реорганизации социальной сферы;
обосновать необходимость повышения пенсий работающим военным пенсионерам за счет отчислений денежных средств, производимых работодателем в доходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ;
разработать схему взаимодействия органов пенсионного обеспечения и социальной защиты населения, определить их роль и участие на различных этапах назначения и выплаты дополнительной пенсии работающим военным пенсионерам.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты
Российской Федерации1, труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших систему пенсионного обеспечения и проблемы пенсионного обеспечения военных пенсионеров и, прежде всего таких, как: Абалкин Л.И., Аганбегян А.Г., Балабанов B.C., Богомолов О.Т., а также известные экономисты: Королев В.Д., Золотарев В.И., Фарамазян Р.А., Цема В.И. и другие.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автор:
проанализировал состояние пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации (СССР) в сопоставлении с другими категориями пенсионеров и в сравнении с военными пенсионерами других стран;
исследовал влияние на состояние пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу различных факторов, действующих в условиях переходной экономики;
проанализировал влияние пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу на уровень социальной защищенности военных пенсионеров, на решение кадровых проблем Вооруженных Сил РФ, на результаты военной реформы и состояние обороноспособности государства;
определил основные направления совершенствования пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в контексте пенсионной реформы, проводимой в Российской Федерации;
обосновал необходимость повышения пенсий работающим военным пенсионерам за счет отчислений денежных средств работодателем на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в Пенсионный фонд РФ;
1 См., например: Конституция Российской Федерации. - М.,1993; Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федераии Кг 167-ФЗ от 15 декабря 2001 г. (с изменениями от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.) //Российская газета. - 2003. - 29 декабря; О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. (с изменениями от 25 июля 2002 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г.) // Гарант. Правовая система. - Приводиться по состоянию на 10.10.2004г.; Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования. Федеральный закон Российской Федерации № 77-ФЗ от 1 апреля 1996 г.// Пенсия. - 1996. -26 апреля.; О воинской обязанности и военной службе. Федеральный закон Российской Федерации № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г.//Российская газета. - 1998. - 6 апреля; О денежном довольствии военнослужащих. Указ Президента Российской Федерации № 537 от 1 июня 2002 г.//Российская газета. - 2002. - 9 июня; Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих. Постановление Правительства Российской Федерации № 46 от 26 июня 2002 г.//Российская газета. - 2002. - 5 июля; О денежном довольствии военнослужащих. Приказ Министра обороны Российской Федерации № 245 от 28 июня 2002 г. //Российская газета. - 2002 - 12 июля; О повышении денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Приказ Министра обороны Российской Федерации № 345 от 2 октября 2003 г. //Российская газета. 2003. - 15 октября; и др. документы.
обосновал экономическую модель увеличения пенсий работающим военным пенсионерам за счет отчислений денежных средств на страховую и накопительную части индивидуального лицевого счета в ПФР;
разработал и обосновал схему взаимодействия органов пенсионного обеспечения и социальной защиты населения, определил их роль на различных этапах назначения и выплаты пенсии военным пенсионерам.
В диссертации решена важная научная задача: разработан механизм оптимизации размера пенсий работающим военным пенсионерам и его увеличения за счет отчислений денежных средств на страховую и накопительную части индивидуального лицевого счета в Пенсионный фонд РФ, что по мнению соискателя, восстанавливает социальную справедливость в отношении этой категории военных пенсионеров и укрепляет авторитет государства в глазах его защитников.
В качестве итогов исследования на защиту выносятся следующие положения:
результаты анализа состояния пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, в условиях переходной экономики;
обоснование зависимости хода и результатов военной реформы, решения кадровых проблем Вооруженных Сил РФ от пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу;
авторская аргументация необходимости повышения размеров пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в ВС РФ;
экономическая модель увеличения пенсий работающим военным пенсионерам за счет отчислений денежных средств на страховую и накопительную части индивидуального лицевого счета застрахованного лица в Пенсионныйфонд;
теоретические выводы и практические рекомендации, направленные на увеличение размеров существующих пенсий военным пенсионерам.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключаются в том, что научные положения, выводы и практические рекомендации, содержащиеся в исследовании, позволяют более глубоко анализировать процесс функционирования органов социальной защиты населения страны, основные параметры социальной защищенности военных пенсионеров и членов их семей в интересах укрепления обороноспособности государства. Проведенный в исследовании анализ, позволяет более целенаправленно сформировать комплекс мер по совершенствованию механизма увеличения пенсионного обеспечения лиц, проходивших Еоенную службу, повышению эффективности мероприятий по комплектованию Вооруженных Сил качественным контингентом и на основе этого укрепления обороноспособности Российской Федерации.
Выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, создают научную основу для решения общетеоретических вопросов, касающихся разработки целевых комплексных программ, и могут быть использованы при
разработке документов, законодательных и нормативно-правовых актов, и проведении других мероприятий, направленных на улучшение благосостояния военнослужащих и членов их семей. Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания военно-экономических дисциплин в высших учебных заведениях, а также в научно-исследовательской работе, при разработке и рассмотрении проблем социально-экономической защиты военнослужащих и членов их семей.
Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации изложены в публикациях автора. Практические предложения и рекомендации внедрены в деятельность Главного финансово-экономического управления Министерства обороны Российской Федерации и Пенсионного фонда России. (Акты организаций от 15,22 декабря 2004 г.)
Структура диссертации. Введение. Глава I. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, как фактор их социальной защищенности. 1.1. Становление системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу и его военно-экономическое значение. 1.2. Правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу и членов их семей в Российской Федерации. Глава П. Социально-экономическая эффективность системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу и направления её совершенствования в контексте пенсионной реформы в Российской Федерации. 2.1. Пенсионная реформа в Российской Федерации на современном этапе экономического развития общества. 2.2. Особенности действующей системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, её социально-экономическая и военно-экономическая эффективность. 2.3. Основные направления совершенствования пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, в Российской Федерации. Заключение. Библиографический список. Приложение.