Введение к работе
Одним из стратегических векторов развития современной России является модернизация оборонно-промышленного комплекса (ОПК), включающая взаимосвязанные задачи обновления технической базы, расширения сферы применения высоких технологий, реструктуризации производства, роста конкурентоспособности продукции, как военного, так и гражданского назначения, повышения целостности ОПК и уровня его интеграции в народнохозяйственную систему страны. Необходимым условием их продуктивного решения является совершенствование системы государственного управления ОПК. Современная российская практика свидетельствует о слабой поддержке и недостаточном государственном финансировании ОПК, запаздывании в апробации новых методов и инструментов управления, адекватных изменившимся условиям хозяйствования. В этом - одна из главных причин снижения потенциала оборонно-промышленного комплекса, сдерживания процессов его адаптации к рыночным условиям.
Поэтому, актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, определяющей ролью оборонно-промышленного комплекса в обеспечении безопасности страны, усилением его влияния на динамику и перспективы развития национальной экономики. ОПК, располагая значительным научно-техническим, инновационным потенциалом, призван сыграть важную роль в приращении и продуктивном использовании ее конкурентных преимуществ.
Во-вторых, необходимостью в научном обосновании роли государственного управления в обеспечении процессов адаптации ОПК к современным условиям хозяйствования. Важно при этом определить характер и сферы государственного управления, структуру и содержание его механизма.
В-третьих, потребностью в повышении уровня разнообразия и эффективности применения методов, с помощью которых государство способно стимулировать развитие межотраслевых связей и создание интегрированных структур, привлечение инвестиций в ОПК, повышать эффективность хозяйствования предприятий ОПК.
Таким образом, формирование научно обоснованных представлений о роли системы государственного управления в обеспечении процессов рыночной адаптации и развития оборонно-промышленного комплекса страны - актуальная теоретическая и практическая проблема.
Степень научной разработанности проблемы. Необходимость в преодолении разрыва между потребностями практики в поиске путей и апробации механизмов преодоления кризиса ОПК и его рыночной адаптации стимулировала интерес многих ученых к названной предметной области.
В оценке роли ОПК, разработке направлений его развития принципиальное значение для диссертанта имели подходы, разработанные Б.Кузы-ком, С.Меньшиковым, АПожаровым, АХарламовым, Р.Фарамазяном и др.
В обосновании подходов к организации государственного управления процессами трансформации ОПК, его адаптации к условиям рынка учиты-
I— ——^ і і і I» II НИ|і|'
вались положения, сформулированные в работах Л.Абалкина, П.Дракера, В.Кошкина, Д.Мерсера, Б.Мильнера.
Анализ опубликованных работ таких авторов, как А.Баранов, В.Борисов, Б.Кузык, В.Клюев, В.Королев, С.Меньшиков, АПожаров, К.Петров, М.Разумовская, В.Рассадин, Р.Фарамазян, Г.Федоров, АХарламов и др. позволяет определить сложившиеся приоритетные направления исследования оборонно-промышленного комплекса. В их числе: сценарии и реальные результаты конверсии; процессы реструктуризации и обновления технической базы ОПК; анализ и оценка его научно-технического; ключевые сферы и объекты государственного регулирования.
Несмотря на заметное внимание исследователей к ОПК, теоретические основы его устойчивого функционирования и развития только начинают складываться. Не решены многие принципиальные вопросы концептуального характера, связанные в первую очередь, с установлением функций и особенностей этого комплекса в современном российском обществе, обоснованием характера и форм экономико-организационного воздействия на него государства, выявлением перспективных направлений и инструментов адаптации субъектов хозяйствования ОПК к рыночной среде. Вышеизложенные проблемы обусловили выбор предмета исследования, его цель и задачи.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в системе государственного управления оборонно-промышленным комплексом России.
Цель исследования - разработка теоретических и прикладных аспектов совершенствования системы государственного управления оборонно-промышленным комплексом России в современных условиях хозяйствования.
В диссертации поставлены и решены следующие задачи:
аргументированы основные тенденции трансформации ОПК в современной российской экономике;
выявлено содержание механизма государственного управления ОПК в условиях формирующихся рыночных отношений;
определены перспективные формы и методы воздействия государства на ОПК с целью его продуктивной адаптации к условиям рынка;
разработан инструментарий экономико-организационных преобразований предприятий ОПК;
сформулированы практические предложения и рекомендации по совершенствованию системы государственного управления ОПК РФ.
Общетеоретической и методологической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные анализу проблем государственного управления ОПК. Важное значение для исследования имели положения, определенные Указом Президента РФ от 23 октября 2000 г. № 1768 "О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации" и "Основами политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу".
В диссертационном исследовании использованы общенаучные методы познания, прежде всего - диалектический и историко-логический. При решении поставленных научных задач применены методы структурно-фун-
кционального анализа, традиционные приемы экономико-статистического подхода. Особрэ роль сыграл системный подход, проявившийся во взаимосвязанном изучении экономических, социальных, организационных, правовых, воєнно-технических процессов и отношений.
В представленной работе следующие положения и выводы, по мнению соискателя, содержат элементы научной новизны:
предложена системная характеристика современного оборонно-промышленного комплекса России, его общих и специфических черт;
обоснована роль оборонно-промышленного комплекса страны исходя из определения необходимого и достаточного состава его функций;
раскрыты основные тенденции трансформации оборонно-промышленного комплекса в современной российской экономике и факторы, детерминирующие их характер и динамику;
аргументированы теоретические положения о характере и содержании системы государственного управления ОПК в условиях рыночных преобразований;
раскрыты структура и содержание механизма государственного управления оборонно-промышленным комплексом, выявлены приоритетные сферы и объекты его воздействия;
дополнен состав принципов государственного управления ОПК за счет включения принципов: векторной мультипликации; связанной спирали; доминирования натуральных показателей; единства прогнозирования, инициирования и стимулирования спроса; моделирования конкурентной среды;
обоснованы перспективные инструменты государственного управления ОПК, раскрыто их содержание применительно к комплексу в целом и его структурным звеньям.
В качестве результатов исследования на защиту выносятся следующие положения:
- результаты анализа современного состояния и тенденций развития
оборонно-промышленного комплекса в современной экономике России;
- авторское обоснование содержания и структуры механизма госу
дарственного управления оборонно-промышленным комплексом страны;
- предложения по составу перспективных инструментов государствен
ного управления оборонно-промышленным комплексом;
- рекомендации по осуществлению экономико-организационных пре
образований предприятий ОПК.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в следующем. В диссертации раскрыты теоретические основы совершенствования системы государственного управления оборонно-промышленным комплексом России в условиях его рыночной адаптации. Автор полагает, что содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволят повысить качество стратегических и тактических решений, принимаемых государственными органами по вопросам рыночной трансформации ОПК, повышения эффективности его деятельности. Отдельные положения работы применимы в преподавании и изучении курсов "Военная экономика", "Экономические аспекты воинской деятельности", "Государственное регу-
лирование экономики", спецкурсов по актуальным вопросам повышения воєнно-экономического потенциала страны.
Апробация работы. Отдельные положения диссертационного исследования докладывались на Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы роста и развития российской экономики" (Воронеж, 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы политической экономии" (Воронеж, 2004 г.).
Структура работы. Введение. Глава 1. Теоретические основы государственного управления оборонно-промышленным комплексом в экономике России. 1.1. Оборонно-промышленный комплекс как объект государственного управления. 1.2. Содержание государственного управления оборонно-промышленным комплексом. 1.3. Механизм государственного управления оборонно-промышленным комплексом. Глава 2. Основные направления развития государственного управления оборонно-промышленным комплексом. 2.1. Совершенствование методов государственного управления оборонно-промышленным комплексом и принципов их применения. 2.2. Необходимость и содержание государственных мер по экономико-организационному преобразованию предприятий ОПК. Заключение. Библиографический список. Приложение.