Введение к работе
Переход России к принципиально новой системе социально-экономических и общественно-политических отношений в условиях глубоких изменений геополитической картины мира, нарастания кризисных процессов и значительной внутренней нестабильности привёл к актуализации в стране проблем обеспечения безопасности государства, общества и личности (об этом говорит лишь тот факт, что в последние годы российское руководство уделяет самое пристальное внимание вопросам разработки нормативно-правовой базы национальной безопасности). При этом объективная сложность исторического этапа, переживаемого нашей страной, поиск эффективных путей вхождения российского общества в рыночную экономику обусловили необходимость скорейшего перехода от традиционно существовавшей системы государственной безопасности к новой системе национальной безопасности, которая бы охватывала все её основные сферы - социальную, политическую, экономическую, военную, информационную и др.
В свою очередь, поскольку одной из важнейших черт развития современной мировой экономики является непрерывный рост производства и потребления энергии (прежде всего, за счет невозобновляемых энергоресурсов), то, по всей видимости, не будет преувеличением, если сказать, что выживание, качество существования и перспективы развития любого общества сегодня в значительной степени детерминированы факторами энергообеспеченности государства (достаточностью энергии в текущем потреблении, устойчивостью и надежностью энергоснабжения, объемами и структурой производственных мощностей по добыче, транспортировке, переработке и хранению энергоносителей, и т.п.). Именно поэтому среди наиболее первостепенных для органов власти и научного сообщества задач по обеспечению национальной безопасности одно из центральных мест отводится решению вопросов защиты жизненно важных интересов страны в энергетической сфере.
Так, мировой опыт показывает - укрепление энергетической безопасности является неотъемлемой функцией государства, реализация которой выступает необходимым условием стабильности и эффективности развития стран и отдельных регионов (например, нефтяной кризис 1970-х гг. наглядно продемонстрировал всему мировому сообществу не только уместность (для национальной безопасности) вопросов, связанных с проблемой дефицита топливно-энергетических ресурсов, но и необходимость разработки, постоянного совершенствования и эффективной реализации стратегии обеспечения энергетической безопасности государства). Однако нельзя забывать и о наличии достаточно тесной взаимосвязи энергетической и военно-экономической безопасности страны, обусловленной, как распространенностью «традиций» силового решения «энергетических» конфликтов (периодически возникающих-мыкду 11 илаами по Причине, прежде все-
го, различной степени обеспеченности невоспроизводимыми ресурсами), так и прямой зависимостью «военной машины» государства от качества снабжения ее топливно-энергетическими ресурсами.
В связи же с тем, что за последние годы в России произошли существенные изменения условий функционирования топливно-энергетического комплекса и военной организации, сегодня перед российским руководством и научным сообществом стоит важная задача разработки и реализации эффективной стратегии развития государства в интересах укрепления его энергетической безопасности и военно-экономического потенциала.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена:
во-первых, необходимостью научного осмысления сущности и содержания энергетической безопасности государства, а также ее места и роли в системе национальной безопасности;
во-вторых, объективной потребностью в исследовании военно-экономических аспектов функционирования механизма обеспечения энергетической безопасности страны на этапе рыночных преобразований;
в-третьих, недостаточной теоретической разработкой проблем реализации стратегии национальной энергетической безопасности в Российской Федерации, а также в промышленно развитых странах;
в-четвертых, исключительной значимостью мониторинга реальных угроз жизненно важным интересам России в энергетической сфере и разработки на этой основе комплекса эффективных мероприятий по минимизации их негативного воздействия;
в-пятых, практической значимостью исследований, направленных на определение и обоснование приоритетных направлений и путей совершенствования системы обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации и повышения ее воєнно-экономического потенциала.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ различных научных и публицистических работ позволяет сделать вывод о том, что в прямой постановке проблема обеспечения энергетической безопасности государства рассматривается отечественными и зарубежными специалистами достаточно редко. В частности, наибольший интерес в этом отношении представляют научные труды таких исследователей, как: Н.Малов, И.Глушенко, В.Трипутина, Н.Воропай, С.Клименко, Г.Ковалев, Л.Криворуцкий, Л.Мас-сель, С.Сендеров, В.Бушуев, М.Чельцов, АКорнеев, Ю.Шафраник1.
1 См., например: Малов Н.Г. Энергетическая безопасность современной России (политические аспекты проблемы): Дис. —канд. полит, наук: 23.00.02. - Н.Новгород, 2000; Глушенко И.В. Реструктуризация топливно-энергетического комплекса как фактор энергетической безопасности России: Дис. ...канд. экон. наук: 08.00.05. - М., 2002; Трипутина В.В. Разработка инструментария для исследований направлений развития ТЭК (с учетом требований энергетической безопасности): Дис. ...канд. течн. наук: 05.13.16. - Иркутск, 1999; Воропай Н.И., Клименко СМ., Криворуцкий Л.Д. О сущности и основных проблемах энергетической безопасности России //Энергетика. - 1996. - №3; Бушуев В.В. и др. Энергетическая безопасность России. - Новосибирск: Наука, 1998; Корнеев А.В. Топливно-энергетическая безопасность России и российско-американское сотрудничество //США'Канада. — 2002. - №8; ІНафраникЮ. Вопрос энергетической безопасности//Нефть России. -2004. - №4.
Между тем, безусловно, в той или иной степени, многие аспекты указанной проблемы анализируются в рамках пограничных исследований, проведенных российскими и зарубежными специалистами. Так, например, среди работ, в которых рассматриваются отдельные вопросы теории и практики обеспечения энергетической безопасности государства, необходимо отметить научные труды таких отечественных ученых, как: С.Жизнин, А.Мастепанов, А.Макаров, Л.Мелентьев, С.Бирюков, А.Захаров, М.Илларионов, В.Карданов, А Малышев, Н.Миронов, Н.Суслов, С.Цеханов, В.Тетельмин, В.Андрианов и др.1 По мнению диссертанта, в данном отношении представляют существенный интерес и работы таких зарубежных специалистов, как: М.Экономидес, М.Коллон, Г.Лансберг, Л.Фишман,Дж.Фишер, Р.Олини, С.Месснеридр.2
В свою очередь, учитывая актуальность проблем, связанных с нарушением снабжения воинских частей, предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса России определенными видами топливно-энергетических ресурсов, придали определенный импульс теоретическим разработкам вопросов энергетического обеспечения воєнно-экономической безопасности страны. В частности, в этом отношении необходимо отметить работы, таких военных специалистов, как: Р.Фарамазян, В.Борисов, АПискунов, Е.Хрусталев, Н.Новиков, В.Цымбал, М.Сурков, Р.Буцидр.3
См., например: Жизнин С.З., Мастепанов AM. Энергетическая дипломатия. Россия и страны мира на рубеже XXI века: баланс и конфликт интересов. - М/. ЗАО «Научная книга», 1999; Макаров АЛ. Мировая энергетика и евразийское энергетическое пространство. - М.: Энергоатомизлат, 1998; Ме-лентьев Л.А. Системные исследования в энергетике. Элементы теории, направления, развития. - М.: Наука. 1979; Бирюков СВ. Геополитический потенциал развития энергетики и проблемы ее энергобезопасности: Автореф. дне. ...докт. полит, наук: 23.00.02. - М., 2003; Захаров АА. Перспективы российского энергетического экспорта в Европейский союз в условиях активизации структурных реформ экономики ЕС (на примере газовой сферы): Дис. ...канд. экон. наук: 08.00.14. - М., 2002; Илларионов М.Г. Влияние топливно-энергетического комплекса на экономическую безопасность региона: Дис—канд. экон. наук: 08.00.05. - Казань, 2001; Карданов В.З. Институциональные предпосылки реформирования топливно-энергетического комплекса России: Дис. ..докт. экон. наук: 08.00.05. — М- 2001; Малышев А.Б. Обеспечение эколого-энергетической безопасности как социально-управленческая проблема: Дис. ...канд. сошюл. наук: 22.00.08. - М., 2000; Миронов Н.В. Актуальные проблемы международной энергетической безопасности: Дис. ...канд. экон. наук: 08.00.14. - М., 2000; Суслов Н.И. Анализ взаимодействия энергетики и экономики в период рыночных преобразований: Дис. ..докт. экон. наук: 08.00.05. -Новосибирск. 2001; ЦехановСА Современные тенденции регулирования
мирового энергетического рынка: Дис канд. экон. наук: 08.00.14. - М., 2002; Тетельмин В.В. Нефть в
семи проекциях. - М.: САЙНС-ПРЕСС, 2004; Андрианов В. Современные тенденции в развитии мировой энергетики и энергетики России//Общество и экономика. - 2002. - №3-4; идр.
2 См., например: Коллон М. Нефть, PR, война. Глобальный контроль над ресурсами планеты. - М.: Крымский МОСТ-9Д НТЦ «ФОРУМ», 2002; Лансберг Г.Г., Фишман Л.Л., Фишер ДжЛ. Ресурсы США в будущем. В 2-х т. - М.: Изд-во «Прогресс», 1965; Экономндес М., Олини Р. Цвет нефти. Крупнейший мировой бизнес: история, деньги и политика /Пер. с англ. - М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004; Messner S. Indigenized Technological Learning in an Energy Systems Model. - Luxemburg: Reprinted from Journal of Evolutionary Economics, vol.7, №3, September 1997; идр.
1 См., например: Фарамазян РА, Борисов В.В. Воєнно-экономические аспекты национальной безопасности. - М.: АО «Полиграфия», 1996; Пискунов А.В. Военно-экономн-ческая безопасность России. -М.: ВУ, 1996; Сурков М.С. Военно-экономическая безопасность России в условиях возрастания угроз техногенного характера: Дис. канд. экон. наук: 20.01.07.-М.: ВУ, 2000;ХрусталевЕ., ЦымбалВ. Военная безопасность России: замыслы и реалии //Мировая экономика и международные отношения. -2001. -№1; Новиков Н. А. О практике исполнения договора снабжения воинских частей электрической энергией //Право в Вооруженных Силах. -2000. - №5; Буц РА Правовые аспекты снабжения воин-ских частей электрической энергией //Право в Вооруженных Силах. - 1997.-№2; идр.
Несомненно, в научных работах вышеперечисленных и других исследователей были заложены определенные теоретические основы и методологические ориентиры социально-экономического анализа системы обеспечения энергетической безопасности России. Однако выбор темы диссертации, основной цели и задач исследования был предопределен, прежде всего, недостаточной научной разработанностью вопросов взаимосвязи энергетической и военно-экономической безопасности государства, а также актуальностью исследования направлений совершенствования деятельности органов власти в интересах обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации и повышения ее военно-экономического потенциала.
Объектом исследования выступает совокупность институциональных отношений, детерминирующих процесс функционирования системы национальной безопасности Российской Федерации.
Предмет исследования - система экономических отношений, объективно возникающих в процессе обеспечения защиты жизненно важных интересов России в энергетической и воєнно-экономической сферах.
Цель диссертационного исследования - на основе анализа проблем функционирования системы энергетической безопасности Российской Федерации, а также современных угроз ее жизненно важным интересам в данной сфере определить и обосновать приоритетные направления деятельности государства с целью повышения энергетической безопасности и военно-экономического потенциала страны.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач:
уточнить сущность и содержание энергетической безопасности государства, а также ее место и роль в системе национальной безопасности;
раскрыть сущность и содержание механизма обеспечения энергетической безопасности страны;
рассмотреть алгоритм анализа расчетных сценариев угроз энергетической безопасности государства;
проанализировать основные тенденции в развитии мировой энергетики
и энергетики Российской Федерации;
дать оценку отечественному и зарубежному опыту реализации стратегии национальной энергетической безопасности и рассмотреть его военно-экономические аспекты;
проанализировать характер современных угроз жизненно важным интересам России в энергетической сфере;
выявить и обосновать приоритетные направления деятельности государства в интересах повышения энергетической безопасности Российской Федерации и воєнно-экономического потенциала.
Теоретико-методологическую базу исследования составляют труды известных отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам
обеспечения национальной и, в частности, энергетической и военно-экономической безопасности государства, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, методические материалы министерств и ведомств, регламентирующие энергетическую политику государства. В качестве информационной основы диссертационного исследования послужили данные Госкомстата России, аналитические материалы международных и российских конференций, учебных и справочных пособий, статей в зарубежной и российской периодической печати.
В процессе анализа проблем диссертационной работы были использованы такие методы исследования социально-экономических явлений, как диалектический, системный, сравнительно-аналитический, историко-логический, экономико-статистический, а также методы моделирования, научной абстракции, индукции и дедукции, нормативного и позитивного анализа и синтеза.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем:
уточнена трактовка категорий «безопасность», «экономическая безопасность государства», «энергетическая безопасность государства»; раскрыта структура жизненно важных интересов страны в энергетической сфере;
определены сущность и содержание механизма обеспечения энергетической безопасности государства, а также воєнно-экономические аспекты его функционирования;
обоснован вывод о научной несостоятельности теории пороговых значений энергетической безопасности государства;
уточнена классификация угроз энергетической безопасности государства; раскрыто содержание анализа расчетных сценариев угроз энергетической безопасности государства;
проанализированы современные тенденции в развитии мировой энергетики и энергетики Российской Федерации;
дана оценка деятельности российских органов власти по разработке и реализации стратегии обеспечения энергетической безопасности страны;
исследован зарубежный опыт реализации стратегии национальной энергетической безопасности и его военно-экономические аспекты;
проанализирован характер современных угроз жизненно важным интересам России в энергетической сфере;
определены приоритетные направления деятельности государства в интересах повышения энергетической безопасности Российской Федерации и ее военно-экономического потенциала;
сформулированы конкретные предложения и практические рекоменда
ции по совершенствованию системы обеспечения энергетической безо
пасности Российской Федерации.
В качестве результатов исследования на защиту выносятся следующие положения:
авторская трактовка понятий «безопасность» и «энергетическая безопасность государства»;
определение сущности и содержания механизма обеспечения энергетической безопасности государства, а также военно-экономических аспектов его функционирования;
авторская классификация угроз энергетической безопасности государства;
результаты анализа отечественного и зарубежного опыта реализации стратегии национальной энергетической безопасности и его военно-экономических аспектов;
результаты анализа современных угроз энергетической безопасности Российской Федерации;
обоснование приоритетных направлений деятельности государства в интересах повышения энергетической безопасности Российской Федерации и ее воєнно-экономического потенциала. Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения, обобщения и выводы позволяют более глубоко анализировать современные проблемы функционирования системы обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации и на этой основе определять приоритетные направления ее развития, а также разрабатывать конкретные мероприятия по защите жизненно важных интересов страны в энергетической и воєнно-экономической сферах.
При этом отдельные выводы, предложения и практические рекомендации соискателя могут быть учтены и использованы органами государственной власти при разработке и реализации энергетической стратегии Российской Федерации, а также в процессе совершенствовании механизма обеспечения национальной энергетической безопасности.
В свою очередь, материалы исследования, содержащиеся в нем выводы и рекомендации, могут быть также использованы в практике преподавания экономических дисциплин в высших учебных заведениях Российской Федерации, Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ и других силовых структур, а также в научно-исследовательской работе.
Апробация работы. Отдельные теоретические положения, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования были изложены автором в научных сообщениях на заседаниях и научных семинарах кафедры экономических теорий и военной экономики Военного университета, а также в процессе преподавания курсов «Экономика», «Основы экономической теории», «Военная экономика», «Экономические аспекты воинской деятельности», «Экономическая безопасность».
Структура диссертации. Введение. Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации. 1.1. Энергетическая безопасность государства: сущность, содержание, ее место и роль в системе национальной безопасности. 1.2. Механизм обеспечения энергетической безопасности страны и воєнно-экономические аспекты его функционирования. 1.3. Алгоритм анализа расчетных сценариев угроз энергетической безопасности государства. Глава 2. Анализ современного состояния и проблем развития системы обеспечения энергетической безопасности России. 2.1. Основные тенденции в развитии мировой энергетики и энергетики Российской Федерации. 2.2. Энергетическая стратегия как инструмент защиты жизненно важных интересов России. 2.3. Зарубежный опыт реализации стратегии национальной энергетической безопасности и его военно-экономические аспекты. Глава 3. Совершенствование системы обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации. 3.1. Анализ современных угроз энергетической безопасности России. 3.2. Основные направления деятельности государства в интересах повышения энергетической безопасности и воєнно-экономического потенциала Российской Федерации. Заключение. Библиография. Приложения.