Введение к работе
Актуальность темы. В современных условиях аграрно-
промышленный комплекс России переживает организационно-структурные
преобразования , что наложило отпечаток на формирование
продовольственного рынка не только в сельских районах, но и в крупных
промышленных центрах. Либерализация условий формирования
продовольственного рынка, насыщение его не только национальными, но и импортными продовольственными товарами, в том числе и продуктами животного происхождения, резко увеличило региональные, межрегиональные и межгосударственные их перевозки. Все это резко повысило риск завоза возбудителей заразных болезней животных и их распространение. Увеличилась опасность возникновения и распространения особо опасных, общих для животных и людей, болезней. В связи с этим возникла острая необходимость разработки общегосударственной и региональных программ сохранения эпизоотического равновесия и обеспечения безопасности и высокого потребительского качества продуктов животного происхождения, как основы сохранения здоровья людей.
В этих условиях резко возрастает роль профессионального, наделенного полномочиями и правами, государственного надзора, способного осуществлять квалифицированный контроль за соблюдением технологической дисциплины разведения животных, за состоянием их здоровья, за обеспечением соблюдения правил и ветеринарно-санитарных режимов заготовки, переработки, хранения и реализации продуктов животного происхождения, за их безопасностью и качеством.
По данным ВОЗ и МЭБ в мире сложилась практика контроля за безопасностью и качеством продуктов животного происхождения силами государственной ветеринарной службы, наделенной полномочиями государственного контроля.
В доступной нам литературе, государственных актах отсутствуют сведения о четком разграничении полномочий между службами Государственного надзора, о научном обосновании и организации в современных условиях ветеринарного обеспечения России. Национальная программа поддержки ветеринарного дела в России из-за дефицита государственного бюджета осталось не до конца реализованной.
Отсутствие четкого разграничения полномочное государственного надзора за продуктами животного происхождения и в то же время наличие серьезных отклонений в понимании роли и действенности государственного ветеринарного надзора в условиях крупных промышленных центров определило выбор темы и направления наших исследований.
Цель работы: Разработать организационно-правовую основу действенности госветнадзора, определить источники и нормы
финансирования программы ветеринарного обеспечения крупных промышленных центров.
На разрешение были поставлены следующие задачи:
-
Изучить в сравнительном аспекте факторы снижающие безопасность и качество продуктов животного происхождения по ветеринарно-санитарным показателям.
-
Изучить возможную эпидемическую экстраполяцию особо опасных и токсико-инфекций, как показатель недостаточной безопасности и качества продуктов животного происхождения.
-
Усовершенствовать систему госветнадзора на территории города, как метода управления эпизоотическим состоянием и безопасностью продуктов животного происхождения.
-
Разработать научно-обоснованную систему правовых и экономических взаимоотношений органов госветнадзора, владельцев животных и продуктов животного происхождения при их заготовке, хранении, переработке и реализации.
Научная новизна. В настоящей работе впервые в условиях большого города в сравнительном аспекте изучены факторы снижающие ветеринарную безопасность и качество продукции животного происхождения по ветеринарно-санитарным показателям на всем пути технологической цепочки: разведения животных и сохранения их здоровья, заготовке, переработке, хранении и реализации. Впервые, определена степень риска возможной эпидемической экстраполяции особо опасных и токсико-инфекций животных, определены принципы разграничения полномочности и компетенции органов государственного надзора: ветеринарного, санитарного, госстандарта и госторгинспекции в условиях крупного города.
Разработана научно-обоснованная система организации и финансового обеспечения госветнадзора, как метода управления эпизоотическим состоянием, безопасностью и качеством продуктов животного происхождения в условиях города.
Практическая ценность. Доказана и подтверждена профессиональная полномочность в осуществлении государственного надзора за ветеринарной безопасностью и качеством продуктов животного происхождения по ветеринарно-санитарным показателям на всем протяжении технологической цепочки от контроля за состоянием здоровья животных до переработки и реализации продуктов их убоя.
Выдвинутые на основании проведенных исследований положения составили основу разработанных методических рекомендаций по организации ветеринарного дела в России в условиях экономических реформ, одобрены Департаментом ветеринарии (сентябрь 1995 г.) и НТС Минсельхозпрода РФ (ноябрь 1995 г.), вошли
в Закон РФ "О ветеринарии", в Положение "О Госветнадзоре в Российской Федерации", в предложения мэрии г.Новосибирска о внесении изменений и дополнений в проект Закона РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (1995 г.), в проект соглашения "О взаимодействии и разфаничении функции территориальных органов государственного санитарного и ветеринарного надзора при осуществлении ими контроля за заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продуктов животного происхождения" (1995 г.), в предложения мэрии г.Новосибирска по совершенствованию работы органов государственного надзора за безопасностью продукции в РФ (1995 г.),- в проект постановления мэрии г.Новосибирска "О целевой программе по охране территории г.Новосибирска от завоза и распространения особо опасных болезней людей, животных и растений, а также токсических веществ на 1995 - 1997 годы", в положение "О фонде госветслужбы г.Новосибирска по защите населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений", в Постановление №715 мэрии г.Новосибирска от 13.07.95 "О мерах по защите населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений", в Постановление №1358 мэрии г.Новосибирска "О реорганизации госветслужбы", в Устав Управления ветеринарии с ветеринарно-санитарной инспекцией мэрии г.Новосибирска (1993 г.), в решение Малого Совета Новосибирского Городского Совета народных депутатов от 30.03.93 "Об утверждении положения "О порядке взимания платежей за лицензирование, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и сертификации сельскохозяйственных продуктов и сырья животного происхождения", в Постановление № 578 мэрии г.Новосибирска от 15.06.93 "О введении на предприятиях учета поступающей продукции и сопроводительных документов", в приказ №154 Департамента по социальной политике мэрии г.Новосибирска от 01.11.94 " Об обязательной ветсанэкспертизе сельскохозяйственной продукции на рынках города", в Постановление №714 мэрии г.Новосибирска от 13.07.95 "О создании подразделений государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства", в проект договора "О ветеринарно-санитарной экспертизе животноводческой продукции" (1995 г.).
На защиту выносятся следующие положения диссертации:
1. Факторы, снижающие ветеринарную безопасность и качество
продуктов животного происхождения.
2. Профессиональная полномочность госветслужбы в осуществлении
госнадзора за ветеринарной безопасностью и качеством продуктов животного
происхождения на всем пути технологической цепочки.
3. Научно обоснованная система организации и финансового
обеспечения госветнадзора в условиях города.
Пути реализации. Результаты исследований могут быть использованы при разработке нормативно-правовых документов (актов) при
организации ветеринарного фонда Российской Федерации, методических рекомендаций по совершенствованию госветнадзора в малых, средних и крупных городах России, в педагогическом процессе при подготовке специалистов ветеринарной профессии и послевузовской подготовке кадров высшей квалификации.
Апробация работы. Материалы и методы исследований и основные направления доложены и одобрены методической комиссией и Ученым Советом ветеринарного факультета НГСХА (1995 г.) Основные положения диссертации доложены и обсуждены на заседании заседаниях Ученого Совета ИЭВС и ДВ (1993, 1995), НТС Минсельхозпрода РФ (1995 г.), на Республиканском совещании руководителей ветслужб административных образований России (1994 г.), на научно-практических конференциях по проблемам ветеринарии (Новосибирск, 1994, 1996 г.; Н.Новгород, 1995 г.; Ростов на Дону, 1995 г.; Волгоград, 1996 г.), на заседаниях мэрии г.Новосибирска (1993, 1994, 1995 г.), на совещании специалистов и научных сотрудников Управления ветеринарии с ветеринарно-санитарной инспекцией мэрии г.Новосибирска (1996г.), на межкафедральном заседании профессорско-преподавательского состава НГСХА (1996г.). Основные положения диссертации опубликованы в 8 научных статьях, рекомендациях, в 6 нормативных актах мэрии г.Новосибирска.
Внедрение. Результаты исследований в 1993 - 1996 годах под авторским надзором с .положительным эффектом внедрены во всех районах г.Новосибирска, на предприятиях перерабатывающей промышленности, на пяти рынках города, более чем в 500 муниципальных и частных магазинах, более чем на 60 малых предприятиях по заготовке, хранению, переработке и реализации сельскохозяйственных продуктов, в том числе продуктов и сырья животного происхождения. Установлен постоянный ветеринарный надзор за 1855 предприятиями и предпринимателями, получившими лицензии (разрешения) на право заниматься деятельностью связанной с заготовкой, хранением, переработкой и реализацией продуктов животного происхождения.