Введение к работе
Актуальность темы исследования. Во второй половине 80-х годов в СССР, и в России в частности, началась перестройка отделышх направлений государственной деятельности. К началу 90-х годов стала все более обнаруживаться бесперспективность попыток частичного реформирования экономики в рамках прежней государственной системы при сохранении монополии государства в хозяйственной сфере. Общество вплотную подошло к практической реализации идеи, бывшей популярной уже давно среди ученых и практических работников, — проведенню радикальной экономической реформы.
По замыслам ее разработчиков, реформа должна была создать в России путем разгосударствления и приватизации собственности современное социально ориентированное рыночное хозяйство, смешанную экономику.
Однако воплощение в жизнь идей данной реформы привело к разрушению старого хозяйственного механизма, а новый, как предполагалось, более совершенный не был создан. Наступил затяжной политический и экономический кризис. Несмотря на это, различные органы государственного управления и отрасли экономики продолжали свою деятельность, хотя эффективность их значительно снизилась.
Уголовно-исполнительная система (УИС) столкнулась с теми же проблемами, какие возникли в государственном управлении и управлении экономикой в целом, так как происходившие там социальные и экономические изменения находили свое трансформированное отражение и в деятельности УИС.
В условиях развития рыночных отношений промышленный комплекс УИС оказался в крайне тяжелом положении. Этот период сопровождается разрывом сложившихся ранее хозяйственных связей, нестабильным финансовым обеспечением, технической и технологической отсталостью производственно-материальной базы и потерей информационных связен по координации управления производственно-экономической деятельностью УИС.
Кризисные явления в экономике страны обострили экономические проблемы промышленных предприятий УИС, которые не могут организовать свою деятельность на чисто коммерческой основе. Являясь специфическими предприятиями, они не подлежат приватизации, лишены возможности маневрировать трудовыми ресурсами. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных, предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации п условиях развития рыночных отношений предопределяет новые формы тру-
дового использования осужденных за счет привлечения к взаимовыгодному сотрудничеству различных коммерческих структур, создания совместных производств.
Пользуясь поддержкой со стороны органов государственной власти как на федеральном, так и региональном уровнях, УИС в состоянии, с одной стороны, значительно увеличить объемы производства и выпуск конкурентоспособной продукции, надежно защитить свои подразделения и партнеров по финансово-хозяйственной деятельности от преступных посягательств и обеспечить наиболее полное привлечение осужденных к труду, с другой стороны, в условиях насыщенного товарного рынка у предприятий УИС неизбежно возникнут проблемы с нереализованной продукцией, что приведет к замораживанию финансовых ресурсов при постоянном дефиците собственных оборотных средств. Анализ производственно-экономической деятельности УИС показывает, что управление деятельностью этой системы в условиях перехода к рыночным отношениям требует своего организационного совершенствования, повышения профессиональной подготовки руководящего аппарата, соответствующего научного и теоретического обеспечения. Практически каждое предприятие УИС является потенциальным банкротом. Приостановлены работы по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений учреждений, исполняющих наказания, развитию их промышленной и сельскохозяйственной базы. Учреждения уголовно-исполнительной системы России в своем большинстве являются промышленными предприятиями. Если труд в данных учреждениях - одно из средств исправления осужденных, то организация их груда является элементом обеспечения нормальной производственно-экономической деятельности предприятий и учреждений УИС, т.е. выполнения их функций.
В условиях становления рыночной экономики одной из важнейших составляющих концепции управления предприятиями является информационное обеспечение производственно-экономической деятельности предприятий УИС, призванное формировать рациональные производственные программы, оперативно реагировать на складывающиеся ситуации на рынках сбыта продукции и, в конечном итоге побеждать в условиях конкурентной борьбы.
На часть факторов, способствующих или противодействующих экономической деятельности предприятий УИС, можно повлиять. Например, модернизировать или заменить на новый реализуемый товар, изменить ценовую или сбытовую политику, внести организационные усовершенствования. Вместе с тем приходится считаться с политическими, экономическими, правовыми условиями, государственными и общественными институтами, уровнем и спецификой образования и культуры населения, его национальными особенностями. Игнорирование реалий и ошибки ведут к материальным и моральным потерям. Их можно избежать, лишь организовав научно обоснованную
систему поиска, оперативного получения, накопления, анализа и обновления производственно-экономической информации с целью постоянно иметь представление о возможных рисках и последствиях действий на рынке.
Для преодоления негативных тенденций в производственно-экономической деятельности УИС, наряду с целенаправленными управленческими воздействиями, назрела острая необходимость в создании целостного, единого подхода к организации информационной деятельности по получению и обработке производственно-экономической информации на предприятиях УИС. Исходя из вышеперечисленного, были определены объект, предмет, цели и задачи исследования.
Степень разработанности темы исследования. В диссертационной работе проанализированы и использованы материалы зарубежных и отечественных специалистов по управлению, экономике, занимающихся проблемами информационного обеспечения, среди которых: Л.И.Абалкин, А.Г.Аганбегян, В.Г.Афанасьев, И.Л.Бачило, А.И.Берг, С.Е.Вицин, В.Ф.Гапоненко, Г.Г.Зуйков, Л.М.Колодкин, В.И.Кнорринг, П.Н.Лебедев, А.Ф.Майдыков, В.Д.Малков, Б.З.Мильнер, Б.А.Райсберг, К.Г.Скрипкин, Ю.М.Скрипкин., В.И.Старков, Ю.А.Тихомиров, Е.Г.Яковенко, Е.Ф.Яськов и другие авторы.
Вопросы информационного обеспечения производственно-экономической деятельности предприятий УИС в том или ином аспекте исследовались следующими учеными Академии управления МВД России: В.Ф.Гапоненко1, О.М.Аксеновым2, В.В.Лагеревым', Н.Д.Андреевым', А.В.Жаглиным'.
Однако данные исследования касались, во-первых, технического или правового аспекта информационного обеспечения производственно-экономической деятельности УИС, во-вторых, некоторые из яих (Н.Д. Андреев) исследовали непроизводственную деятельность исправительных учреждений (ИУ), и, в-третьих, большинство исследований были осуществлены срав-
1 Гапоненко В.Ф. Вопросы совершенствования информационного обеспече
ния управления производством ИТУ.-М.: Академия МВД, 1979.
2 Аксенов ОМ. Информационные проблемы повышения эффективности опе
ративного управления производственной деятельностью ИТУ.-М.: Академия
МВД, 1980.
3 Лагерев В.В. Автоматизация учета в системе управления производством
ИТУ.- М.: Академия МВД, 1983.
4 Андреев Н.Д. Совершенствование системы информационного обеспечения
непроизводственной деятельности исправительно-трудовой колонии.- М.:
Академия МВД, 1994.
5 Жаглин А.В. Совершенствование информационного обеспечения оператив
ного управления ОВД (организационно-правовые аспекты).- М: Академия
управления МВД, 1998.
нительно давно, когда технология информационного обеспечения была качественно иной. Что касается исследований организационно-экономических аспектов информационного обеспечения в УИС с учетом новых информационных технологий (НИТ), то этот вопрос практически не изучен, нет методологического и методического подхода к решению проблем в данной области.
Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе управления УИС.
Предмет исследования. В качестве предмета исследования выступает информационное обеспечение производственно-экономической деятельности предприятий УИС.
Цель и основные задачи исследования. Целью диссертационного исследования является повышение эффективности производственно-экономической деятельности УИС на основе совершенствования информационного обеспечения управления предприятиями УИС.
Дня достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
обосновать содержание управления информационным обеспечением производственно-экономической деятельности УИС как нормативно оформленной, исполнительно-распорядительной, планомерной и непрерывной деятельности, направленной на организацию эффективного функционирования УИС;
определить задачи, функции и структуру компьютерно-информационных технологий в процессе управления информационным обеспечением производственно-экономической деятельности предприятий УИС;
обосновать реальность и необходимость создания и использования самостоятельной системы информационного обеспечения производственно-экономической сферы деятельности предприятий УИС;
определить и разработать основные направления совершенствования системы управления информационным обеспечением производственно-экономической деятельности на основе результатов научного исследования;
обосновать, что главным звеном комплексной автоматизированной системы обработки информации производственно-экономического назначения должен стать Центр экономической информации и его подразделения, создаваемые в регионах, а также определить его функции;
разработать рекомендации по совершенствованию управления информационным обеспечением производственно-экономической деятельности УИС с позиций применения НИТ.
Решение вышеуказанных задач, как представляется, позволит развить материально-техническую базу УИС, улучшить социально-экономическое положение сотрудников и осужденных и, как следствие, не только стабилизи-
ровать УИС, но и вывести ее на новый качественный уровень экономического развития.
Методологической основой исследования являются системный подход, традиционные методы научного анализа, комплексный экономический анализ деятельности предприятий УИС, мониторинг законодательных актов, принятых решений, методы статистического анализа.
В ходе диссертационного исследования использовались работы российских и зарубежных ученых по теории управления, экономике, информационному обеспечению, законодательство РФ, нормативные правовые акты МВД России, Минюста России, информационно-аналитические, статистические материалы ГУИН. Использовался также эмпирический материал (отчеты и служебные документы) по организации производственно-экономической деятельности органов, исполняющих наказания, Омской, Владимирской, Воронежской областей.
Научная новизна исследования. В диссертации впервые подвергнуты комплексному анализу организационно-экономические проблемы управления информационным обеспечением УИС в новых экономических условиях, которые еще не получили должного отражения в научной литературе. Изложенные в работе идеи совершенствования организации информационного обеспечения на предприятиях УИС анализируются не только в условиях новой экономической среды, но и в период, когда в уголовно-исполнительной системе идет становление новых организационных структур, что требует глубокого научного обоснования.
Проблемам производственно-экономической деятельности УИС в последние годы посвящено немало работ, в том числе принадлежащих ученым Академии управления МВД России. Однако анализ проблем организации информационного обеспечения в производственной сфере УИС, затронутый в работе, до настоящего времени осуществлялся недостаточно полно. В научных исследованиях представлены лишь отдельные фрагменты по различным частным проблемам, без целостного анализа и обобщения фактов и тенденций развития указанных процессов.
Кроме того, уточнены содержание управления информационным обеспечением производственно-экономической деятельности УИС, а также классификация используемой в этой деятельности информации.
На защиту выносятся следующие положения диссертация: 1. Уточненное понятие управления информационным обеспечением УИС как нормативно оформленной, исполнительно-распорядительной, планомерной и непрерывной деятельности, направленной на организацию эффективного функционирования УИС.
-
Роль, значение и виды информации, используемой в производственно-экономической деятельности предприятий УИС.
-
Обоснование необходимости создания Центра экономической информации и его подразделений в регионах, осуществляющих информационное обеспечение производственно-экономической деятельности предприятий УИС, и его задачи и функции.
-
Разработанные автором модели компьютерно-информационных технологий управления информационным обеспечением производственно-экономической деятельности предприятий УИС.
-
Основные принципы организации и направления совершенствования информационного обеспечения УИС с учетом НИТ.
-
Предложения об энтропийном подходе к оценке эффективности процесса управления информационным обеспечением предприятий УИС при использовании НИТ.
Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в том, что на его основе сделаны выводы, развивающие теоретические основы управления информационным обеспечением УИС в новых экономических условиях, а также сформированы новые подходы к совершенствованию производственно-экономической деятельности органов и учреждений УИС.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы для улучшения информационного обеспечения в УИН, а также исполнительных учреждениях УИС. Кроме того, результаты исследования позволяют расширить содержание специальных учебных дисциплин1, преподаваемых в учебных заведениях правоохранительных органов России и на курсах, организуемых в территориальных органах для практических работников УИС.
Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы диссертационного исследования включены кафедрой организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России в сборник нормативно-правовых актов по тыловому обеспечению деятельности ОВД и внутренних войск МВД России, подготовленный в 1997г.
Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, докладывались на научно-практических конференциях и семинарах в:
Академии управления МВД России (1996-1997гг.);
Владимирском юридическом институте МВД России (1997-1998гг.), кроме того, внедрены в практическую деятельность УИН Владимирской, Саратовской областей, учреждения УЭ-148/5 Республики Татарстан, а также в
1 Например, "Организация труда осужденных и экономика УИС".
учебный процесс Уфимского юридического института МВД России, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.