Введение к работе
Изменения политической и социально-экономической обстановки в России, связанные с проведением глубоких реформ, обусловили переход на новую стратегию управления государством. Основу этой стратегии составляет переход к децентрализованному принципу управления. В таких условиях резко обозначилась проблема обеспечения государственных органов власти объективной, достоверной и своевременной информацией, позволяющей сформировать мотивированное решение по управлению социально-политической ситуацией (СПС) в отдельных регионах и в целом по стране.
В целях информационно-телекоммуникационного обслуживания органов государственной власти и управления РФ, а также информационной поддержки принятия решений аналитическими центрами и подразделениями Администрации Президента РФ, Правительства РФ и Совета безопасности РФ во всех режимах их функционирования Указом Президента РФ ФАПСИ поставлена задача создания безопасной и устойчивой информационно-телекоммуникационной системы специального назначения (ИТКС).
Информационной основой ИТКС призваны стать интегрированные информационно-аналитические системы (ИАС) нового типа, создаваемые в интересах соответствующих государственных органов власти. Целевой функцией таких систем является обеспечение информационной поддержки принятия мотивированных упреждающих решений на уровне высшего и регионального звеньев государственного управления на основе предоставления выходной информации (ВИ) требуемого качества, которое определяется реализованной в системе информационной технологией (ИТ).
Как показали проведенные исследования, необходимость совершенствования и разработки ИТ для решения в ИАС задачи оценки состояния СПС в регионе обусловливается, с одной стороны, значительной сложностью и динамичностью самой ситуации, а с другой - ограниченными
возможностями человеческой системы переработки информации. Эти факторы приводят к искажению действительности при оценке ситуации лицом, принимающим решение (ЛПР) и, соответственно, его неадекватным действиям.
Исследованию вопросов повышения качества выходной информации в ИАС в настоящее время посвящено значительное число работ. Однако большинство из них направлено на улучшение надежностных и вероятностно-временных характеристик их функционирования, обеспечение достоверности и защищенности от НСД. В настоящее время не разработано общей концепции, позволяющей повысить качество выходной информации ИАС с учетом особенностей ее предметной области, коммуникационного процесса, реализуемого в системе и предпочтений ЛПР при решении слабо структуризованных задач.
Опыт эксплуатации ИАС в составе ИТКС, позволил выделить основные группы проблем, определяющие направление дальнейших исследований вопросов связанных с качеством их функционирования:
недостаточная актуальность, комплексность и глубина охватываемых проблем в выходных документах, представляемых потребителям системы;
недостаточная оперативность и достоверность процессов сбора, обработки и поиска информации в системе.
Возможным подходом к решению указанных проблем является совершенствование существующих и внедрение современных методов обработки, анализа и синтеза различного вида данных в рамках единой технологической цепочки, обеспечивающей повышение оперативности и снижение трудоемкости процессов использования информационного ресурса.
Вместе с тем, значительная сложность и динамичность предметной области ИАС государственных органов власти, неполнота и неоднородность исходных данных, а также необходимость выявления и учета предпочтений ЛПР требует особого подхода к разработке и внедрению в ИАС информационных технологий для решения слабо структуризованных задач.
Рассмотренные факторы обуславливают актуальность проблемы обеспечения соответствия качества выходной информации ИАС при решении задачи оценки состояния СПС в регионе информационным потребностям пользователей, а также определяют объект, предмет и цель исследования.
Цель диссертационной работы заключается в повышении качества выходной информации ИАС государственных органов власти при решении задачи оценки состояния СПС в регионе.
Задачи диссертационного исследования. Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решаются следующие задачи:
разработка подхода к оценке качества выходной информации ИАС;
разработка математической модели динамики состояния СПС в регионе;
разработка методик обработки информации при решении в ИАС задачи оценки состояния СПС в регионе.
Объектом исследования является информационно-аналитическая система государственных органов власти.
Предметом исследования являются информационные технологии, используемые в ИАС для решения задачи оценки состояния СПС в регионе.
Методологическая основа диссертационного исследования.
При проведении теоретических исследований были использованы основные положения теории принятия решений, инженерии знаний, математической статистики и методов математического моделирования.
Экспериментальные исследования осуществлялось на основе компьютерного моделирования с использованием статистических данных о состоянии СПС в регионах России в период с 1997 по 1999 годы.
Научная новизна результатов, полученных автором в ходе диссертационного исследования, заключается в следующем:
предложен новый подход к повышению качества выходной информации ИАС государственных органов власти для решения задачи оценки состояния СПС в регионе;
впервые разработана математическая модель, позволяющая на основе применения методологии разностных уравнений исследовать динамику состояния СПС в регионе;
разработана новая ИТ, позволяющая учесть специфику предметной области ИАС, особенности коммуникационного процесса в ней и возможности ЛПР по переработке многокритериальной информации.
Положения, выносимые на защиту:
методика сбора и первичной обработки информации;
методика аналитической обработки данных;
методика формирования выходных документов.
Обоснованность и достоверность результатов обеспечиваются:
всесторонним рассмотрением опыта исследований в области обеспечения
качества выходной информации ПАС государственных органов власти;
системным подходом к обоснованию и разработке каждой из составляющих предлагаемой автором технологии для решения в ИАС задачи оценки состояния СПС в регионе;
использованием апробированного математического аппарата теории разностных и дифференциальных уравнений и методов принятия решений;
результатами экспериментального исследования разработанной технологии.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования:
проведен анализ существующих подходов к обеспечению и повышению качества выходной информации ИАС;
разработана схема коммуникационного процесса в ИАС при решении слабо структуризованных задач, позволившая выявить «узкие места» существующей ИТ и наметить подход к их устранению;
разработана система показателей качества ВИ, основанная на показателях качества решения и затрат, и предложен подход к сравнению ИТ,
позволяющий учесть не только качественный характер введенных показателей, но и возможные изменения ситуации и предпочтений ЛПР.
введены и формализованы такие понятия, как диапазон полномочий элементов гражданского общества (ГО), уровень социально-политической активности (СПА), реакция государственных органов власти (ГОВ) и другие, на основе которых разработаны обобщенная и базовая математические модели, описывающие динамику состояния СПС;
получено условие существования стационарных распределений уровня СПА элементов ГО для нормального состояния СПС;
обоснована целесообразность применения методов математического моделирования и качественных методов принятия решения на этапах аналитической обработки данных и формирования выходных документов;
на основе векторного представления качественно-количественной информации сообщений СМИ о состоянии СПС разработана процедура ее однозначного преобразования в данные для их аналитической обработки;
разработана процедура аналитической обработки данных, обеспечивающая выявление и учет скрытых закономерностей изменения состояния СПС в регионе на основе результатов обработки сообщений СМИ:
на основе качественных методов принятия решений разработана процедура, обеспечивающая непротиворечивость построения порядковой классификации на этапе преобразования результатов аналитической обработки данных в выходную информацию о состоянии СПС в регионе.
Практическая значимость заключается в возможности использования разработанной ИТ для повышении качества выходной информации при решении целого класса задач, важных для практики построения и эксплуатации ИАС государственных органов власти:
мониторинга и оценки состояния социально-политических процессов в
регионе, обеспечивающей выявление и анализ отклонений процессов от
нормальной траектории;
прогнозирования последствий отклонений процессов от нормальной траектории и определение целесообразных действий по уменьшению (увеличению) этих последствий;
выработки рекомендаций для принятия управленческих решений государственными органами власти.
В соответствии с новым направлением деятельности ФАПСИ по изучению и использованию общественного мнения в управлении государством, разработанная ИТ может быть детально конкретизирована с учетом специфики региона и условий деятельности его руководства и использована при подготовке программы информационной поддержки деятельности местного органа государственной власти.
Основные научные результаты диссертационной работы приняты к реализации в Главном управлении информационных систем ФАПСИ при разработке комплексов функциональных задач по оценке и прогнозированию социально-политических процессов и проблем в регионах России, Главном управлении информационных ресурсов ФАПСИ при разработке методов и подходов по совершенствованию программного и информационно-технологического обеспечения подразделений Администрации Президента РФ, в учебном процессе и в виде программного и информационно-лингвистического обеспечения в составе АРМ специалиста-аналитика Российской Академии государственной службы при Президенте РФ.
Апробация результатов
Основные положения работы и ее отдельные результаты докладывались и обсуждались на:
6-ой, 7-ой международных конференциях "Информатизация правоохранительных систем" в 1997, 1998 годах в г. Москве;
2-ой межведомственной конференции «Научно-техническое и информационное обеспечение деятельности спецслужб» в 1998 году в г. Москве;
региональной научно-практической конференции «Организация информационно-аналитической работы в правоохранительных органах» в 1998 году в г. Хабаровске;
научной конференции "Состояние и перспективы развития военной связи" в 1998г. в г. Ульяновске;
2-ой Всероссийской научной конференции «Проблемы развития ИТКС специального назначения» в 1999 году в г. Орле.
Публикации.
Основные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы опубликованы в двух монографиях, двух статьях, восьми тезисах докладов на научных и научно-практических конференциях.
Структура и объем работы определялись целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Основная часть диссертации
содержит машинописных страницы, в том числе таблиц и
рисунков. Список литературы включает источников.