Введение к работе
Актуальность темы исследования. Формирование в России экономических отношений рыночного типа привело не только к необходимости реорганизации хозяйственного механизма, но и обусловило Л потребность создания эффективной системы социальной защиты населения. Эта потребность связана с тем, что рыночная экономика представляет собой механизм, при котором распределение доходов может порождать большое неравенство. Важнейшая роль в обеспечении социальной защиты принадлежит правительству. Наряду с правительственной - федеральной системой защиты - имеет место и муниципальная (местная) система социальной защиты населения, являющаяся составной частью местной социально-экономической политики.
Принятие Закона Российской Федерации "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" повысило роль районного управления и самоуправления в решении задач социальной защиты населения и социально-экономического развития территории района. Необходимость создания нормальных условий жизнедеятельности людей, достижение оптимальной структуры потребления материальных и духовных благ, создание региональной структуры производства, формирование рыночной и социальной инфраструктуры предопределяют комплексный подход к решению проблем управления социально-экономическим развитием района. Основой такого управления должна служить комплексная стратегия социально-экономического развития района, которая предусматривала бы в полной мере использование всех имеющихся рычагов регионального (районного) управления и самоуправления. На основе комплексной стратегии органы районного управления и самоуправления смогут воздействовать экономическими методами на социально-экономические процессы, которые протекают на территории района, в том числе и на производственные предприятия, расположенные в районе.
Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов, организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах отечественных и зарубежных специалистов. Среди них можно отметить таких, как Е.А.Когут, К.Макконелл, Б.М.Гринчель, В.Е.Рохчин, В.Н.Иванова и др.
Однако до настоящего времени вопросы обоснования и выбора социально-экономической политики и стратегии социально-экономи-
ческого развития административного района города в условиях местного самоуправления решены не в полной мере.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке ме-, тодических основ управления социально-экономическим развитием ад-* министративного района города как составной части районной системы управления и самоуправления.
Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:
исследование и формулирование сущности и целей социально-экономической политики административного района города в условиях повышения роли районного управления и самоуправления;
обоснование структуры элементов социально-экономической политики административного района города;
определение сущности социальной защиты населения административного района как составной части стратегии его социально-экономического развития;
исследование зарубежного опыта и раскрытие содержания местного управления и самоуправления как механизма реализации социальной защиты населения и экономического развития района;
определение принципов формирования стратегии социально-экономического развития административного района города;
разработка методических основ экономико-организационного обоснования стратегии социально-экономического развития административного района города;
обоснование стратегии социально-экономического развития одного из административных районов Санкт-Петербурга.
Объектом исследования выступают административные районы Санкт-Петербурга и их элементы (на примере Кировского района).
Предметом исследования определены методы и содержание процессов управления социально-экономическим развитием административного района города.
Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования служат нормативные и правовые материалы государственных и муниципальных органов по вопросам социально-экономического развития, научные и методические положения, разработанные учеными по вопросам социально-экономического развития и организации управления.
В ходе исследования использовался системный подход, статис-
тическии, нормативный и расчетно-аналитическии методы, методы экономико-организационного моделирования и другие методы.
В процессе исследования были использованы статистические данные социально-экономического развития Кировского района, Санкт-Петербург, отдельные показатели по Российской Федерации, экономические обзоры отечественных и зарубежных авторов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем.
-
Уточнено понятие социально-экономической политики административного района города в соответствии с условиями самоуправления и определены ее основные элементы.
-
Для формирования социальной политики приведена классификация социально незащищенных и социально неблагополучных слоев населения.
-
Сформулированы принципы и содержание местного самоуправления как организационной основы формирования и реализации социально-экономической политики.
-
Уточнена система показателей, используемых при обосновании приоритетных направлений социально-экономического ра-зития административного района города.
-
Предложена методика формирования стратегии социально-экономического развития административного района города.
Практическая значимость. Основные положения и научные результаты, представленные в диссертации, предназначены для обеспечения комплексного решения проблемы управления социально-экономическим развитием административного района города. Практическую значимость имеют также: система показателей для обоснования приоритетных направлений социально-экономического развития отдельного района города, классификация социально незащищенных и социально неблагополучных слоев населения, методика формирования стратегии социально-экономического развития отдельного района города и организационные основы ее реализации.
Внедрение и апробация результатов исследования. В соответствии с предложенным подходом для условий Кировского района г. Санкт-Петербурга разработана программа социально-экономического развития на 1997 г. и выполнен прогноз доходов районного бюджета и расходов, связанных с реализацией предлагаемых мероприятий. После обсуждения программа принята администрацией района к реали-
зации.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 2 научных работы общим объемом 0,8 п.л.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.